Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13236-р/пк-пз від 10.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СЛАВРЕСУРС" (код ЄДРПОУ: 37939071) від 01 листопада 2026 № UA-2026-10-07-013135-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.11.12935№ 6581-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Приватне підприємство "СУЗІР'Я" (код ЄДРПОУ: 22404614) (надалі – ПП "СУЗІР'Я", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.10.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "СУЗІР'Я".

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 28.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції було надано файл "Сертифікат ДГ 13-100 Сузіря 2026.pdf", в якому наявний сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №66, чинний з грудня 2022 до грудня 2026 року.

Проте, зазначений вище сертифікат не підтверджує відповідність технічних та якісних характеристик вугілля кам’яного, як того вимагає пункт 3.6.3. Документації, оскільки не містить такого показника, як "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі".

Зазначення в назві продукції "ДГ (13–100)" визначає заявлену марку та клас крупності вугілля, але саме по собі не містить відомостей про відсоткову частку кусків розміром менше 13 мм. Тому позначення розміру кусків "13–100" не можна ототожнювати з підтвердженням дотримання граничного показника дріб’язку не більше - 17 %.

Показник "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі" визначається параметром на гранулометричний склад, що передбачений самим ДСТУ 7146:2010.

ДОДАТОК А (обов’язковий) містить ПЕРЕЛІК ПАРАМЕТРІВ, ЩО ЗАЗНАЧАЮТЬ У СЕРТИФІКАТІ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК

ВУГІЛЛЯ ЗГІДНО З МІЖНАРОДНОЮ СИСТЕМОЮ КОДИФІКАЦІЇ ВУГІЛЛЯ

СЕРЕДНЬОГО ТА ВИСОКОГО РАНГІВ (ПОЗНАЧЕННЯ ЗГІДНО З ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81)), зокрема:

А.2.10 Гранулометричний склад.

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації.

Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки.

Гранулометричний склад, що передбачений пунктом А.2.10 Додатку А до ДСТУ 7146:2010 визначається раз на кожні три місяці, відповідно такий показник зазначається в Додатку А до сертифікату генетичних технологічних та якісних характеристик, та є його невідʼємною частиною.

Зважаючи на все вищезазначене Переможець не підтвердив відповідність технічних та якісних характеристик вугілля кам’яного, а саме - показнику "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі" не більше 17%, чим порушив вимоги пункту 3.6.3 Документації.

Замовник зазначає, що вимогами тендерної документації пунктом 3.6.1 тендерної документації встановлено, зокрема, показник масової частки кусків розміром менше нижчої границі — не більше 17 %. Пункт 3.6.3 передбачав подання копії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого визначеними в документації організаціями або іншою уповноваженою організацією відповідно до ДСТУ 7146:2010, на марку вугілля, що закуповується, та чинного на дату оголошення процедури.

Документація не встановлювала окремої вимоги надати саме додаток А до сертифіката, окремий протокол випробувань або документ із конкретною датою визначення гранулометричного складу.

У складі Пропозиції Переможцем надано сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 66 на вугілля ДГ (13–100), строк дії якого, згідно з документом, охоплює дату оголошення закупівлі. У технічній інформації учасника зазначено відповідність показника масової частки кусків розміром менше нижчої границі вимозі Замовника — не більше 17 %.

Скаржник стверджує, що сертифікат № 66 не містить числового значення цього показника, а позначення ДГ (13–100) не доводить фактичну частку фракції менше 13 мм.

Під час розгляду пропозиції Замовник керувався вимогами, сформульованими в Документації. Пункт 3.6.3 вимагав сертифікат на відповідну марку вугілля, чинний на дату оголошення, але не конкретизував склад його додатків та не вимагав окремого протоколу визначення гранулометричного складу.

Замовник оцінював подані документи в сукупності: сертифікат № 66 підтверджував марку та клас крупності товару, а технічна інформація учасника містила заявлене значення показника не більше 17 %. На підставі такого комплекту документів було прийнято рішення, оформлене протоколом № 145.

Водночас згідно ДСТУ 7146:2010 містить положення про гранулометричний склад як додатковий параметр для енергетичного вугілля (пункт А.2.10 додатка А), а скаржник посилається на періодичність його визначення.

Отже вимога надати конкретний додаток або окремий протокол не була прямо встановлена в тендерній документації.

Пунктом 7.10 ДСТУ 7146:2010 передбачено, що строк дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля становить чотири роки. Водночас пункт 7.6 цього стандарту встановлює, що масову частку кусків розміром менше нижчої границі у класі крупності визначають не рідше одного разу на три місяці, а в разі сумніву щодо відповідності показника граничним значенням — у кожній партії вугілля.

Отже, ДСТУ 7146:2010 розмежовує строк дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик і періодичність визначення показника гранулометричного складу.

Сертифікат є документом із чотирирічним строком дії, тоді як відомості щодо гранулометричного складу характеризують стан конкретної проби вугілля на момент проведення відповідних випробувань та потребують періодичного оновлення.

Саме тому показник А.2.10 "Гранулометричний склад" не може розглядатися як незмінна характеристика, дія якої автоматично поширюється на весь чотирирічний строк дії сертифіката. Результати визначення цього показника мають актуальність у межах періоду, встановленого пунктом 7.6 ДСТУ 7146:2010, і не замінюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Таким чином, наявність чинного сертифіката № 66 та відсутність у його складі актуального додатка з результатами визначення гранулометричного складу не є тотожними обставинами. Відсутність такого додатка сама по собі не свідчить про втрату чинності сертифікатом, оскільки стандарт установлює різні строки для дії сертифіката та визначення відповідного показника.

Крім того, пункт 3.6.3 Документації вимагав надати чинний сертифікат на відповідну марку вугілля, але прямо не встановлював обов’язку подавати додаток А.2.10 або окремий протокол випробувань гранулометричного складу у складі тендерної пропозиції. Тому оцінювати пропозицію учасника необхідно з урахуванням саме тих документальних вимог, які були визначені Замовником у тендерній документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній, а саме:

• інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно додатку 1;

• іншими документами, які передбачені тендерною документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Предмет закупівлі: (Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100) "код ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо" Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі № з/п 1.

Марка товару Зольність на сухий стан палива, % не більше ніж Загальна волога на робочий стан палива, % не більше ніж Нижча теплота згорання (ккал/кг), не менше Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 14% 14% 5500 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 17% 3.6.3. Для підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик вугілля кам’яного, Учасники закупівлі надати в складі своєї пропозиції копії наступних документів:

- копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (або іншою організацією, що має на це право відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010), на марку вугілля, що є предметом закупівлі за цими торгами, дійсного на дату оголошення цієї процедури.

3.6.4. Поставка запропонованого Учасником товару повинна здійснюватися транспортом Учасника (власним або орендованим) в робочі дні з 9 год. до 17 год.;

3.6.5. Представник Замовника має право здійснювати контрольне переважування товару під час приймання. Витрати, пов'язані з контрольним переважуванням у разі встановлення недостачі товару, покладаються на Постачальника. Розвантажування проводиться за рахунок постачальника.

3.6.6. В разі поставки товару неналежної якості термін заміни товару Учасником становить шість днів з моменту отримання повідомлення від Замовника, про що в складі пропозиції подається відповідний гарантійний лист.

3.6.7. Учасник визначає ціни на товари, які він пропонує поставити за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат на доставку, страхування товару, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, тощо.

3.6.8. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля про, що учасник надає у складі пропозиції гарантійний лист.

3.6.9. Відповідно до ч.5 ст.23 Закону України "Про публічні закупівлі", Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Додаток 4 Документації містить перелік документів, які подаються учасником у складі тендерної документації п. 3.6.1. ТД № з/п 1.

Марка товару Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 Зольність на сухий стан палива, % не більше ніж Загальна волога на робочий стан палива, % не більше ніж 14% 14% Нижча теплота згорання (ккал/кг), не менше Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 5500 17% п. 3.6.3. ТД Для підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик вугілля кам’яного, Учасники закупівлі надати в складі своєї пропозиції копії наступних документів:

- копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (або іншою організацією, що має на це право відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010), на марку вугілля, що є предметом закупівлі за цими торгами, дійсного на дату оголошення цієї процедури.

У складі Пропозиції Переможця (архівна папка "Пропозиція.zip") містяться, зокрема:

-Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл "Документи пропозиції.PDF"), відповідно до якої передбачено інформацію, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації, зокрема:

Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 17%.

-СЕРТИФІКАТ

ГЕНЕТИЧНИХ,

ТЕХНОЛОГІЧНИХ

ТА

ЯКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК Надання чинності грудень 2022 N 66 (файл "Сертифікат ДГ 13-100 Сузіря 2026.pdf"), на вугільну продукцію вугілля кам'яне, ДГ (13-100) ПРИВАТНЕ

ПІДПРИЄМСТВО "СУЗІР'Я" (ПП "СУЗІР'Я").

Разом з тим, наданим Переможцем сертифікатом генетичних, технологічних та якісних характеристик не підтверджено технічну характеристику "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 17%", у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради (код ЄДРПОУ: 25889776) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "СУЗІР'Я" (код ЄДРПОУ: 22404614) переможцем процедури закупівлі — "Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-07-013135-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скаржник вважає рішення Замовника, що викладене в протоколі розгляду тендерних пропозицій № 145 від 28.10.2026 р. (далі - Протокол) таким, що порушує право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій