Поточний ремонт приміщень (укриття) Благодатненського сільського будинку культури в селі Благодатне Благодатненської сільської ради (ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12743-р/пк-пз від 27.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЮЖБУДСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 41091204) від 18 жовтня 2026 № UA-2026-10-06-003358-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.10.2026 № 12458-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 5.12 додатка 1 Документації Замовником встановлено вимогу для учасників закупівлі надати:

"Договір(и) поставки асфальтобетону та/або договір(и) надання послуг з виготовлення асфальтобетону, що є чинним(и) на день подання тендерної пропозиції.

Чинний Дозвіл (оригінал або копія) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (для асфальтобетонного заводу, інформація про який надана учасником на виконання вимог цієї Тендерної документації). Крім того, асфальтобетонний (і) заводу (и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ, про що учасником надаються підтверджуючи документи (чинний атестат виробництва)".

Пункт 5.13 Додатка 1 також передбачає наступне:

"Тендерна пропозиція Учасника повинна містити скановані копії зразків документів, які підтверджують якість матеріалів ПЩС (піщано-щебнева суміш), які будуть використовуватись при виконанні робіт згідно технічної специфікації Замовника чинні на термін виконання робіт, а саме:

- паспорт радіаційної якості будівельної сировини, або сертифікат на вміст радіоактивних речовин в продукції;

сертифікат відповідності".

Водночас додаток 2 Документації (Технічна специфікація) містить опис поточного ремонту приміщень укриття будинку культури за предметом закупівлі та містить 74 позиції робіт (послуг) за трьома локальними кошторисами: внутрішнє опорядження, електромонтажні роботи, ганки та козирки.

У наведених Замовником у Додатку 2 Документації Відомостях ресурсів на електромонтажні роботи, на опорядження внутрішнє, на ганки, козиркидо наведеного виду робіт (послуг) зазначені, зокрема, цементні й гіпсові суміші, керамічна плитка, бетонні суміші, цементно-пінополістирольний розчин, профнастил, металопрокат, фасадні касети та електротехнічні вироби. Проте, асфальтобетон і піщано-щебнева суміш серед ресурсів відсутні.

Таким чином, вимоги щодо надання договорів на постачання асфальтобетону, дозволу для асфальтобетонного заводу, атестата його виробництва та документів на піщано-щебневу суміш не відповідають характеру та змісту послуг, що є предметом цієї закупівлі, оскільки не обумовлені визначеними Замовником видами робіт та технічною специфікацією. Виконання таких вимог є недоцільним і суперечить фактичним потребам закупівлі, адже зобов'язує учасників надавати документи щодо матеріалів і виробничих потужностей, які не є необхідними для належного надання передбачених закупівлею послуг.

Встановлення зазначених вимог створює необгрунтовані перешкоди для участі у процедурі закупівлі та фактично обмежує право учасників на участь у ній навіть за умови, що вони мають усі необхідні документи, матеріально-технічні ресурси та можливості для належного виконання договору про закупівлю, але обгрунтовано не володіють документами, які не стосуються предмета закупівлі та не є необхідними для надання відповідних послуг. Внаслідок цього учасник може бути позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі не через свою неспроможність виконати договір, а виключно через відсутність документів, необхідність надання яких не обгрунтована специфікою закупівлі.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.

З огляду на викладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Документації шляхом виключення вимоги щодо надання документів, які не стосуються предмета закупівлі, не передбачені технологією виконання відповідних робіт (послуг) та не є необхідними для підтвердження спроможності учасника належним чином виконати договір про закупівлю, а саме - виключити вимоги пунктів5.12, 5.13 Додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що зазначена вимога є помилковою та буде видалена. Скаржник міг просто написати запит на Замовнику через веб-портал державних закупівель, і ці вимоги були б видалені, тим самим Скаржник би не затягував час, якби дійсно хотів приймати участь у цьому тендері.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

5.12. Договір(и) поставки асфальтобетону та/або договір(и) надання послуг з виготовлення асфальтобетону, що є чинним(и) на день подання тендерної пропозиції.

