Інтерактивна панель для навчальної аудиторії для навчального процесу

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12882-р/пк-пз від 30.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Романюка Павла Володимировича (код ЄДРПОУ: 2991305158) від 21 жовтня 2026 № UA-2026-10-09-001648-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 23.10.2026 №12602-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що має намір запропонувати інтерактивну панель Promethean ActivPanel Plus LE 86’. Дана інтерактивна панель повністю відповідає функціональному призначенню предмета закупівлі та забезпечує задоволення всіх необхідних потреб Замовника. Водночас Скаржник позбавлений можливості подати Пропозицію виключно через встановлення в Документації необґрунтовано завищених технічних вимоги до предмету закупівлі.

Додатком 1 Документації встановлені наступні необґрунтовані на думку Скаржника технічні вимоги до характеристики інтерактивної панелі:

- Тип матриці VA або технологічно еквівалентна з контрастністю не гірше зазначеної нижче.

- Яскравість Не менше 520 кд/м².

- Статична контрастність Не менше 5000:1.

- Сенсорна технологія: підтримка не менше 50 одночасних точок дотику.

- Процесор Android-модуля частота продуктивних ядер не менше 2,2 ГГц.

- Бездротова мережа Два незалежні/подвійні модулі Wi‑Fi; підтримка Wi‑Fi 6 (802.11ax) та Wi‑Fi 5 (802.11ac).

- Вбудована камера Не менше 48 Мп; вбудована в корпус панелі; підтримка функцій на основі штучного інтелекту, зокрема розпізнавання/відстеження осіб.

- Мікрофонна система Вбудований масив не менше ніж із 8 мікрофонів; охоплення голосу для конференцій/спільної роботи.

- Аудіосистема Вбудована 2.1; сумарна вихідна потужність не менше 60 Вт, у тому числі сабвуфер не менше 20 Вт.

- Штучний інтелект Наявність вбудованих інструментів/помічника ШІ та окремої функціональної можливості швидкого доступу до ШІ.

- Інтерфейси USB‑A Не менше 5 × USB Type‑A класу USB 3.x.

- NFC Вбудований модуль NFC для ідентифікації/авторизації користувачів або еквівалентного сценарію швидкого доступу.

- Комплектація не менше 6 стилусів/ручок для письма, - Кріплення VESA 800 × 400 мм.

Скаржник щодо дисплейних характеристик та сенсорної системи інтерактивної панелі зазначає, що необхідно оцінювати не ізольовано, а в сукупності, оскільки саме одночасне застосування кількох конкретних числових порогів визначає коло обладнання, яке може бути запропоноване учасниками. За відсутності належного об’єктивного обґрунтування необхідності кожного з таких значень сукупність вимог може звужувати конкуренцію та створювати перевагу для продукції, характеристики якої точно відповідають визначеному Замовником набору параметрів.

Інтерактивна панель Promethean ActivPanel Plus LE 86″, відповідно до технічних характеристик, має яскравість 450 кд/м², статичну контрастність 1200:1 та підтримує до 40 одночасних точок дотику. Таким чином, запропоноване обладнання не відповідає наведеним числовим критеріям, установленим Замовником.

Тому принципове значення має питання, чи зумовлені ці значення об’єктивними потребами Замовника, чи є вони надмірними порівняно з необхідною функціональністю предмета закупівлі.

Замовник вправі визначати характеристики обладнання, необхідного для забезпечення освітнього процесу. Водночас таке право не є необмеженим: технічні вимоги мають бути пов’язані з предметом закупівлі, об’єктивно виправданими та не повинні створювати невиправданих перешкод для участі постачальників альтернативної продукції.

У цій ситуації потребує обґрунтування, чому для досягнення мети закупівлі необхідні саме яскравість не менше 520 кд/м², саме статична контрастність не менше 5000:1 та саме 50 одночасних точок дотику, а не інші показники, які також можуть забезпечувати належне використання інтерактивної панелі в навчальному процесі. Особливо це стосується встановлення високих числових порогів одночасно за кількома характеристиками без очевидного з Документації пояснення їх необхідності.

Скаржник зазначає, що формулювання "або еквівалент" не усуває можливого обмежувального ефекту технічної специфікації, якщо фактично еквівалентне за призначенням обладнання не може відповідати встановленим порогам, а об’єктивна необхідність таких порогів належним чином не обґрунтована. Для забезпечення реальної конкуренції важливо не лише формально дозволити пропонування еквівалента, а й установити такі технічні вимоги, які не виключають альтернативні товари без належної причини.

Також Скаржник зазначає, що інтерактивна панель ActivPanel Plus LE 86", яку він має намір запропонувати має такі характеристики:

- 8-ядерний процесор (A72 × 4 + A53 × 4) з частотою 1,8 ГГц;

- один модуль Wi-Fi 6;

- 4 порти USB 3.2 Gen 1 та 1 порт USB 2.0;

- відсутність модуля NFC;

- кріплення VESA 800 × 600 мм.

Вимога Замовника щодо частоти продуктивних ядер процесора не менше 2,2 ГГц є необґрунтовано завищеною. Сучасні 8-ядерні процесори з частотою 1,8–2,0 ГГц повністю забезпечують стабільну роботу операційної системи Android 14, освітніх додатків, бездротової демонстрації екрана та інших функцій, необхідних для навчального процесу.

Встановлення порогу саме 2,2 ГГц не має об’єктивного технічного чи педагогічного обґрунтування і фактично обмежує коло можливих рішень.

Вимога Замовника щодо наявності саме двох незалежних (подвійних) модулів WiFi також є надмірною. Для забезпечення якісного бездротового з’єднання в умовах навчальної аудиторії цілком достатньо одного сучасного модуля Wi-Fi 6. Наявність двох незалежних модулів характерна для вузького кола моделей і не є мінімально необхідною характеристикою для освітнього обладнання.

Вимога Замовника щодо не менше 5 портів USB Type-A саме класу USB 3.x є необґрунтованою. Чотири порти USB 3.2 у поєднанні з додатковим портом USB 2.0 повністю задовольняють потреби підключення периферійних пристроїв у навчальному процесі. Така вимога створює штучні обмеження без реальної функціональної потреби.

Вимога Замовника щодо обов’язкової наявності вбудованого модуля NFC не відповідає типовим сценаріям використання інтерактивної панелі в навчальній аудиторії.

Функція ідентифікації/авторизації через NFC не є необхідною для проведення уроків і може бути реалізована іншими способами (якщо взагалі потрібна). Включення цієї вимоги необґрунтовано звужує коло потенційних учасників.

Вимога кріплення саме стандарту VESA 800 × 400 мм також є дискримінаційною.

Стандарт VESA 800 × 600 мм, який має запропонована панель, є поширеним і повністю сумісним з більшістю сучасних кріплень. Відмінність у одному з розмірів монтажної схеми не впливає на можливість надійного та безпечного встановлення панелі і не може вважатися об’єктивною підставою для відхилення еквівалента.

Сукупність зазначених вимог (частота процесора ≥ 2,2 ГГц, подвійний Wi-Fi, 5 портів USB 3.x, NFC та VESA 800 × 400 мм) не є мінімально необхідною для забезпечення навчального процесу і фактично відтворює параметри конкретної моделі Prestigio Solutions MultiBoard 86" Prism Series, чим необґрунтовано обмежує конкуренцію.

Встановлені замовником вимоги потребують об’єктивного технічного обґрунтування, зокрема щодо необхідності кожного порогового значення та неможливості досягнення відповідної функціональної мети альтернативними технічними рішеннями. Сам факт наявності в Документації конкретних параметрів ще не доводить порушення, однак за відсутності обґрунтування їх необхідності такі вимоги можуть створювати непропорційні бар’єри для участі постачальників обладнання інших виробників.

Таким чином, спірним є не право Замовника визначати характеристики інтерактивної панелі, а обґрунтованість одночасного встановлення саме таких вимог до процесора, бездротових модулів, USB-портів, NFC та монтажної схеми. Якщо їх сукупність не підтверджена об’єктивними потребами закупівлі, це може свідчити про обмежувальний ефект технічної специфікації та суперечність принципам пропорційності, недискримінації учасників і добросовісної конкуренції.

Інтерактивна панель ActivPanel Plus LE 86" має такі фактичні характеристики:

- вбудована камера відсутня;

- мікрофонна система відсутня;

- аудіосистема 2 × 20 Вт (сумарна потужність 40 Вт) без сабвуфера;

- вбудований ШІ-помічник відсутній ;

- у комплекті постачається 2 пасивні ручки.

Замовник вимагає наявності камери з роздільною здатністю не менше 48 Мп, інтегрованої безпосередньо в інтерактивну панель, із функціями штучного інтелекту, зокрема розпізнавання та відстеження облич. При цьому, як випливає з установлених умов закупівлі, використання зовнішньої камери як альтернативного рішення не допускається.

Таке формулювання обмежує учасників не лише за характеристиками камери, а й за способом її фізичної інтеграції в обладнання. Зокрема, воно виключає можливість запропонувати панель із сумісною зовнішньою камерою, яка може забезпечувати відповідні функції відеозв'язку, проведення конференцій або дистанційного навчання.

Водночас сама по собі вимога до роздільної здатності 48 Мп не доводить, що саме такий показник є необхідним для реалізації зазначених завдань. Якість відеозображення залежить також від оптики, обробки зображення, умов освітлення та програмних алгоритмів. Замовник не пояснив, чому необхідний саме такий мінімальний показник і чому альтернативна камера з іншими характеристиками, яка забезпечує необхідний функціональний результат, не може бути прийнятною.

За відсутності об’єктивного обґрунтування необхідності саме вбудованої камери із зазначеними характеристиками та заборони зовнішнього рішення така вимога може необґрунтовано звужувати коло моделей, які можуть бути запропоновані на закупівлю, і створювати перевагу обладнанню з конкретною конструкцією.

Замовник установив вимогу щодо наявності вбудованого масиву щонайменше з 8 мікрофонів для забезпечення голосового зв’язку під час конференцій та спільної роботи.

Однак кількість мікрофонів сама по собі не є вичерпним показником якості захоплення голосу: на результат впливають спрямованість мікрофонів, алгоритми шумозаглушення, обробка сигналу, акустичні характеристики приміщення та розташування учасників.

Отже, навіть якщо потреба в якісному захопленні голосу є обґрунтованою, це не означає автоматичної необхідності саме восьми вбудованих мікрофонів. Альтернативне рішення може передбачати іншу кількість мікрофонів, іншу конструкцію масиву або окремий сумісний пристрій для аудіоконференцій.

Технічна специфікація не пояснює, чому такі альтернативи не можуть забезпечити потреби навчального процесу, а також не визначає функціональних показників, за якими можна було б оцінити їх еквівалентність. У результаті відповідність ставиться в залежність від конкретної апаратної конфігурації, а не від чітко визначеного результату — якісного передавання голосу.

За відсутності належного обґрунтування це може створювати необґрунтовані перешкоди для участі постачальників інтерактивних панелей з іншою реалізацією аудіоконференцзв’язку.

Замовник вимагає вбудовану аудіосистему формату 2.1 із загальною вихідною потужністю не менше 60 Вт, зокрема сабвуфером потужністю не менше 20 Вт. Таким чином, технічна специфікація визначає конкретну конфігурацію звукової системи та окремі показники потужності, однак не встановлює функціональних критеріїв, за якими інша конфігурація може бути визнана еквівалентною.

Зокрема, альтернативне обладнання може мати стереосистему без окремого сабвуфера, іншу конфігурацію динаміків або інший розподіл потужності. Такі рішення не можна автоматично вважати рівноцінними за всіма акустичними характеристиками, однак їхня відповідність потребам навчального процесу має оцінюватися за об’єктивними критеріями, а не відхилятися лише через відмінність конструкції.

Замовник не навів обґрунтування, чому для використання панелі в навчальній аудиторії необхідні саме формат 2.1, окремий сабвуфер із визначеною потужністю та сумарний показник не менше 60 Вт. Також не пояснено, чому альтернативна аудіосистема, яка забезпечує достатню гучність і розбірливість мовлення в умовах навчального приміщення, не може бути прийнятною.

Отже, встановлення конкретної конфігурації без визначення функціональних критеріїв еквівалентності може виключати з конкуренції моделі з іншою реалізацією звукової системи, навіть якщо їхні характеристики відповідають реальним потребам Замовника. Це створює ризик непропорційного обмеження конкуренції.

Замовник вимагає наявності вбудованих інструментів або помічника штучного інтелекту, а також окремої функціональної можливості швидкого доступу до ШІ. Проте технічна специфікація не визначає, які саме завдання повинен виконувати такий інструмент, які функції є обов’язковими та за якими критеріями оцінюватиметься відповідність запропонованого рішення.

Зокрема, з умов закупівлі незрозуміло, чи йдеться про попередньо встановлений застосунок, програмне забезпечення операційної системи, окремий апаратний компонент або доступ до зовнішнього онлайн-сервісу. Не визначено також, чи допускається використання альтернативного програмного забезпечення або сервісу, якщо він забезпечує той самий функціональний результат.

За таких умов учасники не мають однозначного розуміння, яке саме рішення необхідно запропонувати. Водночас невизначеність щодо допустимих способів реалізації ШІ створює ризик неоднакового тлумачення вимоги та суб’єктивної оцінки пропозицій.

Якщо потреба Замовника полягає у використанні певних функцій штучного інтелекту в навчальному процесі, технічна специфікація має визначати саме ці функції та об’єктивні критерії їх виконання. Без такого визначення вимога щодо наявності саме вбудованого ШІ-інструменту й окремого швидкого доступу до нього може необґрунтовано обмежувати моделі, які реалізують відповідні можливості іншим способом.

Замовник вимагає постачання щонайменше 6 стилусів. Водночас технічна специфікація не пояснює, чому саме така кількість є необхідною, з урахуванням того, що інтерактивна панель підтримує одночасну роботу багатьох точок дотику, а функції письма й анотування можуть реалізовуватися різними сумісними інструментами введення.

Альтернативні моделі можуть комплектуватися меншою кількістю стилусів або передбачати можливість придбання додаткових сумісних стилусів окремо. Сам факт іншої стандартної комплектації не свідчить про нездатність панелі виконувати навчальні завдання.

Якщо шість стилусів необхідні для одночасної роботи конкретної кількості користувачів, така потреба має бути пов’язана з реальним сценарієм використання. За відсутності відповідного обґрунтування вимога до кількості стилусів у комплекті може необґрунтовано обмежувати пропозиції обладнання з іншою комплектацією, яке за основними функціональними характеристиками відповідає потребам закупівлі.

Кожна з наведених вимог окремо може мати технічне пояснення залежно від реальних потреб Замовника. Проте в межах однієї закупівлі одночасно встановлено вимоги до конкретної роздільної здатності та способу інтеграції камери, кількості вбудованих мікрофонів, конфігурації та потужності аудіосистеми, реалізації інструментів штучного інтелекту й кількості стилусів.

При цьому для низки характеристик не визначено об’єктивної функціональної мети або критеріїв, які дозволяли б оцінити альтернативні рішення, що відрізняються конструкцією, але можуть забезпечувати необхідні Замовнику можливості. Особливо це стосується недопущення зовнішньої камери, відсутності визначених критеріїв еквівалентності аудіосистеми та невизначеності щодо способу реалізації інструментів ШІ.

У сукупності такі умови можуть звужувати коло моделей, здатних відповідати тендерній документації, не через доведену невідповідність їхніх функціональних можливостей, а через відмінності в апаратній архітектурі, програмній реалізації або комплектації. Це може надавати перевагу обмеженому колу виробників, чиї моделі поєднують усі встановлені характеристики, без належного підтвердження того, що саме таке поєднання є об’єктивно необхідним.

Замовник зазначає, що за результатами повторного аналізу частину технічних умов уточнено або розширено без втрати необхідної для освітнього процесу функціональності.

Водночас збережено окремі мінімальні показники дисплея, сенсорної системи та обчислювальної продуктивності, які відповідають визначеним функціональним потребам Замовника.

Вимога щодо VESA визначає виключно монтажну схему панелі та не встановлює обов’язку поставити кронштейн, адаптер або інші монтажні комплектуючі. Загальна умова договору щодо встановлення і підключення товару не розширює комплектацію панелі такими виробами.

Замовник зберігає вимогу статичної контрастності не менше 5000:1.

Інтерактивна панель використовується для демонстрації текстових матеріалів, таблиць, графіків, схем, креслень, програмного коду, презентацій, фото-та відеоматеріалів, що одночасно містять темні й світлі ділянки, тонкі лінії та малоконтрастні елементи. Для такого сценарію значення має саме статична контрастність, яка характеризує одночасне відображення найсвітліших і найтемніших ділянок кадру без програмного або динамічного регулювання підсвічування між різними кадрами.

Динамічна контрастність визначається за іншою методикою і не є взаємозамінною зі статичною. Тому посилання на показник динамічної контрастності не підтверджує виконання вимоги щодо статичної контрастності.

Збережений показник застосовується однаково до продукції всіх виробників.

Технологія матриці окремо не обмежується: допускається будь-яка технологія, яка забезпечує встановлений результат.

Технічна досяжність збереженого показника підтверджується, зокрема, офіційними специфікаціями Hikvision DS-D5C86RB/B2L та Dahua LPH86-MC480-U, у яких зазначено статичну контрастність 5000:1. Ці приклади не використовуються як доказ повної відповідності моделей усім вимогам Документації.

Замовник повідомляє, що врахував довід С карги щодо надмірності початкового порога та змінив вимогу з 50 на 20 одночасних точок дотику у вбудованій операційній системі Android.

Оновлена вимога забезпечує багатокористувацьку роботу з цифровою дошкою, навчальними схемами, графічними об'єктами й анотаціями та водночас розширює коло допустимого обладнання.

Замовник зберігає вимогу щодо не менше восьми обчислювальних ядер і частоти продуктивних ядер не менше 2,2 ГГц.

Вбудований Android-модуль повинен одночасно забезпечувати роботу інтерактивної дошки, браузера, офісних і хмарних сервісів, бездротової трансляції, відтворення матеріалів у форматі 4K, відеозв’язку та збереження результатів заняття без затримок, зависань і втрати функціональності.

Кількість процесорних ядер сама по собі не характеризує їх продуктивність. Тому учасник зазначає модель процесора, кількість, типи та частоти ядер.

Офіційні специфікації Hikvision DS-D5C86RB/B2L і Dahua LPH86-MC480-U містять процесори з чотирма продуктивними ядрами Cortex-A76 із частотою 2,4 ГГц, що підтверджує технічну досяжність установленого мінімального показника різними виробниками.

Замовник зазначає, що додані до Скарги матеріали не спростовують функціональної відмінності між окремими показниками технічної специфікації. Зокрема:

- динамічна контрастність не є підтвердженням установленої статичної контрастності;

- загальна кількість процесорних ядер сама по собі не підтверджує частоту продуктивних ядер або еквівалентний рівень продуктивності;

- відсутність характеристики в наданому технічному документі не є доказом відсутності функції, але також не підтверджує її наявності.

Відповідність фактично запропонованого товару остаточній редакції документації оцінюватиметься після подання тендерних пропозицій за однаковими правилами для всіх учасників.

Наявність у документації слів "або еквівалент" не звільняє Замовника від обов’язку формулювати вимоги об’єктивно. Саме тому частину конструктивних і кількісних обмежень вилучено або розширено, а збережені вимоги викладено через безпосередньо необхідні показники результату.

Водночас законодавство не встановлює обов’язку Замовника прирівнювати до еквівалента будь-який товар того самого загального призначення. Еквівалентність визначається за прямо встановленими обов’язковими характеристиками, а не лише за належністю товару до категорії інтерактивних панелей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, технічні вимоги ДК 021:2015 – 323200002 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Інтерактивна панель для навчальної аудиторії для навчального процесу):

Інтерактивна панель Prestigio Solutions MultiBoard 86" Prism Series (PSMB018R860), 4K UHD, Android 14, Google EDLA, 50 точок дотику, Wi-Fi 6, NFC, AI камера 48 Мп або еквівалент– 1 шт.

Тип пристрою Інтерактивна мультимедійна панель з вбудованою операційною системою та сенсорним дисплеєм.

Діагональ дисплея Не менше 86 дюймів.

Тип матриці VA або технологічно еквівалентна з контрастністю не гірше зазначеної нижче.

Роздільна здатність Не менше 3840 × 2160 пікселів (4K UHD) при частоті не менше 60 Гц.

Яскравість Не менше 520 кд/м².

Статична контрастність Не менше 5000:1.

Кути огляду Не менше 178° по горизонталі та 178° по вертикалі.

Підсвічування Direct LED / D-LED або еквівалент.

Ресурс роботи дисплея Не менше 50 000 годин.

Захисне покриття Загартоване захисне скло; наявність засобів/режимів захисту очей.

Сенсорна технологія Інфрачервона або еквівалентна; підтримка не менше 50 одночасних точок дотику.

Операційна система Вбудована Android не нижче версії 14.

Сертифікація Google Обов’язкова сертифікація Google EDLA з доступом до Google Mobile Services та Google Play Store без застосування неофіційних способів інсталяції.

Процесор Android-модуля Не менше 8 обчислювальних ядер; архітектура з продуктивними та енергоефективними ядрами; частота продуктивних ядер не менше 2,2 ГГц.

Оперативна пам’ять Не менше 8 ГБ.

Вбудована пам’ять Не менше 128 ГБ.

Бездротова мережа Два незалежні/подвійні модулі Wi‑Fi; підтримка Wi‑Fi 6 (802.11ax) та Wi‑Fi 5 (802.11ac).

Bluetooth Версія не нижче 5.2.

Дротова мережа Gigabit Ethernet; не менше 2 × RJ‑45.

Вбудована камера Не менше 48 Мп; вбудована в корпус панелі; підтримка функцій на основі штучного інтелекту, зокрема розпізнавання/відстеження осіб.

Мікрофонна система Вбудований масив не менше ніж із 8 мікрофонів;

охоплення голосу для конференцій/спільної роботи.

АудіосистемаВбудована 2.1; сумарна вихідна потужність не менше 60 Вт, у тому числі сабвуфер не менше 20 Вт.

Штучний інтелект Наявність вбудованих інструментів/помічника ШІ та окремої функціональної можливості швидкого доступу до ШІ.

Бездротова демонстрація Вбудована функція бездротової трансляції екрана з різних пристроїв та ОС; підтримка зворотного відображення/двостороннього керування.

USB Type‑C Не менше 2 × USB Type‑C; підтримка передавання даних/відео та Power Delivery не менше 65 Вт щонайменше на одному порту.

Інтерфейси HDMI Не менше 3 × HDMI Input та не менше 1 × HDMI Output.

Інтерфейси USB‑A Не менше 5 × USB Type‑A класу USB 3.x.

Інтерфейси USB‑B Не менше × USB Type‑B для сенсорного керування/підключення зовнішніх джерел.

NFC Вбудований модуль NFC для ідентифікації/авторизації користувачів або еквівалентного сценарію швидкого доступу.

Програмне забезпечення Попередньо встановлені засоби білої дошки/анотацій, офісної роботи, файлового менеджменту, бездротової демонстрації та віддаленого керування пристроєм. Повний доступ до сервісів Google та сумісність з Microsoft 365.

Комплектація Пульт дистанційного керування, не менше 6 стилусів/ручок для письма, кабель HDMI, USB‑кабель, кабель живлення, документація та гарантійні документи.

Кріплення VESA 800 × 400 мм.

Габарити Ширина не більше 1960 мм; висота не більше 1190 мм; глибина не більше 105 мм.

Маса Не більше 60 кг.

Гарантія Не менше 36 місяців від виробника/офіційної сервісної мережі в Україні.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить, зокрема, технічні вимоги ДК 021:2015 – 323200002 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Інтерактивна панель для навчальної аудиторії для навчального процесу):

Інтерактивна панель для навчальної аудиторії для навчального процесу - 1 шт.

Тип пристрою Інтерактивна мультимедійна панель з вбудованою операційною системою та сенсорним дисплеєм.

Діагональ дисплея Не менше 86 дюймів.

Тип матриці VA, IPS або інша технологія за умови відповідності встановленим характеристикам, зокрема статичній контрастності.

Роздільна здатність Не менше 3840 × 2160 пікселів (4K UHD) при частоті не менше 60 Гц.

Яскравість Не менше 450 кд/м².

Статична контрастність Не менше 5000:1.

Кути огляду Не менше 178° по горизонталі та 178° по вертикалі.

Підсвічування Direct LED / D-LED або еквівалент.

Ресурс роботи дисплея Не менше 50 000 годин.

Захисне покриття Загартоване захисне скло; наявність засобів/режимів захисту очей.

Сенсорна технологія Інфрачервона або еквівалентна; підтримка не менше 20 одночасних точок дотику у вбудованій операційній системі Android.

Операційна система Вбудована Android не нижче версії 14.

Сертифікація Google Обов’язкова сертифікація Google EDLA з доступом до Google Mobile Services та Google Play Store без застосування неофіційних способів інсталяції.

Процесор Android-модуля Не менше 8 обчислювальних ядер; архітектура з продуктивними та енергоефективними ядрами; частота продуктивних ядер не менше 2,2 ГГц.

Оперативна пам’ять Не менше 8 ГБ.

Вбудована пам’ять Не менше 128 ГБ.

Бездротова мережа Підтримка Wi-Fi 6 (802.11ax) та Wi-Fi 5 (802.11ac). Кількість бездротових модулів не регламентується.

Bluetooth Версія не нижче 5.2.

Дротова мережа Gigabit Ethernet; не менше 2 × RJ‑45.

Вбудована камера Вбудована в корпус панелі камера для відеозв'язку. Мінімальна кількість мегапікселів та обов'язкові функції на основі штучного інтелекту не встановлюються.

Мікрофонна система Вбудована мікрофонна система для відеозв'язку.

Кількість мікрофонів не регламентується.

АудіосистемаВбудована аудіосистема із сумарною вихідною потужністю не менше 40 Вт. Конфігурація 2.1 та окремий сабвуфер не є обов'язковими.

Бездротова демонстрація Вбудована функція бездротової трансляції екрана з різних пристроїв та ОС; підтримка зворотного відображення/двостороннього керування.

USB Type‑C Не менше 2 × USB Type‑C; підтримка передавання даних/відео та Power Delivery не менше 65 Вт щонайменше на одному порту.

Інтерфейси HDMI Не менше 3 × HDMI Input та не менше 1 × HDMI Output.

Інтерфейси USB‑A Не менше 5 × USB Type-A загалом, з них не менше 4 класу USB 3.x; решта - не нижче USB 2.0.

Інтерфейси USB‑B Не менше × USB Type‑B для сенсорного керування/підключення зовнішніх джерел.

Програмне забезпечення Попередньо встановлені засоби білої дошки/анотацій, офісної роботи, файлового менеджменту, бездротової демонстрації та віддаленого керування пристроєм. Повний доступ до сервісів Google та сумісність з Microsoft 365.

Комплектація Пульт дистанційного керування, не менше 2 стилусів/ручок для письма, кабель HDMI, USB-кабель, кабель живлення, документація та гарантійні документи.

Кріплення Підтримка стандарту VESA. Фактична монтажна схема визначається документацією виробника. Ця вимога не означає обов'язку поставити кронштейн, адаптер чи інші монтажні комплектуючі.

Габарити Ширина не більше 1960 мм; висота не більше 1190 мм; глибина не більше 105 мм.

Маса Не більше 60 кг.

Гарантія Не менше 36 місяців від виробника/офіційної сервісної мережі в Україні.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Порівняльну таблицю технічних документів різних виробників Hikvision DSD5C86RB/B2L та Dahua LPH86-MC480-U, відповідно до якої:

"Висновок. Офіційні документи двох різних виробників підтверджують технічну досяжність статичної контрастності не менше 5000:1 і частоти продуктивних ядер не менше 2,2 ГГц. Для Dahua контрастність 5000:1 підтверджена лише для VA-конфігурації; у специфікації для IPS зазначено 1200:1.

Межі перевірки. Таблиця не підтверджує повну відповідність наведених моделей усім умовам тендерної документації, їх фактичну наявність або кількість постачальників в Україні та не замінює оцінку пропорційності вимог. Вона не встановлює для учасників нового способу підтвердження відповідності";

- технічний документ на товар Hikvision DS-D5C86RB/B2L;

- технічний документ на товар Dahua DHI-LPH86-MC480-U.

Разом з тим, наданими Замовником на розгляд Комісії документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Чорноморський національний університет імені Петра Могили (код ЄДРПОУ: 23623471) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Інтерактивна панель для навчальної аудиторії для навчального процесу" ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-09001648-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації