(ДК 021:2015 код 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи) Розробка проєктної документації: «Реконструкція. Диспетчеризація систем протипожежного захисту філії...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12927-р/пк-пз від 02.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 22 жовтня 2026 № UA-2026-10-08-006834-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 26.10.2026 №12648-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 7.1.16.2 додатка 4 Документації (проєкт договору) Замовником установлено:

"7.1.16.2. не допускати на територію Замовника, та відповідно до виконання робіт за цим Договором, осіб, які не пройшли погодження та перевірку згідно з правилами допуску, встановленими Замовником;" За цією умовою, можливість виконання робіт залученими Скаржником фахівцями залежить від їх попереднього погодження та перевірки за внутрішніми правилами Замовника. Однак зміст цих правил невідомий.

По-перше, учасникам не визначено, які документи та відомості необхідні для проходження перевірки, у які строки Замовник погоджує осіб і за якими підставами може відмовити в допуску. Тому Скаржник не може до подання пропозиції оцінити можливість допуску своїх фахівців та визначити власні обов’язки під час проходження перевірки.

По-друге, допуск персоналу необхідний саме для виконання закуповуваних проєктних робіт. Підпунктом 1 пункту 10 додатка 6 Документації передбачено:

"1. обстеження території та збір вихідних даних щодо розташування будівель;".

Без визначеного порядку перевірки Скаржник не може спланувати участь фахівців в обстеженні, строки їх залучення та витрати на проходження перевірки або повторний виїзд.

Водночас за пунктом 3.3 проєкту договору початок робіт пов’язано з отриманням повідомлення Замовника про готовність до виконання договору; завершення перевірки персоналу як умова початку цього строку не встановлено. Ця невизначеність перешкоджає Скаржнику сформувати обґрунтовану ціну пропозиції та спланувати виконання договору.

Отже, вимога пункту 7.1.16.2 про погодження та перевірку осіб за нерозкритими правилами перешкоджає Скаржнику належно підготувати Пропозицію та порушує вимоги ч. 4 ст. 5 і ч. 4 ст. 22 Закону.

Замовник зазначає, що об’єкти паливно-енергетичного сектору є критично важливими для функціонування економіки, соціальної стабільності та національної безпеки України.

В умовах сучасних викликів, таких, як високий рівень загроз терористичних актів, диверсійних загроз, ризику несанкціонованого проникнення та втручання у функціонування об’єктів ПрАТ "Укргідроенерго", з метою забезпечення високого рівня антитерористичного захисту та безпеки об’єктів критичної інфраструктури паливноенергетичного сектору, виникла необхідність у застосуванні підпункту 7.1.16.2 в проєкті договору Товариства.

Вимоги підпункту 7.1.16.2 проєкту договору ґрунтуються на затверджених у Товаристві внутрішніх організаційно-розпорядчих документах і безпекових заходах, розроблених з урахуванням вимог Закону України "Про боротьбу з тероризмом", Закону України "Про національну безпеку України", Закону України "Про критичну інфраструктуру", постанови Кабінету Міністрів України від 15.10.2024 № 1172 "Про затвердження Правил антитерористичної безпеки".

Зокрема, пунктами 1.5.2 та 2.3 "Правил антитерористичної безпеки" Товариства затверджених наказом від 11.09.2026 № 364-Н встановлено організацію санкціонованого доступу працівників підрядних організацій до об’єктів Товариства, а також проведення перевірки осіб, яким надається або планується надання доступу до режимних зон.

Тобто, санкціонований доступ працівників підрядних організацій до об’єктів Товариства, проведення перевірки осіб, яким надається або планується надання доступу до режимних зон та проходження інструктажів відбувається після укладання договору, перед виконанням робіт, відповідно до затверджених в Товаристві внутрішніх організаційнорозпорядчих документів, розроблених з урахуванням вимог Закону України "Про боротьбу з тероризмом", Закону України "Про національну безпеку України", Закону України "Про критичну інфраструктуру", постанови Кабінету Міністрів України від 15.10.2024 № 1172 "Про затвердження Правил антитерористичної безпеки" та до правил антитерористичної безпеки ПрАТ "Укргідроенерго" встановлено організацію.

