ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (Послуги щодо обов'язкового страхування авто)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12686-р/пк-пз від 26.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

20842474) від 15 жовтня 2026 № UA-2026-10-07-013353-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.10.2026 № 12366-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 22.10.2026 надав додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Документація містить проєкт Договору про закупівлю (Додаток 2 в новій редакції до Документації), яким передбачені наступні умови:

"1.1. Цей Договір укладено з врахуванням вимог Закону України "Про страхування" (надалі – Закон), Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" №3720-IХ від 21.05.2024 (далі Закон №3720), ліцензії на здійснення діяльності із страхування (пряме страхування та вхідне перестрахування) від 29.04.2024 року, в тому числі за класом страхування 10 "страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника)" (надалі – Клас страхування 10) та відповідно до:

1.1.1. Страхового продукту "Обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів – внутрішній договір", затвердженого ________________________________________від ___.____._____.

1.1.2. Загальних умов страхового продукту "Обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів – внутрішній договір", що затверджені ________________________________від ___.____._____ , та розміщених на веб-сайті Страховика за посиланням: ____________________________________________.

1.1.3. Закону України від 25.12.2015 року № 922-VIII "Про публічні закупівлі" з урахуванням п.____ особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

6.2. Загальний страховий платіж за цим Договором становить ____________ (_______________________) гривні ___ копійок без ПДВ (відповідно до підпункту 196.1.3 пункту 196.1 статті 196 розділу V Податкового кодексу України від 02.02.2010 р. № 2755VI) та має бути сплачена Страхувальником після фактичного отримання страхових полісів, що надаються після укладання Договору, згідно переліку забезпечених транспортних засобів, які підлягають страхуванню цивільно-правової відповідальності власників транспортних засобів (Додаток 1 до Договору).

7.3. Внутрішній договір страхування, укладений щодо кожного ТЗ, зазначеного в Додатку 1 до цього Договору, набирає чинності з 0 годин дати початку строку його дії, визначеної таким договором, але не раніше початку доби, наступної після внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.

Відповідно до підпункту 8 пункту 5 розділу V Документації "Учасник, який подав тендерну пропозицію вважається таким, що згодний з проектом договору про закупівлю та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку встановленого пунктом 4 Розділу ІІІ цієї тендерної документації.".

Відповідно до пункту 53 частини першої статті 1 Закону України "Про страхування" страхова премія (страховий платіж, страховий внесок) - плата у грошовій формі за страхування, яку страхувальник зобов’язаний сплатити страховику згідно з договором страхування.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює правовідносини у сфері страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, є Закон України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX (далі - Закон № 3720IX).

Відповідно до статті 6 Закону № 3720-IX договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі внутрішній договір страхування).

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 11 Закону № 3720-IX договір страхування складається з публічної частини договору страхування, якою є загальні умови страхового продукту, та індивідуальної частини договору страхування - страхового поліса (поліса).

Згідно з частиною третьою статті 11 Закону № 3720-IX:

• Внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.

• Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

• У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов'язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.

• У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності НЕ ВНОСИТЬСЯ.

Таким чином, норма Закону № 3720-IX є імперативною: страховик позбавлений законного права та технічної можливості внести відомості про договір страхування до Єдиної централізованої бази даних МТСБУ без попередньої сплати страхової премії у повному обсязі. Відповідно, за умови постоплати (як це визначено у п. 6.2. проєкту договору в новій редакції) договір страхування юридично не набере чинності, а транспортні засоби Замовника залишаться без законного страхового покриття.

Отже, зазначений пункт проєкту договору прямо суперечить імперативним вимогам статті 11 Закону № 3720-IX. Скаржник як ліцензований страховик, дотримуючись вимог спеціального законодавства, позбавлений можливості виконати умови договору в наданій Замовником редакції.

Частина перша статті 983 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) встановлює, що договір страхування набирає чинності з моменту внесення першого страхового платежу, якщо інше не встановлено договором.

Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього установлені статтею 41 Закону № 922-VIII, згідно з частиною першою якої, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі (частина четверта статті 41 Закону N 922-VIII).

За правилами частини п'ятої статті 41 Закону N 922-VIII істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, перелік яких наведено у цій нормі.

Істотні умови договору визначені статтею 638 ЦК України. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Отже, питання строку оплати за надані послуги є істотною умовою договору і повинно бути чітко встановлене в договорі, тим більше, коли це є прямою вимогою Закону № 3720-IX.

Згідно із загальновизнаним принципом права "Lex specialis derogat legi generali" (спеціальний закон скасовує дію загального) та рішеннями Конституційного Суду України (зокрема, від 09.07.1998 № 12-рп/98), норми спеціального Закону № 3720-IX мають імперативний характер щодо порядку укладення договорів ОСЦПВ і превалюють над загальними умовами договорів про закупівлю, передбаченими Законом України "Про публічні закупівлі" та ЦК України у частині строків розрахунків.

Скаржник звертався до Замовника через електронну систему закупівель з вимогою усунути зазначене порушення та привести умови оплати у відповідність до Закону № 3720IX.

На підставі звернення Замовник 13.10.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, змінив редакцію пункту 6.2 проєкту договору з формулювання "Загальний страховий платіж за цим Договором становить ____________ (_______________________) гривні ___ копійок без ПДВ і має бути сплачений на рахунок Страховика, зазначений в реквізитах до цього Договору одноразово протягом 5 робочих днів на підставі акту наданих послуг" на формулювання "Загальний страховий платіж за цим Договором становить ____________ (_______________________) гривні ___ копійок без ПДВ (відповідно до підпункту 196.1.3 пункту 196.1 статті 196 розділу V Податкового кодексу України від 02.02.2010 р. № 2755VI) та має бути сплачена Страхувальником після фактичного отримання страхових полісів, що надаються після укладання Договору, згідно переліку забезпечених транспортних засобів, які підлягають страхуванню цивільно-правової відповідальності власників транспортних засобів (Додаток 1 до Договору).", яка все одно не відповідає вимогам законодавства.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, джерелом фінансування цієї закупівлі є державний бюджет України.

Відповідно до частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України бюджетне законодавство складається, зокрема, з:

3) закону про Державний бюджет України;

4) інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачених статтею 1 цього Кодексу;

5) нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 цієї частини статті.

Відповідно до статті 49 Бюджетного кодексу України:

1. Розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу.

2. Казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі:

1) наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджету;

2) наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми;

3) наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.

Питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" (далі — Постанова № 1070).

Згідно з пунктом 1 Постанови № 1070 розпорядники бюджетних коштів у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі товарів, робіт і послуг за поточними видатками – на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Частинами першою – другою статті 7 Закону України № 3720-IX визначено, що:

1. На території України дозволяється використання виключно забезпечених транспортних засобів.

Транспортний засіб має бути забезпеченим до початку його використання у дорожньому русі на вулично-дорожній мережі загального користування на території України.

Особою, відповідальною за укладення внутрішнього договору страхування щодо незабезпеченого транспортного засобу, є:

1) особа, за якою в Україні зареєстровано транспортний засіб;

2) фізична особа, яка тимчасово ввезла транспортний засіб на митну територію України;

3) особа, яка є власником незареєстрованого транспортного засобу.

Особи, зазначені у цій частині, зобов’язані укласти внутрішній договір страхування з дотриманням таких строків:

не пізніше дня реєстрації транспортного засобу у встановленому порядку - якщо транспортний засіб є незабезпеченим;

до початку використання транспортного засобу у дорожньому русі - якщо транспортний засіб незареєстрований (неперереєстрований), знятий з обліку, за умови наявності номерного знака для разових поїздок;

не пізніше останнього дня строку дії попереднього внутрішнього договору страхування;

перед в’їздом на територію України (крім випадку наявності щодо транспортного засобу чинного страхового сертифіката "Зелена картка", що діє на території України).

2. Керування на території України транспортним засобом, щодо якого відсутній чинний договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Невиконання власником транспортного засобу обов’язку з укладення внутрішнього договору страхування щодо такого транспортного засобу тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, використання (експлуатація) транспортних засобів, які належать Замовнику, неможливе без наявності чинного поліса ОСЦПВ. Оформлення полісу передбачає використання механізму попередньої оплати.

Замовник не надав належних обґрунтувань та документального підтвердження того, що ним вживалися заходи щодо отримання дозволу/погодження від головного розпорядника бюджетних коштів для здійснення попередньої оплати за послугами ОСЦПВ з метою дотримання імперативних вимог Закону № 3720-IX.

Відповідно до ст. 633 та ст. 802 Цивільного кодексу України, умови публічних договорів та спеціальних видів страхування встановлюються імперативними нормами права. Замовник як орган державної влади / бюджетна установа відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Замовник не має права використовувати підзаконні акти (накази Міністерств) для виправдання невиконання норм Закону України.

Крім того, Страхова премія за ОСЦПВ за своєю правовою природою та імперативністю сплати подібна до обов'язкових державних зборів / митних платежів / судового збору, де послуга або юридичний факт не виникає до моменту попереднього зарахування коштів. Органам Казначейства надається платіжне доручення на підставі рахунку-фактури та вимог спеціального Закону № 3720-IX, що повністю відповідає ст. 49 Бюджетного кодексу України (за наявності бюджетних асигнувань).

Крім того, вимога п. 6.2. проєкту Договору щодо здійснення оплати після фактичного отримання страхових полісів, що надаються після укладання Договору суперечить суті попередньої оплати (авансування). Згідно з вимогами Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 № 1407, та Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", у разі застосування попередньої оплати (авансування) підставою для підготовки платіжного доручення розпорядником бюджетних коштів та проведення платежу органами Казначейства є рахунок-фактура (рахунок) Страховика та Договір страхування. Внесення відомостей до ЄЦБД МТСБУ та випуск страхового поліса здійснюється Страховиком після/під час підтвердження здійснення такої оплати.

Зазначене вище свідчить, що чинне бюджетне законодавство містить належні правові механізми для проведення попередньої оплати послуг ОСЦПВ, а відсутність відповідного рішення в системі Замовника свідчить лише про неприйняття ним необхідних управлінських заходів для узгодження умов Документації із вимогами спеціального Закону № 3720-IX.

Скаржник є професійним учасником ринку страхових послуг, має чинну ліцензію НБУ та має реальний намір взяти участь у Закупівлі та стати переможцем.

Встановлення Замовником у проєкті договору умов щодо постоплати (п. 6.2. додатку 2 в новій редакції) прямо суперечать ст. 11 Закону № 3720-IX, ставить Скаржника перед вибором: або підписати договір з порушенням імперативних норм страхового законодавства (що є неприпустимим та тягне за собою юридичну недійсність страхового захисту), або відмовитися від подання тендерної пропозиції. Зазначене свідчить про встановлення Замовником дискримінаційних умов та порушення основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та Особливостями, затвердженими постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Крім того, підписання договору на умовах постоплати створює ризик порушення ч.

1 та 2 ст. 7 Закону № 3720-IX, оскільки транспортні засоби Замовника будуть використовуватися без чинного страхового покриття (без запису в ЄЦБД МТСБУ), що накладає відповідальність як на власника ТЗ, так і ставить під загрозу легітимність діяльності Страховика в рамках ліцензійних умов НБУ.

Замовник зазначає, що є структурним підрозділом державного органу спеціального призначення з правоохоронними функціями, фінансування якої здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частини 1 статті 49 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів здійснюють платежі виключно після отримання товарів, робіт чи послуг, якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Постанова КМУ від 04.12.2019 № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" встановлює право, а не обов'язок бюджетної установи здійснювати авансування, та чітко регламентує граничні строки таких авансів.

Вимога Скаржника щодо обов'язкової 100% попередньої оплати страхового платежу до моменту підписання та реєстрації бюджетних зобов'язань фактично змушує Замовника діяти всупереч імперативним нормам Бюджетного кодексу України, що є недопустимим.

Замовник у чинній редакції пункту 6.2 проєкту договору передбачив, що платіж "має бути сплачена Страхувальником після фактичного отримання страхових полісів, що надаються після укладання Договору".

У межах публічних закупівель підписання договору (рамкової угоди) у системі Prozorro фіксує юридичний факт виникнення зобов'язань сторін. Проте оформлення індивідуальних страхових полісів на кожен конкретний транспортний засіб є етапом виконання цього договору.

Формулювання "після фактичного отримання страхових полісів" відображає концепцію оплати "під час укладення" в розумінні цивільного та бюджетного законодавства: Страховик генерує поліси (надає послугу), передає їх Замовнику, що є законною підставою для виписки фінансових зобов'язань, і Замовник невідкладно подає платіжне доручення до органів Державної казначейської служби України. При цьому замовник не передбачає відстрочення платежу на певний термін чи до кінця дії договору, а забезпечує розрахунок у найкоротший технологічний строк, необхідний для проведення казначейського платежу.

Відповідно до положень МТСБУ та практики ринку, технічне внесення запису про поліс здійснюється страховиком у статусі "проєкт" або "очікує оплати" під час оформлення.

Щойно поліс згенеровано та підписано е-підписом страховика — послуга вважається наданою.

Закон № 3720-IX встановлює обов'язок сплати премії для того, щоб договір набрав чинності. Проте закон не забороняє сторонам підписати сам текст договору (зобов'язання) та здійснити оплату за платіжним дорученням протягом певного часу, після чого запис у базі МТСБУ автоматично активується з відміткою про повну оплату.

Замовник не вимагає від страховика нести ризики страхових виплат до моменту оплати. Пункт 7.3 проєкту договору прямо підтверджує, що чинність страховки починається не раніше внесення запису до ЄЦБД. Отже, права страховика повністю захищені.

Крім того, пунктом 7.3 проєкту договору Замовник чітко визначив, що внутрішній договір страхування набирає чинності "не раніше початку доби, наступної після внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних".

Таким чином, майнові та юридичні права Страховика повністю захищені: страховий захист і ризик виплати відшкодування для компанії не настануть до моменту, поки запис не з'явиться в базі МТСБУ (що корелює з моментом оплати). Страховик не несе жодних фінансових чи юридичних ризиків.

Оскаржувані умови проєкту договору щодо порядку розрахунків є типовими, єдиними та однаковими для всіх потенційних учасників закупівлі. Вони не містять жодних специфічних чи ексклюзивних вимог, які б штучно обмежували коло страхових компаній або надавали перевагу конкретному суб'єкту.

Практика проведення аналогічних закупівель послуг ОСЦПВ державними та силовими відомствами України у 2025–2026 роках доводить, що провідні ліцензовані страховики успішно беруть участь у таких процедурах та виконують аналогічні умови договорів у чіткій взаємодії з органами Казначейства. Бажання Скаржника змінити умови оплати на 100% передоплату є спробою адаптувати тендерну документацію під власну комерційну модель, що нівелює баланс інтересів сторін.

Разом з тим, виявляючи конструктивний підхід до ситуації що склалася та з метою усунення будь-яких неоднозначних трактувань, Замовник зазначає про свою готовність (у разі прийняття відповідного рішення Комісією АМКУ) уточнити редакцію пункту 6.2 проєкту договору, виклавши його в наступній редакції:

"6.2. Загальний страховий платіж за цим Договором становить ____________ (_______________________) гривні ___ копійок без ПДВ та сплачується Страхувальником під час укладення Договору, а саме — в момент належного оформлення та надання Страховиком страхових полісів (включаючи формування електронних полісів у Єдиній централізованій базі даних МТСБУ), про що виписується акт наданих послуг. Розрахунок здійснюється Страхувальником протягом 3 (трьох) робочих днів з дня отримання таких полісів та акту наданих послуг Страховика, шляхом перерахування коштів через Державну казначейську службу України, у відповідності з вимогами частини 3 статті 11 Закону України № 3720-IX".

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що згідно з положеннями абзацу другого пункту 6.2 нової редакції проєкту договору, встановлено такий порядок оплати:

"Загальний страховий платіж за цим Договором становить ____________ (_______________________) гривні ___ копійок без ПДВ та сплачується Страхувальником під час укладення Договору, а саме — в момент належного оформлення та надання Страховиком страхових полісів (включаючи формування електронних полісів у Єдиній централізованій базі даних МТСБУ), про що виписується акт наданих послуг. Розрахунок здійснюється Страхувальником протягом 3 (трьох) робочих днів з дня отримання таких полісів та акту наданих послуг Страховика, шляхом перерахування коштів через Державну казначейську службу України, у відповідності з вимогами частини 3 статті 11 Закону України № 3720-IX".

Разом з тим, зазначена редакція пункту 6.2 проєкту договору містить колізію щодо моменту та строків оплати ("під час укладення" проти "протягом 3 робочих днів").

Норма чітко не визначає єдиного алгоритму: з одного боку, зазначено, що платіж сплачується "під час укладення Договору, а саме – в момент належного оформлення та надання Страховиком страхових полісів", з іншого – надається строк "протягом 3 (трьох) робочих днів з дня отримання таких полісів та акту наданих послуг".

Скаржник наголошує, що частиною 3 статті 11 Закону № 3720-IX встановлено імперативну норму: "Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності. У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов’язкового страхування цивільноправової відповідальності не вноситься".

Таким чином, положення спеціального Закону № 3720-IX встановлюють нерозривний та імперативний взаємозв'язок: Сплата премії ➔ Внесення запису до ЄЦБД МТСБУ ➔ Набрання чинності полісом (договором).

Страховий платіж за послуги ОСЦПВ є авансовим або зустрічним платежем за надання послуг страхування в майбутніх періодах (строк дії полісів — 6 місяців або 1 рік), а тому умови договору щодо моменту та строків оплати за послуги повинні бути приведені у відповідність до частини 3 статті 11 Закону № 3720-IX.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ГЕНЕРАЛЬНИЙ ДОГОВІР ЩОДО ОБОВ’ЯЗКОВОГО СТРАХУВАННЯ ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ

ВЛАСНИКІВ НАЗЕМНИХ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ.

СТРАХОВИЙ ПРОДУКТ "ОБОВ’ЯЗКОВЕ СТРАХУВАННЯ ЦИВІЛЬНОПРАВОВОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ВЛАСНИКІВ НАЗЕМНИХ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ – внутрішній договір.

1.1. Цей Договір укладено з врахуванням вимог Закону України "Про страхування" (надалі – Закон), Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" №3720-IХ від 21.05.2024 (далі Закон №3720), ліцензії на здійснення діяльності із страхування (пряме страхування та вхідне перестрахування) від 29.04.2024 року, в тому числі за класом страхування 10 "страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника)" (надалі – Клас страхування 10) та відповідно до:

1.1.1. Страхового продукту "Обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів – внутрішній договір", затвердженого ________________________________________від ___.____._____.

1.1.2. Загальних умов страхового продукту "Обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів – внутрішній договір", що затверджені ________________________________від ___.____._____ , та розміщених на веб-сайті Страховика за посиланням:

__________________________________________________.

1.1.3. Закону України від 25.12.2015 року № 922-VIII "Про публічні закупівлі" з урахуванням п.____ особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

6.2. Загальний страховий платіж за цим Договором становить ____________ (_______________________) гривні ___ копійок без ПДВ (відповідно до підпункту 196.1.3 пункту 196.1 статті 196 розділу V Податкового кодексу України від 02.02.2010 р. № 2755VI) та має бути сплачена Страхувальником після фактичного отримання страхових полісів, що надаються після укладання Договору, згідно переліку забезпечених транспортних засобів, які підлягають страхуванню цивільно-правової відповідальності власників транспортних засобів (Додаток 1 до Договору).

7.3. Внутрішній договір страхування, укладений щодо кожного ТЗ, зазначеного в Додатку 1 до цього Договору, набирає чинності з 0 годин дати початку строку його дії, визначеної таким договором, але не раніше початку доби, наступної після внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 21.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

6.2. Загальний страховий платіж за цим Договором становить ____________ (_______________________) гривні ___ копійок без ПДВ та сплачується Страхувальником під час укладення Договору, а саме — в момент належного оформлення та надання Страховиком страхових полісів (включаючи формування електронних полісів у Єдиній централізованій базі даних МТСБУ), про що виписується акт наданих послуг. Розрахунок здійснюється Страхувальником протягом 3 (трьох) робочих днів з дня отримання таких полісів та акту наданих послуг Страховика, шляхом перерахування коштів через Державну казначейську службу України, у відповідності з вимогами частини 3 статті 11 Закону України № 3720-IX.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, а також відповідно до обгрунтування та плану закупівлі UA-P-2026-01-25-000726-a зазначено, зокрема:

Джерело фінансування закупівлі Державний бюджет України.

Відповідно до частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України бюджетне законодавство складається, зокрема, з:

3) закону про Державний бюджет України;

4) інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачених статтею 1 цього Кодексу;

5) нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 цієї частини статті.

Відповідно до Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 4 грудня 2019 року № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів (крім закордонних дипломатичних установ) у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі:

товарів, робіт і послуг за поточними видатками - на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Відповідно до пункту 53 частини першої статті 1 Закону України "Про страхування" страхова премія (страховий платіж, страховий внесок) - плата у грошовій формі за страхування, яку страхувальник зобов’язаний сплатити страховику згідно з договором страхування.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі - внутрішній договір страхування).

Відповідно до статті 11 наведеного вище Закону внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.

Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов’язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.

У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності не вноситься.

Відповідно до частини першої статті 49 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України бюджетне законодавство складається, зокрема, з:

3) закону про Державний бюджет України;

4) інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачених статтею 1 цього Кодексу;

5) нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 цієї частини статті.

Відповідно до Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 4 грудня 2019 №1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів (крім закордонних дипломатичних установ) у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі:

товарів, робіт і послуг за поточними видатками - на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Разом з тим, положення пункту 6.2 проекту договору в частині, що загальний страховий платіж сплачується Страхувальником під час укладення Договору та що розрахунок здійснюється Страхувальником протягом 3 (трьох) робочих днів з дня отримання полісів та акту наданих послуг Страховика не узгоджуються між собою, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Крім того, вимоги проєкту договору в частині строків оплати страхової премії не узгоджуються з вимогами статті 11 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів".

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління Служби безпеки України в Одеській області (код ЄДРПОУ:

20001645) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (Послуги щодо обов'язкового страхування авто)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202610-07-013353-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови закупівлі