Текст рішення
РІШЕННЯ
№12793-р/пк-пз від 28.10.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з додатковою відповідальністю "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ГАРДІАН" (код ЄДРПОУ: 35417298) від 19 жовтня 2026 № UA-2026-10-07-014070-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Рішенням Комісії від 21.10.2026 №12507-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що додатком 3 Документації під заголовком "Вимоги до страхової компанії та перелік документів, які необхідно надати у складі пропозиції" вимагається надати наступні документи:
1.1. Свідоцтво (сертифікат) про присвоєння учаснику рейтингу фінансової надійності (стійкості), виданого національним рейтинговим агентством, уповноваженим Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, або міжнародним рейтинговим агентством із наданням копії свідоцтва рейтингового агентства про включення його до Державного реєстру уповноважених рейтингових агентств із зазначенням рейтингу учасника не нижче uaAАA (за національною рейтинговою шкалою) або міжнародного рейтингу фінансової надійності (стійкості) страхової компанії не нижчий за один з таких:
"В" (Moody’s Investors Service), "В" (Standart & Poor’s), "В" (A. M. Best) або "В" (Fitch Ratings)".
1.2. Довідка в довільній формі про те, що показник загальний рівень виплат за 12 місяців 2025 року та за 3 місяці 2026 року становить в діапазоні від 40% до 60%, що підтверджується звітністю Учасника або посиланням на відкриті джерела даних (за даними журналу Insurance Top).
1.3. Довідка в довільній формі про те, що показник темп зростання премій за 12 міс.
2025 року становить не менше 65%, що підтверджується звітністю Учасника або посиланням на відкриті джерела даних (за даними журналу Insurance Top).
1.4. Учасник повинен надати Довідку (Довідки) видану (ні) МТСБУ щодо Загальної оцінки діяльності страховиків-членів МТСБУ за період з 1Q (1-квартал) 2019 року по 4Q (4 квартал) 2025 року згідно інформації, яка підтверджує, що відповідно до оцінки діяльності страховиків за період з 1Q (1-квартал) 2019 року по 4Q (4 квартал) 2025 року учасник по усіх показниках індикації оцінки діяльності має 1 – незначний ступінь ризику (дана вимога щодо оцінки діяльності страховиків встановлена замовником для подальшого забезпечення виконання умов страхування). Якщо за будь-який квартал цього періоду є оцінка 2, 3 або 4, ТД передбачає відхилення пропозиції. Замовник пояснює її метою "подальшого забезпечення виконання умов страхування".
1.5. Довідку у довільній формі про підтвердження того, що кількість скарг від страхувальників/потерпілих за договорами внутрішнього страхування за 12 місяців 2025 року та за 3 місяці 2026 року, не більше 5 (п’яти) згідно даних МТСБУ (https://mtsbu.ua/about/statistics).
Скаржник зазначає, що намагаючись оцінити фінансовий стан учасника через приховані критерії, Замовник грубо порушив імперативні обмеження, встановлені частиною 3 статті 16 Закону. Зазначена норма чітко обмежує Замовника та визначає єдиний легітимний спосіб перевірки фінансової спроможності учасника закупівлі - вимога щодо наявності обсягу річного доходу (виручки) у розмірі, що не перевищує очікувану вартість закупівлі. Натомість Замовник вдався до протиправного розширення меж закону, підмінивши поняття "фінансова спроможність, яка підтверджується фінансовою звітністю" власними штучними вимогами: наявністю найвищого рейтингу "uaAAA", відповідністю математичним коефіцієнтам у приватному комерційному журналі, відсутністю скарг та гарною історичною репутацією в асоціації за 7 років поспіль. Оскільки жоден нормативноправовий акт у сфері публічних закупівель не наділяє Замовника повноваженнями встановлювати такі додаткові фінансові чи репутаційні обмеження для учасників, зазначені вимоги є прямим порушенням статті 16 Закону та мають на меті не перевірку реальної фінансової стійкості, а штучне і дискримінаційне відсікання Скаржника та інших кваліфікованих гравців ринку.
Документація вже містить законні й цілком достатні вимоги до учасника закіпівлі:
наявність чинної ліцензії Національного банку України (Регулятора) та довідки НБУ про відсутність невиконаних заходів впливу.
Відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" та Закону України "Про страхування" будь-який страховик, що здійснює діяльність із ОСЦПВ, перебуває під пруденційним наглядом НБУ, зобов’язаний дотримуватися нормативів платоспроможності та законодавчо зобов'язаний бути членом Моторного (транспортного) страхового бюро України (МТСБУ).
Встановлені Замовником вимоги щодо наявності найвищого рейтингу надійності, лімітів скарг та специфічних портфельних коефіцієнтів за минулі роки повністю суперечать принципу пропорційності, встановленому ст.5 Закону, який є невіддільною частиною принципу недискримінації учасників.
Очікувана вартість даної закупівлі становить усього 288 180 грн, за які планується придбати 82 поліси ОСЦПВ (що в середньому складає близько 3 514 грн за один поліс).
Придбання полісів автоцивільності є стандартною закупівлею послуг із фіксованим законодавством лімітом відповідальності страховика (страховими сумами за шкоду, заподіяну майну та життю/здоров'ю). При цьому Замовник висуває до Учасників штучні вимоги макроекономічного масштабу, які неспівмірні предмету закупівлі.
Детальний правовий аналіз оскаржуваного критерію щодо наявності рейтингу фінансової надійності на рівні не нижче "uaAAA" (або міжнародного "В") свідчить про його штучність, юридичну неспроможність та явну спрямованість на обмеження конкуренції з огляду на таке.
Отримання рейтингу за національною чи міжнародною шкалою є виключно добровільною, платною комерційною послугою, що надається приватними рейтинговими агентствами на договірних засадах. Відповідно до Закону України "Про страхування" та Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" наявність такого рейтингу не є умовою провадження страхової діяльності та, зокрема, із ОСЦПВ, в Україні для страховиківрезидентів.
На рівні нормативно-правових актів України обов'язковість наявності окремого фінансового рейтингу передбачена виключно для страховиків-нерезидентів та перестраховиків-нерезидентів з метою допуску їхніх операцій на внутрішній фінансовий ринок (зокрема, відповідно до Розпорядження Нацкомфінпослуг № 2262 та відповідних Положень Національного банку України про перестрахування у страховика-нерезидента).
Встановлений Замовником поріг uaAAА є найвищим можливим рівнем за Національної рейтинговою шкалою, визначеною ст. 6 Закону "Про рейтенгування", що означає "винятковий (найвищий) рівень спроможності рейтингованого суб’єкта своєчасно та в повному обсязі сплачувати відсотки та основну суму за борговими зобов’язаннями".
При цьому рейтинг на рівні uaAA означає дуже високий рівень спроможності рейтингованого суб’єкта своєчасно та в повному обсязі сплачувати відсотки та основну суму за борговими зобов’язаннями, що є більш ніж достатнім для засвідчення спроможності виконати зобов’язання за 82 договорами ОСЦПВ.
Для страховиків-резидентів наявність чинної ліцензії та членство в МТСБУ вже є абсолютно вичерпною і достатньою державною гарантією. Висунення додаткових штучних цензів — таких як найвищий рейтинг "uaAAA", утримання комерційних коефіцієнтів у приватному журналі "Insurance Top" чи фіксована межа скарг — жодним чином не збільшує юридичну надійність виконання договору закупівлі вартістю 288 тис. грн. Вони виконують виключно дискримінаційну функцію, штучно відсікаючи Скаржника (який має високий рейтинг uaAA та понад 1,3 млрд грн активів станом на 6 місяців 2026 року) від законної участі в торгах, чим порушує його право на участь у закупівлі.
Крім того, Замовник при формулюванні цієї вимоги посилається на агентство, "уповноважене Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку". Такого органу в правовій системі України не існує (чинна назва — Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку), тому вимога у такій редакції є невизначеною та ускладнює підготовку пропозиції.
Встановлені Замовником математичні межі є абсолютно суб'єктивними, не підкріпленими жодними нормами права чи актами Національного банку України. Штучне обмеження верхньої межі рівня виплат на позначці 60% є дискримінацією тих страхових компаній, які платять своїм клієнтам більше, сумлінно та оперативно виконуючи свої зобов'язання (що навпаки є вищим показником клієнтоорієнтованості та надійності). Своєю чергою, обмеження нижньої межі на рівні 40% відсікає компанії, які мають менший рівень виплат у зазначені періоди виключно внаслідок збалансованого андеррайтингу чи меншої кількості зафіксованих страхових випадків. Жодне з цих значень саме по собі не є свідченням фінансової спроможності або неспроможності страховика.
Скаржник за результатами 2025 року мав показник саіввіднощення страхових виплат до страхових премій на рівні 37,95%, та за 3 місяці 2026 року – 45,56%, що перешкоджає його участі у цій публічній закупівлі через встановлення замовником дискримінаційних умов, які необґрунтовано обмежують конкуренцію, та, відповідно, порушують його право на участь.
Показник загального рівня виплат характеризує весь сукупний портфель страхової компанії (включаючи КАСКО, добровільне медичне страхування, страхування майна тощо) за два минулі неповні періоди. Він жодним чином не пов'язаний і не може гарантувати здатність чи нездатність страховика виконати зобов'язання за конкретними 82 полісами ОСЦПВ для Замовника в майбутньому. Стабільність виплат за договором закупівлі забезпечується наявністю сформованих страхових резервів, контроль за якими здійснює виключно НБУ.
Тендерна документація визначає джерелом перевірки показників дані приватного друкованого видання, а саме журналу "Insurance Top". Офіційним та єдиним легітимним регулятором фінансового ринку в Україні є Національний банк України, який регулярно публікує офіційну статистику та звітність страховиків. Жоден нормативно-правовий акт не зобов'язує учасників закупівель передавати дані приватному комерційному виданню та відповідати його внутрішнім методикам розрахунку.
Встановлення фіксованого порогу зростання премій суворо на рівні "не менше 65%" є абсолютно довільною вимогою Замовника. Жоден нормативно-правовий акт Національного банку України як Регулятора або інше чинне законодавство у сфері страхування не встановлює для страхових компаній обов'язкового щорічного зростання портфеля, тим більше на рівні саме на 65%, для підтвердження їхньої фінансової стійкості.
Динаміка залучення нових страхових премій компанією у 2025 році за всіма видами страхування жодним чином не впливає на її юридичну здатність та фінансову спроможність здійснити виплату за конкретним страховим випадком для Замовника у 2026 році.
Виконання обов'язків за 82 полісами ОСЦПВ гарантується виключно формуванням обов'язкових резервів та дотриманням нормативу платоспроможності НБУ, а не відсотками ринкової експансії страховика за минулі періоди.
Встановлення такого критерію створює необґрунтовані переваги для страхових компаній, які мають невелику базу страхових премій у попередньому звітному періоді та можуть продемонструвати значний відсоток приросту за рахунок ефекту низької бази порівняння. Водночас страхові компанії зі значним обсягом страхового портфеля, стабільною діяльністю та належними показниками платоспроможності можуть не відповідати встановленому порогу зростання на 65% виключно через об’єктивні особливості масштабу своєї діяльності. При цьому значний приріст страхових премій у відсотковому вираженні може в абсолютному вимірі (у гривнях) бути істотно меншим за приріст, досягнутий страховиком із більшим обсягом страхового портфеля, але нижчим відсотковим показником зростання.
Таким чином, зазначена вимога не лише не забезпечує об’єктивної оцінки фінансової надійності потенційних учасників, а й створює необґрунтовані конкурентні переваги для одних страховиків та обмежує можливість участі інших суб’єктів господарювання, які мають належні фінансові ресурси, виконують установлені регулятором вимоги до платоспроможності та здатні належним чином виконати договір про закупівлю.
Водночас страховий портфель Скаржника за відповідний період продемонстрував зростання на 7,93%, що підтверджує позитивну динаміку його діяльності, однак через встановлення Замовником необґрунтованого порогу зростання страхових премій на рівні не менше 65% Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі, незважаючи на наявність у нього належних фінансових показників та об’єктивної спроможності виконати договір, чим порушуються його права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі.
За таких обставин встановлення зазначеної вимоги порушує принципи добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та пропорційності, передбачені статтею 5 Закону, а також створює необґрунтовані перешкоди для участі у процедурі закупівлі страховиків, які об’єктивно спроможні надати відповідні послуги, що суперечить вимогам статті 16 цього Закону.
Встановлена у Документації вимога щодо надання довідки Моторного (транспортного) страхового бюро України про наявність виключно першого ступеня ризику за період з першого кварталу 2019 року по четвертий квартал 2025 року включно, що становить двадцять вісім кварталів або 7 років поспіль, є протиправною та дискримінаційною. Скаржник не може надати таку довідку та, відповідно, прийняти участь у закупівлі.
Предметом цієї закупівлі є надання послуг обов'язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів у 2026 році, тому показники діяльності учасникаяк мінімум за 2019–2025 роки не мають жодного правового чи економічного зв'язку з його поточною спроможністю виконати зобов’язання за майбутнім договором, а така вимига є непропорційною.
Встановлення обов'язкового безперервного дотримання найвищих показників за такий тривалий минулий період штучно обмежує конкуренцію та відсікає фінансово стабільних учасників, які могли мати незначні технічні коливання індикаторів у базі об’єднання у минулих роках.
Вимога також є дискримінаційною по відношенню до страховиків, які не були членами МТСБУ у зазначених періодах, та, відповідно, взагалі не можуть надати довідку за весь зазначений період.
Щодо вимоги не більше 5 скарг за 12 місяців 2025 року та 3 місяці 2026 року Скаржник зазначає, що дана вимога виражена Замовником в абсолютних числах без жодного врахування пропорційності та загального обсягу страхового портфеля учасника.
Страховик, який має більшу кількість договорів страхування, опиняється у значно гірших і нерівних умовах порівняно зі страховиком, що має невеликий портфель, оскільки абсолютна ймовірність виникнення поодиноких скарг є прямо пропорційною кількості клієнтів. Таке штучне обмеження є прямою дискримінацією учасників за ознакою розміру компанії та обсягу її діяльності, що надає безпідставну перевагу дрібним фінансовим установам.
Сама по собі кількість зафіксованих скарг у МТСБУ відображає лише суб'єктивний факт звернення громадян, але не дорівнює кількості підтверджених порушень із боку страховика і жодним чином не свідчить про фінансову ненадійність або технічну нездатність страховика виконати майбутній договір закупівлі: наявність скарги клієнта може бути наслідком законної відмови страховика у виплаті через відсутність правових підстав для відшкодування згідно із законом. Таким чином, цей показник не може виступати об’єктивним мірилом надійності учасника закупівлі.
Крім того, на об’єктивність зазначеного критерію істотно впливає структура клієнтського портфеля страховика: у страховиків, серед клієнтів яких переважають юридичні особи, кількість скарг може бути об’єктивно меншою, ніж у страховиків, орієнтованих переважно на роздрібний сегмент і обслуговування значної кількості фізичних осіб. Отже, абсолютна кількість скарг залежить не лише від якості роботи страховика, а й від специфіки його клієнтської бази, що без урахування цих обставин робить такий критерій необ’єктивним і створює необґрунтовані конкурентні переваги для окремих страховиків.
Скаржник зазначає, що має 21 скаргу за 12 місяців 2025 року та 6 скарг за 3 місяці 2026 року, отже не може прийняти участь в даній закупівлі. Дана вимога порушує право Скаржника прийняти участь у закупівлі.
Скаржник зазначає, що, проаналізувавши сукупність установлених Замовником вимог щодо зростання валових страхових премій не менше ніж на 65% за 12 місяців 2025 року та оцінки ризику 1 за даними МТСБУ протягом кожного кварталу з І кварталу 2019 року до IV кварталу 2025 року, можна зробити висновок про створення необґрунтованих конкурентних переваг для окремого страховика та абсолютне обмеження участі всіх інших потенційних учасників закупівлі.
Згідно рейтингу темпу зростання за 12 місяців 2025 заявленій вимозі у розмірі не менше 65% відповідають лише 6 страхових компаній. Три з яких не є членами МТСБУ, відповідно, і не можуть приймати участь, а саме: ПрАТ "Інноваційний страховий капітал", ПрАТ "Європейське Туристичне страхування", Allianz Україна (ТДВ "Альянс Україна").
Якщо проаналізувати страхові компанії, що залишились в рейтингу по оцінці діяльності страховиків-членів МТСБУ за період з 1Q (1-квартал) 2019 року по 4Q (4 квартал) 2025 року, то відповідно інформації, що була оприлюднена на сайті МТСБУ (додаток до скарги), ПрАТ "СК "Євроінс Україна" має багато оцінок "2" і не відповідає заявленій вимозі. ПрАТ "СК "Трансмагістраль" набуло статусу асоційованого члена Бюро лише 26 серпня 2026 року, тобто після завершення періоду, за який Замовник вимагає підтвердження оцінки ризику. Відтак ця компанія об’єктивно не могла мати оцінок МТСБУ за весь установлений Замовником період 2019–2025 років.
Враховуючи вищенаведену інформацію, що серед перевірених страхових компаній одночасна відповідність двом зазначеним критеріям підтверджується, тільки щодо ПрАТ "Страхова компанія "Країна". За інформацією з публічних джерел тільки ПрАТ "СК "Країна" відповідає всім зазначеним критеріям.
Таким чином, поєднання зазначених вимог фактично створює ознаки формування умов закупівлі з урахуванням характеристик єдиного конкретного учасника та призводить до усунення від участі у закупівлі скаржника та всіх інших страховиків, які мають належний рівень фінансової стійкості та спроможні виконати договір про закупівлю.
Замовник зазначає, що ним було прийнято рішення про внесення змін до Документації (зміни затверджені протоколом уповноваженої особи від 23.10.2026 №175) для усунення порушень, зазначених у Скарзі.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 - 66510000-8 "Страхові послуги" (Обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів):
Вимоги до страхової компанії та перелік документів, які необхідно надати у складі пропозиції:
- Свідоцтво (сертифікат) про присвоєння учаснику рейтингу фінансової надійності (стійкості), виданого національним рейтинговим агентством, уповноваженим Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, або міжнародним рейтинговим агентством із наданням копії свідоцтва рейтингового агентства про включення його до Державного реєстру уповноважених рейтингових агентств із зазначенням рейтингу учасника не нижче uaAАA (за національною рейтинговою шкалою) або міжнародного рейтингу фінансової надійності (стійкості) страхової компанії не нижчий за один з таких: "В" (Moody’s Investors Service), "В" (Standart & Poor’s), "В" (A. M. Best) або "В" (Fitch Ratings)".
- Довідка в довільній формі про те, що показник загальний рівень виплат за 12 місяців 2025 року та за 3 місяці 2026 року становить в діапазоні від 40% до 60%, що підтверджується звітністю Учасника або посиланням на відкриті джерела даних (за даними журналу Insurance Top).
- Довідка в довільній формі про те, що показник темп зростання премій за 12 міс.
2025 року становить не менше 65%, що підтверджується звітністю Учасника або посиланням на відкриті джерела даних (за даними журналу Insurance Top).
- Учасник повинен надати Довідку (Довідки) видану (ні) МТСБУ щодо Загальної оцінки діяльності страховиків-членів МТСБУ за період з 1Q (1-квартал) 2019 року по 4Q (4 квартал) 2025 року згідно інформації, яка підтверджує, що відповідно до оцінки діяльності страховиків за період з 1Q (1-квартал) 2019 року по 4Q (4 квартал) 2025 року учасник по усіх показниках індикації оцінки діяльності має 1 – незначний ступінь ризику (дана вимога щодо оцінки діяльності страховиків встановлена замовником для подальшого забезпечення виконання умов страхування).
У разі якщо учасник відповідно до оцінки діяльності страховиків має за будь-який квартал зазначеного періоду загальну оцінку 2 – середній ступінь ризику або 3 – високий ступінь ризику або 4 – неприйнятний ступінь ризику, пропозиція такого учасника буде відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. МТСБУ надає офіційну відповідь на запит учасника у формі Довідки відповідно до Порядку моніторингу діяльності страховиків – членів МТСБУ.
- Довідку у довільній формі про підтвердження того, що кількість скарг від страхувальників/потерпілих за договорами внутрішнього страхування за 12 місяців 2025 року та за 3 місяці 2026 року, не більше 5 (п’яти) згідно даних МТСБУ (https://mtsbu.ua/about/statistics).
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.10.2026 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в цій частині.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з додатковою відповідальністю "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ГАРДІАН" (код ЄДРПОУ: 35417298) від 19 жовтня 2026 № UA-2026-10-07014070-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши з Додатку 3 до тендерної документації вимоги, викладені у пунктах 1.1–1.5 цієї скарги, та продовжити строк подання пропозицій відповідно до вимог законодавства.
Додатком №3 до Тендерної документації під заголовком «Вимоги до страхової компанії та перелік документів, які необхідно надати у складі пропозиції» вимагається надати наступні документи:
1.1. Свідоцтво (сертифікат) про присвоєння учаснику рейтингу фінансової надійності (стійкості), виданого національним рейтинговим агентством, уповноваженим Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, або міжнародним рейтинговим агентством із наданням копії свідоцтва рейтингового агентства про включення його до Державного реєстру уповноважених рейтингових агентств із зазначенням рейтингу учасника не нижче uaAАA (за національною рейтинговою шкалою) або міжнародного рейтингу фінансової надійності (стійкості) страхової компанії не нижчий за один з таких: «В» (Moody’s Investors Service), «В» (Standart & Poor’s), «В» (A. M. Best) або «В» (Fitch Ratings)».
1.2. Довідка в довільній формі про те, що показник загальний рівень виплат за 12 місяців 2025 року та за 3 місяці 2026 року становить в діапазоні від 40% до 60%, що підтверджується звітністю Учасника або посиланням на відкриті джерела даних (за даними журналу Insurance Top).
1.3. Довідка в довільній формі про те, що показник темп зростання премій за 12 міс. 2025 року становить не менше 65%, що підтверджується звітністю Учасника або посиланням на відкриті джерела даних (за даними журналу Insurance Top).
1.4. Учасник повинен надати Довідку (Довідки) видану (ні) МТСБУ щодо Загальної оцінки діяльності страховиків-членів МТСБУ за період з 1Q (1-квартал) 2019 року по 4Q (4 квартал) 2025 року згідно інформації, яка підтверджує, що відповідно до оцінки діяльності страховиків за період з 1Q (1-квартал) 2019 року по 4Q (4 квартал) 2025 року учасник по усіх показниках індикації оцінки діяльності має 1 – незначний ступінь ризику (дана вимога щодо оцінки діяльності страховиків встановлена замовником для подальшого забезпечення виконання умов страхування). Якщо за будь-який квартал цього періоду є оцінка 2, 3 або 4, ТД передбачає відхилення пропозиції. Замовник пояснює її метою «подальшого забезпечення виконання умов страхування».
1.5. Довідку у довільній формі про підтвердження того, що кількість скарг від страхувальників/потерпілих за договорами внутрішнього страхування за 12 місяців 2025 року та за 3 місяці 2026 року, не більше 5 (п’яти) згідно даних МТСБУ (https://mtsbu.ua/about/statistics)
За ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, об'єктивного та неупередженого визначення переможця, максимальної економії та ефективності. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, а тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ч.4 ст. 22 Закону).
Порядок встановлення кваліфікаційних критеріїв і способи їх підтвердження визначені ст. 16 Закону та п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
Колегія у своїх рішеннях застосовує підхід, що коли замовник не обґрунтував необхідність вимоги в такій редакції та її зв'язок із предметом закупівлі, вона підлягає усуненню.
Скаржник вважає, що зазначені вище вимоги ТД є прихованими кваліфікаційними критеріями, винесеними в технічну специфікацію.
У таблиці кваліфікаційних критеріїв тендерної документації, яка міститьтся у Додатку №1 до ТД, Замовник встановив лише один критерій - досвід виконання аналогічного договору. Проте під виглядом «вимог до страхової компанії» у Додатку 3 (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) введені додаткові умови допуску, що стосуються фінансової надійності, ділової репутації та минулих показників діяльності самого учасника, тобто за суттю - кваліфікаційні вимоги.
Невідповідність таким вимогам за умовами ТД веде до відхилення пропозиції як такої, що не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі (підп. 2 п. 44 Особливостей). Таким чином Замовник фактично встановив додаткові кваліфікаційні умови, що не передбачені законом, і пов'язав з ними наслідки у вигляді відхилення, обійшовши порядок, встановлений для кваліфікаційних критеріїв.
Намагаючись оцінити фінансовий стан учасника через приховані критерії, Замовник грубо порушив імперативні обмеження, встановлені частиною 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Зазначена норма чітко обмежує Замовника та визначає єдиний легітимний спосіб перевірки фінансової спроможності учасника закупівлі - вимога щодо наявності обсягу річного доходу (виручки) у розмірі, що не перевищує очікувану вартість закупівлі. Натомість Замовник вдався до протиправного розширення меж закону, підмінивши поняття «фінансова спроможність, яка підтверджується фінансовою звітністю» власними штучними вимогами: наявністю найвищого рейтингу «uaAAA», відповідністю математичним коефіцієнтам у приватному комерційному журналі, відсутністю скарг та гарною історичною репутацією в асоціації за 7 років поспіль. Оскільки жоден нормативно-правовий акт у сфері публічних закупівель не наділяє Замовника повноваженнями встановлювати такі додаткові фінансові чи репутаційні обмеження для учасників, зазначені вимоги є прямим порушенням статті 16 Закону та мають на меті не перевірку реальної фінансової стійкості, а штучне і дискримінаційне відсікання Скаржника та інших кваліфікованих гравців ринку.
Тендерна документація вже містить законні й цілком достатні вимоги до учасника закіпівлі: наявність чинної ліцензії Національного банку України (Регулятора) та довідки НБУ про відсутність невиконаних заходів впливу.
Відповідно до Закону України «Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» та Закону України «Про страхування» будь-який страховик, що здійснює діяльність із ОСЦПВ, перебуває під пруденційним наглядом НБУ, зобов’язаний дотримуватися нормативів платоспроможності та законодавчо зобов'язаний бути членом Моторного (транспортного) страхового бюро України (МТСБУ).
Встановлені Замовником вимоги щодо наявності найвищого рейтингу надійності, лімітів скарг та специфічних портфельних коефіцієнтів за минулі роки повністю суперечать принципу пропорційності, встановленому ст.5 Закону, який є невіддільною частиною принципу недискримінації учасників.
Очікувана вартість даної закупівлі становить усього 288 180 грн, за які планується придбати 82 поліси ОСЦПВ (що в середньому складає близько 3 514 грн за один поліс). Придбання полісів автоцивільності є стандартною закупівлею послуг із фіксованим законодавством лімітом відповідальності страховика (страховими сумами за шкоду, заподіяну майну та життю/здоров'ю). При цьому Замовник висуває до Учасників штучні вимоги макроекономічного масштабу, які неспівмірні предмету закупівлі.
Скаржник звернувся до Замовника з проханням прибрати дискримінаційні вимоги, на що отримав відповідь: "Дякуємо за звернення. Встановлені вимоги тендерної документації є обґрунтованими та зумовлені необхідністю вибору надійного страховика, здатного забезпечити належне виконання зобов’язань за договором страхування. Зазначені вимоги спрямовані на оцінку спроможності потенційного виконавця якісно та своєчасно надавати страхові послуги, не суперечать вимогам чинного законодавства та мають застосовуватися з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель."