Деталізований CPV код та його назва ДК 021:2015 - 09310000-5 « Електрична енергія», Основний CPV код (для визначення предмета закупівлі) та його назва ДК 021:2015 код...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12404-р/пк-пз від 19.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ:

32984271) від 08 жовтня 2026 № UA-2026-10-06-014545-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.10.2026 № 12114-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що встановлення дискримінаційної, необґрунтованої та незаконної вимоги щодо обов'язкової наявності сертифікатів відповідності міжнародним стандартам систем управління (ISO та SA 8000:2014).

Встановлення Замовником у розділі V "Оцінка тендерної пропозиції" (пункт 2 "Інша інформація") Документації, а також у пунктах 25, 29, 30, 31 та 35 додатку 5 Документації вимоги щодо обов'язкового підтвердження учасниками сертифікації своєї діяльності шляхом надання у складі тендерної пропозиції чинних сертифікатів на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (з урахуванням ДСТУ ISO 10005:2019), ДСТУ EN ISO 22301:2021, ДСТУ ISO 28001:2009 та ДСТУ ISO 50001:2020 (з урахуванням ДСТУ ISO 50007:2020), виданих на ім'я учасника закупівлі, а також звітів за результатами наглядового аудиту та підтвердження включення органу сертифікації до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, є дискримінаційною та необґрунтованою, оскільки така вимога не передбачена Законом і створює необґрунтовані бар'єри для участі потенційних учасників.

Окремо Замовником у розділі ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" (пункт 5 "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей") Документації та у пункті 17 додатку 5 Документації встановлено вимогу щодо підтвердження учасником відповідності вимогам міжнародного стандарту SA 8000:2014 шляхом надання у складі тендерної пропозиції відповідного сертифіката, чинного на момент подання тендерної пропозиції. Така вимога не передбачена законодавством у сфері публічних закупівель, не пов'язана з предметом закупівлі та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції і дискримінації потенційних учасників.

Предметом закупівлі є електрична енергія (код ДК 021:2015 – 09310000-5), яка відповідно до законодавства України є стандартизованим товаром. Наказом ДП "УкрНДНЦ" від 23.05.2024 № 179 прийнято національний стандарт ДСТУ EN 50160:2023 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності" (EN 50160:2022, IDT), який набрав чинності з 01.03.2025 та визначає характеристики якості електричної енергії, що постачається споживачам, зокрема допустимі параметри напруги та інші показники якості електропостачання. Зазначений стандарт є єдиним національним стандартом, що встановлює характеристики якості електричної енергії як предмета закупівлі.

Обов'язок щодо отримання, наявності або надання сертифікатів ISO та SA 8000:2014 не передбачений Законом України "Про ринок електричної енергії", постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 "Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії", постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 309 "Про затвердження Кодексу системи передачі", постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 "Про затвердження Правил ринку", постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу", а також будь-яким іншим нормативно-правовим актом, що регулює діяльність постачальників електричної енергії.

Встановлення Замовником вимоги щодо обов'язкової наявності та надання сертифікатів ISO не ґрунтується на вимогах спеціального законодавства у сфері електроенергетики, не пов'язане безпосередньо з предметом закупівлі та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції й дискримінації потенційних учасників процедури закупівлі.

Замовником крім вимог щодо надання сертифікатів ISO, встановлено також вимогу щодо надання сертифіката відповідності стандарту SA 8000:2014. Стандарт SA 8000:2014 є міжнародним стандартом соціальної відповідальності, який регулює питання дотримання прав працівників, умов праці, заборони дискримінації, недопущення використання дитячої та примусової праці, забезпечення безпечних і здорових умов праці, тривалості робочого часу, оплати праці та інших аспектів внутрішньої кадрової та соціальної політики суб'єкта господарювання. Зазначений стандарт розроблений міжнародною організацією Social Accountability International (SAI) та ґрунтується на положеннях конвенцій Міжнародної організації праці (МОП), Загальної декларації прав людини та інших міжнародних актів у сфері захисту трудових прав.

Водночас правомірність встановлення Замовником вимог щодо надання сертифікатів ISO та сертифіката відповідності стандарту SA 8000:2014 повинна оцінюватися з урахуванням положень Закону та Особливостей, а також з огляду на наявність об'єктивного та безпосереднього зв'язку таких вимог із предметом закупівлі.

Пунктом 28 Особливостей встановлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до статті 22 Закону, якою передбачено зазначення у тендерній документації одного або декількох кваліфікаційних критеріїв, способу документального підтвердження відповідності учасників установленим вимогам, а також технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Водночас пунктом 29 Особливостей передбачено, що під час проведення відкритих торгів для закупівлі електричної енергії положення пунктів 1 та 2 частини другої статті 16 Закону не застосовуються, а замовники не мають права встановлювати вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом. Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону передбачено право замовника включати до тендерної документації іншу інформацію виключно у випадках, коли її наявність передбачена законодавством, тоді як частина четверта статті 22 Закону прямо забороняє встановлення дискримінаційних вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

З огляду на викладене, оскаржувана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що не ґрунтується на вимогах чинного законодавства у сфері публічних закупівель та законодавства, яке регулює діяльність постачальників електричної енергії.

Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов'язку для постачальників електричної енергії щодо отримання та наявності відповідних сертифікатів, а тому встановлення такої вимоги без належного правового та предметного обґрунтування призводить до необґрунтованого обмеження кола потенційних учасників.

Як наслідок, участь у процедурі закупівлі фактично можуть взяти лише суб'єкти господарювання, які вже мають зазначені документи або змушені нести додаткові витрати на їх отримання виключно з метою участі у цій закупівлі.

Таким чином, зазначена вимога створює штучні бар'єри для участі у процедурі закупівлі, звужує конкуренцію, ставить учасників у нерівні умови та порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації учасник шляхом подання у складі тендерної пропозиції відповідного сертифікату чинного на момент подання пропозиції Учасник має підтвердити відповідність вимогам міжнародного стандарту SA 8000:2014.

Відповідно до пункту 2 розділу V Документації передбачено, зокрема:

Для підтвердження відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 22301:2021 Безпека та стабільність. Системи управління неперервністю діяльністю (бізнесу). Вимоги. (EN ISO 22301:2019, IDT; ISO 22301:2019, IDT) Учасник надає у складі тендерної пропозиції відповідний сертифікат, що є чинним на момент подання пропозиції.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

17. Стандарт SA 8000:2014 25. Для підтвердження відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 22301:2021 Безпека та стабільність. Системи управління неперервністю діяльністю (бізнесу). Вимоги. (EN ISO 22301:2019, IDT; ISO 22301:2019, IDT) Учасник надає у складі тендерної пропозиції відповідний сертифікат, що є чинним на момент подання пропозиції.

29. Оригінал або копію сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання", який видано на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України. Надані документи повинні відповідати предмету закупівлі та засвідчувати використання учасником відповідної системи менеджменту. Якщо дата видачі сертифікату більша ніж 12 місяців від дати подання пропозиції, додатково надається звіт за результатами наглядового аудиту, який видано органом, що здійснював аудит і сертифікацію.

30.Оригінал чинного на дату розкриття тендерних пропозицій сертифікату на систему управління якістю, виданого учаснику органом сертифікації (або органом з оцінки відповідності), про відповідність системи управління безпекою ланцюга постачання учасника стосовно торгівлі електроенергією вимогам ДСТУ ISO 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT).

31. Скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему енергетичного менеджменту згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання" з урахуванням вимог ДСТУ ISO 50007:2020 (ISO 50007:2017, IDT) "Настанова щодо оцінювання та поліпшення енергетичних послуг для споживачів", чинного на дату розкриття тендерних пропозицій. Сертифікат повинний бути виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності). Копія звіту про аудит, що підтверджує проведення аудиту, складеного акредитованим НААУ органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим НААУ органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), якщо дата реєстрації сертифікату на систему енергетичного менеджменту згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання" з урахуванням вимог ДСТУ ISO 50007:2020 (ISO 50007:2017, IDT) "Настанова щодо оцінювання та поліпшення енергетичних послуг для споживачів" не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту, або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в акредитованому НААУ органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому НААУ органі по сертифікації (органі з оцінки відповідності) не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання" з урахуванням вимог ДСТУ ISO 50007:2020 (ISO 50007:2017, IDT) "Настанова щодо оцінювання та поліпшення енергетичних послуг для споживачів") пізніше, ніж один рік від дати складання звіту). Сертифікат внутрішнього аудитора, виданий працівнику Учасника на підставі проходження навчання по програмі "Внутрішній аудит систем менеджменту" згідно до вимог ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT), який підтверджує компетентність здійснення внутрішнього аудиту щодо ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT), та вимог положень ДСТУ ISO 50007:2020 (ISO 50007:2017, IDT).

