Придбання вугілля (за ДК 021:2015 код 09110000-3 Тверде паливо)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13190-р/пк-пз від 09.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІМПЕКС МОЛЛ" (код ЄДРПОУ: 46225040) від 29 жовтня 2026 № UA-2026-10-06-012589-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.11.2026 №12903-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "КОМПАНІЯ МАСТЕРОК" (надалі – ПП "КОМПАНІЯ МАСТЕРОК", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.10.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Ткаченко К. Е.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "КОМПАНІЯ МАСТЕРОК",.

оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 29.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Документацією Замовника встановлено вимоги до забезпечення тендерної пропозиції, зокрема щодо змісту та оформлення банківської гарантії, а також щодо зазначення інформації про програмний комплекс, за допомогою якого накладено кваліфікований електронний підпис або кваліфіковану електронну печатку, із зазначенням відповідної версії програмного забезпечення.

У складі Пропозиції Переможця надано банківську гарантію № G-152/26 DTF-2 від 23.10.2026 на суму 10 000,00 грн зі строком дії до 01.02.2027.

Водночас у тексті зазначеної гарантії міститься посилання на програмний засіб "ІІТ Користувач ЦСК-1", однак версію відповідного програмного забезпечення не зазначено.

Таким чином, у документі, наданому учасником на підтвердження забезпечення тендерної пропозиції, відсутня інформація, прямо передбачена вимогами Документації Замовика.

Скаржник вважає, що зазначена невідповідність стосується не формального оформлення довільної довідки, а документа, який підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції та повинен відповідати встановленим Замовником вимогам.

Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації в частині оформлення та змісту документа, наданого як забезпечення тендерної пропозиції, оскільки в ньому не зазначено версію програмного забезпечення, як того вимагає Документація.

Визнавши ПП "КОМПАНІЯ МАСТЕРОК" переможцем процедури закупівлі за наявності зазначеної невідповідності, Замовник фактично визнав відповідною тендерну пропозицію, у складі якої документ не містить усіх відомостей, передбачених установленими ним вимогами.

Замовник зазначає, що Переможцем надало гарантію АТ "СЕНС БАНК" № G-152/26 DTF-2 від 23.10.2026, в якій визначені принципал, бенефіціар, гарант, номер закупівлі, сума 10 000,00 грн, строк дії до 01.02.2027 включно та безвідкличне зобов’язання гаранта здійснити платіж за встановлених умов. Форма гарантії відповідає формі, яка наведена в додатку 6 Документації. Гарантія відповідає вимогам до забезпечення тендерної пропозиції зазначених у наказі Мінекономіки від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" з урахуванням пункту 3 Особливостей.

Замовник не заперечує, що Документація містила вимогу про зазначення версії, проте Документація також містить зазначення, що такі дані необхідні для можливості здійснення перевірки кваліфікованого/удосконаленого електронного підпису особи уповноваженої на підписання та електронної печатки банківської установи/ фінансової установи /страхової компанії (у разі її використання) і Замовник наголошує на цьому.

Також зауваження Скаржника щодо не зазначення по тексту гарантії версії програмного комплексу "ІІТ Користувач ЦСК-1" стосується виключно окремого реквізиту оформлення фактично наданого документа, а не відсутності гарантії як такої.

Разом із гарантією Учасником подано архів документів в якому містяться файли електронних підписів у форматі .p7s. Оскільки наявність таких файлів сама собою не є підтвердженням успішної криптографічної перевірки накладеного на гарантію підпису та печатки, то Замовник додатково на розгляд Комісії надає Протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису на сторінках 1-5 якого містяться Відомості про успішну перевірку підпису та печатки, на сторінках 6-7 Відомості про цілісність підписаних даних. Отже, можливість перевірки кваліфікованого/удосконаленого електронного підпису особи уповноваженої на підписання та електронної печатки банківської установи наявна.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну без урахування податку на додану вартість (у разі якщо учасник є платником ПДВ.), інша інформація та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 7 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 10 000 гривень (десять тисяч гривень 00 коп.).

Примітка*: Розмір забезпечення тендерної пропозиції розраховано від очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів (пункт 3 Особливостей) і не перевищує 3 відсотка від очікуваної вартості закупівлі, зазначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Вид забезпечення тендерної пропозиції: гарантія (електронна).

Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: повинно перевищувати 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання пропозицій.

Забезпечення тендерної пропозиції подається у формі гарантії (електронної), яку Учасник завантажує в електронну систему закупівель.

Гарантія (електронна) повинна бути підписана кваліфікованим/удосконаленим електронним підписом особи уповноваженої на підписання та електронною печаткою банківської установи/ фінансової установи /страхової компанії (у разі її використання). Для можливості здійснення перевірки кваліфікованого/удосконаленого електронного підпису особи уповноваженої на підписання та електронної печатки банківської установи/ фінансової установи /страхової компанії (у разі її використання) в гарантії (електронній) обов’язково повинний бути зазначений програмний комплекс та його версія, яким накладено такий підпис та печатку (у разі її використання).

Форма гарантії повинна відповідати формі, яка наведена в Додатку 6 до тендерної документації. Гарантія повинна відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції зазначених у наказі Мінекономіки від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" з урахуванням пункту 3 Особливостей (Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей замовники застосовують положення: статті 25 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням положень пункту 47 Особливостей). У разі подання страхової гарантії Учасник в реквізитах гаранта (страховика) та принципала (страхувальника) може здійснити доповнення встановленої форми банківськими реквізитами гаранта (страховика) та принципала (страхувальника).

Додаток 6 Документації містить ФОРМУ забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Розділ. Підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції 26. Учасником подається забезпечення тендерної пропозиції у формі гарантії (електронної), яку Учасник завантажує в електронну систему закупівель. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 10 000 гривень (десять тисяч гривень 00 коп.).

Примітка*: Розмір забезпечення тендерної пропозиції розраховано від очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів (пункт 3 Особливостей) і не перевищує 3 відсотка від очікуваної вартості закупівлі, зазначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Забезпечення тендерної пропозиції повинно відповідати вимогам до даного забезпечення встановленим у частині 2 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та формі встановленій в Додатку 6 до тендерної документації.

Гарантія (електронна) повинна бути підписана кваліфікованим/удосконаленим електронним підписом особи уповноваженої на підписання та електронною печаткою банківської установи/ фінансової установи /страхової компанії (у разі її використання). Для можливості здійснення перевірки кваліфікованого/удосконаленого електронного підпису особи уповноваженої на підписання та електронної печатки банківської установи/ фінансової установи /страхової компанії (у разі її використання) в гарантії (електронній) обов’язково повинний бути зазначений програмний комплекс та його версія, яким накладено такий підпис та печатку (у разі її використання).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ГАРАНТІЯ №G-152/26 DTF-2 від 23.10.2026, відповідно до якої, зокрема:

Повне найменування гаранта АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СЕНС БАНК" Повне найменування принципала ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМПАНІЯ

МАСТЕРОК"

Найменування бенефіціара ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ

ЗАТИШНЯНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ

Сума гарантії 10 000,00 гривень (десять тисяч гривень 00 копійок) Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності) з дати її видачі, а саме "23" жовтня 2026 року Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане до "01" лютого 2027 року включно Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі UA-2026-1006-012589-a від 06 жовтня 2026 р.

Адреса веб-сторінки закупівлі, веб-сайта інформаційно-телекомунікаційної системи "PROZORRO": https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-10-06-012589-a Уповноважена особа: Директор з торгового фінансування Управління розвитку підтримки бізнесу Блоку "Корпоративно-інвестиційний, малий та середній бізнес" АТ "СЕНС БАНК" Григорчук Олександр Павлович Гарантія випускається у електронній формі та підписана кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Гаранта та кваліфікованою електронною печаткою за допомогою програмного забезпечення ІІТ Користувач ЦСК-1.

Достовірність кваліфікованого електронного підпису та кваліфікованої електронної печатки можна перевірити на сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України за посиланням: http://www.czo.gov.ua (архівна папка " гарантія UA-202610-06-012589-a.zip").

Також у складі Пропозиції Переможця міститься гарантія у файлі формата "p7s", за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено, зокрема:

"Підписувачі Підписувач – 1 Григорчук Олександр Павлович П.І.Б. Григорчук Олександр Павлович Країна Україна

РНОКПП 3087223334

Організація (установа) АТ "Сенс Банк" Код ЄДРПОУ 23494714 Посада Директор з торгового фінансування Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 12:07:27 23.10.2026 Сертифікат виданий КНЕДП АТ "СЕНС БАНК" Серійний номер 32AB4017F4FD704904000000D9620300C1F31000 Тип носія особистого ключа ЗНКІ криптомодуль ІІТ Гряда-301 Серійний номер носія особистого ключа Не визначено Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Кваліфікований Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними ЦСК для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований Електронна печатка – 1 АТ "Сенс Банк" печатка № 29 П.І.Б.

Країна Україна Організація (установа) АТ "Сенс Банк" Код ЄДРПОУ 23494714 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 12:08:40 23.10.2026 Сертифікат виданий КНЕДП АТ "СЕНС БАНК" Серійний номер 32AB4017F4FD7049040000008D830300A4AF1100 Тип носія особистого ключа ЗНКІ криптомодуль ІІТ Гряда-301 Серійний номер носія особистого ключа Не визначено Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Кваліфікований Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними ЦСК для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований".

Враховуючи вищенаведене, зокрема, надану Переможцем банківську гарантію, а також вищенаведену інформацію щодо підпису та печатки за результатами перевірки на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, відсутні підстав для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Документацією Замовника передбачено надання інформації щодо застосування учасником заходів із захисту довкілля під час виконання договору про закупівлю.

На виконання зазначеної вимоги Переможець надав довідку від 24.10.2026 № 29, у якій зазначило, що під час поставки товару застосовуватиме заходи із захисту довкілля з описом таких заходів.

Водночас у наданій учасником документації наявні формулювання та відомості, що стосуються харчових продуктів та харчових відходів, які не відповідають предмету цієї закупівлі — постачанню вугілля кам’яного.

Зміст документа, наданого учасником, має відповідати предмету закупівлі та підтверджувати виконання саме тієї вимоги тендерної документації, для якої його подано.

Посилання на обставини, які стосуються іншого виду товару або іншої господарської діяльності, саме по собі не підтверджує належного виконання вимоги щодо заходів із захисту довкілля під час постачання вугілля.

Таким чином, у частині підтвердження застосування заходів із захисту довкілля Пропозиція ПП "КОМПАНІЯ МАСТЕРОК" містить документ, зміст якого не узгоджується з предметом закупівлі та не може вважатися належним підтвердженням виконання відповідної вимоги без урахування конкретних умов Документації.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції надано довідку № 29 від 24.10.2026, в якій учасник прямо підтвердив застосування заходів із захисту довкілля під час поставки.

Крім того, подано довідку № 32 від 24.10.2026 з описом заходів: недопущення розливу нафтопродуктів і мастил; контроль викидів автотранспорту; недопущення несанкціонованого складування сміття; запобігання аварійним ситуаціям; зниження токсичності викидів під час експлуатації машин і механізмів; недопущення порушення екологічних прав громади. Ці заходи є змістовно придатними для процесу транспортування та постачання кам’яного вугілля.

Довідка № 32 від 24.10.2026 також містить окремі згадки про продовольчі відходи та харчові продукти, які не стосуються предмета цієї закупівлі. Замовник не надає цим згадкам значення підтвердження екологічних заходів щодо вугілля. Водночас їх наявність не усуває інших самостійних та придатних до виконання зобов’язань учасника, прямо перелічених у цьому самому документі. Тому висновок Замовника про відсутність опису екологічних заходів (заходів довкілля) не відповідав би сукупному змісту довідок № 29 та № 32 та порушував би права Учасника.

Додатково Замовник зазначає, що якщо Комісія має протилежну думку ніж Замовник та вважає такі сторонні формулювання невідповідністю в документів, то Замовник просить оцінити можливість застосування Замовником в даному випадку норми пункту 43 Особливостей, оскільки усунення зайвих положень або уточнення опису заходів не змінює запропонований предмет закупівлі, його найменування, марку чи характеристики.

Водночас Замовник насамперед вважає вимогу пункту 23 додатку 7 Документації виконаною за сукупністю поданих документів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби.

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках (визначений у Додатку 3 до тендерної документації), в проєкті договору (Додатку 5 до тендерної документації), тощо посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі:

Назва предмета закупівлі - Придбання вугілля (за ДК 021:2015 код 09110000-3 Тверде паливо) 4. Вимоги до якості товару: Товари, які становлять предмет закупівлі, мають поставляться якісно та відповідати встановленим чинним законодавством України нормам, характеристикам, правилам тощо. Для підтвердження технічних та якісних характеристик учасник має надати, зокрема:

- довідку про те, що під час поставки товару, учасник буде застосовувати заходи із захисту довкілля з описом даних заходів.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Розділ. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою таблиці, викладеною в Додатку 3 до тендерної документації та інші довідки/ листи/ тощо надання яких передбачено у даному додатку та Додатку 3 до тендерної документації 1. Для підтвердження технічних та якісних характеристик учасник має надати, зокрема:

- довідку про те, що під час поставки товару, учасник буде застосовувати заходи із захисту довкілля з описом даних заходів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка від 24.10.2026 №29, відповідно до якої:

" ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМПАНІЯ МАСТЕРОК" повідомляє, що під час поставки товару, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМПАНІЯ МАСТЕРОК" буде застосовувати заходи із захисту довкілля з описом даних заходів" (файл "ДОВІДКИ ЗАГАЛЬНІ _ Мастерок вугілля.pdf");

- довідка від 24.10.2026 №32, відповідно до якої:

" ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМПАНІЯ МАСТЕРОК" на виконання вимог тендерної документації замовника підтверджує, що підприємство під час поставки товару та після його завершення буде застосовувати заходи із захисту довкілля, у тому числі, але не виключно:

— не допускати розливу нафтопродуктів, мастил та інших хімічних речовин на ґрунт, асфальтове покриття;

— під час експлуатації автотранспорту викид відпрацьованих газів не перевищувати допустимі норми;

— не допускати складування сміття у несанкціонованих місцях;

— компенсувати шкоду, заподіяну в разі забруднення або іншого негативного впливу на природне середовище;

— своєчасно запобігати виникненню аварійних ситуацій;

— запобігати утворенню та зменшенню обсягів продовольчих відходів за наслідками їх попередньої закупівлі та зберігання;

— здійснювати збирання, складування та вивезення на звалище сміття та відходів, які утворюються при зберіганні та постачанні харчових продуктів, що складають предмет закупівлі та перебувають у власності Учасника;

— під час експлуатації машин і механізмів здійснювати заходи щодо зниження токсичності викидів;

— не порушувати екологічні права й законні інтереси громади" (файл " ДОВІДКИ ЗАГАЛЬНІ _ Мастерок вугілля.pdf").

Документацією передбачено надати довідку про те, що під час поставки товару, учасник буде застосовувати заходи із захисту довкілля з описом даних заходів.

При цьому Документація не містить вимог щодо переліку наведених заходів.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ІМПЕКС МОЛЛ" (код ЄДРПОУ: 46225040) у задоволенні скарги від 29 жовтня 2026 № UA-2026-10-06-012589a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ПП «КОМПАНІЯ МАСТЕРОК» Обставини закупівлі та рішення, що оскаржується ТОВ «ІМПЕКС МОЛЛ» є учасником процедури закупівлі UA-2026-10-06-012589-a, оголошеної Відділом освіти, культури, молоді та спорту Затишнянської сільської ради Дніпропетровської області. Предметом закупівлі є вугілля кам'яне, код ДК 021:2015 — 09110000-3 «Тверде паливо», кількість — 48,7 тонни. Очікувана вартість закупівлі становить 719 168,33 грн без ПДВ. За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником визначено переможцем процедури закупівлі Приватне підприємство «КОМПАНІЯ МАСТЕРОК» (код ЄДРПОУ 35104409). ТОВ «ІМПЕКС МОЛЛ» вважає, що тендерна пропозиція ПП «КОМПАНІЯ МАСТЕРОК» не відповідає вимогам тендерної документації, а рішення Замовника про визначення зазначеного учасника переможцем прийнято за наявності невідповідностей у поданих документах. Підстави для оскарження полягають у невідповідності оформлення документа, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції, вимогам тендерної документації, а також у невідповідності змісту довідки щодо заходів із захисту довкілля предмету закупівлі та вимогам, установленим Замовником. Скарга подається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та застосовних положень Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Щодо невідповідності забезпечення тендерної пропозиції вимогам тендерної документації Тендерною документацією Замовника встановлено вимоги до забезпечення тендерної пропозиції, зокрема щодо змісту та оформлення банківської гарантії, а також щодо зазначення інформації про програмний комплекс, за допомогою якого накладено кваліфікований електронний підпис або кваліфіковану електронну печатку, із зазначенням відповідної версії програмного забезпечення. Зазначені вимоги є обов'язковими для учасників процедури закупівлі та підлягають виконанню в повному обсязі. У складі тендерної пропозиції ПП «КОМПАНІЯ МАСТЕРОК» надано банківську гарантію № G-152/26 DTF-2 від 23.10.2026 року на суму 10 000,00 грн зі строком дії до 01.02.2027 року. Водночас у тексті зазначеної гарантії міститься посилання на програмний засіб «ІІТ Користувач ЦСК-1», однак версію відповідного програмного забезпечення не зазначено. Таким чином, у документі, наданому учасником на підтвердження забезпечення тендерної пропозиції, відсутня інформація, прямо передбачена вимогами тендерної документації Замовника. Вважаємо, що зазначена невідповідність стосується не формального оформлення довільної довідки, а документа, який підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції та повинен відповідати встановленим Замовником вимогам. Таким чином, тендерна пропозиція ПП «КОМПАНІЯ МАСТЕРОК» не відповідає вимогам тендерної документації в частині оформлення та змісту документа, наданого як забезпечення тендерної пропозиції, оскільки в ньому не зазначено версію програмного забезпечення, як того вимагає тендерна документація. Визнавши ПП «КОМПАНІЯ МАСТЕРОК» переможцем процедури закупівлі за наявності зазначеної невідповідності, Замовник фактично визнав відповідною тендерну пропозицію, у складі якої документ не містить усіх відомостей, передбачених установленими ним вимогами. Вважаємо таке рішення неправомірним, оскільки вимоги тендерної документації мають застосовуватися однаково до всіх учасників, а відповідність пропозиції повинна визначатися на підставі фактично поданих документів. Щодо невідповідності довідки про заходи із захисту довкілля предмету закупівлі Тендерною документацією Замовника передбачено надання інформації щодо застосування учасником заходів із захисту довкілля під час виконання договору про закупівлю. На виконання зазначеної вимоги ПП «КОМПАНІЯ МАСТЕРОК» надало довідку від 24.10.2026 року № 29, у якій зазначило, що під час поставки товару застосовуватиме заходи із захисту довкілля з описом таких заходів. Водночас у наданій учасником документації наявні формулювання та відомості, що стосуються харчових продуктів та харчових відходів, які не відповідають предмету цієї закупівлі — постачанню вугілля кам'яного. Зміст документа, наданого учасником, має відповідати предмету закупівлі та підтверджувати виконання саме тієї вимоги тендерної документації, для якої його подано. Посилання на обставини, які стосуються іншого виду товару або іншої господарської діяльності, саме по собі не підтверджує належного виконання вимоги щодо заходів із захисту довкілля під час постачання вугілля. Таким чином, у частині підтвердження застосування заходів із захисту довкілля тендерна пропозиція ПП «КОМПАНІЯ МАСТЕРОК» містить документ, зміст якого не узгоджується з предметом закупівлі та не може вважатися належним підтвердженням виконання відповідної вимоги без урахування конкретних умов тендерної документації. Вважаємо, що визнання такої тендерної пропозиції відповідною без належного врахування змісту поданого документа порушує принцип об'єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій. Щодо обов'язку Замовника відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає встановленим вимогам Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються з дотриманням принципів добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, відкритості й прозорості, недискримінації учасників та об'єктивного визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені принципи передбачають обов'язок Замовника забезпечити однакове застосування вимог тендерної документації до всіх учасників процедури закупівлі. Пунктом 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, визначено випадки, у яких Замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію, зокрема у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 зазначених Особливостей. У цьому випадку тендерна пропозиція ПП «КОМПАНІЯ МАСТЕРОК» містить невідповідності, наведені в цій скарзі, зокрема щодо відомостей у документі, наданому як забезпечення тендерної пропозиції. Вважаємо, що Замовник не мав правових підстав визнавати тендерну пропозицію ПП «КОМПАНІЯ МАСТЕРОК» такою, що відповідає тендерній документації, за наявності невідповідності обов'язковим вимогам, яка відповідно до законодавства є підставою для відхилення та не може бути усунена в порядку пункту 43 Особливостей. Таким чином, рішення Замовника про визначення ПП «КОМПАНІЯ МАСТЕРОК» переможцем процедури закупівлі є неправомірним та підлягає скасуванню, а тендерна пропозиція зазначеного учасника — відхиленню. Порушення прав та законних інтересів Скаржника ТОВ «ІМПЕКС МОЛЛ» є учасником процедури закупівлі та зацікавлене в тому, щоб розгляд тендерних пропозицій здійснювався відповідно до вимог законодавства України у сфері публічних закупівель та тендерної документації Замовника. Визначення переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає встановленим вимогам, порушує права та законні інтереси Скаржника на об'єктивний, неупереджений і законний розгляд тендерних пропозицій. Зазначене рішення створює перевагу учаснику, пропозиція якого містить наведені невідповідності, порівняно з іншими учасниками, які зобов'язані виконувати вимоги тендерної документації. Скасування рішення про визначення ПП «КОМПАНІЯ МАСТЕРОК» переможцем та відхилення його тендерної пропозиції за наявності встановлених законом підстав є необхідним для усунення порушень та відновлення прав і законних інтересів Скаржника. Вимоги Скаржника Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та умовами тендерної документації закупівлі UA-2026-10-06-012589-a, ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду в порядку, установленому законодавством України у сфері публічних закупівель. 2. Перевірити правомірність рішення Відділ освіти, культури, молоді та спорту Затишнянської сільської ради про визначення переможцем процедури закупівлі UA-2026-10-06-012589-a Приватного підприємства «КОМПАНІЯ МАСТЕРОК» (код ЄДРПОУ 35104409). 2. Зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем ПП «КОМПАНІЯ МАСТЕРОК» та повідомлення про намір укласти договір.