Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 12727-р/пк-пз від 27.10.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Одарчук Оксани Леонідівни (код ЄДРПОУ: 3489203426) від 17 жовтня 2026 № UA-2026-10-06-012350-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 20.10.2026 № 12438-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що серед встановлених Замовником кваліфікаційних критеріїв є критерій "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору" (ч. 3 розділу 1 додатку 1 Документації).
За згаданим кваліфікаціями критерієм передбачено наступні документи, які підтверджують відповідність Учасника цьому кваліфікаційному критерію:
Документи п.3.1., п.3.2 надати одним файлом.
3.1. Надати довідку про виконання аналогічного(их)* договору (ів) за 2024-2026 роки.
3.2. Для підтвердження цієї інформації надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного (их) договору (ів) надати скан-копії договору (ів), зазначеного (их) в довідці, крім відомостей, що становлять комерційну таємницю.
3.3. Лист відгук про наявність позитивного досвіду співпраці із закладами освіти Рівненської територіальної громади. Дата видачі листа-відгуку має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення цієї процедури закупівлі в електронній системі закупівель. Листи-відгуки, які датовані раніше дати оприлюднення оголошення про проведення цієї закупівлі, Замовником до розгляду не приймаються.** * Аналогічний договір — укладений між учасником та Замовником (іншими особами, уповноваженими на підписання договору в інтересах навчального закладу), предметом якого є послуги з організації гарячого харчування здобувачів освіти (учнів, вихованців) чи/або послуг з організації шкільного харчування.
Інформація та документи можуть надаватися про виконаний (1)/ частково виконаний (і) договір (ори), дія якого(их) не закінчена.
При наданні вищезазначених документів, Учасник може не показувати відомості, які можуть становити комерційну таємницю.
Пункт 3 додатку 6 Документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) містить положення, аналогічні ч. 3 розділу 1 додатку 1 Документації.
Отже, враховуючи викладене вище, приймаючи до уваги положення п. 3.3 ч. 3 розділу 1 додатку 1 Документації, пп. 3.3 п. 3 додатку 6 Документації, згідно з якими учасник має надати Лист відгук про наявність позитивного досвіду співпраці із закладами освіти Рівненської територіальної громади, від учасників фактично вимагається підтвердження досвіду виконання аналогічного договору для закладів освіти саме Рівненської територіальної громади.
Однак такі вимоги входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Предметом закупівлі є послуги з організації шкільного харчування.
Водночас установлені Замовником вимоги фактично передбачають можливість підтвердження позитивного досвіду співпраці виключно із закладами освіти Рівненської територіальної громади. Зазначене обмеження позбавляє можливості належним чином підтвердити аналогічний досвід тих суб'єктів господарювання, які здійснювали організацію гарячого харчування в інших регіонах, у тому числі для закладів освіти, комунальних установ, державних організацій або приватних юридичних осіб.
При цьому фактичне місце виконання аналогічного договору в межах конкретної територіальної громади жодним чином не визначає кваліфікаційний рівень потенційного учасника та здатність надавати послуги, які є предметом даної закупівлі.
Постає очевидним, що відсутній жодний об'єктивний зв'язок між здатністю учасника надати послуги з організації шкільного харчування належної якості та попереднім досвідом надання таких послуг у конкретному регіоні.
В той же час, за вищевикладених умов, взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають позитивний досвід співпраці із закладами освіти саме Рівненської територіальної громади, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.
В той же час Скаржник має досвід надання аналогічних за предметом закупівлі послуг в інших регіонах (копії відповідних підтверджень додаються до цієї Скарги).
Отже, Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, маючи досвід надання аналогічних за предметом закупівлі послуг з організації шкільного харчування.
В той же час, встановлені Замовником вищезазначені дискримінаційні вимоги (умови) порушують права та інтереси Скаржника, оскільки фактична неспроможність виконати такі дискримінаційні умови Скаржником позбавляє останнього можливості подати пропозицію в цілому (встановлені такі надмірні необґрунтовані вимоги, які не можуть бути виконані Скаржником). При цьому, Скаржник має намір та можливість надати послуги, що є предметом закупівлі, на належному рівні та може надати дійсно конкурентоспроможну пропозицію.
Отже, вищезазначені оскаржувані умови (вимоги) п. 3.3 ч. 3 розділу 1 додатку 1 Документації, пп. 3.3 п. 3 додатку 6 Документації, є необґрунтованими та дискримінаційними.
За таких умов (вимог), взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити досвід співпраці із закладами освіти саме Рівненської територіальної громади (шляхом надання листа-відгуку про наявність позитивного досвіду співпраці із закладами освіти Рівненської територіальної громади), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону про закупівлі.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір про закупівлю послуг від 29.01.2026 №04, відповідно до якого, зокрема:
Гуманітарний відділ Ківерцівської міської ради, (далі Замовник) в особі начальника Грибука Миколи Васильовича, що діє на підставі Положення про гуманітарний відділ, затвердженого рішенням Ківерцівської міської ради № 10/4 від 30.10.2019 р., з однієї сторони, та Фізична особа-підприємець Одарчук Оксана Леонідівна, в особі Одарчук Оксани Леонідівни (далі Виконавець), що діє на підставі Виписки з ЄДР, з другої сторони, сумісно іменовані Сторони, уклали цей Договір про наступне.
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ
1.1. Виконавець зобов'язується у 2026 році надати Замовнику послуги з організації, (далі по тексту Послуги), а Замовник зобов'язується прийняти Послуги і сплатити їх на умовах цього Договору. Код ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації шкільного харчування та харчування закладів дошкільної освіти) Харчування для учнів закладів загальної середньої освіти (1 разове) Загальна кількість дітей пільгових категорій 249760 Харчування вихованців закладів дошкільної освіти (3-хразове) Загальна кількість дітей пільгових категорій 132762.
Додаток 1 до зазначеного договору містить перелік закладів освіти та їх адреси, зокрема, м. Ківерці Волинської області, с. Журавичі Волинської області та ін.
Замовник зазначає, що відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою КМУ від 24.03.2021 № 305 (далі – Порядок), організація харчування у закладах освіти може здійснюватися постачальником послуг з харчування шляхом кейтерингу або аутсорсингу.
Відповідно до вимог пункту 15.1 Порядку загальний час з моменту завершення приготування страв до моменту їх видачі/прийому їжі в закладі освіти (включаючи час на пакування, завантаження, транспортування та розвантаження) не повинен перевищувати 2 години. Ця норма є імперативною та спрямованою на захист життя і здоров'я дітей.
Встановлюючи вимогу щодо досвіду роботи на території Рівненської міської територіальної громади, Замовник керувався саме специфікою забезпечення безперебійного харчування в межах конкретного адміністративно-територіального вузла в умовах воєнного стану. Досвід роботи в межах громади підтверджує наявність у потенційного виконавця налагодженої локальної логістики, знання специфіки під'їзних шляхів до закладів освіти громади та готовність до оперативного реагування. Учасник, виробничі потужності якого знаходяться в іншій області, апріорі не здатний виконати вимогу щодо 2-годинного плеча доставки.
Крім того, в умовах воєнного стану та регулярного оголошення сигналів "Повітряна тривога", під час яких рух громадського та вантажного транспорту може повністю зупинятися, водій зобов'язаний негайно зупинити транспортний засіб та слідувати в укриття. Якщо маршрут доставки пролягає через кілька областей, ризик потрапляння під тривогу та зупинки автомобіля зростає в рази. Транспортування їжі з іншої області в умовах тривалих або частих повітряних тривог гарантовано призведе до порушення температурного режиму, псування готових страв та поставить під загрозу здоров'я і безпеку дітей, що є неприпустимим.
Порушення логістичного ланцюга через безпекові зупинки гарантовано призведе до повного зриву графіка харчування, падіння температури готових страв нижче допустимої норми (60–65 °C) та передчасного псування їжі. Це створює пряму загрозу життю та здоров'ю дітей.
Затримка термобоксів із їжею в дорозі навіть на 30–40 хвилин автоматично порушує температурний режим (їжа охолоджується нижче критичних 60 °C) та перевищує загальний 2-годинний ліміт від моменту плити до столу. Це призведе до: 1) зриву графіку навчального процесу та харчування дітей; 2) ризику псування страв та масового отруєння здобувачів освіти. Замовник не може нести такі ризики, тому територіальний фактор є не дискримінацією, а об’єктивною необхідністю для забезпечення безпеки дітей Щодо встановлення вимоги про надання листа-відгуку від закладів освіти Рівненської міської територіальної громади (п. 3.3 ч. 3 розділу 1 додатку 1 Документації).
Встановлена вимога щодо надання листа-відгуку від закладів освіти саме Рівненської територіальної громади спрямована виключно на мінімізацію ризиків неналежного виконання договору, зриву харчування учнів або постачання неякісної продукції недобросовісними підрядниками, які не мають реального практичного досвіду роботи в умовах саме цієї комунальної та регіональної інфраструктури.
Зазначена вимога не спрямована на обмеження кількості учасників, а встановлює справедливий критерій перевірки ділової репутації та спроможності потенційного постачальника виконувати взяті на себе зобов'язання перед закладами освіти саме у цій громаді. Кожний суб'єкт господарювання, який має відповідний досвід роботи на місцевому рівні або готовий його підтвердити, міг взяти участь у процедурі.
Замовник не встановлює вимоги щодо наявності договору з конкретним визначеним закладом освіти та не обмежує учасників за формою власності чи організаційно-правовою формою. Вимога застосовується однаково до всіх потенційних учасників.
З огляду на вищевикладене, Замовник діяв у межах повноважень, передбачених законодавством України у сфері публічних закупівель, керуючись принципами максимальної ефективності, об'єктивності та забезпечення безпеки харчування дітей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі: ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги ("Послуги з організації шкільного харчування учнів Рівненського ліцею Лідер").
Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:
Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Документи п.3.1., п.3.2 надати одним файлом.
3.1. Надати довідку про виконання аналогічного(их)* договору(ів) за 2024-2026 роки.
3.2. Для підтвердження цієї інформації надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) надати скан-копії договору(ів), зазначеного(их) в довідці, крім відомостей, що становлять комерційну таємницю.
3.3. Лист відгук про наявність позитивного досвіду співпраці із закладами освіти Рівненської територіальної громади. Дата видачі листа-відгуку має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення цієї процедури закупівлі в електронній системі закупівель. Листи-відгуки, які датовані раніше дати оприлюднення оголошення про проведення цієї закупівлі, Замовником до розгляду не приймаються.** .
* Аналогічний договір – укладений між учасником та Замовником (іншими особами, уповноваженими на підписання договору в інтересах навчального закладу), предметом якого є послуги з організації гарячого харчування здобувачів освіти (учнів, вихованців) чи/або послуг з організації шкільного харчування.
Інформація та документи можуть надаватися про виконаний(і)/ частково виконаний(і) договір(ори), дія якого(их) не закінчена.
При наданні вищезазначених документів, Учасник може не показувати відомості, які можуть становити комерційну таємницю.
Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору:
3.1. Надати довідку про виконання аналогічного(их)* договору(ів) за 2024-2026 роки.
3.2. Для підтвердження цієї інформації надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) надати скан-копії договору(ів), зазначеного(их) в довідці, крім відомостей, що становлять комерційну таємницю.
3.3. Лист відгук про наявність позитивного досвіду співпраці із закладами освіти Рівненської територіальної громади. Дата видачі листа-відгуку має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення цієї процедури закупівлі в електронній системі закупівель. Листи-відгуки, які датовані раніше дати оприлюднення оголошення про проведення цієї закупівлі, Замовником до розгляду не приймаються.
Інформація та документи можуть надаватися про виконаний(і)/ частково виконаний(і) договір(ори), дія якого(их) не закінчена.
Враховуючи надані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність позитивного досвіду співпраці із закладами освіти саме Рівненської територіальної громади, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради (код ЄДРПОУ: 25675242) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з організації шкільного харчування учнів Рівненського ліцею "Лідер", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-06-012350-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга до АМК УО Рівне Лідер UA-2026-10-06-012350-a
Після ознайомлення зі змістом тендерної документації в останній редакції, були виявлені зазначені нижче умови тендерної документації (далі – Документація, а також – ТД), які не відповідають вимогам Закону про закупівлі, Особливостей та є дискримінаційними, що порушує права та інтереси Скаржника як потенційного учасника Процедури закупівлі. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради внести зміни до тендерної документації за Процедурою закупівлі - Послуги з організації шкільного харчування учнів Рівненського ліцею «Лідер», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-06-012350-a, з метою усунення порушень у вигляді встановлення дискримінаційних вимог (умов).
Відповідно до ч. 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (в т.ч. додатками до неї) в чинній редакції (надалі – Документація, а також - ТД), тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Додаток 1 до ТД містить, зокрема, Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” (розділ 1 Додатку 1 до ТД).
Середі встановлених Замовником кваліфікаційних критеріїв є критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» (ч. 3 розділу 1 Додатку 1 до ТД).
За згаданим кваліфікаціями критерієм передбачено наступні документи, які підтверджують відповідність Учасника цьому кваліфікаційному критерію:
Документи п.3.1., п.3.2 надати одним файлом.
3.1. Надати довідку про виконання аналогічного(их)* договору(ів) за 2024-2026 роки.
3.2. Для підтвердження цієї інформації надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) надати скан-копії договору(ів), зазначеного(их) в довідці, крім відомостей, що становлять комерційну таємницю.
3.3. Лист відгук про наявність позитивного досвіду співпраці із закладами освіти Рівненської територіальної громади. Дата видачі листа-відгуку має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення цієї процедури закупівлі в електронній системі закупівель. Листи-відгуки, які датовані раніше дати оприлюднення оголошення про проведення цієї закупівлі, Замовником до розгляду не приймаються.** .
* Аналогічний договір – укладений між учасником та Замовником (іншими особами, уповноваженими на підписання договору в інтересах навчального закладу), предметом якого є послуги з організації гарячого харчування здобувачів освіти (учнів, вихованців) чи/або послуг з організації шкільного харчування.
Інформація та документи можуть надаватися про виконаний(і)/ частково виконаний(і) договір(ори), дія якого(их) не закінчена.
При наданні вищезазначених документів, Учасник може не показувати відомості, які можуть становити комерційну таємницю.
Пункт 3 Додатку 6 до ТД (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) містить положення, аналогічні ч. 3 розділу 1 Додатку 1 до ТД.
Отже, враховуючи викладене вище, приймаючи до уваги положення п. 3.3 ч. 3 розділу 1 Додатку 1 до ТД, пп. 3.3 п. 3 Додатку 6 до ТД, згідно яких учасник має надати Лист відгук про наявність позитивного досвіду співпраці із закладами освіти Рівненської територіальної громади, від учасників фактично вимагається підтвердження досвіду виконання аналогічного договору для закладів освіти саме Рівненської територіальної громади.
Однак такі вимоги входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Предметом закупівлі є послуги з організації шкільного харчування.
Водночас установлені Замовником вимоги фактично передбачають можливість підтвердження позитивного досвіду співпраці виключно із закладами освіти Рівненської територіальної громади. Зазначене обмеження позбавляє можливості належним чином підтвердити аналогічний досвід тих суб'єктів господарювання, які здійснювали організацію гарячого харчування в інших регіонах, у тому числі для закладів освіти, комунальних установ, державних організацій або приватних юридичних осіб.
При цьому фактичне місце виконання аналогічного договору в межах конкретної територіальної громади жодним чином не визначає кваліфікаційний рівень потенційного учасника та здатність надавати послуги, які є предметом даної закупівлі.
Постає очевидним, що відсутній жодний об’єктивний зв’язок між здатністю учасника надати послуги з організації шкільного харчування належної якості та попереднім досвідом надання таких послуг у конкретному регіоні.
В той же час, за вищевикладених умов, взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають позитивний досвід співпраці із закладами освіти саме Рівненської територіальної громади, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.
В той же час Скаржник має досвід надання аналогічних за предметом закупівлі послуг в інших регіонах (копії відповідних підтверджень додаються до цієї Скарги).
Отже, Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, маючи досвід надання аналогічних за предметом закупівлі послуг з організації шкільного харчування.
В той же час, встановлені Замовником вищезазначені дискримінаційні вимоги (умови) порушують права та інтереси Скаржника, оскільки фактична неспроможність виконати такі дискримінаційні умови Скаржником позбавляє останнього можливості подати пропозицію в цілому (встановлені такі надмірні необґрунтовані вимоги, які не можуть бути виконані Скаржником). При цьому, Скаржник має намір та можливість надати послуги, що є предметом закупівлі, на належному рівні та може надати дійсно конкурентоспроможну пропозицію.
Отже, вищезазначені оскаржувані умови (вимоги) п. 3.3 ч. 3 розділу 1 Додатку 1 до ТД, пп. 3.3 п. 3 Додатку 6 до ТД, є необґрунтованими та дискримінаційними.
За таких умов (вимог), взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити досвід співпраці із закладами освіти саме Рівненської територіальної громади (шляхом надання листа-відгуку про наявність позитивного досвіду співпраці із закладами освіти Рівненської територіальної громади), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону про закупівлі.
Частиною першою статті 5 Закону про закупівлі визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема,за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону про закупівлі замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону про закупівлі передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону про закупівлі, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону про закупівлі.