35. Сертифікат, виданий на ім’я учасника органом з сертифікації систем менеджменту про те, що система управління щодо програм якості впроваджена та повністю функціонує у відповідності до ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015; ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якістю. Вимоги" з урахованням ДСТУ ISO 10005:2019 "Управління якістю. Настанови щодо програм якості" (ISO 10005:2018, IDT) стосовно торгівлі електричною енергією (постачання електричної енергії). Сертифікат повинен містити QR-код, за яким існує можливість перевірити його дійсність на офіційному вебсайті органу з сертифікації систем менеджменту, що видав даний сертифікат.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Деталізований CPV код та його назва ДК 021:2015 - 09310000-5 " Електрична енергія", Основний CPV код (для визначення предмета закупівлі) та його назва ДК 021:2015 код 09310000-5 " Електрична енергія" Учасник не включає до вартості тендерної пропозиції витрати щодо оплати послуг з розподілу електричної енергії.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Слід зазначити, що національні стандарти для електричної енергії не передбачають наявності вищезазначених сертифікатів.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що встановлення дискримінаційної, необґрунтованої та незаконної вимоги щодо надання протоколу перевірки показників якості електричної енергії, виданого метрологічною лабораторією.

Встановлення Замовником у розділі ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" (пункт 6 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі") Документації, а також у пунктах 18, 19 та 34 додатку 5 Документації вимоги щодо обов'язкового подання у складі тендерної пропозиції гарантійного листа щодо дотримання вимог ДСТУ EN 50160:2023 та ДСТУ EN 62586-2:2018 "Вимірювання якості електроенергії в системах електроживлення", а також протоколу перевірки показників якості електроенергії разом із наочним графіком усереднених значень відхилень напруги протягом терміну вимірювання, виданого на ім'я учасника спеціалізованою метрологічною лабораторією у поточному році (за пунктом 34 Додатку № 5 — виданого у 2025 році та на відповідність пунктам 11.4.7 – 11.4.12 глави 11.4 розділу ХІ Кодексу систем розподілу), разом з копією чинного сертифіката визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, є дискримінаційною та необґрунтованою.

Відповідно до пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу ХІ Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310, обов'язок забезпечення відповідності параметрів якості електричної енергії в точках приєднання споживачів вимогам ДСТУ EN 50160:2023 покладається на оператора системи розподілу, а не на постачальника. Постачальник не управляє мережами розподілу і фізично не може ані забезпечити, ані виміряти такі параметри.

Крім того, на стадії подання тендерної пропозиції учасник не може мати результатів вимірювань у конкретних точках приєднання Замовника. Такі вимірювання проводяться після укладання договору та початку постачання, а не до подання пропозиції. Вимога надати протокол вимірювань, виданий лабораторією у поточному (2025) році, є об'єктивно невиконуваною для учасників, які не здійснюють вимірювань у мережах Замовника, та ставить їх у нерівні умови.

Відповідно до пункту 29 Особливостей замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом. Єдиним застосовним національним стандартом для електричної енергії є ДСТУ EN 50160:2023, який регулює технічні параметри напруги та не містить вимог щодо надання учасником протоколів вимірювань, виданих метрологічними лабораторіями, чи підтвердження компетентності таких лабораторій. ДСТУ EN 62586-2:2018 є стандартом методів вимірювання якості електроенергії, а не предметним стандартом для товару "електрична енергія", а тому вимога надати документи за його результатами є додатковою до стандарту і, відповідно, забороненою.

Таким чином, встановлена Замовником вимога суперечить пункту 29 Особливостей, частині четвертій статті 5 та частині четвертій статті 22 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником;

1.гарантійний лист, щодо дотримання технічних вимог предмету закупівлі вимогам ДСТУ EN 50160:2023 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності" та ДСТУ EN 62586-2:2018 "Вимірювання якості електроенергії в системах електроживлення" та протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені у ДСТУ ЕN 50160-2023 разом із наочним графіком усереднених значень відхилень напруги протягом терміну вимірювання. Відповідний протокол повинен бути виданий на ім’я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства у поточному році. Для підтвердження повноважень метрологічної лабораторії учасники у складі пропозиції подають копію чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, що виданий уповноваженим органом.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

18. Гарантійний лист, щодо дотримання технічних вимог предмету закупівлі вимогам ДСТУ EN 50160:2023 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності" та ДСТУ EN 62586-2:2018 "Вимірювання якості електроенергії в системах електроживлення".

19. Протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені у ДСТУ ЕN 50160-2023 разом із наочним графіком усереднених значень відхилень напруги протягом терміну вимірювання. Для підтвердження повноважень метрологічної лабораторії учасники у складі пропозиції подають копію чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, що виданий уповноваженим органом.

34. Протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам пунктів 11.4.7. – 11.4.12 Глави 11.4. Розділу ХІ Кодексу систем розподілу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310, виданий у 2025 році.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Слід зазначити, що національні стандарти для електричної енергії не передбачають наявності вищезазначених протоколів.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що встановлення дискримінаційної, необґрунтованої та незаконної вимоги щодо надання документів про отримання працівником учасника знань у сфері екологічної безпеки на об'єктах паливно-енергетичного комплексу.

Встановлення Замовником у розділі ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" (пункт 7 "Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам") Документації, а також у пункті 23 додатку № 5 Документації вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції довідки щодо застосування учасником заходів із захисту довкілля при виконанні умов договору із постачання електричної енергії та, окрім цього, за вказаною довідкою одного з таких документів:

• свідоцтва, виданого Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України;

• іншого документа, що підтверджує отримання працівником учасника знань із сучасних вимог до системи управління екологічною безпекою на об'єктах паливноенергетичного комплексу;

• документа про освіту (диплома з додатком) про вивчення курсу або дисципліни "Екологічна безпека на об'єктах паливно-енергетичного комплексу" (у пункті 23 Додатку № 5 додатково зазначено — виданого вищим навчальним закладом);

• документа про отримання знань на курсах, семінарах тощо у відповідних навчальних закладах (центрах) про екологічну безпеку на об'єктах паливно-енергетичного комплексу, є дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що не ґрунтується на вимогах законодавства.

Відповідно до пункту 29 Особливостей під час проведення відкритих торгів для закупівлі електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону не застосовуються, а замовники не мають права встановлювати вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом. Вимога щодо наявності в учасника працівника з документально підтвердженими знаннями у сфері екологічної безпеки є вимогою, що виходить за межі національного стандарту, а отже, встановлена Замовником всупереч прямій забороні, закріпленій у пункті 29 Особливостей.

Крім того, за своєю правовою природою оскаржувана вимога є не вимогою до предмета закупівлі, а завуальованим кваліфікаційним критерієм щодо наявності в учасника кваліфікованого персоналу, тобто критерієм, який відповідає пункту 2 частини другої статті 16 Закону. Застосування таких критеріїв під час закупівлі електричної енергії прямо заборонено абзацом першим пункту 29 Особливостей. Замовник, не маючи права встановлювати кваліфікаційний критерій щодо персоналу, фактично встановив його під виглядом "технічної" вимоги до предмета закупівлі, що є обходом імперативної заборони.

Діяльність з постачання електричної енергії споживачу здійснюється на підставі ліцензії НКРЕКП відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії" та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469. Постачальник електричної енергії здійснює її купівлю та продаж споживачам і не експлуатує об'єкти паливно-енергетичного комплексу, на яких виробляється, передається чи розподіляється електрична енергія. Жодна норма Закону України "Про ринок електричної енергії", Правил роздрібного ринку електричної енергії (постанова НКРЕКП від 14.03.2018 № 312), Правил ринку (постанова НКРЕКП від 14.03.2018 № 307), Кодексу системи передачі (постанова НКРЕКП від 14.03.2018 № 309), Кодексу систем розподілу (постанова НКРЕКП від 14.03.2018 № 310), Ліцензійних умов чи будь-якого іншого нормативно-правового акта, що регулює діяльність постачальників електричної енергії, не встановлює обов'язку постачальника мати працівників, які пройшли навчання з екологічної безпеки на об'єктах паливно-енергетичного комплексу, або отримувати відповідні свідоцтва, дипломи чи інші документи. Отже, вимога Замовника не має жодного нормативного та предметного зв'язку з постачанням електричної енергії.

Вимога є невизначеною та такою, що не може бути однозначно виконана учасниками. Замовник не вказує нормативно-правового акта, на підставі якого Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України видає "свідоцтво" про знання із сучасних вимог до системи управління екологічною безпекою на об'єктах паливноенергетичного комплексу, не визначає форми, порядку отримання та строку дії такого документа, а також не конкретизує, який саме "інший документ" або документ, виданий за результатами "курсів, семінарів тощо", вважатиметься належним.

Вимога щодо подання диплома з додатком, свідоцтва або іншого документа про навчання працівника учасника, по суті, зобов'язує учасника втручатися у кадрову політику та організацію діяльності: мати у штаті чи залучати особу з відповідною освітою або направити працівника на навчання виключно з метою участі в конкретній закупівлі. Крім того, зазначені документи містять персональні дані фізичної особи (працівника), яка не є учасником закупівлі та не бере участі у процедурі, а їх подання у складі тендерної пропозиції в електронній системі закупівель не передбачено законодавством.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону Замовник може включати до тендерної документації іншу інформацію виключно у випадках, коли її наявність передбачена законодавством, тоді як частина четверта статті 22 Закону та частина четверта статті 5 Закону прямо забороняють встановлення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Оскаржувана вимога цим нормам не відповідає.

Таким чином, встановлена Замовником вимога не передбачена законодавством, не пов'язана з предметом закупівлі, є невизначеною та невиконуваною за змістом, суперечить пункту 29 Особливостей, частині четвертій статті 5 та частині четвертій статті 22 Закону і створює штучні бар'єри для участі потенційних учасників у закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації надається довідка щодо застосування Учасником заходів із захисту довкілля при виконанні умов Договору із постачання електричної енергії. Окрім цього, за вказаною довідкою учасники повинні надати свідоцтво, що видане Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, або інший документ, що підтверджує отримання працівником учасника знань з сучасних вимог до системи управління екологічною безпекою на об’єктах паливно – енергетичного комплексу або документ про освіту (диплом з додатком) про вивчення курсу або дисципліни "Екологічна безпека на об’єктах паливно – енергетичного комплексу" або документ про отримання знань на курсах, семінарах тощо в відповідних навчальних закладах/центрах тощо про екологічну безпеку на об’єктах паливно – енергетичного комплексу.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

23. Довідка щодо застосування Учасником заходів із захисту довкілля при виконанні умов Договору із постачання електричної енергії. Окрім цього, за вказаною довідкою учасники повинні надати свідоцтво, що видане Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, або інший документ, що підтверджує отримання працівником учасника знань з сучасних вимог до системи управління екологічною безпекою на об’єктах паливно – енергетичного комплексу або документ про освіту виданий ВНЗ (диплом з додатком) про вивчення курсу або дисципліни "Екологічна безпека на об’єктах паливно – енергетичного комплексу" або документ про отримання знань на курсах, семінарах тощо в відповідних навчальних закладах/центрах тощо про екологічну безпеку на об’єктах паливно – енергетичного комплексу.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Деталізований CPV код та його назва ДК 021:2015 - 09310000-5 " Електрична енергія", Основний CPV код (для визначення предмета закупівлі) та його назва ДК 021:2015 код 09310000-5 " Електрична енергія" Учасник не включає до вартості тендерної пропозиції витрати щодо оплати послуг з розподілу електричної енергії.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації щодо надання документів на підтвердження отримання працівником учасника відповідних знань суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НИЖНЬОАПШАНСЬКА ЛІКАРНЯ" СОЛОТВИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ТЯЧІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 25438281) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Деталізований CPV код та його назва ДК 021:2015 - 09310000-5 "Електрична енергія", Основний CPV код (для визначення предмета закупівлі) та його назва ДК 021:2015 код 09310000-5 "Електрична енергія", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-06-014545-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Щодо дискримінаційних умов тендерної документації