Вилучення положення підпункту 7.1.16.2 з проєкту договору може призвести до послаблення встановлених у Товаристві заходів безпеки, створення передумов для несанкціонованого доступу сторонніх осіб до об’єктів критичної інфраструктури та виникнення додаткових ризиків для їх захищеності, безперервності функціонування і належного виконання покладених на Товариство завдань.

З огляду на викладене, встановлення зазначеної вимоги є обґрунтованим, зумовленим специфікою діяльності Замовника та необхідністю дотримання встановлених заходів антитерористичного захисту й пропускного режиму.

Водночас така вимога не встановлює додаткових кваліфікаційних критеріїв до учасників процедури закупівлі, не обмежує коло потенційних учасників та не вимагає від них проходження відповідних процедур на етапі підготовки Пропозицій, оскільки погодження, перевірка осіб та оформлення їх допуску здійснюються після укладення договору, до початку виконання робіт, у порядку, визначеному внутрішніми документами Товариства.

Таким чином, вимога підпункту 7.1.16.2 проєкту договору має організаційнобезпековий характер, безпосередньо пов’язана з особливостями функціонування об’єктів критичної інфраструктури та спрямована на забезпечення їх належного захисту, а не на створення переваг окремим учасникам закупівлі чи встановлення дискримінаційних умов.

За таких обставин Замовник вважає, що доводи Скаржника щодо порушення частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону є необґрунтованими, а підстави для внесення змін до тендерної документації в частині виключення підпункту 7.1.16.2 проєкту договору відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить проект договору, відповідно до якого:

7. ПРАВА ТА ОБОВ’ЯЗКИ СТОРІН

7.1. Права та обов'язки Генпроектувальника:

7.1.16. Генпроектувальник зобов’язується під час виконання робіт за цим Договором виконувати правила внутрішнього розпорядку, вимог пропускного та внутрішньооб’єктового режиму, встановленого в ПрАТ "Укргідроенерго". При цьому, Генпроектувальник зобов’язаний:

7.1.16.2. не допускати на територію Замовника, та відповідно до виконання робіт за цим Договором, осіб, які не пройшли погодження та перевірку згідно з правилами допуску, встановленими Замовником.

Додаток 6 Документації містить технічне завдання, відповідно до якого, зокрема:

Завдання на проектування 10. Основні архітектурно-планувальні вимоги характеристики запроектованого об'єкта Основні вимоги до розроблення проєкту, зокрема:

1. обстеження території та збір вихідних даних щодо розташування будівель.

Враховуючи інформацію, зазначену у проекті договору, зокрема, що генпроектувальник зобов’язується під час виконання робіт за цим Договором виконувати правила внутрішнього розпорядку, вимог пропускного та внутрішньо-об’єктового режиму, встановленого в ПрАТ "Укргідроенерго" а також пояснення Замовника, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.4 таблиці 1 додатка 1 Документації Замовником установлено:

"2.4. Для документального підтвердження інформації щодо наявності працівників в учасника/ субпроектувальника(ів), які містяться у довідці згідно п. 2.1, учасник додатково у складі пропозиції надає трудові книжки або накази або витяги з наказів про прийняття на роботу (призначення на посаду) або трудові договори, що підтверджують трудові відносини з працівниками".

Пункт 2.1 таблиці 1 додатка 1 передбачає наявність інженера-проєктувальника з кваліфікаційним сертифікатом у частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.

Скаржник зазначає, що не має штатного інженера-проєктувальника та співпрацює з Пікуліним Юрієм Дмитровичем на підставі підписаного сторонами цивільно-правового договору від 20.10.2026. За пунктом 1.1 договору Виконавець "особисто виконує проєктні роботи у частині дотримання вимог пожежної безпеки, зокрема щодо систем протипожежного захисту та їх диспетчеризації". Кваліфікацію Пікуліна Ю.Д. підтверджує відповідний сертифікат.

Скаржник планує залучити вказаного інженера до виконання закупівлі на умовах договору від 20.10.2026. Однак пункт 2.4 не дозволяє підтвердити таке залучення: трудової книжки, наказу про прийняття на роботу або трудового договору Скаржник надати не може, оскільки відносини є цивільно-правовими. Отже, вимога змушує змінити форму співпраці попри підтверджену кваліфікацію фахівця та наявний договір на відповідні проєктні роботи. Пункт 2.4 прямо вимагає трудових відносин як з учасником, так і з субпроєктувальником та не передбачає цивільно-правового договору як альтернативи.

Отже, пункт 2.4 таблиці 1 додатка 1 обмежує підтвердження залучення сертифікованого інженера документами про трудові відносини, що порушує права Скаржника, частину четверту статті 5 та частину четверту статті 22 Закону.

Замовник зазначає, що вимоги спрямовані на забезпечення належної перевірки кадрового забезпечення учасника, достовірності інформації, наведеної у складі Пропозиції, а також спроможності учасника забезпечити виконання робіт із дотриманням установлених вимог до їх якості та безпеки.

Так, відповідно до статті 21 Кодексу законів про працю України (далі–КЗпП) трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем - фізичною особою), за якою працівник зобов’язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов’язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Трудовим договором можуть встановлюватися умови щодо виконання робіт, які вимагають професійної та/або часткової професійної кваліфікації, а також умови щодо виконання робіт, які не потребують наявності у особи професійної або часткової професійної кваліфікації.

Згідно з положеннями статті 24 КЗпП трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про прийняття працівника на роботу.

Трудовий договір – це угода щодо здійснення і забезпечення трудової функції. За трудовим договором працівник зобов’язаний виконувати не якусь індивідуально визначену роботу, а роботу з однієї або кількох професій, спеціальностей, посади відповідної кваліфікації, визначену трудову функцію в діяльності підприємства. Після закінчення виконання визначеного завдання трудова діяльність не припиняється. Таку позицію займає Верховний Суд у постанові від 20.08.2020 у справі №540/4109/18. Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 4 липня 2018 р. у справі №820/1432/17, від 24 грудня 2019 р. у справі №823/1167/16, від 5 лютого 2020 р. у справі №620/3913/18, від 6 лютого 2020 р. у справі №0840/3690/18, від 3 березня 2020 р. у справі №1540/3913/18.

Згідно з підпунктом 14.1.195 пункту 14.1 статті 14 Податковим кодексом України працівник – працівник - фізична особа, яка безпосередньо власною працею виконує трудову функцію згідно з укладеним з роботодавцем трудовим договором (контрактом) відповідно до закону;

Водночас, відповідно до статті 626 Цивільного кодексу України цивільно-правовий договір – це домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Його учасниками є замовник та виконавець.

Він може укладатися у формі договору підряду (регулюється гл. 61 ЦК України) або договору надання послуг (гл. 63. ЦК України).

Отже, цивільно-правовий договір не підтверджує трудові відносини між учасником та працівником.

Водночас, Скаржник зазначає, що не має штатного інженера-проєктувальника та співпрацює з Пікуліним Юрієм Дмитровичем на підставі цивільно-правового договору від 20.10.2026 та має документи, що підтверджують кваліфікацію відповідного фахівця.

Скаржник вказує, що планує залучити вказаного інженера до виконання закупівлі на умовах договору від 20.10.2026.

Замовник бере до уваги наведені Скаржником обставини, однак зазначає, при формуванні Документації Замовник керується вимогами Закону, статтею 16 якого передбачено можливість встановлення кваліфікаційного критерію саме щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Дані вимоги Закону встановлені для всіх суб’єктів процедури закупівлі, а отже повинні бути врахованими Скаржником, якщо він має намір прийняти участь у відповідному тендері.

Крім того, наявність кваліфікаційного сертифіката підтверджує професійну кваліфікацію особи, тоді як питання документального підтвердження її залучення до виконання робіт є окремим питанням.

Разом із тим, Замовник вважає, що сам факт укладення цивільно-правового договору не спростовує необхідності перевірки того, чи забезпечує відповідний договір належне залучення фахівця до виконання саме тих робіт, для яких його кваліфікація вимагається Документацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі:

Таблиця № 1 Кваліфікаційні критерії, вимоги та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям замовника:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 2.1. Учасник повинен надати довідку у формі заповненої таблиці за підписом уповноваженої особи учасника про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт.

Кількість працівників: 1 або більше Документи, які має надати учасник для документального підтвердження кваліфікації працівників: Кваліфікаційний сертифікат Інженера-проектувальника у частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3).

У разі якщо з дати видачі кваліфікаційного сертифіката минуло більше 5 (п’яти) років, учасник додатково надає документ, що підтверджує проходження відповідним сертифікованим інженером-проєктувальником підвищення кваліфікації у встановленому законодавством порядку за відповідним напрямом професійної діяльності.

Кількість працівників: 1 або більше Документи, які має надати учасник для документального підтвердження кваліфікації працівників: Кваліфікаційний сертифікат Інженера-проектувальника у частині кошторисної документації.

У разі якщо з дати видачі кваліфікаційного сертифіката минуло більше 5 (п’яти) років, учасник додатково надає документ, що підтверджує проходження відповідним сертифікованим інженером-проєктувальником підвищення кваліфікації у встановленому законодавством порядку за відповідним напрямом професійної діяльності.

2.4. Для документального підтвердження інформації щодо наявності працівників в учасника/ субпроектувальника(ів), які містяться у довідці згідно п. 2.1, учасник додатково у складі пропозиції надає трудові книжки або накази або витяги з наказів про прийняття на роботу (призначення на посаду) або трудові договори, що підтверджують трудові відносини з працівниками.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- цивільно-правовий договір на виконання проєктних робіт від 20.10.2026, укладений з Пікуліним Ю. Д. , відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ 1.1. Виконавець за погодженими Сторонами замовленнями особисто виконує проєктні роботи у частині дотримання вимог пожежної безпеки, зокрема щодо систем протипожежного захисту та їх диспетчеризації. Результат робіт - відповідні матеріали робочого проєкту: пояснення, схеми, креслення, специфікації та вихідні відомості для кошторисника. Замовник приймає результат робіт та сплачує погоджену винагороду.

1.2. Виконавець є провідним інженером-проєктувальником, має кваліфікаційний сертифікат серії АР № 018704 від 18.01.2022 за напрямом інженерно-будівельного проєктування у частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки).

1.3. Конкретний об’єкт, обсяг і результат робіт, строк та винагорода погоджуються Сторонами до початку робіт шляхом обміну письмовими повідомленнями, у тому числі електронною поштою. Погодження вважається досягнутим після письмового підтвердження обома Сторонами.

1.4. Відносини Сторін є цивільно-правовими. Виконавець самостійно організовує роботу, не зараховується до штату Замовника та не підпорядковується його внутрішньому трудовому розпорядку. Оплата здійснюється за погоджений результат робіт;

- кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури - інженера-проектувальника Пікуліна Ю. Д.;

- свідоцтво Інженера-проектувальника Пікуліна Ю. Д. , відповідно до якого:

відповідно до ст. 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" підвищив(ла) кваліфікацію за напрямом Інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки.

Слід зазначити, що Документацією не передбачено можливості щодо підтвердження наявності працівників, зокрема, цивільно-правовими договорами.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть для документального підтвердження інформації щодо наявності працівників надати виключно трудові книжки або накази, або витяги з наказів про прийняття на роботу (призначення на посаду), або трудові договори, що підтверджують трудові відносини з працівниками, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3.1 розділу 3 таблиці 1 додатка 1 Документації Замовником установлено:

"3.1. Учасник повинен надати довідку у формі заповненої таблиці за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору, який укладений після 01.01.2019.

Аналогічним за предметом закупівлі договором в розумінні цієї документації є договір з виконання проєктних робіт з диспетчеризації систем протипожежного захисту або виконання проєктних робіт на облаштування або встановлення/реконструкцію або модернізацію/заміну або будівництво систем протипожежного захисту на об’єктах критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури.… 3.1.1. Для документально підтвердженого досвіду виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору учасником надається:

3.1.1.1. Копія договору з додатками* до нього, які містять перелік наданих послуг, та на який є посилання у довідці, що вимагається відповідно до вимог п. 3.1. цього Додатку.

*Додатки (достатньо - надання додатку (-ів), що містять послуги, аналогічні предмету закупівлі, які підтверджують предмет, вартість (суму договору) та терміни виконання за договором.

Надання усіх додатків до договору в повному обсязі не є обов’язковим.

Примітка:

– у разі наявності в Учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в ПрАТ "Укргідроенерго", який укладений після 01.01.2021, Учасник надає інформацію про договір, складену у відповідності до вимог п. 3.1. та може не надавати документи згідно п. 3.1.1.1.

– договір повинен бути за своєю правовою природою аналогічним предмету закупівлі.…".

Скаржник має намір взяти участь у процедурі закупівлі та підтвердити досвід виконання проєктних робіт власними договорами, укладеними зокрема з Державним навчальним закладом "Одеське вище професійне училище морського туристичного сервісу" щодо приміщень за адресою: м. Одеса, Героїв Крут, 28 б, а саме за договором № 35 від 17.09.2024 Скаржник виконав проєктування пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу. Пункт 1.1 передбачає "послуги з виготовлення проектно-кошторисної документації (стадія "Робочий проект")". Зведений кошторис № 72, визначений додатком у пункті 10.1 договору, містить: "пожежна сигналізація; оповіщення про пожежу;

автоматизація внутрішнього протипожежного водопроводу".

Окрім того, Скаржник уклав із вказаним навчальним закладом договір № 36 у лютому 2025 року. Пункт 1.1 передбачає проєктну (проєктно-кошторисну) документацію стадії "Робочий проект" щодо аварійного освітлення, внутрішнього протипожежного водопроводу з автоматизацією та блискавкозахисту. Кошторис 1 окремо містить "Автоматизація внутрішнього протипожежного водопроводу". Ці документи підтверджують укладення договору на проєктування, зокрема автоматизованої протипожежної системи освітнього об’єкта.

У Скаржника наявний досвід виконання проектування систем протипожежного захисту, зокрема проєктування пожежної сигналізації та оповіщення підтверджує підписаний сторонами акт № 351 від 19.09.2024 до договору № 35.

Пункт 3.1 Додатка № 1 допускає проєктні роботи з облаштування, встановлення, реконструкції, модернізації, заміни або будівництва систем протипожежного захисту, проте обов’язкова належність об’єкта до критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору перешкоджає Скаржнику використати підтверджений договором № 35 та актом №351 досвід проєктування для навчального закладу.

Отже, вимога досвіду саме на об’єктах критичної інфраструктури паливноенергетичного сектору перешкоджає Скаржнику підтвердити досвід проєктування на об’єктах іншого призначення та порушує принципи пропорційності й недискримінації, передбачені статтею 5, і частину четверту статті 22 Закону.

Замовник зазначає, що вимога щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних проєктних робіт на об'єктах критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору встановлена Замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі, технологічних особливостей об'єкта проєктування, складності передбачених робіт та необхідності забезпечення надійної і безпечної експлуатації енергетичного об'єкта.

Середньодніпровська ГЕС є діючим енергетичним об'єктом, технологічні процеси якого безпосередньо пов'язані з виробництвом електричної енергії, функціонуванням складного електротехнічного та гідромеханічного обладнання, систем автоматизованого управління, технологічного контролю та диспетчеризації.

Проєктування систем протипожежного захисту на таких об'єктах має суттєві особливості порівняно з проєктуванням аналогічних за функціональним призначенням систем на об'єктах, технологічні процеси яких не пов'язані з функціонуванням паливноенергетичного комплексу.

Зокрема, відповідно до додатка 6 "Технічне завдання" передбачено не лише розроблення проєктних рішень щодо систем пожежної сигналізації та пожежогасіння, а й створення комплексної системи автоматизації, диспетчеризації та моніторингу технологічного обладнання систем протипожежного захисту.

Таким чином, виконання передбачених закупівлею проєктних робіт вимагає від виконавця не лише знання нормативних вимог до систем протипожежного захисту, а й розуміння специфіки технологічних процесів енергетичних об'єктів, принципів роботи їхнього основного та допоміжного обладнання, особливостей автоматизованих систем керування і диспетчеризації, а також взаємозв'язку протипожежних систем із технологічною інфраструктурою підприємства.

Помилки у проєктних рішеннях, некоректне визначення алгоритмів взаємодії обладнання або неправильна інтеграція систем можуть вплинути не лише на працездатність протипожежного захисту, а й на безпечність експлуатації технологічного обладнання, оперативність реагування персоналу на аварійні ситуації та безперервність виробничих процесів.

При цьому важливо враховувати, що технологічні процеси, характерні для об'єктів паливно-енергетичного сектору, мають специфічні виробничі ризики, режими роботи обладнання, вимоги до надійності та експлуатаційної безпеки.

Відповідно, досвід проєктування систем протипожежного захисту, наприклад, на адміністративних, торговельних, житлових або інших об'єктах, не може автоматично прирівнюватися до досвіду виконання робіт на діючих об'єктах паливно-енергетичного комплексу лише на підставі схожості найменувань проєктованих систем.

Принципова відмінність полягає не виключно у функціональному призначенні систем протипожежного захисту, а в умовах їх застосування, технологічному середовищі, необхідності інтеграції з існуючим обладнанням та врахуванні специфічних ризиків експлуатації об'єкта.

Досвід виконання відповідних робіт на таких об'єктах дозволяє оцінити наявність у потенційного виконавця практичного досвіду роботи в умовах відповідного технологічного середовища та врахування особливих вимог до безпеки і надійності.

Зазначений досвід є важливим з огляду на необхідність належного виконання проєктних робіт, забезпечення сумісності нових технічних рішень з існуючими системами та мінімізації ризиків прийняття помилкових проєктних рішень.

Відповідно до статті 16 Закону Замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. При визначенні такого критерію Замовник враховує характер, складність та специфіку робіт, які є предметом закупівлі.

Установлена вимога спрямована на підтвердження наявності у потенційного виконавця відповідного практичного досвіду та зменшення ризиків неналежного виконання робіт на об'єкті енергетичної інфраструктури.

Окремо Замовник зазначає, що Документацією не встановлено вимоги щодо наявності досвіду проєктування виключно на гідроелектростанціях або виключно на об'єктах ПрАТ "Укргідроенерго".

Передбачено можливість підтвердження досвіду виконання відповідних проєктних робіт на об'єктах критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору, що охоплює різні види енергетичних об'єктів.

Отже, вимога щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних проєктних робіт на об'єктах критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору встановлена з огляду на специфіку та складність предмета закупівлі.

Замовник також звертає увагу, що вимоги Документації передбачається наявність в учасника виконаного договору, у зв’язку з чим посилання Скаржника на договір № 36 від 07.02.2025 є безпідставним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі:

Таблиця № 1 Кваліфікаційні критерії, вимоги та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям замовника:

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору.

3.1. Учасник повинен надати довідку у формі заповненої таблиці за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору, який укладений після 01.01.2019.

Аналогічним за предметом закупівлі договором в розумінні цієї документації є договір з виконання проєктних робіт з диспетчеризації систем протипожежного захисту або виконання проєктних робіт на облаштування або встановлення/реконструкцію або модернізацію/заміну або будівництво систем протипожежного захисту на об’єктах критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури.

Досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник може підтвердити одним договором та/або окремими договорами.

… 3.1.1. Для документально підтвердженого досвіду виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору учасником надається:

3.1.1.1. Копія договору з додатками* до нього, які містять перелік наданих послуг, та на який є посилання у довідці, що вимагається відповідно до вимог п. 3.1. цього Додатку.

*Додатки (достатньо - надання додатку (-ів), що містять послуги, аналогічні предмету закупівлі, які підтверджують предмет, вартість (суму договору) та терміни виконання за договором.

Надання усіх додатків до договору в повному обсязі не є обов’язковим.

Примітка:

– у разі наявності в Учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в ПрАТ "Укргідроенерго", який укладений після 01.01.2021, Учасник надає інформацію про договір, складену у відповідності до вимог п. 3.1. та може не надавати документи згідно п. 3.1.1.1.

– договір повинен бути за своєю правовою природою аналогічним предмету закупівлі.

– документи, що надані на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, ціна в яких або закреслена, або документи скопійовані без ціни, або закреслені відомості, що становлять комерційну таємницю, вважаються такими, що відповідають вимогам документації за умови, якщо учасником надано відповідні роз’яснення з зазначенням причин ненадання даної інформації.

3.1.1.2. Лист-відгук* від Замовника (у разі якщо Учасник був Генпроектувальником) та/або Лист(и)-відгук(и)* від Замовника та/або Генпроектувальника (у разі якщо Учасник був субпроектувальником), підтверджуючі виконання аналогічного договору, наданого відповідно до вимог п. 3.1.1.1. цього Додатку та на який є посилання у довідці складеної відповідно до вимог п. 3.1. цього Додатку.

Примітка:

** Лист-відгук повинен бути оформлений на фірмовому бланку підприємства, організації Замовника за підписом керівника або уповноваженої особи, з зазначенням номеру та дати договору.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 07.02.2025 №36, укладений з Державним навчальним закладом "Одеське вище професійне училище морського туристичного сервісу", відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. За цим Договором Замовник доручає, а Виконавець зобов'язується надати у повному обсязі та у визначені Договором строки вказані нижче послуги виготовлення проектної (проектно-кошторисної) документації (стадія "Робочий проект"), код ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування, а саме:

аварійне освітлення;

внутрішній протипожежний водопровід з автоматизацією;

блискавкозахист приміщень Державного навчального закладу "Одеське вище професійне училище морського туристичного сервісу" за адресою: м. Одеса, Героїв Крут 28 6 (надалі "виготовлення проектної (проектно-кошторисної) документації"), а Платник здійснити оплату послуг Виконавця.

3. СТРОКИ НАДАННЯ ПОСЛУГ

3.1. Термін надання послуг за Договором з дня після підписання Сторонами цього Договору до 31.12.2025р.

3.2. Надання послуг може бути закінчено достроково;

- договір від 17.09.2024 №35, укладений з Державним навчальним закладом "Одеське вище професійне училище морського туристичного сервісу", відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. За цим Договором Замовник доручає, а Виконавець зобов'язується надати у повному обсязі та у визначені Договором строки вказані нижче послуги з виготовлення проектно-кошторисної документації (стадія "Робочий проект"), код ДК 021:2015: 713200007 Послуги з інженерного проектування, а саме:

пожежна сигналізація;

- оповіщення про пожежу приміщень Державного навчального закладу "Одеське вище професійне училище морського туристичного сервісу" за адресою: м. Одеса, Героїв Крут 28 6 (надалі "проектно-кошторисна документація"), а Платник здійснити оплату послуг Виконавця.

3. СТРОКИ НАДАННЯ ПОСЛУГ

3.1. Термін надання послуг за Договором з дня після підписання Сторонами цього Договору до 31.12.2024p.

3.2. Надання послуг може бути закінчено достроково;

- акт надання послуг від 19.09.2024 №35-1 до договору від 17.09.2024 №25.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати договір з виконання проєктних робіт з диспетчеризації систем протипожежного захисту або виконання проєктних робіт на облаштування, або встановлення/реконструкцію, або модернізацію/заміну або будівництво систем протипожежного захисту саме на об’єктах критичної інфраструктури паливноенергетичного сектору критичної інфраструктури, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" (код ЄДРПОУ:

20588716) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "(ДК 021:2015 код 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи) Розробка проєктної документації:

"Реконструкція.

Диспетчеризація систем протипожежного захисту філії "Середньодніпровська ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго", за адресою: Україна, Дніпропетровська обл., Кам`янський р-н, Кам`янська територіальна громада, м.

Кам`янське, вул. Рєпіна, 22", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-08-006834-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови