Обладнання для їдальні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12980-р/пк-пз від 03.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 24 жовтня 2026 № UA-2026-10-12-001831-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 27.10.2026 №12710-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, посилаючись на додаток 3 Документації, що містить технічну специфікацію до предмета закупівлі, зазначає, що у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржник повідомляє, що ним може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні (на думку Скаржника):

2. Машина посудомийна AF57 ATA для тарілок Електрична потужність, Вт 3600 Довжина, мм 600 Висота, мм 850 Широкі двостінні збалансовані двері.

Верхні та нижні копланарні плечі миття та полоскання.

4. Стіл морозильний CF7210/-SP Tefcold Об'єм не менше 282 л Ширина (нетто),мм: 700 ± 20 мм 5. Стіл холодильний СК7210Х1 Tefcold Об'єм не менше 282 л Ширина (нетто),мм: 700 ± 20 мм.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених Замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

2. Машина посудомийна AF57 ATA для тарілок Електрична потужність, Вт не більше 5200 Довжина, мм не більше 630 Висота, мм не більше 850 Широкі двостінні збалансовані двері або аналогічні.

Верхні та нижні копланарні плечі миття та полоскання.

4. Стіл морозильний CF7210/-SP Tefcold Об'єм не менше 282 л не більше 300 л Ширина (нетто),мм: 700 ± 20 мм не більше 720 5. Стіл холодильний СК7210Х1 Tefcold Об'єм не менше 282 л не більше 300 л Ширина (нетто),мм: 700 ± 20 мм не більше 720 Замовник зазначає, що 19.10.2026 електронною системою закупівель від потенційного учасника було розміщено звернення.

У відповідності до вимог Закону, з урахуванням Особливостей 21.10.2026 в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено відповідь: "Шановний учаснику! У відповідь на Ваше запитання повідомляємо, що Ваше звернення розглянуто, та найближчим часом будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації".

Тобто, запропоновані зміни не суперечать визначеним у Документації Замовника.

Також Замовник повідомляє, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до виробничих потреб Замовника, та є такими, що не обмежують конкуренцію та не містять дискримінаційних вимог.

Нижче наведені порівняльні таблиці, які містять інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників.

Підтверджуючим документом вищенаведеному факту є посилання на продукцію вищевказаних виробників.

Враховуючи вищезазначене, Замовник повідомляє, що запропоновані зміни не суперечать визначеним у Документації та будуть внесені в Документацію.

Замовник на розгляд Комісії надав, порівняльну таблицю з посиланнями на сайти.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі:

1 Технічні характеристики предмету закупівлі 2. Машина посудомийна AF57 ATA для тарілок Вид Фронтальна Матеріал корпусу Нержавіюча сталь AISI 304 Розмір кошиків мм. 500х500 Комплектація Дозатор ополіскувального засобу Електрична потужність, Вт 3600 Підключення - 220V Довжина, мм 600 Глибина, мм 600 Висота, мм 850 Конструкція та резервуар посудомийної машини зроблені з нержавіючої сталі AISI 304.

Широкі двостінні збалансовані двері. Мийний бак із закругленими краями, що забезпечує повний злив брудної води.

Верхні та нижні копланарні плечі миття та полоскання.

Поверхневі фільтри покривають весь резервуар. Нагрівальні елементи створені з нержавіючої сталі тому, стійкі до корозії та вапняного нальоту.

Вбудований дозатор ополіскувача;

Вбудований дозатор миючого засобу;

Дренажний насос, підставка 4. Стіл морозильний CF7210/-SP Tefcold Автоматичне розморожування Призначення: для заморожування продуктів харчування Підключення до електромережі 220 В Панель керування електронна Потужність електрична: не менше 0,6 кВт Полиці: 2 решітчасті полиці 330х430 Кількість дверей 2 Об'єм не менше 282 л Холодоагент R290 Внутрішнє та зовнішнє оздоблення: нержавіюча сталь Довжина (нетто),мм: 1360 ± 20 мм Ширина (нетто),мм: 700 ± 20 мм Висота (нетто),мм: 850 ± 20 мм Температурний режим -18...-22 °С 5. Стіл холодильний СК7210Х1 Tefcold Автоматичне розморожування Призначення: для охолодження продуктів харчування Підключення до електромережі 220 В Панель керування електронна Потужність електрична не менше 0.24 кВт Полиці: 2 решітчасті полиці 330х430 Кількість дверей 2 Об'єм не менше 282 л Холодоагент R290 Внутрішнє та зовнішнє оздоблення: нержавіюча сталь Довжина (нетто),мм: 1360 ± 20 мм Ширина (нетто),мм: 700 ± 20 мм Висота (нетто),мм: 850 ± 20 мм.

Разом з тим, Замовником не надано саме документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА

ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА

КОМПАНІЯ

"ЕНЕРГОАТОМ"

В

ОСОБІ

ФІЛІЇ

"ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ХМЕЛЬНИЦЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ"

(код ЄДРПОУ: 21313677) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Обладнання для їдальні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-12-001831-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника