Текст рішення
РІШЕННЯ
Київ, №12970-р/пк-пз від 03.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 23 жовтня 2026 № UA-2026-10-07-009052-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 27.10.2026 № 12701-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі страхової гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП/КЕП (електронним цифровим підписом/кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання страхової гарантії. … Банківська гарантія має бути безумовною та безвідкличною. … Гарантія повинна містити КЕП (кваліфікований електронний підпис) уповноваженої особи банку-гаранта та, за наявності, КЕП/ПЕП банку. Надається у форматі, що дозволяє перевірити підпис (наприклад, .p7s, .p7x, .xml або .pdf із вбудованим КЕП).
Скаржник зазначає, що Замовник установив суперечливі вимоги до забезпечення тендерної пропозиції вимагає страхову гарантію, але водночас - банківську гарантію та підпис банку-гаранта. При цьому Документація не передбачає ані вибору між цими видами забезпечення, ані подання двох гарантій.
Скаржник має намір подати пропозицію, однак не може однозначно визначити, яку гарантію замовити та подати. Страхова гарантія не відповідає вимозі щодо банку-гаранта, а банківська - вимозі щодо страхової гарантії. Виконання однієї умови залишає невиконаною іншу та створює ризик відхилення пропозиції залежно від тлумачення Документації Замовником.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі страхової гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП/КЕП (електронним цифровим підписом/кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання страхової гарантії.
Банківська гарантія має бути безумовною та безвідкличною.
У тексті банківської гарантії обов'язково зазначаються:
Назва замовника (Бенефіціара), його код ЄДРПОУ та повні реквізити;
Назва учасника (Принципала), його код ЄДРПОУ/РНОКПП та реквізити;
Посилання на ідентифікатор закупівлі на майданчику Prozorro.
Учасникам дозволяється посилання в банківській гарантії на дату і номер протоколу, яким затверджено тендерну документацію, без врахування наступних змін до неї (якщо такі зміни замовник вноситиме пізніше).
Гарантія повинна містити КЕП (кваліфікований електронний підпис) уповноваженої особи банку-гаранта та, за наявності, КЕП/ПЕП банку. Надається у форматі, що дозволяє перевірити підпис (наприклад, .p7s, .p7x, .xml або .pdf із вбудованим КЕП).
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП/КЕП (електронним цифровим підписом/кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання банківської гарантії.
Банківська гарантія має бути безумовною та безвідкличною.
У тексті банківської гарантії обов'язково зазначаються:
Назва замовника (Бенефіціара), його код ЄДРПОУ та повні реквізити;
Назва учасника (Принципала), його код ЄДРПОУ/РНОКПП та реквізити;
Посилання на ідентифікатор закупівлі на майданчику Prozorro.
Учасникам дозволяється посилання в банківській гарантії на дату і номер протоколу, яким затверджено тендерну документацію, без врахування наступних змін до неї (якщо такі зміни замовник вноситиме пізніше).
Гарантія повинна містити КЕП (кваліфікований електронний підпис) уповноваженої особи банку-гаранта та, за наявності, КЕП/ПЕП банку. Надається у форматі, що дозволяє перевірити підпис (наприклад, .p7s, .p7x, .xml або .pdf із вбудованим КЕП).
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 23 жовтня 2026 № UA-2026-10-07009052-a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на умови
Суперечливі вимоги до виду забезпечення тендерної пропозиції та особи, яка підписує гарантію 22.10.2026 Замовник змінив п. 2 розділу 3 ТД. Відповідно до п. 2 розділу 3 ТД у файлі «Нова редакція тендерної документації Ліцей 2 зі змінами.doc», Замовником установлено (цитату наведено зі скороченнями): · Забезпечення пропозиції чи договору
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Суперечливі вимоги до виду забезпечення тендерної пропозиції та особи, яка підписує гарантію
22.10.2026 Замовник змінив п. 2 розділу 3 ТД.
Відповідно до п. 2 розділу 3 ТД у файлі «Нова редакція тендерної документації Ліцей 2 зі змінами.doc», Замовником установлено (цитату наведено зі скороченнями):
«Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі страхової гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП/КЕП (електронним цифровим підписом/кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання страхової гарантії. …
Банківська гарантія має бути безумовною та безвідкличною. …
Гарантія повинна містити КЕП (кваліфікований електронний підпис) уповноваженої особи банку-гаранта та, за наявності, КЕП/ПЕП банку. Надається у форматі, що дозволяє перевірити підпис (наприклад, .p7s, .p7x, .xml або .pdf із вбудованим КЕП)».
Замовник установив суперечливі вимоги до забезпечення тендерної пропозиції: вимагає страхову гарантію, але водночас - банківську гарантію та підпис банку-гаранта. При цьому ТД не передбачає ані вибору між цими видами забезпечення, ані подання двох гарантій.
Скаржник має намір подати пропозицію, однак не може однозначно визначити, яку гарантію замовити та подати. Страхова гарантія не відповідає вимозі щодо банку-гаранта, а банківська - вимозі щодо страхової гарантії. Виконання однієї умови залишає невиконаною іншу та створює ризик відхилення пропозиції залежно від тлумачення ТД Замовником.
Абзац 2 ч. 1 ст. 25 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачає зазначення в ТД умов надання забезпечення. Ч. 4 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону забороняють дискримінаційні вимоги й обмеження конкуренції, а абз. 1 п. 28 Особливостей вимагає формувати ТД відповідно до ст. 22 Закону.
У якості доказів надаємо копії Закону та Особливостей.
Отже, суперечливі умови перешкоджають Скаржнику підготувати пропозицію з належним забезпеченням. Замовник повинен усунути суперечність та узгодити вимоги щодо виду гарантії та інших невідповідностей.
Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення або шляхом внесення змін до тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги ч. 4 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені ст. 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте наведені вище вимоги створюють для Скаржника необґрунтовані перешкоди під час підготовки пропозиції, підтвердження кваліфікації та погодження умов майбутнього договору.