Чинний Дозвіл (оригінал або копія) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (для асфальтобетонного заводу, інформація про який надана учасником на виконання вимог цієї Тендерної документації). Крім того, асфальтобетонний(і) заводу(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ, про що учасником надаються підтверджуючи документи (чинний атестат виробництва).

5.13. Тендерна пропозиція Учасника повинна містити скановані копії зразків документів, які підтверджують якість матеріалів ПЩС (піщано-щебнева суміш), які будуть використовуватись при виконанні робіт згідно технічної специфікації Замовника чинні на термін виконання робіт, а саме:

– паспорт радіаційної якості будівельної сировини, або сертифікат на вміст радіоактивних речовин в продукції;

- сертифікат відповідності.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Назва предмета закупівлі - Поточний ремонт приміщень (укриття) Благодатненського сільського будинку культури в селі Благодатне Благодатненської сільської ради.

Відомість обсягів робіт "Поточний ремонт приміщень (укриття) Благодатненського сільського будинку культури в селі Благодатне, Благодатненської сільської ради" Відомість ресурсів:

Відомість ресурсів на електромонтажні роботи Відомість ресурсів на опорядження внутрiшнє Відомість ресурсів на ганки, козирки.

Слід зазначити, що технічним завданням не перебачено використання піщанощебневої суміші та асфальтобетону.

Враховуючи наведене, у тому числі, предмет закупівлі та технічне завдання Документації, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати договір(и) поставки асфальтобетону та/або договір(и) надання послуг з виготовлення асфальтобетону, що є чинним(и) на день подання тендерної пропозиції, чинний дозвіл (оригінал або копія) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (для асфальтобетонного заводу, інформація про який надана учасником на виконання вимог цієї Тендерної документації) та атестат виробництва асфальтобетонного(их) заводу(ів) на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати скановані копії зразків документів, які підтверджують якість матеріалів ПЩС (піщано-щебнева суміш), які будуть використовуватись при виконанні робіт згідно технічної специфікації Замовника чинні на термін виконання робіт, а саме - паспорт радіаційної якості будівельної сировини, або сертифікат на вміст радіоактивних речовин в продукції та сертифікат відповідності, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 5.14 додатку 1 Документації Замовником встановлено, зокрема, таку вимогу:

"У разі зниження Учасником ціни пропозиції на більше ніж 2% (3 198 574,62 ma менше) від очікуваної вартості предмета закупівлі, договірна ціна для такого учасника повинна бути твердою та надається під час укладення договору. При цьому завантажена динамічна договірна ціна не є помилковою та не підлягає виправленню згідно пункту 43 Особливостей. У разі якщо Учасник до початку аукціону визначив ціну своєї тендерної пропозиції знизивши її більше ніж 2% (3 198 574,62 та менше) від очікуваної вартості предмета закупівлі, завантажена в складі тендерної пропозиції договірна ціна для такого учасника повинна бути твердою.

У складі тендерної пропозиції Учасника, ціна тендерної пропозиції якого є твердою, в тому числі за результатом аукціону, необхідно надати скановані копії з оригіналів документів (в кольоровому вигляді), що підтверджують вартість та якість матеріальних ресурсів, які вказані в його договірній ціні та додатках до неї, а саме: сертифікат відповідності та/або паспорт на виріб та/або сертифікати походження товару та/або протоколи, які повинні бути видані органами з оцінки відповідності".

Замовником фактично встановлено додатковий поріг у 2%, не передбачений загальним механізмом визначення та підтвердження аномально низької ціни згідно з вимогами Закону та Особливостей. Сам факт зниження учасником ціни більш ніж на 2% від очікуваної вартості не свідчить про те, що така ціна є необгрунтованою або економічно ненадійною. Учасник може запропонувати ціну, нижчу за встановлений Замовником поріг, унаслідок власної господарської діяльності, наявності матеріалів за нижчими закупівельними цінами, власної техніки, трудових ресурсів, комерційних домовленостей з постачальниками, оптимізації витрат тощо.

Таким чином, учасник, який запропонує більш економічно вигідну для Замовника ціну, фактично поставлений у менш вигідне становище порівняно з учасником, який запропонує ціну вище встановленого Замовником порогу (зниження ціни не більше 2% від очікуваної вартості закупівлі).

Крім того, встановлення вимоги щодо надання сканованих копій документів виключно з оригіналів та в кольоровому вигляді, які підтверджують вартість і якість матеріальних ресурсів, створює для учасників додаткове документальне та організаційне навантаження, а також може обмежувати можливість використання належних документів, отриманих в електронній формі або у вигляді копій, що підтверджують відповідні характеристики товарів.

У сукупності із встановленим Замовником порогом зниження ціни, після досягнення якого учасник зобов'язаний застосовувати тверду договірну ціну, зазначені умови можуть створювати економічно невигідні та організаційно складніші умови для учасників, які пропонують нижчу ціну.

Таким чином, замість створення умов для активної цінової конкуренції встановлений порядок може фактично стимулювати учасників утримувати ціну вище визначеного порога, щоб уникнути додаткових вимог, пов'язаних із твердою договірною ціною. Це створює ризик штучного обмеження цінового "змагання" між учасниками та перешкоджає досягненню максимальної економії бюджетних коштів.

Крім наведеного, пункт 5.14 додатку 1 Документації містить вимогу, яка встановлює обов'язок щодо завантаження нових документів після закінчення строку їх подання.

Зокрема, Замовником передбачено наступне:

"У складі тендерної пропозиції Учасника, ціна тендерної пропозиції якого є твердою, в тому числі за результатом аукціону, необхідно надати скановані копії з оригіналів документів (в кольоровому вигляді), що підтверджують вартість та якість матеріальних ресурсів, які вказані в його договірній ціні та додатках до неї, а саме: сертифікат відповідності та/або паспорт на виріб та/або сертифікати походження товару та/або протоколи, які повинні бути видані органами з оцінки відповідності".

Наприклад, учасник подає Пропозицію з ціною 3 220 000 грн, що не перевищує встановленого порога зниження ціни, та відповідно до Документації надає динамічну договірну ціну. За результатами аукціону ціна його пропозиції знижується до 3 190 000 грн, унаслідок чого виникає передбачена п. 5.14 Документації підстава для застосування твердої договірної ціни та подання відповідних підтвердних документів. Однак Документація не визначає, як саме учасник має подати ці документи після завершення аукціону, якщо на момент подання тендерної пропозиції підстав для їх надання ще не було. Унаслідок цього положення Документації не забезпечують чіткого розуміння механізму та строків виконання зазначеної вимоги, що створює правову невизначеність для учасників.

Закон не передбачає можливості учасника довільно дозавантажувати або змінювати документи тендерної пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання залежно від результатів аукціону чи ціни, що склалася за його результатами. Подання додаткових або нових документів після завершення кінцевого строку подання пропозицій допускається лише у випадках та порядку, передбачених законодавством, зокрема для виправлення невідповідностей у випадках, визначених пунктом 43 Особливостей, а також для надання обгрунтування аномально низької ціни у випадках, передбачених законодавством.

Водночас надання передбачених Замовником документів щодо твердої договірної ціни залежно від того, чи стане остаточна ціна учасника за результатами аукціону нижчою за встановлений Замовником поріг, не належить до зазначених випадків. Отже, законодавство не встановлює окремого механізму, який дозволяв би учаснику після аукціону дозавантажити такі документи виключно у зв'язку зі зміною ціни та виникненням передбаченої пунктом 5.14 умови.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у цій Закупівлі. Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.

З огляду на викладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення пункту 5.14 Додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що оскільки предметом даної закупівлі є поточний ремонт приміщень (укриття), то відповідно до умов воєнного стану в Україні, належне облаштування та безпека об'єктів цивільного захисту (укриттів) є найвищим пріоритетом для органів місцевого самоврядування. Замовник несе пряму відповідальність за безпеку громадян. Встановлення вимоги щодо антидемпінгового застереження обумовлене виключно метою захисту публічних інтересів та недопущення зриву виконання ремонтних робіт. Практика закупівель свідчить, що безконтрольне демпінгування учасників під час аукціону без наявної матеріально-технічної бази призводить до:

• укладання договорів, які неможливо виконати через дефіцит або реальну ринкову вартість матеріалів;

• затягування строків виконання робіт або повної відмови підрядника від зобов’язань;

• використання неякісних, дешевших матеріалів, що прямо загрожує життю та здоров’ю людей, які перебуватимуть в укритті.

Зазначена умова сформульована замовником прозоро та чітко та поширюється абсолютно на всіх учасників закупівлі без винятку. Замовник не виокремлює жодного суб'єкта господарювання та не створює ексклюзивних умов для конкретних компаній.

Вимога про надання гарантійних листів від виробників/дилерів або оборотносальдових відомостей (у разі наявності власних матеріалів) є логічним підтвердженням того, що учасник здійснює реальну господарську діяльність, має сталі ділові зв'язки або власні запаси, які дозволяють йому знизити ціну більш ніж на 2% від очікуваної вартості без втрати якості робіт.

Замовник жодним чином не втручається у формування цінової політики чи внутрішню діяльність учасника. Учасник залишається повністю вільним у праві пропонувати будь-яку ціну. Замовник лише просить документально підтвердити спроможність виконати зобов’язання за заниженою ціною. Якщо учасник має реальну можливість виконати роботи дешевше (наприклад, за рахунок дилерських знижок чи наявності залишків на складі), надання копії оборотно-сальдової відомості або листа від партнера не становить для нього надмірного чи непереборного тягаря.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

5.14. У разі зниження Учасником ціни пропозиції на більше ніж 2 % (3 198 574,62 та менше) від очікуваної вартості предмета закупівлі, договірна ціна для такого учасника повинна бути твердою та надається під час укладення договору. При цьому завантажена динамічна договірна ціна не є помилковою та не підлягає виправленню згідно пункту 43 Особливостей. У разі якщо Учасник до початку аукціону визначив ціну своєї тендерної пропозиції знизивши її більше ніж 2 % (3 198 574,62 та менше) від очікуваної вартості предмета закупівлі, завантажена в складі тендерної пропозиції договірна ціна для такого учасника повинна бути твердою.

У складі тендерної пропозиції Учасника, ціна тендерної пропозиції якого є твердою, в тому числі за результатом аукціону, необхідно надати скановані копії з оригіналів документів (в кольоровому вигляді), що підтверджують вартість та якість матеріальних ресурсів, які вказані в його договірній ціні та додатках до неї, а саме: сертифікат відповідності та/або паспорт на виріб та/або сертифікати походження товару та/або протоколи, які повинні бути видані органами з оцінки відповідності.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Крім того, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.

Документацією передбачено, що договірна ціна повинна бути твердою та надається під час укладення договору для учасника, який запропонує ціну пропозиції занижену від очікуваної вартості предмета закупівлі на більше ніж 2 % (3 198 574,62 та менше) та передбачено надати скановані копії з оригіналів документів (в кольоровому вигляді), що підтверджують вартість та якість матеріальних ресурсів, які вказані в його договірній ціні та додатках до неї, а саме - сертифікат відповідності та/або паспорт на виріб та/або сертифікати походження товару та/або протоколи, які повинні бути видані органами з оцінки відповідності.

Разом з тим, вказані вище вимоги до договірної ціни не застосовуються та відповідні документи не надаються учасниками, ціна пропозиції яких нижча на 2% очікуваної вартості предмета закупівлі.

За таких умов, вищенаведені вимоги Документації, не узгоджуються з пунктом 28 Особливостей та є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у яких ціна Пропозиції знижена на більше ніж 2 % (3 198 574,62 та менше) від очікуваної вартості предмета закупівлі.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктом 1.2. додатку 1 Документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції сертифіката фахівця будівельної галузі.

Замовник фактично обмежує можливість участі у процедурі закупівлі суб'єктів господарювання, які мають працівників із необхідною освітою, професійною кваліфікацією, знаннями та досвідом для належного виконання передбачених закупівлею робіт, однак не мають саме такого сертифіката, який визначений Замовником як єдиний допустимий спосіб підтвердження кваліфікації.

Чинне законодавство України, яке визначає кваліфікаційні вимоги до будівельних професій, не передбачає обов'язкової наявності спеціального кваліфікаційного сертифіката відповідно до вимог стандарту СОУ-С-001:2016.

Сертифікація відповідно до стандартів організацій України (СОУ) є добровільною та не може встановлюватися як єдина обов'язкова умова участі в публічній закупівлі, оскільки це обмежує можливість участі підприємств, які мають належно працевлаштованих фахівців із відповідною освітою та кваліфікацією, але не мають такого сертифіката.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, має відповідних кваліфікованих працівників, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Зокрема, Скаржник надає кваліфікаційні документи працівника Скаржника директора Дяченко С.М.: Диплом магістра М25 № 027378, який підтверджує кваліфікацію за спеціальністю "Будівництво та цивільна інженерія", Свідоцтво № 44 від 28.11.2025 про проходження спеціальної підготовки фахівців будівельної галузі за професією виконроб, видане ТОВ "Центр підвищення кваліфікації "Розвиток".

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.

З огляду на викладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення із пункту 1.2. Додатку 1 Документації вимогу щодо обов'язкового надання сертифіката фахівця будівельної галузі.

Замовник зазначає, що наявний у Скаржника сертифікат повністю відповідає вимогам Замовника, а його дії направлені лише на незрозуміле затягування часу.

Більш того, Скаржник вже використовував зазначений сертифікат у тендерній процедурі та не був відхилений з цього приводу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі", зокрема:

1.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* Крім іншого, наявність працівників в достатній кількості підтверджується Учасником наступними документами, зокрема:

- Сертифікатом фахівця будівельної галузі (не менше 1 особи).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема свідоцтво від 28.11.2025 № 44, відповідно до якого:

Дяченко Сергій Миколайович з 24.11.2025 по 28.11.2025 пройшов спеціальну підготовку фахівців будівельної галузі за професією: Виконавець робіт.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема сертифікат фахівця будівельної галузі від 03.12.2025 № CI-BP-00040, відповідно до якого:

Цей сертифікат засвідчує, що Дяченко Сергій Миколайович сертифікований ОСП ТОВ "ЦПК "ПРОФПРОЕКТ" згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та має компетентність для здійснення діяльності в будівельній галузі як Виконавець робіт.

Термін дії сертифіката включно по 02.12.2030.

Враховуючи надані Замовником на розгляд Комісії документи, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що пунктом 1.2. додатку 1 Документації Замовник встановив вимогу щодо наявності в учасника інженера-проєктувальника у частині кошторисної документації, чинного кваліфікаційного сертифіката та сканкопію страхового поліса.

Страхування цивільно-правової відповідальності інженера-проєктувальника не є обов'язковою умовою здійснення відповідної професійної діяльності, наявність такого страхового поліса не є характерною та обов'язковою ознакою кожного фахівця, який здійснює кошторисні розрахунки, а також з огляду на наступне.

Страхування є добровільним. Добровільне страхування здійснюється виключно за волевиявленням особи. Чинне законодавство не встановлює обов'язкового страхування професійної відповідальності інженера-проєктувальника (кошторисника), який працює в підрядній організації. Через тендерну документацію замовник фактично робить добровільне страхування обов'язковим.

Вимогу неможливо виконати силами учасника. Виконання вимоги залежить не від учасника, а від особистого рішення третьої особи працівника. Учасник не має законних підстав зобов'язати працівника укласти особистий договір страхування.

Договір страхування не є кваліфікаційним критерієм. Стаття 16 Закону містить вичерпний перелік кваліфікаційних критеріїв. Кваліфікацію інженера-проєктувальника повністю підтверджують кваліфікаційний сертифікат атестаційної архітектурнобудівельної комісії та свідоцтво про підвищення кваліфікації. Договір страхування не підтверджує ні знань, ні досвіду фахівця. Це лише фінансовий інструмент, а не доказ кваліфікації.

Вимога не пов'язана з предметом закупівлі. Предмет закупівлі поточний ремонт, а не розроблення проєктної документації. Інженер-проєктувальник (кошторисник) у штаті підрядника складає договірну ціну, кошториси та акти виконаних робіт. Страхування його відповідальності перед третіми особами за проєктну діяльність не впливає на якість і строки надання послуги.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, зокрема, має залученого на договірних умовах фахівця необхідної кваліфікації інженерапроектувальника в частині кошторисної документації Колесникова Миколу Михайловича (кваліфікаційний сертифікат серії АР № 017826). Проте Скаржник позбавлений можливості взяти участь у торгах, оскільки не може надати затребуваний Замовником страховий поліс, оформлений на залученого фахівця інженера-проектувальника у частині кошторисної документації.

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.

З огляду на викладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги із пункту 1.2. Додатку 1 Документації щодо надання страхового поліса інженера-проєктувальника.

Замовник зазначає, що пунктом 1.2. додатку 1 Документації Замовник встановив вимогу щодо наявності в учасника інженера-проєктувальника у частині кошторисної документації, чинного кваліфікаційного сертифіката та сканкопію страхового поліса. За твердженням Скаржника ця вимога позбавляє його можливості участі у процедурі закупівлі. В той же час, Скаржник сам зазначає, що має залученого на договірних умовах фахівця необхідної кваліфікації - інженера-проектувальника в частині кошторисної документації Колесникова Миколу Михайловича (кваліфікаційний сертифікат серії АР № 017826).

Такі дії Скаржника мають на меті єдине – незрозуміле затягування часу. Більш того, Скаржник вже використовував страховий поліс на Колесникова Миколу Михайловича у тендерній процедурі та не був відхилений з цього приводу, зокрема це була закупівля UA2026-05-27-009532-a, де Скаржник надав відповідний страховий поліс.

Таким чином, Скаржник має абсолютно усі можливості прийняти участь у зазначеній процедурі закупівлі, його права та можливості жодним чином не обмежені діями замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

4.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 18.10.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-06-003358-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-06-003358-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

4.2 Щодо дискримінаційних умов (на думку Скаржника).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі", зокрема:

1.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* Обов’язкова наявність в Учасника інженера-проектувальника в частині кошторисної документації. Підтвердити взаємовідносини з ним та надати копію чинного кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, завірену його печаткою та підписом, та копію страхового полісу.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури інженер-проектувальник Колесников Микола Михайлович.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема страховий поліс, відповідно до якого:

Цим полісом засвідчено, що Страховик: Приватне акціонерне товариство "Страхова компанія "ВУСО" Страхувальник: КОЛЕСНИКОВ МИКОЛА МИХАЙЛОВИЧ Організація: Всеукраїнська громадська організація "Гільдія проектувальників у будівництві" (Код ЄДРПОУ - 38022434, 03037, м. Київ вулиця Максима Кривоноса, будинок 2А) уклали Договір страхування відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності № 57NCFEW від 12.03.2026 р." Період страхування з до (обидві дати включно) з 15.03.2026 до 14.03.2027.

Враховуючи надані на розгляд Комісії документи, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з цим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Благодатненську сільську раду (код ЄДРПОУ: 04376668) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Поточний ремонт приміщень (укриття) Благодатненського сільського будинку культури в селі Благодатне Благодатненської сільської ради (ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-06-003358-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації