Рішення АМКУ № 12802-р/пк-пз: Послуги зі збирання, перевезення та знешкодження відходів,… – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КАЛИНІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА…

Рішення органу оскарження № 12802-р/пк-пз від 28.10.2026 за скаргою UA-2026-10-06-009566-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12802-р/пк-пз від 28.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 16 жовтня 2026 № UA-2026-10-06-009566-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.10.2026 № 12464-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено надати чинні копії свідоцтв/сертифікатів/посвідчень/протоколів тощо щодо проходження навчання та/або підвищення кваліфікації працівниками учасника, серед вказаних у Довідці, які мають досвід, дозволи та допуски, які будуть залучені до надання послуг, а саме:

- спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, щодо правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (ΗΠΑΟΠ 0.00-1.75-15);

ДОПНВ* на водіїв, які будуть здійснювати вивезення відходів та зазначені в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

*У випадку залучення субпідрядника/співвиконавця для надання послуг з перевезення, Учасник має надати на водіїв субпідрядника/співвиконавця свідоцтво ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі кількість водіїв повинна відповідати кількості вказаного транспорту;

- спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами";

- спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою "Вимоги законодавства та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу" (ГОУ);

- наявність спеціального навчання серед посадових осіб Учасника (посвідчення/свідоцтва/протоколи тощо):

- "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників" (ΗΠΑΟΠ 0.00-7.11-12);

- у сфері цивільного захисту;

- обов'язкова наявність у штаті учасника еколога (з доданням диплому про отримання освіти у сфері екології рівня не нижче бакалавр);

- наявність працівників із спеціальним навчанням (свідоцтво/сертифікат/ посвідчення тощо) щодо підготовки уповноваженого з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів;

- копія наказу щодо призначення на підприємстві Учасника відповідальних у сфері управління небезпечними відходами.

Скаржник повідомляє, що Ліцензійними умовами не передбачено обов'язок для ліцензіатів мати чинні копії свідоцтв/сертифікатів/посвідчень/протоколів тощо щодо проходження навчання та/або підвищення кваліфікації працівниками учасника, серед вказаних у Довідці, які мають досвід, дозволи та допуски, які будуть залучені до надання послуг, а саме:

- ДОПНВ* на водіїв, які будуть здійснювати вивезення відходів та зазначені в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

* У випадку залучення субпідрядника/співвиконавця для надання послуг з перевезення, Учасник має надати на водіїв субпідрядника/співвиконавця свідоцтво ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі – кількість водіїв повинна відповідати кількості вказаного транспорту;

- наявність спеціального навчання серед посадових осіб Учасника (посвідчення/свідоцтва/протоколи тощо):

- "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників" (ΗΠΑΟΠ 0.00-7.11-12);

- у сфері цивільного захисту;

- обов'язкова наявність у штаті учасника еколога (з доданням диплому про отримання освіти у сфері екології рівня не нижче бакалавр).

Також відповідно до Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів від 04.08.2018 № 656 зазначено, зокрема: "2. Свідоцтво видається (продовжується) на всі транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій № та О, які успішно пройшли обов'язковий технічний контроль, придатні до перевезення небезпечних вантажів та відповідають вимогам частини 9 ДОПНВ, які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень, визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ. 3.

Свідоцтво видається або продовжується регіональним сервісним центром Головного сервісного центру МВС або територіальним сервісним центром регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС (далі далі СЦ) за результатами перевірки відповідності конструкції, маркування та спеціального обладнання транспортного засобу вимогам ДОПНВ та цього Порядку. 4. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях: транспортний засіб АТ транспортний засіб, крім транспортних засобів ЕХ/ІІІ, FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у контейнерахцистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3, та транспортний засіб-батарея місткістю понад 1 м-3, крім транспортних засобів-батарей типу FL; транспортний засіб ЕХ/ІІ або ЕХ/ІІІ - транспортний засіб, призначений для перевезення вибухових речовин та виробів (клас 1); транспортний засіб FL транспортний засіб, призначений для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °С (за винятком дизельного палива, газойлю та палива пічного легкого № ООН 1202, що відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови" або ДСТУ EN 590:2022 (EN 590:2022, IDT) "Автомобільні палива. Дизель. Вимоги та методи випробувань" та має температуру спалаху, зазначену в цих 6 стандартах" у контейнерахцистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3". Відповідно до частини 9 ДОПНВ зазначено, зокрема: "9.1.2 Допущення до перевезення транспортних засобів ЕХ/ІІ, ЕХ/III, FL 1 AT 1 MEMU ПРИМІТКА: Для транспортних засобів, за винятком транспортних засобів ЕХ/ІІ, EX/III, FL i AT і MEMU, не потрібно спеціальних свідоцтв про допущення, крім свідоцтв, які потрібні згідно із загальними правилами безпеки, зазвичай застосовуваними до транспортних засобів у країні походження".

В Документації відсутня інформація про небезпечні вантажі, перевезення яких, здійснюється транспортними засобами типів ЕХ/ІІ, ЕХ/III, FL i AT I MEMU. Враховуючи викладене, вищезазначена вимога Документації в частині наявності свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів не узгоджується з вимогами технічного завдання.

З наведеного вбачається, що транспортні засоби EX/II, EX/III, FL або АТ або як MEMU не передбачені, як транспортні засоби для перевезення медичних відходів, що є небезпечними.

Таким чином учасники закупівлі, які зможуть надати свідоцтво ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі будуть мати переважну можливість на акцепт позиції від замовника закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню інших учасників, у яких водії не мають таких свідоцтв.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 18 Закону України "Про охорони праці", працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою, повинні проходити щорічне спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці. Операції з медичними відходами передбачають постійне переміщення та вантаження небезпечних вантажів. Наявність відповідних посвідчень гарантує, що персонал Учасника володіє безпечними методами роботи та не створить аварійних ситуацій на території закладу охорони здоров'я Замовника.

Щодо наявності свідоцтва ДОПНВ (ADR) на водіїв та уповноваженого з перевезень небезпечних вантажів: безпеки Перевезення медичних та небезпечних відходів автомобільним транспортом регулюється Законом України "Про перевезення небезпечних вантажів" та Європейською Угодою про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ). Згідно зі статтею 14 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів", перевізник зобов'язаний призначити уповноваженого з питань безпеки перевезень та залучати до перевезення лише водіїв, які пройшли спеціальне навчання та мають чинне свідоцтво ДОПНВ. Таким чином, Замовник встановив вимогу, яка є імперативною нормою спеціального законодавства України.

Щодо програми "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами": згідно зі статтею 26 Закону України "Про управління відходами", професійна підготовка та підвищення кваліфікації осіб, відповідальних за управління відходами, є обов'язковою умовою для суб'єктів господарювання. Замовник має пересвідчитися, що персонал, який безпосередньо контактуватиме з відходами закладу, пройшов сертифіковане навчання в рамках чинної реформи управління відходами.

Щодо експлуатації установок очистки газу (ГОУ): Утилізація медичних відходів зазвичай здійснюється шляхом спалювання (інсинерації) або термічного оброблення, що супроводжується викидами в атмосферне повітря. Відповідно до Правил технічної експлуатації установок очистки газу, затверджених Наказом Мінприроди № 52 від 06.02.2009, суб'єкт господарювання зобов'язаний призначити осіб, відповідальних за експлуатацію та технічний стан ГОУ, які пройшли відповідне навчання. Наявність таких фахівців підтверджує екологічну безпечність процесу знищення відходів.

Щодо обов'язкової наявності у штаті еколога та наказу про відповідальних осіб:

Враховуючи специфіку діяльності з оброблення небезпечних відходів, наявність кваліфікованого профільного фахівця (еколога з вищою освітою не нижче бакалавра) є об'єктивно необхідною для контролю за дотриманням екологічних стандартів, ведення первинного обліку відходів та звітності. Дана вимога спрямована на виключення співпраці з некомпетентними організаціями.

Встановлені Замовником вимоги не є дискримінаційними, оскільки вони не обмежують коло потенційних учасників якоюсь конкретною маркою, географічним положенням чи штучними бар'єрами. Будь-який суб'єкт господарювання, який законно здійснює діяльність у сфері поводження з небезпечними відходами та дотримується вимог законодавства України про охорону праці, екологічну безпеку та транспортування небезпечних вантажів, має та повинен мати вказані документи в межах своєї звичайної господарської діяльності.

Скаржник, заявляючи про дискримінаційність цих вимог, фактично визнає свою невідповідність загальнообов'язковим нормам законодавства України у сфері охорони праці та захисту довкілля, намагаючись перекласти власну неспроможність забезпечити кваліфікований персонал на нібито протиправні дії Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

На підтвердження Учасник має надати чинні копії свідоцтв/сертифікатів/посвідчень/протоколів тощо щодо проходження навчання та/або підвищення кваліфікації працівниками учасника, серед вказаних у Довідці, які мають досвід, дозволи та допуски, які будуть залучені до надання послуг, а саме:

• спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, щодо правил охорони праці під час вантажнорозвантажувальних робіт (НПАОП 0.00-1.75-15);

• ДОПНВ* на водіїв, які будуть здійснювати вивезення відходів та зазначені в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

* У випадку залучення субпідрядника/співвиконавця для надання послуг з перевезення, Учасник має надати на водіїв субпідрядника/співвиконавця свідоцтво ДОПНВ* про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі – кількість водіїв повинна відповідати кількості вказаного транспорту;

• спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами";

• спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою "Вимоги законодавства та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу" (ГОУ);

• наявність спеціального навчання серед посадових осіб Учасника (посвідчення/ свідоцтва/протоколи тощо):

- "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників" (НПАОП 0.00-7.11-12);

- у сфері цивільного захисту;

• обов’язкова наявність у штаті учасника еколога (з доданням диплому про отримання освіти у сфері екології рівня не нижче бакалавр);

• наявність працівників із спеціальним навчанням (свідоцтво/сертифікат/ посвідченнятощо) щодо підготовки уповноваженого з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів;

• копія наказу щодо призначення на підприємстві Учасника відповідальних у сфері управління небезпечними відходами.

ХІ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам.

ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів).

1. Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03)-(D10; D13; D15) 2. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D10; D13; D15) 3. Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03) (D10; D13) 4. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекціі (наприклад перев`язувальний матеріал, гіпсові пов`язки,простирадла, одноразовий одяг,підгузки тощо) (D10; D15) 5. Хімічні препарати,що складаються або містять небезпечні речовини (D10; D13;

D15).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов'язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності 12. Для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен:

мати штатну чисельність спеціалістів, необхідних для провадження ліцензованого виду діяльності (виконавців робіт залежно від видів робіт і рівня забезпечення матеріальнотехнічної бази), які пройшли навчання з охорони праці, підвищення кваліфікації та мають документальне підтвердження.

призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1001 передбачено, зокрема:

15. Уповноважений (консультант) з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів повинен:

бути власником, співвласником, акціонером, керівником або працівником автомобільного перевізника;

мати свідоцтво про підготовку згідно з Угодою.

Відповідно до Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04.08.2018 № 656 зазначено, зокрема:

"2. Свідоцтво видається (продовжується) на всі транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O, (крім транспортних засобів Збройних Сил України), які успішно пройшли обов’язковий технічний контроль, придатні до перевезення небезпечних вантажів та відповідають вимогам частини 9 ДОПНВ, які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень, визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ.

3. Свідоцтво видається або продовжується регіональним сервісним центром Головного сервісного центру МВС або територіальним сервісним центром регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС (далі - СЦ) за результатами перевірки відповідності конструкції, маркування та спеціального обладнання транспортного засобу вимогам ДОПНВ (далі — перевірка відповідності вимогам ДОПНВ) та в разі дотримання вимог цього Порядку.

4. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях:

змішувально-зарядна машина (транспортний засіб MEMU) - машина або транспортний засіб спеціалізованого призначення з установленим на ній (ньому) обладнанням для виготовлення вибухових речовин з небезпечних вантажів, що не є вибуховими, та їх заряджання;

транспортний засіб АТ - транспортний засіб спеціалізованого призначення, крім транспортних засобів EX/III, FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3, та транспортний засіб-батарея місткістю понад 1 м-3, крім транспортних засобів-батарей типу FL;

транспортний засіб EX/II або EX/III - транспортний засіб спеціалізованого призначення, призначений для перевезення вибухових речовин та виробів (клас 1);

транспортний засіб FL — транспортний засіб спеціалізованого призначення, призначений для перевезення: рідин з температурою спалаху не вище 60 °C (за винятком дизельного палива, газойлю та палива пічного легкого — № ООН 1202, що відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови" або ДСТУ EN 590:2022 (EN 590:2022, IDT) "Автомобільні палива. Дизель. Вимоги та методи випробувань" та має температуру спалаху, зазначену в цих стандартах, у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м3, у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3; займистих газів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3, та транспортний засіб-батарея загальною місткістю понад 1 м-3, призначений для перевезення займистих газів; стабілізованого пероксиду водню чи стабілізованого водного розчину пероксиду водню з масовою часткою пероксиду водню більше ніж 60 % (клас небезпеки 5.1 № ООН 2015) у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3.

Відповідно до частини 9 ДОПНВ зазначено, зокрема:

"9.1.2 Допущення до перевезення транспортних засобів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU ПРИМІТКА: Для транспортних засобів, за винятком транспортних засобів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU, не потрібно спеціальних свідоцтв про допущення, крім свідоцтв, які потрібні згідно із загальними правилами безпеки, зазвичай застосовуваними до транспортних засобів у країні походження".

1.1. Щодо копії наказу щодо призначення на підприємстві Учасника відповідальних у сфері управління небезпечними відходами та працівників із спеціальним навчанням (свідоцтво/сертифікат/ посвідчення тощо) щодо підготовки уповноваженого з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів.

Враховуючи викладене, зокрема, положення Ліцензійних умов, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо інших оскаржуваних вимог в цій частині.

Слід зазначити, що наведеними вище ліцензійними умовами не передбачено наявність в ліцензіата саме еколога та наведених вище документів.

Також в Документації відсутня інформація про небезпечні вантажі, перевезення яких здійснюється транспортними засобами типів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU.

Враховуючи наведене, Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають саме еколога та зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.8 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу:

Учасник вивозить відходи у ємностях, а саме: міцні непроникні пластикові одноразові мішки/пакети, та/або контейнери обмеженого (багаторазового) використання (відповідно до категорії відходів), що є стійкими до дезінфекції.

Учасник бере на себе зобов'язання забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об'єм 5л (L). - 500 шт; об'єм 10 л (L) 100 шт.; об'єм 28л-л (L) 5000 шт. Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм. Сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм 10 000 шт., кількість вказана до кінця року.

На підтвердження надати:

- гарантійний лист у довільній формі, сертифікат якості від виробника на пакувальну тару.

Скаржник повідомляє, що відповідно до вимог Документації загальна кількість відходів, що є предметом закупівлі становить 2810 кг.

Скаржнику незрозумілий той факт, на підставі чого Замовник вимагає від Виконавця послуг надати сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об'єм 5л (L). - 500 шт; об'єм 10 л (L) - 100 шт.; об'єм 28л-л (L) - у кількості 5000 шт, та мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500x1000 мм; або 700x1100 мм - 10 000 шт.

Загальна кількість тари, яку вимагає Замовник становить 15000 шт, в той час як кількість відходів, що є предметом закупівлі – 2810 кг. Таким чином кількість тари, яку вимагає Замовник пропорційно не узгоджується із кількістю відходів, які зазначені технічною специфікацією, що є підставою для проведення ретельної перевірки та дії уповноваженої особи.

Відповідно до п.4 розділу 1 Наказу № 1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", Роздільне збирання та зберігання відходів проводиться усіма утворювачами відходів.

Згідно до п.5 розділу ІІ Наказу № 1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", Роздільне збирання відходів проводиться в місці їхнього утворення у окремі ємності (контейнери, мішки / пакети), що візуально чітко розрізняються за кольором та/або маркуванням.

Згідно до п.7 розділу ІІ Наказу № 1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", У місцях первинного утворення відходів мають бути запасні ємності (контейнери, мішки / пакети) для роздільного збирання відходів.

Тобто відповідно до вказаних норм, обов'язок роздільного збирання та зберігання відходів покладається на утворювачів відходів, який зобов'язаний мати ємності (контейнери, мішки / пакети) для роздільного збирання відходів.

Підлягає обов'язковому врахуванню та обставина, що жодним чинним нормативноправовим актом, у тому числі Наказом № 1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" не встановлено обов'язок мати оброблювачу відходів паковання інфекційно небезпечних відходів, а саме: мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р.

(щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм-150 шт./місяць).

Як доказ, Скаржник додає в якості доказу до скарги Сертифікат якості від виробника щодо продукції "пакет поліетиленовий для медичних відходів 700*1100*13 червоний", який містить посилання на чинне ТУ У 22.2-31798300-013:2023, яке відповідає вимогам Наказу № 1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів".

Документація Замовника в цій частині не надає можливості Скаржнику надати замість сертифіката якості інші документи, які б підтверджували наявність у нього сертифікованої пакувальної тари.

Крім того, згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. Після оброблення, відходи поміщаються, в тому числі шляхом пересипання, у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1.

Зобов'язання мати при наданні послуг з управління медичними відходами саме "сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об'єм — 5 л (L).-200 шт/місяць; 10 AL-150 шт./місяць Вимоги до контейнера (боксу):

твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм", не передбачено вказаним наказом.

Таким чином, в разі прийняття такої редакції тендерної документації, прийняти участь у поточній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме: сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об'єм 5л (L). - 500 шт; об'єм 10 л (L) - 100 шт.; об'єм 28л-л (L) 5000 шт. Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм. Сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500x1000 мм; або 700x1100 мм – 10 000 шт., кількість вказана до кінця року.

Замовник не надав пояснень з даного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03)-(D10; D13; D15) – 200 кг;

2. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D10; D13; D15) – 2500 кг;

3. Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03) ) (D10; D13) – 5 кг;

4. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекціі (наприклад перев`язувальний матеріал, гіпсові пов`язки,простирадла, одноразовий одяг,підгузки тощо) (D10; D15) – 5 кг;

5. Хімічні препарати,що складаються або містять небезпечні речовини (D10; D13;

D15) – 100 кг.

Технічні вимоги:

8. Учасник вивозить відходи у ємностях, а саме: міцні непроникні пластикові одноразові мішки/пакети, та/або контейнери обмеженого (багаторазового) використання (відповідно до категорії відходів), що є стійкими до дезінфекції.

Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм 5л (L). - 500 шт; об’єм 10 л (L) - 100 шт.; об’єм 28л-л (L) 5000 шт. Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм. Сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм – 10 000 шт., кількість вказана до кінця року.

На підтвердження надати:

- гарантійний лист у довільній формі, сертифікат якості від виробника на пакувальну тару.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

сертифікат якості виробника ТОВ

"ХАРКІВСЬКИЙ

ЗАВОД

"ПОЛІМЕРКОНТЕЙНЕР" на пакет поліетиленовий для медичних відходів 700*1100*0,13 червоний, товщина стінки 130 мкм;

- видаткова накладна на контейнери для ТПВ об'ємом 240 л. пластикові;

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на пластикові контейнери для твердих побутових відходів, пересувні, об'ємом від 60 до 1100 л - сертифікат відповідності на Контейнера для побутових відходів SULO , об'ємом від 60 до 1100л.

2.1. Щодо вимог забезпечення Замовника сертифікованою пакувальною тарою.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо вимог до пакувальної тари та надання сертифіката якості від виробника на пакувальну тару.

Наказом Міністерство охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827 затверджено Державні санітарні норми та правила "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", відповідно до яких:

II. Загальні вимоги до організації управління відходами 5. Роздільне збирання відходів проводиться в місці їхнього утворення у окремі ємності (контейнери, мішки / пакети), що візуально чітко розрізняються за кольором та/або маркуванням.

8. Маркування і паковання небезпечних відходів здійснюється відповідно до додатку 2 до цих Державних санітарних норм та правил.

III. Вимоги до управління відходами, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 4. Для первинного паковання інфекційно небезпечних відходів, визначених підпунктом 1 пункту 1 цього розділу, використовуються контейнери, що не проколюються і призначені виробником для паковання небезпечно гострих інфекційно небезпечних відходів. Контейнер повинен мати кришку, що щільно прилягає та унеможливлює його безконтрольне розкриття. Використовувати контейнери обмеженого (багаторазового) використання для збирання небезпечно гострих інфекційно небезпечних відходів заборонено.

5. Інфекційно небезпечні відходи, визначені в підпунктах 2, 6 пункту 1 цього розділу, підлягають виключно вторинному пакованню.

6. Інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктами 3, 4, 5 пункту 1 цього розділу, збирають у первинне паковання — ємності (контейнери або мішки / пакети), що стійкі до механічних пошкоджень і призначені виробником для паковання інфекційно небезпечних відходів.

9. Перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктами 1, 3–5 пункту 1 цього розділу (наприклад, за межі підрозділу), їхнє первинне паковання (підготоване відповідно до абзацу другого пункту 8 цього розділу) поміщається у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) "Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні.

Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція", затвердженому наказом Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 19 грудня 2018 року № 517 (далі — ДСТУ EN 840-1).

Перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктом 2 пункту 1 цього розділу, поміщаються у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1.

Перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктом 6 пункту 1 цього розділу, поміщаються у контейнери, що стійкі до механічних пошкоджень, призначені виробником для паковання інфекційно небезпечних відходів та герметично закриваються (наприклад, пластикове відро з кришкою).

Перевезення інфекційно небезпечних відходів за межі місця утворення у первинному пакованні заборонено.

VII. Вимоги до управління відходами частин тіл та органів, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров 3. Відходи частин тіл та органів, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров, збирають у первинне паковання — мішки / пакети, що стійкі до механічних пошкоджень.

6. Перед перевезенням за межі місця утворення відходів частин тіл та органів (наприклад, за межі операційного відділення), мішки / пакети зав’язуються та поміщаються у контейнери для перевезення, які відповідають ДСТУ EN 840-1.

Перевезення відходів частин тіл та органів за межі місця утворення у первинному пакованні заборонено.

8. Перед зберіганням відходи частин тіл та органів переміщуються із контейнерів для перевезення у непроникні герметичні мішки для трупів та поміщаються у спеціально виділене холодильне обладнання. Контейнери для перевезення після спорожнення підлягають очищенню і дезінфекції.

Зберігати відходи частин тіл та органів у холодильному обладнанні, яке призначене для зберігання харчових відходів, їжі і напоїв, лікарських засобів, медичних виробів та витратних матеріалів заборонено.

Зберігання відходів частин тіл та органів проводиться при температурі, що не перевищує 10 °C нижче нуля.

9. Перевезення відходів частин тіл та органів за межі території утворювача відходів дозволяється за умови маркування непроникних герметичних мішків для трупів відповідно до додатку 2 до цих Державних санітарних норм та правил.

Перевізник проводить перевезення відходів частин тіл та органів спеціалізованим транспортом (вантажний кузов забезпечує ізоляцію від навколишнього середовища та його внутрішнє оздоблення стійке до очищення і дезінфекції).

12. Для паковання твердої частки відходів посудин з кров’ю та консервованої крові використовуються мішки / пакети, стійкі до механічних пошкоджень.

Скаржник не зазначає щодо можливості надання інших документів, ніж передбачених умовами Документації, щодо підтвердження наявності сертифікованої тари (мішків/пакетів) для первинного паковання.

Враховуючи наведене, а також вимоги Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827, Скаржник не довів Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації, зокрема, в частині сертифікованої тари (мішків/пакетів) для первинного паковання.

Разом з тим, вищенаведені вимоги Документації щодо контейнерів (боксів) не узгоджуються з Наказом Міністерство охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність сертифікованих контейнерів (боксів) міцних, стійких до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно з вимогами Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024, об’ємами 5л (L). - 500 шт; 10 л (L) - 100 шт.;

28л (L) - 5000 шт., вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3. Скаржник зазначає, що Замовником частиною 5 Розділу ІІ тендерної документації встановлено "Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, становить 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій", тоді як в електронному полі оголошення про проведення відкритих торгів Замовником зазначено строк дії тендерної пропозиції 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Враховуючи вищевикладене, зазначення різної інформації щодо строку дії тендерної пропозиції в електронному полі та тендерній документації створює неоднозначність щодо умов проведення процедури закупівлі, порушує законодавство у сфері публічних закупівель та потребує приведення вимоги щодо строку дії тендерної пропозиції у відповідність.

Замовник не надав пояснень з даного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі передбачено інші вимоги, зокрема, строк дії тендерної пропозиції:

Підтверджується, що строк дії тендерної пропозиції із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (день) Очікувана відповідь: 90 день.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, становить 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

За таких умов вимоги Документації та оголошення в частині строку дії Пропозиції не узгоджуються між собою.

4. Скаржник зазначає, що в частині 3 Розділу V та частині 3 Розділу VI Документації Замовник посилається на ГК України. Таким чином, посилання в тендерній документації на положення ГК України як на чинний нормативно-правовий акт не відповідає вимогам чинного законодавства України та потребує приведення тендерної документації до норм чинного законодавства.

Замовник не надав пояснень з даного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу V Документації фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує, що у попередніх відносинах між Учасником та Замовником таку оперативно-господарську/і санкцію/ї, передбачену/і пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє, не було застосовано Відповідно до пункту 3 розділу VІ Документації проект Договору про закупівлю складено відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом та Постановою № 1178.

Істотними умовами договору про закупівлю є предмет, ціна та строк дії договору.

Інші умови договору істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб" передбачено, зокрема:

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через шість місяців з дня набрання ним чинності, крім:

частини другої статті 13, яка вводиться в дію через три роки та шість місяців з дня набрання чинності цим Законом;

пункту 4 цієї статті, який вводиться в дію з дня набрання чинності цим Законом.

3. Визнати Господарський кодекс України (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 18-22, ст. 144) таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону.

За таких умов, Господарський кодекс України втратив чинність, у зв'язку з чим наведені вище положення Документації не узгоджуються з чинним законодавством в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до частини 2 статті 16 Закону України від 20 червня 2022 року № 2320-ІХ "Про управління відходами" (далі по тексту - Закон № 2320IX) утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, зобов'язані, зокрема, класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів.

При цьому, Замовником в інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не визначено коди відповідних відходів, що у подальшому може призвести до визнання договору нікчемним.

Скаржник також зазначає, що Замовником встановлено операції з видалення відходів D10, D13, D15, Відповідно до пункту 4 статті 13 Закону № 2320-IX передача суб'єктам господарювання у сфері управління відходами відходів (крім побутових відходів) з метою збирання, перевезення та оброблення здійснюється на підставі договору, укладеного відповідно до законодавства, в якому зазначається код відходів згідно з Національним класифікатором відходів, їх обсяг, найменування та код операції з відновлення та/або видалення відходів.

Питання визначення кодів операцій з відновлення та/або видалення відходів здійснюється суб'єктом господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів під час укладання договору. Тобто, саме на суб'єкта господарювання у сфері управління відходами (тобто Учасника процедури закупівлі) покладається обов'язок забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об'єктах оброблення відходів згідно їх переліку та особливостей в залежності від виду (коду) відходів, а не на утворювачів відходів, та лише на стадії укладання договору, а не на стадії подання тендерної пропозиції.

Перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів, а не Замовник.

Відповідно до Національного переліку відходів найменування відходів, визначених Технічною специфікацію відносяться к наступним кодам відходів:

1. Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) - 18 01 02;

2. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції - 18 01 03*;

3. Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03) - 18 01 01;

5. Хімічні препарати,що складаються або містять небезпечні речовини - 18 01 06 *.

Замовником в оголошенні про проведенні процедури закупівлі в електронних полях щодо послуг, які закуповуються зазначено відповідні коди входів.

У разі прийняття такої редакції тендерної документації прийняти участь в ній та в подальшому надавати послуги щодо вказаних кодів відходів зможуть ті учасники процедури закупівлі, які мають відповідно до відходів визначених в Технічній специфікації дозвіл на оброблення відходів за кодами операцій, саме D10, D13, D15, тобто при наявності в дозвільних документах всіх трьох кодів операцій, визначених Замовником в Технічній специфікації.

Крім того, у Документації Замовником при визначенні предмета закупівлі та характеру послуг використовується термін "утилізація", зокрема зазначається необхідність здійснення послуг з "утилізації" відповідних заходів, а саме: ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів).

Скаржник вважає таке формулювання таким, що не відповідає сучасній термінології та системі операцій у сфері управління відходами, встановленій чинним законодавством України, а також таким, що не забезпечує однозначного визначення змісту послуг, які повинен надати учасник процедури закупівлі.

З 09 липня 2023 року введено в дію Закон № 2320-IX, який повністю замінив старий Закон України "Про відходи". Відповідно до положень нового Закону, термін "утилізація" більше не застосовується у правовому полі України щодо операцій із відходами. Стаття 1 цього Закону визначає виключний перелік операцій з управління відходами, а саме:

збирання, перевезення, зберігання, оброблення (що включає відновлення та видалення).

Закон визначає виключно такі операції з відходами: збирання, перевезення, зберігання, оброблення (відновлення, видалення) відходів.

Таким чином, використання у тендерній документації терміну "утилізація" не узгоджується з законодавчо визначеною термінологією, створює правову невизначеність щодо змісту та обсягу послуг, а також унеможливлює однозначне тлумачення предмета закупівлі.

Так, термін утилізація в статті 1 Закону України "Про відходи" означав: утилізація відходів - використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів.

В пункті 5 статті 1 Закону № 2320-IX, який прийнятий на заміну Закону України "Про відходи" визначено, що відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності.

З наведено вбачається, що колишній термін утилізація є тотожнім до діючого терміну відновлення відходів, що позначається кодом операції з відновлення відходів літерою R відповідно до Додатку 2 Закону № 2320-ІХ.

При цьому, Додатком 1 Закону № 2320-ІХ передбачено перелік операцій з видалення відходів, які позначається літерою D.

Застосування терміну "утилізація" може призвести до: різного трактування вимоги до коду операції з відходами управління з якими є предметом закупівлі; формування пропозицій на різних правових підставах; порушення принципів прозорості та недискримінації учасників.

Таким чином, використання Замовником терміну "утилізація" замість конкретної операції з управління відходами створює правову невизначеність щодо змісту послуг, які повинні бути надані переможцем процедури закупівлі.

Замовник не надав пояснень з даного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів передбачено назву номенклатурної позиції предмета закупівлі:

Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03)-(D10; D13; D15) 18 01 02 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D10; D13; D15) 18 01 03* Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03) ) (D10; D13) 18 01 01 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекціі (наприклад перев`язувальний матеріал, гіпсові пов`язки,простирадла, одноразовий одяг,підгузки тощо) (D10; D15) 18 01 04 Хімічні препарати,що складаються або містять небезпечні речовини (D10; D13; D15) 18 01 06 *.

1. Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03)-(D10; D13; D15) 2. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D10; D13; D15) 3. Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03) (D10; D13) 4. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад перев`язувальний матеріал, гіпсові пов`язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) (D10; D15) 5. Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (D10; D13;

D15).

5.1. Щодо класифікації відходів.

Слід зазначити. що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів Замовником зазначено відповідні коди класифікації відходів.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5.2. Щодо утилізації.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про управління відходами" управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів, а також дії, що здійснюються дилером або брокером.

Слід зазначити. що Законом України "Про управління відходами" не передбачено здійснення заходів саме з утилізації відходів.

За таких вимоги Документації в частині надання послуг саме з утилізації медичних відходів не узгоджується з чинним законодавством в цій частині.

5.3. Щодо кодів операцій з відходами.

На запит Комісії від 10.04.2025 № 20-29.1/12-89ПЗе Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 повідомляє, зокрема:

"Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено.

Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані:

класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів;

обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл.

не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані:

мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів;

мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328.

… В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів.

Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації, а також висновку з оцінки впливу на довкілля, яким оцінено допустимість провадження планованої діяльності та екологічні умови її провадження".

Враховуючи інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають право на здійснення операцій, вичерпний перелік яких встановлений Замовником в Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог частини 6 Технічної специфікації Замовника учасник процедури закупівлі повинен надати, зокрема копію чинного договору страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч. відходів, що є предметом закупівлі.

Відповідно до статті 22 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" обов'язок укладання договору страхування відповідальності стосується лише небезпечних вантажів. Водночас, Технічною специфікацією Замовника передбачено поводження з небезпечними відходами (1801 03* та 18 01 06*), а також з відходами, які не є небезпечними (18 01 01, 18 01 02, 18 01 04). Тому встановлення Замовником вимоги щодо надання чинного договору страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів стосовно всього предмета закупівлі, без розмежування видів відходів значно обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі, так як участь у даній процедурі закупівлі зможуть прийняти участь лише ті учасники, які мають договір страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів, в якому будуть зазначені небезпечні відходи (1801 03* та 18 01 06*), а також відходи, які не є небезпечними (1801 01, 18 01 02, 18 01 04).

Скаржник надає копію чинного Договору страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів № 76-1509-26-00001 від 05.05.2026 р., в якому визначено перелік небезпечних відходів, які визначені Технічною специфікацією Замовника, а саме 18 01 03* та 18 01 06*. Слід зауважити, що наданий договір не містить перелік відходів, які не є небезпечними (18 01 01, 18 01 02, 18 01 04), тому Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації та привести вимоги Технічної специфікації до норм чинного законодавства.

Замовник не надав пояснень з даного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

6. Послуги повинні надаватися Учасником, який має ліцензію на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів, що видана Державною службою України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА). Потрібно надати сканований оригінал ліцензії та/або витягу, що дає право на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів, що видана Державною службою України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА). Також, під час надання послуг із перевезення, дозволяється залучення субпідрядника/співвиконавця. У складі тендерної пропозиції Учасники надають чинний документ, що підтверджує право на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів Учасника або субпідрядника/співвиконавця (ліцензія, або наказ про видачу ліцензії, або витяг з ліцензійного реєстру).

На підтвердження надати:

- Копія чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч. відходів, що є предметом закупівлі.

Відповідно до статті 28 Закону України "Про управління відходами" перевезення небезпечних відходів здійснюються відповідно до Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" та інших актів законодавства щодо перевезення небезпечних вантажів.

Відповідно до пункту 21 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом у разі провадження господарської діяльності з внутрішніх та (або) міжнародних перевезень небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями ліцензіат повинен, зокрема:

мати чинний договір страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів за шкоду, заподіяну життю і здоров’ю фізичних осіб, навколишньому природному середовищу, майну фізичних та юридичних осіб під час перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів, за класом страхування 10, визначеним статтею 4 Закону України "Про страхування".

Відповідно до статті 8 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" Перевізник небезпечних вантажів зобов'язаний, зокрема:

здійснювати в установленому порядку страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення таких вантажів.

Відповідно до статті 22 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" суб'єкт перевезення небезпечних вантажів зобов'язаний укласти договір страхування відповідальності за шкоду, заподіяну життю і здоров'ю фізичних осіб, навколишньому природному середовищу, майну фізичних та юридичних осіб під час перевезення небезпечних вантажів, за класами страхування 10, 11 та/або 12, визначеними статтею 4 Закону України "Про страхування". Порядок та умови такого страхування можуть визначатися компетентним органом України з перевезення небезпечних вантажів за погодженням з Національним банком України.

Відповідно до Порядку класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 передбачено, зокрема:

8. Коди відходів поділяються на:

1) коди без позначення символом "*" - ідентифікують відходи, що не є небезпечними;

2) коди, позначені символом "*" - ідентифікують небезпечні відходи;

3) дзеркальні коди - два коди для одного і того самого виду відходів, де один із них, позначений символом "*", визначається як дзеркальний небезпечний, інший код, не позначений символом "*", визначається як дзеркальний, що не є небезпечним.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів передбачено наступні коди відходів: 18 01 02, 18 01 03*, 18 01 01, 18 01 04, 18 01 06 *.

За таких умов, Замовником закуповуються послуги з управління відходами за кодами 18 01 02, 18 01 01, 18 01 04, що не є небезпечними.

При цьому, Замовником вимагається надання відповідного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів щодо всіх відходів, що є предметом закупівлі, у тому числі, які не є небезпечними.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати договір страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів саме щодо всіх відходів, що є предметом закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 9 Технічної специфікації Замовника послуги повинні надаватися Учасником, який володіє на праві власності або оренди або взятого в лізинг спеціалізованим автотранспортом для перевезення небезпечних вантажів з дотриманням наступних умов:

- перевезення інфекційно небезпечних відходів в контейнерах вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) "Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні. Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція", затвердженому наказом Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 19 грудня 2018 року № 517 (далі ДСТУ EN 840-1) (надати накладні на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи сертифікатом відповідності) спеціалізованим транспортом (кабіна водія ізольована; вантажний кузов забезпечує ізоляцію від навколишнього середовища та його внутрішнє оздоблення стійке до очищення і дезінфекції); та - проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику;

повернення пустих контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) замовнику послуги, у кількості, яка була передана замовником, згідно акту прийому передачі.

Державні санітарні норми та правила "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджені Наказом Міністерства охорони здоров'я України 31 жовтня 2024 року № 1827 (далі по тексту Державні санітарні норми та правила) пунктом 1 Розділу І встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами закладами охорони здоров'я, фізичними особами підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб'єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб'єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Скаржник є суб'єктом господарювання у сфері управління відходами, тому останній керується та виконує вимоги, зокрема, встановлені Державними санітарними нормами та правилами.

Скаржник, посилаючись на Державні санітарні норми та правила, зазначає, що Державними санітарними нормами та правилами не встановлено обов'язку забезпечення контейнерами вторинного паковання виключно суб'єктом господарювання, який є надавачем послуг з управління відходами. Таким чином, за умови дотримання вищевказаних вимог Державних санітарних норм та правил, забезпечення контейнерами вторинного пакування може здійснюватися і Замовником послуг.

Скаржник вважає за доцільне передбачити можливість використання при наданні відповідних послуг контейнерів повторного пакування, наданих саме Замовником, що сприятиме уникненню покладення необґрунтованих витрат на надавачів відповідних послуг, що в свою чергу розширить коло потенційних учасників процедури закупівлі.

Отже, Замовник повинен внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі (Виконавцем послуг) контейнерів вторинного пакування, яка в свою чергу є дискримінаційною.

Скаржник має у своїй власності контейнери вторинного пакування (документальне підтвердження надається, а саме Видаткова накладна № 203 від 30.05.2025р., копія Висновка державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 17.11.202р. № 12.2-183/19276, копія Сертифікату відповідності № UA.PN.191.1460-25), проте пунктом 2.4.

Додатку 4 до тендерної документації встановлено, що Замовник передає відходи Виконавцю у контейнерах вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1.

Контейнери є власністю Замовника.

З вищевикладених вимог вбачається, що потенційний учасник процедури закупівлі в межах процедури закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами повинен здійснити Замовнику продаж та поставку товару "контейнери вторинного пакування", що за своєю природою не відповідає характеру закупівлі, так як Замовником закуповуються послуги, а не товар.

Товар "Контейнери вторинного пакування" відповідає коду 021:2015: ДК 021:2015:

44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску, а предметом закупівлі, в якій Скаржник планує прийняти участь є ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Скаржнику незрозуміло, чому учасник процедури закупівлі повинен згідно з пунктом 9 Технічної специфікації здійснити продаж та поставку Замовнику такого товару "Контейнери вторинного пакування" та надати у складі тендерної пропозиції накладні на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним висновком державної санітарноепідеміологічної експертизи та сертифікатом відповідності, які вже згідно пункту 2.4.

Додатку 4 (проєкт Договору) до тендерної документації повинні перейти у власність Замовника.

Видом діяльності Скаржника є сфера управляння відходами, а не продаж такого товару, як "контейнери вторинного пакування", тому вимоги встановлені Замовником у пункті 9 Технічної специфікації та Додатку 4 до тендерної документації в такій редакції значно зменшують коло потенційних учасників процедури закупівлі, носять дискримінаційний характер та не дають можливість Скаржнику прийняти участі у закупівлі послуг.

Пунктом 9 Технічної специфікації встановлено вимогу, зокрема надання учасником процедури закупівлі висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи та сертифікату відповідності на контейнери вторинного пакування, проте слід звернути увагу, що Державними санітарними нормами та правилами не встановлено обов'язкової вимоги щодо наявності у суб'єктів господарювання у сфері управління відходами висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи та сертифікату відповідності на контейнери вторинного пакування, тому дана вимога є дискримінаційною та такою, що значно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі.

Отже, Замовник повинен внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи та сертифікату відповідності на контейнери вторинного пакування, яка в свою чергу є незаконною та дискримінаційною.

Згідно з вимогами пункту 2.4 Додатку 4 до тендерної документації при наданні послуг за предметом закупівлі Замовник встановив вимогу щодо обов'язкового проведення суб'єктом господарювання у сфері управління відходами дезінфекцію зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування після спорожнення, на власній території дезінфікуючим засобом, дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника. Водночас, вимогами пункту 9 Технічної специфікації встановлено наступну вимогу "проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику".

Державними санітарними нормами та правилами не встановлено вимоги, що суб'єкт господарювання у сфері управління відходами (учасник процедури закупівлі) повинен проводити дезінфекцію зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику.

Крім того, Замовником визначено предметом закупівлі: ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів), проте Замовником в вимогах Технічної специфікації та Додатком 4 до тендерної документації вбачається "прихована" закупівля інших послуг "Проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування". Так, послуга "Проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування" відповідає коду ДК 021:2015: 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (90921000-9 Послуги з дезінфікування та витравлювання), а предметом закупівлі, в якій Скаржник планує прийняти участь є ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Відповідно до умов тендерної документації Замовником в межах однієї закупівлі планується закупити три різні закупівлі:

1. Послуги з утилізації медичних відходів найменування послуг найбільш відповідають коду Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами;

2. Контейнери вторинного пакування найменування товару найбільш відповідають коду Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску 3. Послуги з проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування найменування послуг найбільш відповідають коду Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень.

Задля уникнення визнання договору нікчемним у подальшому на підставі пункту 5 частини 1 статті 43 Закону, Скаржник просить зобов'язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність до вимог законодавства у сфері публічних закупівель та вилучити з тендерної документації закупівлю товарів "контейнери вторинного пакування" та послуг "проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування", так як ці закупівлі відповідають іншим кодам ДК згідно Єдиного закупівельного словника.

Замовник не надав пояснень з даного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

9. Послуги повинні надаватися Учасником, який володіє на праві власності або оренди або взятого в лізинг спеціалізованим автотранспортом для перевезення небезпечних вантажів з дотриманням наступних умов:

- проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику;

- повернення пустих контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) замовнику послуги, у кількості, яка була передана замовником, згідно акту прийому - передачі.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору.

2.4. Замовник передає відходи Виконавцю у контейнерах вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) "Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні. Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція". Контейнери є власністю Замовника.

2.7. Виконавець зобов’язується повернути пусті контейнери вторинного пакування у кількості, яка була передана замовником згідно акту прийому - передачі.

7.1. Щодо проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування.

7.2. Щодо накладних на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи та сертифікатом відповідності.

Документацією не передбачено, що саме учасник повинен забезпечити Замовника контейнерами вторинного пакування.

Відповідно до вимог проєкту договору контейнери вторинного пакування є власністю Замовника та мають бути повернуті виконавцем Замовнику.

Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції в частині надання документів на контейнери, що належать Замовнику.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати накладні на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи та сертифікатом відповідності на контейнери вторинного пакування, що є власністю Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КАЛИНІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" КАЛИНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 01982554) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги зі збирання, перевезення та знешкодження відходів, що утворилися в результаті медичної діяльності", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-06-009566-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації за закупівлею UA-2026-10-06-009566-a І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ 06.10.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КАЛИНІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" КАЛИНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-10-06-009566-a ID y PROZORRO 67b02454a1c0422ea188145d2a4c12a0 на закупівлю ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів). Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (далі – Закон № 922-VIІІ) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Зазначена скарга подана нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закону). Вважаємо що Замовник вказав деякі умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками зважаючи на наступне. І. Щодо вимог підтвердження кваліфікації працівників. Відповідно до п. 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу: «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: - Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Довідка повинна містити інформацію: - ПІБ працівника; - Кваліфікація/посада; - Загальний стаж роботи; - Працівник учасника (зазначити)/*працівник субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення субпідрядника/ співвиконавця зазначити назву). • До довідки додати сканований (-ні) документ (-ти) на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником /субпідрядником /співвиконавцем (наприклад: трудовий договір /договір про надання послуг /наказ про прийняття на роботу/ інший документ). На підтвердження Учасник має надати чинні копії свідоцтв/сертифікатів/посвідчень/протоколів тощо щодо проходження навчання та/або підвищення кваліфікації працівниками учасника, серед вказаних у Довідці, які мають досвід, дозволи та допуски, які будуть залучені до надання послуг, а саме: • спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, щодо правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00- 1.75-15); • ДОПНВ* на водіїв, які будуть здійснювати вивезення відходів та зазначені в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. * У випадку залучення субпідрядника/співвиконавця для надання послуг з перевезення, Учасник має надати на водіїв субпідрядника/співвиконавця свідоцтво ДОПНВ* про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі – кількість водіїв повинна відповідати кількості вказаного транспорту; • спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»; • спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою «Вимоги законодавства та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу» (ГОУ); • наявність спеціального навчання серед посадових осіб Учасника (посвідчення/ свідоцтва/протоколи тощо): - «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників» (НПАОП 0.00-7.11-12); - у сфері цивільного захисту; • обов’язкова наявність у штаті учасника еколога (з доданням диплому про отримання освіти у сфері екології рівня не нижче бакалавр); • наявність працівників із спеціальним навчанням (свідоцтво/сертифікат/ посвідченнятощо) щодо підготовки уповноваженого з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів; • копія наказу щодо призначення на підприємстві Учасника відповідальних у сфері управління небезпечними відходами.» Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025). Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів мати чинні копії свідоцтв/сертифікатів/посвідчень/протоколів тощо щодо проходження навчання та/або підвищення кваліфікації працівниками учасника, серед вказаних у Довідці, які мають досвід, дозволи та допуски, які будуть залучені до надання послуг, а саме: • спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, щодо правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00- 1.75-15); • ДОПНВ* на водіїв, які будуть здійснювати вивезення відходів та зазначені в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. * У випадку залучення субпідрядника/співвиконавця для надання послуг з перевезення, Учасник має надати на водіїв субпідрядника/співвиконавця свідоцтво ДОПНВ* про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі – кількість водіїв повинна відповідати кількості вказаного транспорту; • спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»; • спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою «Вимоги законодавства та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу» (ГОУ); • наявність спеціального навчання серед посадових осіб Учасника (посвідчення/ свідоцтва/протоколи тощо): - «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників» (НПАОП 0.00-7.11-12); - у сфері цивільного захисту; • обов’язкова наявність у штаті учасника еколога (з доданням диплому про отримання освіти у сфері екології рівня не нижче бакалавр); Також, п. 91.1.2. Частини 9 «Вимоги, що стосуються конструкції транспортних засобів і їх допущення до перевезення» ДОПНВ передбачено: 9.1.1.2 Визначення Для цілей частини 9: «Транспортний засіб» означає будь-який транспортний засіб – укомплектований, неукомплектований або доукомплектований, призначений для дорожнього перевезення небезпечних вантажів. «Транспортний засіб EX/II» або «транспортний засіб EX/III» означає транспортний засіб, призначений для перевезення вибухових речовин і виробів (клас 1). «Транспортний засіб FL» означає: а) транспортний засіб, призначений для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °С (за винятком дизельного палива, що відповідає стандарту EN 590:2013 + A1:2017, газойля й палива пічного легкого – № ООН 1202 – з температурою спалаху, вказаною в стандарті EN 590:2013 + A1:2017) у вбудованих цистернах або знімних цистернах місткістю більше 1 м3 або в контейнерах-цистернах або переносних цистернах індивідуальною місткістю більше 3 м3; або b) транспортний засіб, призначений для перевезення займистих газів у вбудованих цистернах або знімних цистернах, місткістю більше 1 м3 або в контейнерах-цистернах або переносних цистернах або БЕГК індивідуальною місткістю більше 3 м3; с) транспортний засіб-батарею загальною місткістю 1 м3, призначений для перевезення займистих газів; або d) транспортний засіб, призначений для перевезення стабілізованого пероксиду водню або стабілізованого водяного розчину пероксиду водню, що містить більше 60% пероксиду водню (клас 5.1, № ООН 2015), у вбудованих цистернах або знімних цистернах місткістю більше 1 м3 або в контейнерах-цистернах або переносних цистернах індивідуальною місткістю більше 3 м3. «Транспортний засіб AT» означає: a) транспортний засіб, крім транспортного засобу EX/III або FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у вбудованих цистернах або знімних цистернах місткістю більше 1 м3 або в контейнерах-цистернах, переносних цистернах або БЕГК індивідуальною місткістю більше 3 м3; або b) транспортний засіб-батарею загальною місткістю більше 1 м3, крім транспортного засобу FL. «MEMU» означає транспортний засіб, що відповідає визначенню «Змішувально-зарядна машина», вказаному в розділі 1.2.1. «Укомплектований транспортний засіб» означає будь-який транспортний засіб, який не має потреби в якому-небудь подальшому укомплектуванні (наприклад, автофургон, вантажний автомобіль, тягач, причіп). «Неукомплектований транспортний засіб» означає будь-який транспортний засіб, який ще потребує укомплектування принаймні на ще одному етапі (наприклад, шасі з кабіною, причіп-шасі). «Доукомплектований транспортний засіб» означає будь-який транспортний засіб, який є результатом багатоетапного процесу (наприклад, шасі з кабіною, оснащене кузовом). «Транспортний засіб офіційно затвердженого типу» означає будь-який транспортний засіб, офіційно затверджений відповідно до Правил № 105 ООН[2] . «Допущення до перевезення в режимі ДОПНВ» означає підтвердження компетентним органом якої-небудь Договірної сторони того, що окремий транспортний засіб, призначений для перевезення небезпечних вантажів, задовольняє відповідним технічним вимогам цієї частини як транспортний засіб EX/II, EX/III, FL або AT або як MEMU. Окремо зазначаємо, що відповідно до Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів від 04.08.2018 № 656 зазначено, зокрема: "2. Свідоцтво видається (продовжується) на всі транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O, які успішно пройшли обов’язковий технічний контроль, придатні до перевезення небезпечних вантажів та відповідають вимогам частини 9 ДОПНВ, які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень, визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ. 3. Свідоцтво видається або продовжується регіональним сервісним центром Головного сервісного центру МВС або територіальним сервісним центром регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС (далі - СЦ) за результатами перевірки відповідності конструкції, маркування та спеціального обладнання транспортного засобу вимогам ДОПНВ та цього Порядку. 4. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях: транспортний засіб АТ - транспортний засіб, крім транспортних засобів EX/III, FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3 , а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3 , та транспортний засіб-батарея місткістю понад 1 м-3 , крім транспортних засобів-батарей типу FL; транспортний засіб EX/II або EX/III - транспортний засіб, призначений для перевезення вибухових речовин та виробів (клас 1); транспортний засіб FL - транспортний засіб, призначений для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °C (за винятком дизельного палива, газойлю та палива пічного легкого - № ООН 1202, що відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови" або ДСТУ EN 590:2022 (EN 590:2022, IDT) "Автомобільні палива. Дизель. Вимоги та методи випробувань" та має температуру спалаху, зазначену в цих 6 стандартах" у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3 , у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3". Відповідно до частини 9 ДОПНВ зазначено, зокрема: "9.1.2 Допущення до перевезення транспортних засобів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU ПРИМІТКА: Для транспортних засобів, за винятком транспортних засобів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU, не потрібно спеціальних свідоцтв про допущення, крім свідоцтв, які потрібні згідно із загальними правилами безпеки, зазвичай застосовуваними до транспортних засобів у країні походження". Слід зазначити, що в Документації відсутня інформація про небезпечні вантажі, перевезення яких, здійснюється транспортними засобами типів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU. Враховуючи викладене, вищезазначена вимога Документації в частині наявності свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів не узгоджується з вимогами технічного завдання. Зокрема, аналогічної позиції дотримується комісія АМКУ згідно рішення № 19326-р/пк-пз від 31.12.2025 р., №2107-р/пк-пз від 24.02.2026. З наведеного вбачається, що транспортні засоби EX/II, EX/III, FL або AT або як MEMU не передбачені, як транспортні засоби для перевезення медичних відходів, що є небезпечними. Таким чином учасники закупівлі, які зможуть надати свідоцтво ДОПНВ* про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі будуть мати переважну можливість на акцепт позиції від замовника закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню інших учасників, у яких водії не мають таких свідоцтв. Окремо зазначаємо, що ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності 12 12. Для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен: мати штатну чисельність спеціалістів, необхідних для провадження ліцензованого виду діяльності (виконавців робіт залежно від видів робіт і рівня забезпечення матеріальнотехнічної бази), які пройшли навчання з охорони праці, підвищення кваліфікації та мають документальне підтвердження; призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст). 13. Працівники, крім завдань, обов’язків і знань, які передбачено відповідними кваліфікаційними характеристиками, повинні знати, виконувати та додержуватися правил і норм охорони праці, санітарно-гігієнічних вимог та протипожежного захисту, виконувати правила внутрішнього трудового розпорядку, відповідні підготовчі та завершальні роботи на початку і в кінці робочого дня (зміни). 14. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. No 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., No 84, ст. 3077). 15. Ліцензіат оформлює трудові відносини з персоналом шляхом укладення трудових договорів відповідно до статті 24 Кодексу законів про працю України. Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 не передбачено наявність в ліцензіата: • спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, щодо правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00- 1.75-15); • ДОПНВ* на водіїв, які будуть здійснювати вивезення відходів та зазначені в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. * У випадку залучення субпідрядника/співвиконавця для надання послуг з перевезення, Учасник має надати на водіїв субпідрядника/співвиконавця свідоцтво ДОПНВ* про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі – кількість водіїв повинна відповідати кількості вказаного транспорту; • спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»; • спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою «Вимоги законодавства та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу» (ГОУ); • наявність спеціального навчання серед посадових осіб Учасника (посвідчення/ свідоцтва/протоколи тощо): - «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників» (НПАОП 0.00-7.11-12); - у сфері цивільного захисту; • обов’язкова наявність у штаті учасника еколога (з доданням диплому про отримання освіти у сфері екології рівня не нижче бакалавр); Аналогічної позиції дотримується комісія АМКУ згідно РІШЕННЯ №17744-р/пк-пз від 01.12.2025 р., та рішення №12147-р/пк-пз від 12.10.2026. З урахуванням зазначеного вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до п. 3 Додатку 2 до тендерної документації, та прибрати вимоги, які носять дискримінаційний характер та обмежують право скаржника взяти участь у поточній закупівлі. ІІ. Щодо вимог пакування. Відповідно до п.8 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу: Учасник вивозить відходи у ємностях, а саме: міцні непроникні пластикові одноразові мішки/пакети, та/або контейнери обмеженого (багаторазового) використання (відповідно до категорії відходів), що є стійкими до дезінфекції. Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм 5л (L). - 500 шт; об’єм 10 л (L) - 100 шт.; об’єм 28л- л (L) - 5000 шт. Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм. Сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм – 10 000 шт., кількість вказана до кінця року. На підтвердження надати: - гарантійний лист у довільній формі, сертифікат якості від виробника на пакувальну тару. Вважаємо, що зазначені вимоги носять дискримінаційний характер та суттєво звужують коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного. По-перше, відповідно до технічної специфікації предметом закупівлі є наступна кількість відходів: № з/п Найменування відходів Одиницявиміру Кіль-кість 1 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03)-(D10; D13; D15) кг 200 2 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D10; D13; D15) кг 2 500 3 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03) ) (D10; D13) кг 5 4 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекціі (наприклад перев`язувальний матеріал, гіпсові пов`язки,простирадла, одноразовий одяг,підгузки тощо) (D10; D15) кг 5 5 Хімічні препарати,що складаються або містять небезпечні речовини (D10; D13; D15) кг 100 Тобто загальна кількість відходів, що є предметом закупівлі становить 2810 кг. З приводу цього, стає вочевидь незрозумілим той факт, на підставі чого Замовник вимагає від Виконавця послуг надати сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм 5л (L). - 500 шт; об’єм 10 л (L) - 100 шт.; об’єм 28л- л (L) - у кількості 5000 шт, та мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм – 10 000 шт. Загальна кількість тари, яку вимагає Замовник становить 15000 шт, в той час як кількість відходів, що є предметом закупівлі – 2810 кг. Таким чином кількість тари, яку вимагає Замовник пропорційно не узгоджується із кількістю відходів, які зазначені технічною специфікацією, що є підставою для проведення ретельної перевірки та дії уповноваженої особи. По-друге, відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025), №2107-р/пк-пз від 24.02.2026 Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. Відповідно до п.4 розділу 1 Наказу № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», Роздільне збирання та зберігання відходів проводиться усіма утворювачами відходів. Згідно до п.5 розділу ІІ Наказу № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», Роздільне збирання відходів проводиться в місці їхнього утворення у окремі ємності (контейнери, мішки / пакети), що візуально чітко розрізняються за кольором та/або маркуванням. Згідно до п.7 розділу ІІ Наказу № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», У місцях первинного утворення відходів мають бути запасні ємності (контейнери, мішки / пакети) для роздільного збирання відходів. Тобто відповідно до вказаних норм, обов’язок роздільного збирання та зберігання відходів покладається на утворювачів відходів, який зобов’язаний мати ємності (контейнери, мішки / пакети) для роздільного збирання відходів. Підлягає обов’язковому врахуванню та обставина, що жодним чинним нормативно-правовим актом, у тому числі Наказом № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» не встановлено обов’язок мати оброблювачу відходів паковання інфекційно небезпечних відходів, а саме: мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм- 150 шт./місяць). Як доказ, Скаржник додає в якості доказу до скарги Сертифікат якості від виробника щодо продукції «пакет поліетиленовий для медичних відходів 700*1100*13 червоний», який містить посилання на чинне ТУ У 22.2-31798300-013:2023, яке відповідає вимогам Наказу № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів». Натомість, звертаємо увагу, що тендерна документація Замовника в цій частині не надає можливості Скаржнику надати замість сертифіката якості інші документи, які б підтверджували наявність у нього сертифікованої пакувальної тари. Вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації до п.8 Загальних вимог Додатку 2 та викласти її в наступній редакції, яка не носитиме дискримінаційний характер, та не обмежуватиме жодного учасника в можливості взяти участь в поточній закупівлі, а саме: «Учасник вивозить відходи у ємностях, а саме: міцні непроникні пластикові одноразові мішки/пакети, та/або контейнери обмеженого (багаторазового) використання (відповідно до категорії відходів), що є стійкими до дезінфекції. Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням. Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм. Сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм. На підтвердження надати: - гарантійний лист у довільній формі, сертифікат якості або інший документ від виробника на пакувальну тару.» Окремо звертає увагу комісії, що можливість надання інших підтверджуючих документів на пакувальну тару, окрім сертифікату якості – передбачена згідно мотивувальної частини рішення комісії АМКУ №12147-р/пк-пз від 12.10.2026 р. Крім того, згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. Після оброблення, відходи поміщаються, в тому числі шляхом пересипання, у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1. Зобов’язання мати при наданні послуг з управління медичними відходами саме «сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л (L).-200 шт/місяць; 10 лL- 150 шт./місяць Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм», не передбачено вказаним наказом. Однак Замовник вимагає надати саме «сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л (L).-200 шт/місяць; 10 лL- 150 шт./місяць Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм», що не відповідає вимогам Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. Звертаємо увагу, що згідно рішення АМКУ №12147-р/пк-пз від 12.10.2026 р. було встановлено, що вищенаведені вимоги Документації щодо контейнерів (боксів) не узгоджуються з Наказом Міністерство охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827. Як доказ, Скаржник додає в якості доказу до скарги документи на контейнера, які відповідають ДСТУ EN 840-1. Таким чином, в разі прийняття такої редакції тендерної документації, прийняти участь у поточній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме: сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм 5л (L). - 500 шт; об’єм 10 л (L) - 100 шт.; об’єм 28л- л (L) - 5000 шт. Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм. Сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм – 10 000 шт., кількість вказана до кінця року. З урахуванням зазначеного вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до п.8 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації, та прибрати вимоги, які носять дискримінаційний характер та обмежують право скаржника взяти участь у поточній закупівлі. ІІІ. Щодо зазначення Замовником різної інформації щодо строку дії тендерної пропозиції в електронному полі та тендерній документації. Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту – Закон) з урахуванням цих особливостей. В свою чергу, відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Замовником на виконання вищевказаної норми законодавства у сфері публічних закупівель частиною 5 Розділу ІІ тендерної документації встановлено «Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, становить 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій», тоді як в електронному полі оголошення про проведення відкритих торгів Замовником зазначено строк дії тендерної пропозиції – 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до частини 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі по тексту – Порядок № 1082) у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Враховуючи вищевикладене, зазначення різної інформації щодо строку дії тендерної пропозиції в електронному полі та тендерній документації створює неоднозначність щодо умов проведення процедури закупівлі, порушує законодавство у сфері публічних закупівель та потребує приведення вимоги щодо строку дії тендерної пропозиції у відповідність. В разі прийняття такої редакції тендерної документації, пропозиція учасника, який в своїх документах зазначить 120 днів на виконання послуг, може бути відхилена, як така, яка не відповідає автентичної інформації, яка розміщена шляхом заповнення електронних полів. З урахуванням зазначеного, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації. ІV. Щодо посилання в тендерній документації посилання на Господарський кодекс України, що втратив чинність. Згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» (далі по тексту – Закон № 4196-IX) Господарський кодекс України (далі - ГК України) визнано таким, що втратив чинність. Водночас Законом № 4196-IX передбачено внесення змін до низки нормативно-правових актів та трирічний перехідний період. Отже, правовідносини, які регулювалися положенням ГК України, з 28 серпня 2025 року регулюються Цивільним кодексом України та спеціальними законами. Так, Уповноважений орган, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель, а саме Мінекономіки у листі № 3323-04/60011-06 від 05.09.2025 р. зазначило про те, що у зв’язку з втратою чинності ГК України та набранням чинності Закону № 4196-IX замовникам слід привести у відповідність тендерну документацію та проекти договорів про закупівлю щодо відкритих торгів, оголошених замовниками після втрати чинності ГК України, та вилучити посилання на положення ГК України, замінивши їх на положення з Цивільного кодексу України або інших спеціальних законів, що регулюють відповідні правовідносини. Проте, в частині 3 Розділу V та частині 3 Розділу VІ тендерної документації Замовник посилається на ГК України. Таким чином, посилання в тендерній документації на положення ГК України як на чинний нормативно-правовий акт не відповідає вимогам чинного законодавства України та потребує приведення тендерної документації до норм чинного законодавства. З урахуванням зазначеного, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації. V. Щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам. Відповідно до частини 1 статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є «ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів)». Згідно Розділу ХІ «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» Додатку 2 до тендерної документації (далі по тексту – Технічна специфікація) визначено найменування відходів: № з/п Найменування відходів Одиницявиміру Кіль-кість 1 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03)-(D10; D13; D15) кг 200 2 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D10; D13; D15) кг 2 500 3 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03) ) (D10; D13 кг 5 4 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекціі (наприклад перев`язувальний матеріал, гіпсові пов`язки,простирадла, одноразовий одяг,підгузки тощо) (D10; D15) кг 5 5 Хімічні препарати,що складаються або містять небезпечні речовини (D10; D13; D15) кг 100 - Щодо не зазначення Замовником коду відходу згідно Національного переліку відходів. Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України від 20 червня 2022 року № 2320-IX «Про управління відходами» (далі по тексту – Закон № 2320-IX) утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, зобов’язані, зокрема, класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 затверджено Порядок класифікації відходів, зокрема: 3. Класифікація відходів проводиться: 1) утворювачами відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств; 2) суб’єктами господарювання у сфері управління відходами. У разі коли утворювач відходів невідомий, класифікація відходів проводиться власником відходів. 5. Класифікація здійснюється відповідно до Національного переліку відходів з урахуванням додатка 3 до Закону № 2320-IX. 6. Кожна позиція Національного переліку відходів складається з коду відходів і назви відходів українською мовою. 7. Код відходів складається з шести цифр: 1) перші дві цифри визначають групу відходів (XX 00 00); 2) другі дві цифри визначають підгрупу відходів (XX XХ 00); 3) останні дві цифри визначають вид відходів у межах підгрупи (XX ХX XX). При цьому слід зазначити, що Замовником в інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не визначено коди відповідних відходів, що у подальшому може призвести до визнання договору нікчемним. Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також Ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025), в яких відсутні визначені Замовником в Технічній специфікації відходи, з назвою в такій редакції без визначення коду відходу. В разі залишення поточної редакції технічної специфікації – прийняти участь в поточній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати послуги з управління відходами саме в редакції: Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03)-(D10; D13; D15); Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D10; D13; D15); Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03)) (D10; D13); Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекціі (наприклад перев`язувальний матеріал, гіпсові пов`язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) (D10; D15); Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (D10; D13; D15). Поточна редакція тендерної документації носить дискримінаційний характер та позбавляє учасників процедури закупівлі, зокрема Скаржника прийняти участь в процедурі закупівлі, тому просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації. - З приводу операцій з видалення відходів D10, D13, D15, зазначених Замовником в Технічній специфікації. Відповідно до пункту 4 статті 13 Закону № 2320-IX передача суб’єктам господарювання у сфері управління відходами відходів (крім побутових відходів) з метою збирання, перевезення та оброблення здійснюється на підставі договору, укладеного відповідно до законодавства, в якому зазначається код відходів згідно з Національним класифікатором відходів, їх обсяг, найменування та код операції з відновлення та/або видалення відходів. З аналізу цієї норми можна дійти висновку, що питання визначення кодів операцій з відновлення та/або видалення відходів здійснюється суб'єктом господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів під час укладання договору. Тобто, саме на суб’єкта господарювання у сфері управління відходами (тобто Учасника процедури закупівлі) покладається обов’язок забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів згідно їх переліку та особливостей в залежності від виду (коду) відходів, а не на утворювачів відходів, та лише на стадії укладання договору, а не на стадії подання тендерної пропозиції. Також звертаємо увагу, що аналогічної позиції дотримується комісія АМКУ, зокрема у рішеннях: 1) №11744-р/пк-пз від 29.07.2025; 2) № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025; 3) № 9400-р/пк-пз від 12.06.2025. Так, наприклад, в тексті рішення № 9400-р/пк-пз від 12.06.2025 викладено наступне: «Комісією листом від 10.04.2025 № 20-29.1/12-89ПЗе направлено запит Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України про надання інформації, зокрема: " - якими нормативно-правовими актами встановлено вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102; - який суб'єкт господарювання/установа/організація та в якому порядку визначає перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102; - чи має право замовник процедури закупівлі послуг з управління відходами, які утворюються в результаті його господарської діяльності, встановлювати конкретний перелік кодів операцій управління відходами, визначеними в тендерній документації". Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 повідомляє, зокрема: "Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено. … Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані: класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 7 обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл. не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені. Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів; мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328. … В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів. Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації, а також висновку з оцінки впливу на довкілля, яким оцінено допустимість провадження планованої діяльності та екологічні умови її провадження". Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів, а не Замовник. Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.» Звертаємо увагу, що згідно Національного переліку відходів найменування відходів, визначених Технічною специфікацію відносяться к наступним кодам відходів: № з/п Найменування відходів Коди відходів згідно Національного переліку відходів 1 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) 18 01 02 2 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 03* 3 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03) 18 01 01 4 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад перев`язувальний матеріал, гіпсові пов`язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) 18 01 04 5 Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 18 01 06 * Крім того звертаємо увагу, Замовником в оголошенні про проведенні процедури закупівлі в електронних полях щодо послуг, які закуповуються зазначено відповідні коди входів. Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, в яких за кодами відходів 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03), 18 01 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03), 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад перев`язувальний матеріал, гіпсові пов`язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) Скаржнику дозволено оброблення відходів за кодами операцій D10, R1. У разі прийняття такої редакції тендерної документації прийняти участь в ній та в подальшому надавати послуги щодо вказаних кодів відходів зможуть ті учасники процедури закупівлі, які мають відповідно до відходів визначених в Технічній специфікації дозвіл на оброблення відходів за кодами операцій, саме D10, D13, D15, тобто при наявності в дозвільних документах всіх трьох кодів операцій, визначених Замовником в Технічній специфікації. З урахуванням зазначеного, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати коди операцій при визначенні найменувань відходів. - Щодо неправомірного використання терміну «утилізація», як операції з оброблення відходів – відновлення. У тендерній документації Замовником при визначенні предмета закупівлі та характеру послуг використовується термін «утилізація», зокрема зазначається необхідність здійснення послуг з «утилізації» відповідних заходів, а саме: ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів). Скаржник вважає таке формулювання таким, що не відповідає сучасній термінології та системі операцій у сфері управління відходами, встановленій чинним законодавством України, а також таким, що не забезпечує однозначного визначення змісту послуг, які повинен надати учасник процедури закупівлі. Звертаємо увагу, що з 09 липня 2023 року введено в дію Закон № 2320-IX, який повністю замінив старий Закон України «Про відходи». Відповідно до положень нового Закону, термін «утилізація» більше не застосовується у правовому полі України щодо операцій із відходами. Стаття 1 цього Закону визначає виключний перелік операцій з управління відходами, а саме: збирання, перевезення, зберігання, оброблення (що включає відновлення та видалення). Закон визначає виключно такі операції з відходами: збирання, перевезення, зберігання, оброблення (відновлення, видалення) відходів. Відповідно до частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити чіткий, однозначний та коректний опис предмета закупівлі. Використання термінології, яка не передбачена чинним профільним законодавством, створює правову невизначеність. Це унеможливлює однозначне тлумачення предмета закупівлі та обсягу послуг учасниками. Таким чином, використання у тендерній документації терміну «утилізація» не узгоджується з законодавчо визначеною термінологією, створює правову невизначеність щодо змісту та обсягу послуг, а також унеможливлює однозначне тлумачення предмета закупівлі. Так, термін утилізація в статті 1 Закону України «Про відходи» означав: утилізація відходів - використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів. В пункті 5 статті 1 Закону № 2320-IX, який прийнятий на заміну Закону України «Про відходи» визначено, що відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності З наведено вбачається, що колишній термін утилізація є тотожнім до діючого терміну відновлення відходів, що позначається кодом операції з відновлення відходів літерою R відповідно до Додатку 2 Закону № 2320-IX. При цьому, Додатком 1 Закону № 2320-IX передбачено перелік операцій з видалення відходів, які позначається літерою D. Застосування терміну «утилізація» може призвести до: різного трактування вимоги до коду операції з відходами управління з якими є предметом закупівлі; формування пропозицій на різних правових підставах; порушення принципів прозорості та недискримінації учасників. Водночас, Закон № 2320-IX встановлює окремі поняття та операції з управління відходами. Законодавством передбачено, зокрема, операції з відновлення та видалення відходів, тоді як використання терміну «утилізація» для визначення конкретної операції з управління відходами не забезпечує однозначного розуміння того, яку саме операцію повинен здійснити виконавець. Таким чином, використання Замовником терміну «утилізація» замість конкретної операції з управління відходами створює правову невизначеність щодо змісту послуг, які повинні бути надані переможцем процедури закупівлі. Крім того, нами надаються Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24, № 10938/25 якими дозволяються здійснювати операції з оброблення відходів, які відповідають кодам операції D10, D13, D15 за наступними найменуваннями відходів, які визначені Замовником в оголошенні про проведення процедури закупівлі, що відповідають кодам відходів 18 01 03*, 18 01 06*. Звертаємо увагу, що наданими нами дозволами не передбачено право на утилізацію відходів. Однак, в разі визначення терміну утилізації в тендерній документації саме для цих відходів може виникнути ситуація, коли наша пропозиція може бути відхилена у зв’язку з відсутністю коду операції R для вищевказаних відходів та буде акцептовано пропозицію учасника, у якого на всі/частину оголошених відходів є операції з відновлення, яке позначається кодом R та є вказується на можливість управління відходами терміном «утилізація». Отже, Замовник використовуючи в тендерній документації термін «утилізація», повинен привести вимоги тендерної документації у відповідність до чинної законодавчої термінології. Якщо у своїх поясненнях на цю скаргу Замовник буде стверджувати, що зазначене ним у предметі закупівлі «Послуги з утилізації медичних відходів» стосується коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі - ДК 021:2015: 90524200-8 Послуги з утилізації/видалення медичних відходів, то слід звернути увагу, що Замовником не в повному обсязі зазначено найменування коду ДК 021:2015: 90524200-8, а саме не зазначено «видалення». Крім того, відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Однак, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено інформації щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду послуг, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082. На підставі вищевикладеного вважаємо, що зазначені вимоги носять дискримінаційний характер, не відповідають вимогам чинного законодавства та суттєво звужують коло потенційних учасників процедури закупівлі, тому просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації. З урахуванням зазначеного, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації у вказаній частині. VI. Щодо копії чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч. відходів, що є предметом закупівлі. Відповідно до вимог частини 6 Технічної специфікації Замовника учасник процедури закупівлі повинен надати, зокрема копію чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч. відходів, що є предметом закупівлі. Відповідно до статті 22 Закону України «Про перевезення небезпечних вантажів» обов’язок укладання договору страхування відповідальності стосується лише небезпечних вантажів. Водночас, Технічною специфікацією Замовника передбачено поводження з небезпечними відходами (18 01 03* та 18 01 06*), а також з відходами, які не є небезпечними (18 01 01, 18 01 02, 18 01 04). Тому встановлення Замовником вимоги щодо надання чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів стосовно всього предмета закупівлі, без розмежування видів відходів значно обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі, так як участь у даній процедурі закупівлі зможуть прийняти участь лише ті учасники, які мають договір страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів, в якому будуть зазначені небезпечні відходи (18 01 03* та 18 01 06*), а також відходи, які не є небезпечними (18 01 01, 18 01 02, 18 01 04). Скаржник надає копію чинного Договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів № 76-1509-26-00001 від 05.05.2026 р., в якому визначено перелік небезпечних відходів, які визначені Технічною специфікацією Замовника, а саме 18 01 03* та 18 01 06*. Слід зауважити, що наданий договір не містить перелік відходів, які не є небезпечними (18 01 01, 18 01 02, 18 01 04), тому просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та привести вимоги Технічної специфікації до норм чинного законодавства. З урахуванням зазначеного, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації у цій частині. VII. Щодо права власності або оренди або взятого в лізинг спеціалізованим автотранспортом для перевезення небезпечних вантажів. Відповідно до вимог пункту 9 Технічної специфікації Замовника послуги повинні надаватися Учасником, який володіє на праві власності або оренди або взятого в лізинг спеціалізованим автотранспортом для перевезення небезпечних вантажів з дотриманням наступних умов: - перевезення інфекційно небезпечних відходів в контейнерах вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) «Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні. Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція», затвердженому наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 19 грудня 2018 року № 517 (далі - ДСТУ EN 840-1) (надати накладні на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи та сертифікатом відповідності) спеціалізованим транспортом (кабіна водія ізольована; вантажний кузов забезпечує ізоляцію від навколишнього середовища та його внутрішнє оздоблення стійке до очищення і дезінфекції); - проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику; - повернення пустих контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) замовнику послуги, у кількості, яка була передана замовником, згідно акту прийому - передачі. Державні санітарні норми та правила «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджені Наказом Міністерства охорони здоров’я України 31 жовтня 2024 року № 1827 (далі по тексту – Державні санітарні норми та правила) пунктом 1 Розділу І встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами закладами охорони здоров’я, фізичними особами - підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями. Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління відходами, тому останній керується та виконує вимоги, зокрема, встановлені Державними санітарними нормами та правилами. Замовник згідно Технічної специфікації планує закупити послуги з управління наступними відходами, які відповідають наступним кодам згідно Національного переліку відходів: № з/п Найменування відходів Коди відходів згідно Національного переліку відходів 1 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) 18 01 02 2 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 03* 3 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03) 18 01 01 4 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекціі (наприклад перев`язувальний матеріал, гіпсові пов`язки,простирадла, одноразовий одяг,підгузки тощо) 18 01 04 5 Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 18 01 06 * • Розділом VII Державних санітарних норм та правил регулюється управління відходами за кодом 18 01 02 «Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03)». В свою чергу, відповідно до пункту 6 цього розділу передбачено, що перед перевезенням за межі місця утворення відходів частин тіл та органів (наприклад, за межі операційного відділення), мішки / пакети зав’язуються та поміщаються у контейнери для перевезення, які відповідають ДСТУ EN 840-1. Розділом III Державних санітарних норм та правил регулюється управління відходами за кодом 18 01 03* «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ». В свою чергу, відповідно до пункту 9 Розділу III Державних санітарних норм та правил передбачено, що перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктом 2 пункту 1 цього розділу, поміщаються у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1. Розділом VI Державних санітарних норм та правил регулюється управління відходами за кодом 18 01 01 «Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03)». В свою чергу, відповідно до пункту 2 цього розділу передбачено, що для паковання відходів гострих інструментів використовуються контейнери з кришкою, що не проколюються. Розділом VIII Державних санітарних норм та правил регулюється управління відходами за кодом 18 01 04 «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекціі (наприклад перев`язувальний матеріал, гіпсові пов`язки,простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо)». В свою чергу, відповідно до пункту 6 цього розділу передбачено, що перед перевезенням за межі місця утворення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, за межі структурного підрозділу), мішки / пакети зав’язуються та поміщаються у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1. Розділом IV Державних санітарних норм та правил регулюється управління відходами за кодом 18 01 06 * «Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини». В свою чергу, відповідно до пункту 8 цього розділу передбачено, що перед перевезенням за межі місця утворення токсичних відходів та відходів цитотоксичних/ цитостатичних лікарських препаратів (наприклад, за межі підрозділу), контейнери для первинного паковання закриваються та поміщаються у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1. З вищевикладеного вбачається, що Державними санітарними нормами та правилами не встановлено обов’язку забезпечення контейнерами вторинного паковання виключно суб’єктом господарювання, який є надавачем послуг з управління відходами. Таким чином, за умови дотримання вищевказаних вимог Державних санітарних норм та правил, забезпечення контейнерами вторинного пакування може здійснюватися і Замовником послуг. Вважаємо за доцільне передбачити можливість використання при наданні відповідних послуг контейнерів повторного пакування, наданих саме Замовником, що сприятиме уникненню покладення необґрунтованих витрат на надавачів відповідних послуг, що в свою чергу розширить коло потенційних учасників процедури закупівлі. Отже, Замовник повинен внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі (Виконавцем послуг) контейнерів вторинного пакування, яка в свою чергу є дискримінаційною. • Слід зауважити, що Скаржник має у своїй власності контейнери вторинного пакування (документальне підтвердження надається, а саме Видаткова накладна № 203 від 30.05.2025р., копія Висновка державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 17.11.202р. № 12.2-18-3/19276, копія Сертифікату відповідності № UA.PN.191.1460-25), проте пунктом 2.4. Додатку 4 до тендерної документації встановлено, що Замовник передає відходи Виконавцю у контейнерах вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1. Контейнери є власністю Замовника. З вищевикладених вимог вбачається, що потенційний учасник процедури закупівлі в межах процедури закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами повинен здійснити Замовнику продаж та поставку товару «контейнери вторинного пакування», що за своєю природою не відповідає характеру закупівлі, так як Замовником закуповуються послуги, а не товар. Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIІІ визначено, що послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації. В свою чергу, відповідно до пункту 34 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIІІ товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Тобто, законодавцем чітко розмежовані поняття товару та послуги, які згідно законодавства у сфері публічних закупівель повинні здійснюватися за окремими процедурами закупівель. Крім того, слід зазначити, що товар «Контейнери вторинного пакування» відповідає коду 021:2015: ДК 021:2015: 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску, а предметом закупівлі, в якій Скаржник планує прийняти участь є ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Стає незрозумілим чому учасник процедури закупівлі повинен згідно пункту 9 Технічної специфікації здійснити продаж та поставку Замовнику такого товару «Контейнери вторинного пакування» та надати у складі тендерної пропозиції накладні на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи та сертифікатом відповідності, які вже згідно пункту 2.4. Додатку 4 (проєкт Договору) до тендерної документації повинні перейти у власність Замовника. Видом діяльності Скаржника є сфера управляння відходами, а не продаж такого товару, як «контейнери вторинного пакування», тому вимоги встановлені Замовником у пункті 9 Технічної специфікації та Додатку 4 до тендерної документації в такій редакції значно зменшують коло потенційних учасників процедури закупівлі, носять дискримінаційний характер та не дають можливість Скаржнику прийняти участі у закупівлі послуг. • Пунктом 9 Технічної специфікації встановлено вимогу, зокрема надання учасником процедури закупівлі висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи та сертифікату відповідності на контейнери вторинного пакування, проте слід звернути увагу, що Державними санітарними нормами та правилами не встановлено обов’язкової вимоги щодо наявності у суб’єктів господарювання у сфері управління відходами висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи та сертифікату відповідності на контейнери вторинного пакування, тому дана вимога є дискримінаційною та такою, що значно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі. Отже, Замовник повинен внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи та сертифікату відповідності на контейнери вторинного пакування, яка в свою чергу є незаконною та дискримінаційною. • Згідно вимог пункту 2.4 Додатку 4 до тендерної документації при наданні послуг за предметом закупівлі Замовник встановив вимогу щодо обов’язкового проведення суб’єктом господарювання у сфері управління відходами дезінфекцію зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування після спорожнення, на власній території дезінфікуючим засобом, дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника. Водночас, вимогами пункту 9 Технічної специфікації встановлено наступну вимогу «проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику». Проте, слід звернути увагу, що Розділ IX Державних санітарних норм та правил встановлює вимоги до організації зберігання відходів, в яких зазначено, що приймання, підготовка до відновлення, зберігання (накопичення) відходів, очищення та дезінфекція стійок-візків, контейнерів та іншого обладнання, що використовується для переміщення відходів покладено саме на утворювача відходів (Замовника послуг). Та в свою чергу, Державними санітарними нормами та правилами не встановлено вимоги, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами (учасник процедури закупівлі) повинен проводити дезінфекцію зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику. Крім того, Замовником визначено предметом закупівлі: ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів), проте Замовником в вимогах Технічної специфікації та Додатком 4 до тендерної документації вбачається «прихована» закупівля інших послуг «Проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування». Так, послуга «Проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування» відповідає коду ДК 021:2015: 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (90921000-9 Послуги з дезінфікування та витравлювання), а предметом закупівлі, в якій Скаржник планує прийняти участь є ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Скаржник надає копію Витяг з Єдиного державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в якій зазначені наступні види діяльності: 38.22 Оброблення та видалення небезпечних відходів 01.64 Оброблення насіння для відтворення 20.13 Виробництво інших основних неорганічних хімічних речовин 46.76 Оптова торгівля іншими проміжними продуктами 46.77 Оптова торгівля відходами та брухтом 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля 49.41 Вантажний автомобільний транспорт 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту 38.11 Збирання безпечних відходів 38.12 Збирання небезпечних відходів 38.21 Оброблення та видалення безпечних відходів 38.31 Демонтаж (розбирання) машин і устатковання 38.32 Відновлення відсортованих відходів 39.00 Інша діяльність щодо поводження з відходами 74.90 Інша професійна, наукова та технічна діяльність, н.в.і.у. У разі прийняття такої редакції тендерної документації прийняти участь в ній та в подальшому надавати послуги зможуть ті учасники процедури закупівлі, які надають послуги з проведення дезінфекції та мають відповідні дозвільні документи на надання послуг з проведення дезінфекції. Як вбачається з вищевикладеного, в переліку видів діяльності Скаржника відсутній такий вид діяльності, як «проведення дезінфекції», проте Скаржник надає на розгляд Комісії АМКУ Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також Ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025), згідно яких Скаржнику надано право здійснювати операції з оброблення відходів. Отже, Замовник повинен внести зміни до тендерної документації та виключити з тендерної документації «приховану» послуг з проведення дезінфекції. З урахуванням зазначеного, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації. Зауважуємо, що згідно пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від15 квітня 2020 року № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Повторно зазначаємо, що Замовником визначено предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Згідно Розділу 2 Єдиного закупівельного словника основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту. Так, згідно Єдиного закупівельного словника код ДК 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами складається з наступних груп цифр, які у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує послуги: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами 90521000-5 Послуги у сфері поводження з радіоактивними відходами 90521100-6 Збирання радіоактивних відходів 90521200-7 Послуги зі зберігання радіоактивних відходів 90521300-8 Утилізація/видалення радіоактивних відходів 90521400-9 Транспортування радіоактивних відходів 90521410-2 Транспортування низькоактивних ядерних відходів 90521420-5 Транспортування середньоактивних ядерних відходів 90521500-0 Пакування радіоактивних відходів 90521510-3 Пакування низькоактивних ядерних відходів 90521520-6 Пакування середньоактивних ядерних відходів 90522000-2 Послуги, пов’язані з забрудненими ґрунтами 90522100-3 Вилучення забруднених ґрунтів 90522200-4 Утилізація/видалення забруднених ґрунтів 90522300-5 Послуги з обробки забруднених ґрунтів 90522400-6 Очищування та обробка ґрунтів 90523000-9 Послуги з утилізації/видалення токсичних відходів, окрім радіоактивних відходів і забруднених ґрунтів 90523100-0 Послуги з утилізації/видалення зброї та боєприпасів 90523200-1 Послуги з утилізації/видалення бомб 90523300-2 Послуги розмінування 90524000-6 Послуги у сфері поводження з медичними відходами 90524100-7 Послуги зі збирання медичних відходів 90524200-8 Послуги з утилізації/видалення медичних відходів 90524300-9 Послуги з вивезення біологічних відходів 90524400-0 Збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарень Слід зауважити, що вищезазначений код Єдиного закупівельного словника не містить групи цифр, які у свою чергу, відповідають найменуванню, визначеного Технічною специфікацією Замовника товару «контейнери вторинного пакування» та визначених Технічною специфікацією Замовника послуг «проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування», тому Замовником порушенні вимоги чинного законодавства у сфері публічних закупівель, та товар «контейнери вторинного пакування» та послуги «проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування» повинні здійснюватися окремими процедурами закупівель за кодами Єдиного закупівельного словника якому вони найбільш відповідають. Тобто, згідно умов тендерної документації Замовником в межах однієї закупівлі планується закупити три різні закупівлі: 1. Послуги з утилізації медичних відходів – найменування послуг найбільш відповідають коду Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами; 2. Контейнери вторинного пакування – найменування товару найбільш відповідають коду Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску 3. Послуги з проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування – найменування послуг найбільш відповідають коду Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень. Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником. Задля уникнення визнання договору нікчемним у подальшому на підставі пункту 5 частини 1 статті 43 Закону, просимо зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність до вимог законодавства у сфері публічних закупівель та вилучити з тендерної документації закупівлю товарів «контейнери вторинного пакування» та послуг «проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування», так як ці закупівлі відповідають іншим кодам ДК згідно Єдиного закупівельного словника. Згідно з частиною 1 статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною 4 статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. З урахуванням зазначеного, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації. ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції. В свою чергу, Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; -запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому. З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КАЛИНІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" КАЛИНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-10-06-009566-a та задовольнити дану скаргу повністю; 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КАЛИНІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" КАЛИНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині даної скарги. Додатки: 1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками; 2) Закон України «Про управління відходами»; 3) Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 4) Копії Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, № 10938/25 від 05.05.2025; 5) Копія Ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025); 6) Наказ № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» 7) Сертифікат якості від виробника щодо продукції «пакет поліетиленовий для медичних відходів 700*1100*13 червоний»; 8) Сертифікат відповідності на контейнер 9) рішення № 19326-р/пк-пз від 31.12.2025 р., 10) рішення №2107-р/пк-пз від 24.02.2026. 11) рішення №17744-р/пк-пз від 01.12.2025 р. 12) рішення №12147-р/пк-пз від 12.10.2026. 13) Лист Мінекономіки № 3323-04/60011-06 від 05.09.2025 р. – 5 аркушів; 14) Рішення № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025 – 71 аркуш; 15) Рішення № 9400-р/пк-пз від 12.06.2025 – 20 аркушів; 16) Договір страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів № 76-1509-26-00001 від 05.05.2026 р. – 31 аркуш; 17) Видаткова накладна № 203 від 30.05.2025р. – 1 аркуш; 18) копія Висновка державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 17.11.202р. № 12.2-18-3/19276 – 3 аркуша; 19) копія Сертифікату відповідності № UA.PN.191.1460-25 – 1 аркуш; 20) Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань – 18 аркушів.

СКАРГА

на дискримінаційні вимоги

тендерної документації за закупівлею UA-2026-10-06-009566-a

І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ

06.10.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КАЛИНІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" КАЛИНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-10-06-009566-a ID y PROZORRO 67b02454a1c0422ea188145d2a4c12a0 на закупівлю ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів).

Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (далі – Закон № 922-VIІІ) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Зазначена скарга подана нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закону).

Вважаємо що Замовник вказав деякі умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками зважаючи на наступне.

І. Щодо вимог підтвердження кваліфікації працівників.

Відповідно до п. 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу:

«Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Довідка повинна містити інформацію:

- ПІБ працівника;

- Кваліфікація/посада;

- Загальний стаж роботи;

- Працівник учасника (зазначити)/*працівник субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення субпідрядника/ співвиконавця зазначити назву).

• До довідки додати сканований (-ні) документ (-ти) на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником /субпідрядником /співвиконавцем (наприклад: трудовий договір /договір про надання послуг /наказ про прийняття на роботу/ інший документ). На підтвердження Учасник має надати чинні копії свідоцтв/сертифікатів/посвідчень/протоколів тощо щодо проходження навчання та/або підвищення кваліфікації працівниками учасника, серед вказаних у Довідці, які мають досвід, дозволи та допуски, які будуть залучені до надання послуг, а саме:

• спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, щодо правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00- 1.75-15);

• спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»;

• спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою «Вимоги законодавства та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу» (ГОУ);

• наявність спеціального навчання серед посадових осіб Учасника (посвідчення/ свідоцтва/протоколи тощо):

- «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників» (НПАОП 0.00-7.11-12);

- у сфері цивільного захисту;

• копія наказу щодо призначення на підприємстві Учасника відповідальних у сфері управління небезпечними відходами.»

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025).

Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.

Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів мати чинні копії свідоцтв/сертифікатів/посвідчень/протоколів тощо щодо проходження навчання та/або підвищення кваліфікації працівниками учасника, серед вказаних у Довідці, які мають досвід, дозволи та допуски, які будуть залучені до надання послуг, а саме:

• наявність спеціального навчання серед посадових осіб Учасника (посвідчення/ свідоцтва/протоколи тощо):

- «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників» (НПАОП 0.00-7.11-12);

- у сфері цивільного захисту;

Також, п. 91.1.2. Частини 9 «Вимоги, що стосуються конструкції транспортних засобів і їх допущення до перевезення» ДОПНВ передбачено:

9.1.1.2 Визначення

Для цілей частини 9:

«Транспортний засіб» означає будь-який транспортний засіб – укомплектований, неукомплектований або доукомплектований, призначений для дорожнього перевезення небезпечних вантажів.

«Транспортний засіб EX/II» або «транспортний засіб EX/III» означає транспортний засіб, призначений для перевезення вибухових речовин і виробів (клас 1).

«Транспортний засіб FL» означає:

а) транспортний засіб, призначений для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °С (за винятком дизельного палива, що відповідає стандарту EN 590:2013 + A1:2017, газойля й палива пічного легкого – № ООН 1202 – з температурою спалаху, вказаною в стандарті EN 590:2013 + A1:2017) у вбудованих цистернах або знімних цистернах місткістю більше 1 м3 або в контейнерах-цистернах або переносних цистернах індивідуальною місткістю більше 3 м3; або

b) транспортний засіб, призначений для перевезення займистих газів у вбудованих цистернах або знімних цистернах, місткістю більше 1 м3 або в контейнерах-цистернах або переносних цистернах або БЕГК індивідуальною місткістю більше 3 м3;

с) транспортний засіб-батарею загальною місткістю 1 м3, призначений для перевезення займистих газів; або

d) транспортний засіб, призначений для перевезення стабілізованого пероксиду водню або стабілізованого водяного розчину пероксиду водню, що містить більше 60% пероксиду водню (клас 5.1, № ООН 2015), у вбудованих цистернах або знімних цистернах місткістю більше 1 м3 або в контейнерах-цистернах або переносних цистернах індивідуальною місткістю більше 3 м3.

«Транспортний засіб AT» означає:

a) транспортний засіб, крім транспортного засобу EX/III або FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у вбудованих цистернах або знімних цистернах місткістю більше 1 м3 або в контейнерах-цистернах, переносних цистернах або БЕГК індивідуальною місткістю більше 3 м3; або

b) транспортний засіб-батарею загальною місткістю більше 1 м3, крім транспортного засобу FL.

«MEMU» означає транспортний засіб, що відповідає визначенню «Змішувально-зарядна машина», вказаному в розділі 1.2.1.

«Укомплектований транспортний засіб» означає будь-який транспортний засіб, який не має потреби в якому-небудь подальшому укомплектуванні (наприклад, автофургон, вантажний автомобіль, тягач, причіп).

«Неукомплектований транспортний засіб» означає будь-який транспортний засіб, який ще потребує укомплектування принаймні на ще одному етапі (наприклад, шасі з кабіною, причіп-шасі).

«Доукомплектований транспортний засіб» означає будь-який транспортний засіб, який є результатом багатоетапного процесу (наприклад, шасі з кабіною, оснащене кузовом).

«Транспортний засіб офіційно затвердженого типу» означає будь-який транспортний засіб, офіційно затверджений відповідно до Правил № 105 ООН[2] .

«Допущення до перевезення в режимі ДОПНВ» означає підтвердження компетентним органом якої-небудь Договірної сторони того, що окремий транспортний засіб, призначений для перевезення небезпечних вантажів, задовольняє відповідним технічним вимогам цієї частини як транспортний засіб EX/II, EX/III, FL або AT або як MEMU.

Окремо зазначаємо, що відповідно до Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів від 04.08.2018 № 656 зазначено, зокрема: "2. Свідоцтво видається (продовжується) на всі транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O, які успішно пройшли обов’язковий технічний контроль, придатні до перевезення небезпечних вантажів та відповідають вимогам частини 9 ДОПНВ, які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень, визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ. 3. Свідоцтво видається або продовжується регіональним сервісним центром Головного сервісного центру МВС або територіальним сервісним центром регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС (далі - СЦ) за результатами перевірки відповідності конструкції, маркування та спеціального обладнання транспортного засобу вимогам ДОПНВ та цього Порядку. 4. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях: транспортний засіб АТ - транспортний засіб, крім транспортних засобів EX/III, FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3 , а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3 , та транспортний засіб-батарея місткістю понад 1 м-3 , крім транспортних засобів-батарей типу FL; транспортний засіб EX/II або EX/III - транспортний засіб, призначений для перевезення вибухових речовин та виробів (клас 1); транспортний засіб FL - транспортний засіб, призначений для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °C (за винятком дизельного палива, газойлю та палива пічного легкого - № ООН 1202, що відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови" або ДСТУ EN 590:2022 (EN 590:2022, IDT) "Автомобільні палива. Дизель. Вимоги та методи випробувань" та має температуру спалаху, зазначену в цих 6 стандартах" у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3 , у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3". Відповідно до частини 9 ДОПНВ зазначено, зокрема: "9.1.2 Допущення до перевезення транспортних засобів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU ПРИМІТКА: Для транспортних засобів, за винятком транспортних засобів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU, не потрібно спеціальних свідоцтв про допущення, крім свідоцтв, які потрібні згідно із загальними правилами безпеки, зазвичай застосовуваними до транспортних засобів у країні походження".

Слід зазначити, що в Документації відсутня інформація про небезпечні вантажі, перевезення яких, здійснюється транспортними засобами типів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU. Враховуючи викладене, вищезазначена вимога Документації в частині наявності свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів не узгоджується з вимогами технічного завдання.

Зокрема, аналогічної позиції дотримується комісія АМКУ згідно рішення № 19326-р/пк-пз від 31.12.2025 р., №2107-р/пк-пз від 24.02.2026.

З наведеного вбачається, що транспортні засоби EX/II, EX/III, FL або AT або як MEMU не передбачені, як транспортні засоби для перевезення медичних відходів, що є небезпечними.

Таким чином учасники закупівлі, які зможуть надати свідоцтво ДОПНВ* про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі будуть мати переважну можливість на акцепт позиції від замовника закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню інших учасників, у яких водії не мають таких свідоцтв.

Окремо зазначаємо, що ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності 12 12. Для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен: мати штатну чисельність спеціалістів, необхідних для провадження ліцензованого виду діяльності (виконавців робіт залежно від видів робіт і рівня забезпечення матеріальнотехнічної бази), які пройшли навчання з охорони праці, підвищення кваліфікації та мають документальне підтвердження; призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст). 13. Працівники, крім завдань, обов’язків і знань, які передбачено відповідними кваліфікаційними характеристиками, повинні знати, виконувати та додержуватися правил і норм охорони праці, санітарно-гігієнічних вимог та протипожежного захисту, виконувати правила внутрішнього трудового розпорядку, відповідні підготовчі та завершальні роботи на початку і в кінці робочого дня (зміни). 14. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. No 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., No 84, ст. 3077). 15. Ліцензіат оформлює трудові відносини з персоналом шляхом укладення трудових договорів відповідно до статті 24 Кодексу законів про працю України. Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 не передбачено наявність в ліцензіата:

• наявність спеціального навчання серед посадових осіб Учасника (посвідчення/ свідоцтва/протоколи тощо):

- «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників» (НПАОП 0.00-7.11-12);

- у сфері цивільного захисту;

Аналогічної позиції дотримується комісія АМКУ згідно РІШЕННЯ №17744-р/пк-пз від 01.12.2025 р., та рішення №12147-р/пк-пз від 12.10.2026.

З урахуванням зазначеного вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до п. 3 Додатку 2 до тендерної документації, та прибрати вимоги, які носять дискримінаційний характер та обмежують право скаржника взяти участь у поточній закупівлі.

ІІ. Щодо вимог пакування.

Відповідно до п.8 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу:

Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм 5л (L). - 500 шт; об’єм 10 л (L) - 100 шт.; об’єм 28л- л (L) - 5000 шт. Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм. Сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм – 10 000 шт., кількість вказана до кінця року.

На підтвердження надати:

- гарантійний лист у довільній формі, сертифікат якості від виробника на пакувальну тару.

Вважаємо, що зазначені вимоги носять дискримінаційний характер та суттєво звужують коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.

По-перше, відповідно до технічної специфікації предметом закупівлі є наступна кількість відходів:

№ з/п Найменування відходів Одиницявиміру Кіль-кість

1 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03)-(D10; D13; D15) кг 200

2 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D10; D13; D15) кг 2 500

3 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03) ) (D10; D13) кг 5

4 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекціі (наприклад перев`язувальний матеріал, гіпсові пов`язки,простирадла, одноразовий одяг,підгузки тощо) (D10; D15) кг 5

5 Хімічні препарати,що складаються або містять небезпечні речовини (D10; D13; D15) кг 100

Тобто загальна кількість відходів, що є предметом закупівлі становить 2810 кг.

З приводу цього, стає вочевидь незрозумілим той факт, на підставі чого Замовник вимагає від Виконавця послуг надати сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм 5л (L). - 500 шт; об’єм 10 л (L) - 100 шт.; об’єм 28л- л (L) - у кількості 5000 шт, та мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм – 10 000 шт.

По-друге, відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

Відповідно до п.4 розділу 1 Наказу № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», Роздільне збирання та зберігання відходів проводиться усіма утворювачами відходів.

Згідно до п.5 розділу ІІ Наказу № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», Роздільне збирання відходів проводиться в місці їхнього утворення у окремі ємності (контейнери, мішки / пакети), що візуально чітко розрізняються за кольором та/або маркуванням.

Згідно до п.7 розділу ІІ Наказу № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», У місцях первинного утворення відходів мають бути запасні ємності (контейнери, мішки / пакети) для роздільного збирання відходів.

Тобто відповідно до вказаних норм, обов’язок роздільного збирання та зберігання відходів покладається на утворювачів відходів, який зобов’язаний мати ємності (контейнери, мішки / пакети) для роздільного збирання відходів.

Підлягає обов’язковому врахуванню та обставина, що жодним чинним нормативно-правовим актом, у тому числі Наказом № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» не встановлено обов’язок мати оброблювачу відходів паковання інфекційно небезпечних відходів, а саме: мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм- 150 шт./місяць).

Як доказ, Скаржник додає в якості доказу до скарги Сертифікат якості від виробника щодо продукції «пакет поліетиленовий для медичних відходів 700*1100*13 червоний», який містить посилання на чинне ТУ У 22.2-31798300-013:2023, яке відповідає вимогам Наказу № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів».

Натомість, звертаємо увагу, що тендерна документація Замовника в цій частині не надає можливості Скаржнику надати замість сертифіката якості інші документи, які б підтверджували наявність у нього сертифікованої пакувальної тари.

Вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації до п.8 Загальних вимог Додатку 2 та викласти її в наступній редакції, яка не носитиме дискримінаційний характер, та не обмежуватиме жодного учасника в можливості взяти участь в поточній закупівлі, а саме:

«Учасник вивозить відходи у ємностях, а саме: міцні непроникні пластикові одноразові мішки/пакети, та/або контейнери обмеженого (багаторазового) використання (відповідно до категорії відходів), що є стійкими до дезінфекції.

Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням. Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм. Сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм.

На підтвердження надати:

- гарантійний лист у довільній формі, сертифікат якості або інший документ від виробника на пакувальну тару.»

Окремо звертає увагу комісії, що можливість надання інших підтверджуючих документів на пакувальну тару, окрім сертифікату якості – передбачена згідно мотивувальної частини рішення комісії АМКУ №12147-р/пк-пз від 12.10.2026 р.

Зобов’язання мати при наданні послуг з управління медичними відходами саме «сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л (L).-200 шт/місяць; 10 лL- 150 шт./місяць Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм», не передбачено вказаним наказом.

Однак Замовник вимагає надати саме «сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л (L).-200 шт/місяць; 10 лL- 150 шт./місяць Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм», що не відповідає вимогам Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р.

Звертаємо увагу, що згідно рішення АМКУ №12147-р/пк-пз від 12.10.2026 р. було встановлено, що вищенаведені вимоги Документації щодо контейнерів (боксів) не узгоджуються з Наказом Міністерство охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827.

Як доказ, Скаржник додає в якості доказу до скарги документи на контейнера, які відповідають ДСТУ EN 840-1.

Таким чином, в разі прийняття такої редакції тендерної документації, прийняти участь у поточній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме: сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм 5л (L). - 500 шт; об’єм 10 л (L) - 100 шт.; об’єм 28л- л (L) - 5000 шт. Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм. Сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм – 10 000 шт., кількість вказана до кінця року.

З урахуванням зазначеного вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до п.8 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації, та прибрати вимоги, які носять дискримінаційний характер та обмежують право скаржника взяти участь у поточній закупівлі.

ІІІ. Щодо зазначення Замовником різної інформації щодо строку дії тендерної пропозиції в електронному полі та тендерній документації.

Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту – Закон) з урахуванням цих особливостей.

В свою чергу, відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Замовником на виконання вищевказаної норми законодавства у сфері публічних закупівель частиною 5 Розділу ІІ тендерної документації встановлено «Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, становить 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій», тоді як в електронному полі оголошення про проведення відкритих торгів Замовником зазначено строк дії тендерної пропозиції – 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до частини 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі по тексту – Порядок № 1082) у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

В разі прийняття такої редакції тендерної документації, пропозиція учасника, який в своїх документах зазначить 120 днів на виконання послуг, може бути відхилена, як така, яка не відповідає автентичної інформації, яка розміщена шляхом заповнення електронних полів.

З урахуванням зазначеного, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації.

ІV. Щодо посилання в тендерній документації посилання на Господарський кодекс України, що втратив чинність.

Згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» (далі по тексту – Закон № 4196-IX) Господарський кодекс України (далі - ГК України) визнано таким, що втратив чинність. Водночас Законом № 4196-IX передбачено внесення змін до низки нормативно-правових актів та трирічний перехідний період. Отже, правовідносини, які регулювалися положенням ГК України, з 28 серпня 2025 року регулюються Цивільним кодексом України та спеціальними законами.

Так, Уповноважений орган, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель, а саме Мінекономіки у листі № 3323-04/60011-06 від 05.09.2025 р. зазначило про те, що у зв’язку з втратою чинності ГК України та набранням чинності Закону № 4196-IX замовникам слід привести у відповідність тендерну документацію та проекти договорів про закупівлю щодо відкритих торгів, оголошених замовниками після втрати чинності ГК України, та вилучити посилання на положення ГК України, замінивши їх на положення з Цивільного кодексу України або інших спеціальних законів, що регулюють відповідні правовідносини.

Проте, в частині 3 Розділу V та частині 3 Розділу VІ тендерної документації Замовник посилається на ГК України.

Таким чином, посилання в тендерній документації на положення ГК України як на чинний нормативно-правовий акт не відповідає вимогам чинного законодавства України та потребує приведення тендерної документації до норм чинного законодавства.

V. Щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам.

Відповідно до частини 1 статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг)

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є «ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів)».

Згідно Розділу ХІ «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» Додатку 2 до тендерної документації (далі по тексту – Технічна специфікація) визначено найменування відходів:

№ з/п Найменування відходів Одиницявиміру Кіль-кість

3 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03) ) (D10; D13 кг 5

5 Хімічні препарати,що складаються або містять небезпечні речовини (D10; D13; D15) кг 100

- Щодо не зазначення Замовником коду відходу згідно Національного переліку відходів.

Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України від 20 червня 2022 року № 2320-IX «Про управління відходами» (далі по тексту – Закон № 2320-IX) утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, зобов’язані, зокрема, класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 затверджено Порядок класифікації відходів, зокрема:

3. Класифікація відходів проводиться:

1) утворювачами відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств;

2) суб’єктами господарювання у сфері управління відходами.

У разі коли утворювач відходів невідомий, класифікація відходів проводиться власником відходів.

5. Класифікація здійснюється відповідно до Національного переліку відходів з урахуванням додатка 3 до Закону № 2320-IX.

6. Кожна позиція Національного переліку відходів складається з коду відходів і назви відходів українською мовою.

7. Код відходів складається з шести цифр:

1) перші дві цифри визначають групу відходів (XX 00 00);

2) другі дві цифри визначають підгрупу відходів (XX XХ 00);

3) останні дві цифри визначають вид відходів у межах підгрупи (XX ХX XX).

При цьому слід зазначити, що Замовником в інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не визначено коди відповідних відходів, що у подальшому може призвести до визнання договору нікчемним.

Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також Ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025), в яких відсутні визначені Замовником в Технічній специфікації відходи, з назвою в такій редакції без визначення коду відходу.

В разі залишення поточної редакції технічної специфікації – прийняти участь в поточній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати послуги з управління відходами саме в редакції: Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03)-(D10; D13; D15); Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D10; D13; D15); Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03)) (D10; D13); Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекціі (наприклад перев`язувальний матеріал, гіпсові пов`язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) (D10; D15); Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (D10; D13; D15).

Поточна редакція тендерної документації носить дискримінаційний характер та позбавляє учасників процедури закупівлі, зокрема Скаржника прийняти участь в процедурі закупівлі, тому просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації.

- З приводу операцій з видалення відходів D10, D13, D15, зазначених Замовником в Технічній специфікації.

Відповідно до пункту 4 статті 13 Закону № 2320-IX передача суб’єктам господарювання у сфері управління відходами відходів (крім побутових відходів) з метою збирання, перевезення та оброблення здійснюється на підставі договору, укладеного відповідно до законодавства, в якому зазначається код відходів згідно з Національним класифікатором відходів, їх обсяг, найменування та код операції з відновлення та/або видалення відходів.

З аналізу цієї норми можна дійти висновку, що питання визначення кодів операцій з відновлення та/або видалення відходів здійснюється суб'єктом господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів під час укладання договору. Тобто, саме на суб’єкта господарювання у сфері управління відходами (тобто Учасника процедури закупівлі) покладається обов’язок забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів згідно їх переліку та особливостей в залежності від виду (коду) відходів, а не на утворювачів відходів, та лише на стадії укладання договору, а не на стадії подання тендерної пропозиції.

Також звертаємо увагу, що аналогічної позиції дотримується комісія АМКУ, зокрема у рішеннях: 1) №11744-р/пк-пз від 29.07.2025; 2) № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025; 3) № 9400-р/пк-пз від 12.06.2025.

Так, наприклад, в тексті рішення № 9400-р/пк-пз від 12.06.2025 викладено наступне:

«Комісією листом від 10.04.2025 № 20-29.1/12-89ПЗе направлено запит Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України про надання інформації, зокрема: "

- якими нормативно-правовими актами встановлено вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102;

- який суб'єкт господарювання/установа/організація та в якому порядку визначає перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102;

- чи має право замовник процедури закупівлі послуг з управління відходами, які утворюються в результаті його господарської діяльності, встановлювати конкретний перелік кодів операцій управління відходами, визначеними в тендерній документації".

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 повідомляє, зокрема: "Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено. … Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані: класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 7 обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл. не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені. Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів; мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328. … В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів. Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації, а також висновку з оцінки впливу на довкілля, яким оцінено допустимість провадження планованої діяльності та екологічні умови її провадження".

Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів, а не Замовник.

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.»

Звертаємо увагу, що згідно Національного переліку відходів найменування відходів, визначених Технічною специфікацію відносяться к наступним кодам відходів:

№ з/п Найменування відходів Коди відходів згідно Національного переліку відходів

1 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) 18 01 02

2 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 03*

3 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03) 18 01 01

4 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад перев`язувальний матеріал, гіпсові пов`язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) 18 01 04

5 Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 18 01 06 *

Крім того звертаємо увагу, Замовником в оголошенні про проведенні процедури закупівлі в електронних полях щодо послуг, які закуповуються зазначено відповідні коди входів.

Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, в яких за кодами відходів 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03), 18 01 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03), 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад перев`язувальний матеріал, гіпсові пов`язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) Скаржнику дозволено оброблення відходів за кодами операцій D10, R1.

З урахуванням зазначеного, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати коди операцій при визначенні найменувань відходів.

- Щодо неправомірного використання терміну «утилізація», як операції з оброблення відходів – відновлення.

У тендерній документації Замовником при визначенні предмета закупівлі та характеру послуг використовується термін «утилізація», зокрема зазначається необхідність здійснення послуг з «утилізації» відповідних заходів, а саме: ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів).

Звертаємо увагу, що з 09 липня 2023 року введено в дію Закон № 2320-IX, який повністю замінив старий Закон України «Про відходи». Відповідно до положень нового Закону, термін «утилізація» більше не застосовується у правовому полі України щодо операцій із відходами. Стаття 1 цього Закону визначає виключний перелік операцій з управління відходами, а саме: збирання, перевезення, зберігання, оброблення (що включає відновлення та видалення). Закон визначає виключно такі операції з відходами: збирання, перевезення, зберігання, оброблення (відновлення, видалення) відходів.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити чіткий, однозначний та коректний опис предмета закупівлі. Використання термінології, яка не передбачена чинним профільним законодавством, створює правову невизначеність. Це унеможливлює однозначне тлумачення предмета закупівлі та обсягу послуг учасниками.

Таким чином, використання у тендерній документації терміну «утилізація» не узгоджується з законодавчо визначеною термінологією, створює правову невизначеність щодо змісту та обсягу послуг, а також унеможливлює однозначне тлумачення предмета закупівлі.

Так, термін утилізація в статті 1 Закону України «Про відходи» означав: утилізація відходів - використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів.

В пункті 5 статті 1 Закону № 2320-IX, який прийнятий на заміну Закону України «Про відходи» визначено, що відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності

При цьому, Додатком 1 Закону № 2320-IX передбачено перелік операцій з видалення відходів, які позначається літерою D.

Застосування терміну «утилізація» може призвести до: різного трактування вимоги до коду операції з відходами управління з якими є предметом закупівлі; формування пропозицій на різних правових підставах; порушення принципів прозорості та недискримінації учасників.

Водночас, Закон № 2320-IX встановлює окремі поняття та операції з управління відходами. Законодавством передбачено, зокрема, операції з відновлення та видалення відходів, тоді як використання терміну «утилізація» для визначення конкретної операції з управління відходами не забезпечує однозначного розуміння того, яку саме операцію повинен здійснити виконавець.

Таким чином, використання Замовником терміну «утилізація» замість конкретної операції з управління відходами створює правову невизначеність щодо змісту послуг, які повинні бути надані переможцем процедури закупівлі.

Крім того, нами надаються Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24, № 10938/25 якими дозволяються здійснювати операції з оброблення відходів, які відповідають кодам операції D10, D13, D15 за наступними найменуваннями відходів, які визначені Замовником в оголошенні про проведення процедури закупівлі, що відповідають кодам відходів 18 01 03*, 18 01 06*. Звертаємо увагу, що наданими нами дозволами не передбачено право на утилізацію відходів.

Однак, в разі визначення терміну утилізації в тендерній документації саме для цих відходів може виникнути ситуація, коли наша пропозиція може бути відхилена у зв’язку з відсутністю коду операції R для вищевказаних відходів та буде акцептовано пропозицію учасника, у якого на всі/частину оголошених відходів є операції з відновлення, яке позначається кодом R та є вказується на можливість управління відходами терміном «утилізація».

Отже, Замовник використовуючи в тендерній документації термін «утилізація», повинен привести вимоги тендерної документації у відповідність до чинної законодавчої термінології.

Якщо у своїх поясненнях на цю скаргу Замовник буде стверджувати, що зазначене ним у предметі закупівлі «Послуги з утилізації медичних відходів» стосується коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі - ДК 021:2015: 90524200-8 Послуги з утилізації/видалення медичних відходів, то слід звернути увагу, що Замовником не в повному обсязі зазначено найменування коду ДК 021:2015: 90524200-8, а саме не зазначено «видалення».

Крім того, відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Однак, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено інформації щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду послуг, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.

На підставі вищевикладеного вважаємо, що зазначені вимоги носять дискримінаційний характер, не відповідають вимогам чинного законодавства та суттєво звужують коло потенційних учасників процедури закупівлі, тому просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації.

З урахуванням зазначеного, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації у вказаній частині.

VI. Щодо копії чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч. відходів, що є предметом закупівлі.

Відповідно до вимог частини 6 Технічної специфікації Замовника учасник процедури закупівлі повинен надати, зокрема копію чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч. відходів, що є предметом закупівлі.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про перевезення небезпечних вантажів» обов’язок укладання договору страхування відповідальності стосується лише небезпечних вантажів. Водночас, Технічною специфікацією Замовника передбачено поводження з небезпечними відходами (18 01 03* та 18 01 06*), а також з відходами, які не є небезпечними (18 01 01, 18 01 02, 18 01 04). Тому встановлення Замовником вимоги щодо надання чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів стосовно всього предмета закупівлі, без розмежування видів відходів значно обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі, так як участь у даній процедурі закупівлі зможуть прийняти участь лише ті учасники, які мають договір страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів, в якому будуть зазначені небезпечні відходи (18 01 03* та 18 01 06*), а також відходи, які не є небезпечними (18 01 01, 18 01 02, 18 01 04).

Скаржник надає копію чинного Договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів № 76-1509-26-00001 від 05.05.2026 р., в якому визначено перелік небезпечних відходів, які визначені Технічною специфікацією Замовника, а саме 18 01 03* та 18 01 06*. Слід зауважити, що наданий договір не містить перелік відходів, які не є небезпечними (18 01 01, 18 01 02, 18 01 04), тому просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та привести вимоги Технічної специфікації до норм чинного законодавства.

З урахуванням зазначеного, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації у цій частині.

VII. Щодо права власності або оренди або взятого в лізинг спеціалізованим автотранспортом для перевезення небезпечних вантажів.

Відповідно до вимог пункту 9 Технічної специфікації Замовника послуги повинні надаватися Учасником, який володіє на праві власності або оренди або взятого в лізинг спеціалізованим автотранспортом для перевезення небезпечних вантажів з дотриманням наступних умов:

- перевезення інфекційно небезпечних відходів в контейнерах вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) «Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні. Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція», затвердженому наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 19 грудня 2018 року № 517 (далі - ДСТУ EN 840-1) (надати накладні на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи та сертифікатом відповідності) спеціалізованим транспортом (кабіна водія ізольована; вантажний кузов забезпечує ізоляцію від навколишнього середовища та його внутрішнє оздоблення стійке до очищення і дезінфекції);

Державні санітарні норми та правила «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджені Наказом Міністерства охорони здоров’я України 31 жовтня 2024 року № 1827 (далі по тексту – Державні санітарні норми та правила) пунктом 1 Розділу І встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами закладами охорони здоров’я, фізичними особами - підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління відходами, тому останній керується та виконує вимоги, зокрема, встановлені Державними санітарними нормами та правилами.

Замовник згідно Технічної специфікації планує закупити послуги з управління наступними відходами, які відповідають наступним кодам згідно Національного переліку відходів:

№ з/п Найменування відходів Коди відходів згідно Національного переліку відходів

1 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) 18 01 02

3 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03) 18 01 01

5 Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 18 01 06 *

• Розділом VII Державних санітарних норм та правил регулюється управління відходами за кодом 18 01 02 «Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03)». В свою чергу, відповідно до пункту 6 цього розділу передбачено, що перед перевезенням за межі місця утворення відходів частин тіл та органів (наприклад, за межі операційного відділення), мішки / пакети зав’язуються та поміщаються у контейнери для перевезення, які відповідають ДСТУ EN 840-1.

Розділом III Державних санітарних норм та правил регулюється управління відходами за кодом 18 01 03* «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ». В свою чергу, відповідно до пункту 9 Розділу III Державних санітарних норм та правил передбачено, що перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктом 2 пункту 1 цього розділу, поміщаються у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1.

Розділом VI Державних санітарних норм та правил регулюється управління відходами за кодом 18 01 01 «Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03)». В свою чергу, відповідно до пункту 2 цього розділу передбачено, що для паковання відходів гострих інструментів використовуються контейнери з кришкою, що не проколюються.

Розділом VIII Державних санітарних норм та правил регулюється управління відходами за кодом 18 01 04 «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекціі (наприклад перев`язувальний матеріал, гіпсові пов`язки,простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо)». В свою чергу, відповідно до пункту 6 цього розділу передбачено, що перед перевезенням за межі місця утворення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, за межі структурного підрозділу), мішки / пакети зав’язуються та поміщаються у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1.

Розділом IV Державних санітарних норм та правил регулюється управління відходами за кодом 18 01 06 * «Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини». В свою чергу, відповідно до пункту 8 цього розділу передбачено, що перед перевезенням за межі місця утворення токсичних відходів та відходів цитотоксичних/ цитостатичних лікарських препаратів (наприклад, за межі підрозділу), контейнери для первинного паковання закриваються та поміщаються у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1.

З вищевикладеного вбачається, що Державними санітарними нормами та правилами не встановлено обов’язку забезпечення контейнерами вторинного паковання виключно суб’єктом господарювання, який є надавачем послуг з управління відходами. Таким чином, за умови дотримання вищевказаних вимог Державних санітарних норм та правил, забезпечення контейнерами вторинного пакування може здійснюватися і Замовником послуг.

Вважаємо за доцільне передбачити можливість використання при наданні відповідних послуг контейнерів повторного пакування, наданих саме Замовником, що сприятиме уникненню покладення необґрунтованих витрат на надавачів відповідних послуг, що в свою чергу розширить коло потенційних учасників процедури закупівлі.

• Слід зауважити, що Скаржник має у своїй власності контейнери вторинного пакування (документальне підтвердження надається, а саме Видаткова накладна № 203 від 30.05.2025р., копія Висновка державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 17.11.202р. № 12.2-18-3/19276, копія Сертифікату відповідності № UA.PN.191.1460-25), проте пунктом 2.4. Додатку 4 до тендерної документації встановлено, що Замовник передає відходи Виконавцю у контейнерах вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1. Контейнери є власністю Замовника.

З вищевикладених вимог вбачається, що потенційний учасник процедури закупівлі в межах процедури закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами повинен здійснити Замовнику продаж та поставку товару «контейнери вторинного пакування», що за своєю природою не відповідає характеру закупівлі, так як Замовником закуповуються послуги, а не товар.

Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIІІ визначено, що послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

В свою чергу, відповідно до пункту 34 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIІІ товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Тобто, законодавцем чітко розмежовані поняття товару та послуги, які згідно законодавства у сфері публічних закупівель повинні здійснюватися за окремими процедурами закупівель.

Крім того, слід зазначити, що товар «Контейнери вторинного пакування» відповідає коду 021:2015: ДК 021:2015: 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску, а предметом закупівлі, в якій Скаржник планує прийняти участь є ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Стає незрозумілим чому учасник процедури закупівлі повинен згідно пункту 9 Технічної специфікації здійснити продаж та поставку Замовнику такого товару «Контейнери вторинного пакування» та надати у складі тендерної пропозиції накладні на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи та сертифікатом відповідності, які вже згідно пункту 2.4. Додатку 4 (проєкт Договору) до тендерної документації повинні перейти у власність Замовника.

Видом діяльності Скаржника є сфера управляння відходами, а не продаж такого товару, як «контейнери вторинного пакування», тому вимоги встановлені Замовником у пункті 9 Технічної специфікації та Додатку 4 до тендерної документації в такій редакції значно зменшують коло потенційних учасників процедури закупівлі, носять дискримінаційний характер та не дають можливість Скаржнику прийняти участі у закупівлі послуг.

• Пунктом 9 Технічної специфікації встановлено вимогу, зокрема надання учасником процедури закупівлі висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи та сертифікату відповідності на контейнери вторинного пакування, проте слід звернути увагу, що Державними санітарними нормами та правилами не встановлено обов’язкової вимоги щодо наявності у суб’єктів господарювання у сфері управління відходами висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи та сертифікату відповідності на контейнери вторинного пакування, тому дана вимога є дискримінаційною та такою, що значно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі.

• Згідно вимог пункту 2.4 Додатку 4 до тендерної документації при наданні послуг за предметом закупівлі Замовник встановив вимогу щодо обов’язкового проведення суб’єктом господарювання у сфері управління відходами дезінфекцію зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування після спорожнення, на власній території дезінфікуючим засобом, дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника. Водночас, вимогами пункту 9 Технічної специфікації встановлено наступну вимогу «проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику».

Проте, слід звернути увагу, що Розділ IX Державних санітарних норм та правил встановлює вимоги до організації зберігання відходів, в яких зазначено, що приймання, підготовка до відновлення, зберігання (накопичення) відходів, очищення та дезінфекція стійок-візків, контейнерів та іншого обладнання, що використовується для переміщення відходів покладено саме на утворювача відходів (Замовника послуг).

Та в свою чергу, Державними санітарними нормами та правилами не встановлено вимоги, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами (учасник процедури закупівлі) повинен проводити дезінфекцію зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику.

Крім того, Замовником визначено предметом закупівлі: ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів), проте Замовником в вимогах Технічної специфікації та Додатком 4 до тендерної документації вбачається «прихована» закупівля інших послуг «Проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування». Так, послуга «Проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування» відповідає коду ДК 021:2015: 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (90921000-9 Послуги з дезінфікування та витравлювання), а предметом закупівлі, в якій Скаржник планує прийняти участь є ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Скаржник надає копію Витяг з Єдиного державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в якій зазначені наступні види діяльності:

38.22 Оброблення та видалення небезпечних відходів

01.64 Оброблення насіння для відтворення

20.13 Виробництво інших основних неорганічних хімічних речовин

46.76 Оптова торгівля іншими проміжними продуктами

46.77 Оптова торгівля відходами та брухтом

46.90 Неспеціалізована оптова торгівля

49.41 Вантажний автомобільний транспорт

52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту

38.11 Збирання безпечних відходів

38.12 Збирання небезпечних відходів

38.21 Оброблення та видалення безпечних відходів

38.31 Демонтаж (розбирання) машин і устатковання

38.32 Відновлення відсортованих відходів

39.00 Інша діяльність щодо поводження з відходами

74.90 Інша професійна, наукова та технічна діяльність, н.в.і.у.

У разі прийняття такої редакції тендерної документації прийняти участь в ній та в подальшому надавати послуги зможуть ті учасники процедури закупівлі, які надають послуги з проведення дезінфекції та мають відповідні дозвільні документи на надання послуг з проведення дезінфекції.

Як вбачається з вищевикладеного, в переліку видів діяльності Скаржника відсутній такий вид діяльності, як «проведення дезінфекції», проте Скаржник надає на розгляд Комісії АМКУ Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також Ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025), згідно яких Скаржнику надано право здійснювати операції з оброблення відходів.

Отже, Замовник повинен внести зміни до тендерної документації та виключити з тендерної документації «приховану» послуг з проведення дезінфекції. З урахуванням зазначеного, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації.

Зауважуємо, що згідно пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від15 квітня 2020 року № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Повторно зазначаємо, що Замовником визначено предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Згідно Розділу 2 Єдиного закупівельного словника основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту.

Так, згідно Єдиного закупівельного словника код ДК 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами складається з наступних груп цифр, які у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує послуги:

90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

90521000-5 Послуги у сфері поводження з радіоактивними відходами

90521100-6 Збирання радіоактивних відходів

90521200-7 Послуги зі зберігання радіоактивних відходів

90521300-8 Утилізація/видалення радіоактивних відходів

90521400-9 Транспортування радіоактивних відходів

90521410-2 Транспортування низькоактивних ядерних відходів

90521420-5 Транспортування середньоактивних ядерних відходів

90521500-0 Пакування радіоактивних відходів

90521510-3 Пакування низькоактивних ядерних відходів

90521520-6 Пакування середньоактивних ядерних відходів

90522000-2 Послуги, пов’язані з забрудненими ґрунтами

90522100-3 Вилучення забруднених ґрунтів

90522200-4 Утилізація/видалення забруднених ґрунтів

90522300-5 Послуги з обробки забруднених ґрунтів

90522400-6 Очищування та обробка ґрунтів

90523000-9 Послуги з утилізації/видалення токсичних відходів, окрім радіоактивних відходів і забруднених ґрунтів

90523100-0 Послуги з утилізації/видалення зброї та боєприпасів

90523200-1 Послуги з утилізації/видалення бомб

90523300-2 Послуги розмінування

90524000-6 Послуги у сфері поводження з медичними відходами

90524100-7 Послуги зі збирання медичних відходів

90524200-8 Послуги з утилізації/видалення медичних відходів

90524300-9 Послуги з вивезення біологічних відходів

90524400-0 Збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарень

Слід зауважити, що вищезазначений код Єдиного закупівельного словника не містить групи цифр, які у свою чергу, відповідають найменуванню, визначеного Технічною специфікацією Замовника товару «контейнери вторинного пакування» та визначених Технічною специфікацією Замовника послуг «проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування», тому Замовником порушенні вимоги чинного законодавства у сфері публічних закупівель, та товар «контейнери вторинного пакування» та послуги «проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування» повинні здійснюватися окремими процедурами закупівель за кодами Єдиного закупівельного словника якому вони найбільш відповідають.

Тобто, згідно умов тендерної документації Замовником в межах однієї закупівлі планується закупити три різні закупівлі:

1. Послуги з утилізації медичних відходів – найменування послуг найбільш відповідають коду Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами;

2. Контейнери вторинного пакування – найменування товару найбільш відповідають коду Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску

3. Послуги з проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування – найменування послуг найбільш відповідають коду Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.

Задля уникнення визнання договору нікчемним у подальшому на підставі пункту 5 частини 1 статті 43 Закону, просимо зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність до вимог законодавства у сфері публічних закупівель та вилучити з тендерної документації закупівлю товарів «контейнери вторинного пакування» та послуг «проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування», так як ці закупівлі відповідають іншим кодам ДК згідно Єдиного закупівельного словника.

Згідно з частиною 1 статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною 4 статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ

СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ

Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.

В свою чергу, Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні:

-добросовісна конкуренція серед учасників;

-максимальна економія, ефективність та пропорційність;

-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

-запобігання корупційним діям і зловживанням.

Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому.

З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі»,

ПРОСИМО:

1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178;

2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КАЛИНІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" КАЛИНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-10-06-009566-a та задовольнити дану скаргу повністю;

3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КАЛИНІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" КАЛИНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині даної скарги.

Додатки:

1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками;

2) Закон України «Про управління відходами»;

3) Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

4) Копії Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, № 10938/25 від 05.05.2025;

5) Копія Ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025);

6) Наказ № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»

7) Сертифікат якості від виробника щодо продукції «пакет поліетиленовий для медичних відходів 700*1100*13 червоний»;

8) Сертифікат відповідності на контейнер

9) рішення № 19326-р/пк-пз від 31.12.2025 р.,

10) рішення №2107-р/пк-пз від 24.02.2026.

11) рішення №17744-р/пк-пз від 01.12.2025 р.

12) рішення №12147-р/пк-пз від 12.10.2026.

13) Лист Мінекономіки № 3323-04/60011-06 від 05.09.2025 р. – 5 аркушів;

14) Рішення № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025 – 71 аркуш;

15) Рішення № 9400-р/пк-пз від 12.06.2025 – 20 аркушів;

16) Договір страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів № 76-1509-26-00001 від 05.05.2026 р. – 31 аркуш;

17) Видаткова накладна № 203 від 30.05.2025р. – 1 аркуш;

18) копія Висновка державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 17.11.202р. № 12.2-18-3/19276 – 3 аркуша;

19) копія Сертифікату відповідності № UA.PN.191.1460-25 – 1 аркуш;

20) Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань – 18 аркушів.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-10-06-009566-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.