ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Лот №1 - патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу I категорії складності;...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13026-р/пк-пз від 04.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАБОРАТОРНИЙ СТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 46263070) від 16 жовтня 2026 № UA-2026-10-06-001094-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.10.2026 № 12420-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 04.11.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що є реальним учасником ринку, діяльність якого, відповідно до статутних документів підприємства та даних Єдиного державного реєстру є:

86.21 Загальна медична практика 63.99 Надання інших інформаційних послуг, н.в.і.у.

69.10 Діяльність у сфері права 70.22 Консультування з питань комерційної діяльності й керування 86.10 Діяльність лікарняних закладів 86.22 Спеціалізована медична практика 86.90 Інша діяльність у сфері охорони здоров'я.

Скаржник зазначає, що він є суб’єктом господарювання, які відповідно до ліцензійного реєстру МОЗ, проводять діяльність у сфері медичної практики, зокрема, гістологічних досліджень (копію витягу з ліцензії МОЗ додає).

Скаржник, згідно зі статутом є підприємства та відомостей внесених до ЄДР ЮО ГФ та ФОП, є підприємством приватної власності, що утворене з метою отримання прибутку з подальшим його розподілом між учасниками Товаристова.

Скаржник надає аналогічні закуповуваним послуги по різних областях України (копії аналогічних договорів надаються), зокрема, в Одеській та Житомирській областях.

Скаржник має можливість здійснювати забір матеріалів у Замовника з метою проведення клічних досліджень (договір додається), зокрема, в Чернігівській області.

Скаржник має намір прийняти участь у оскаржуваній процедурі закупівлі, однак під час вивчення умов закупівлі, зокрема, умов тендерної документації було виявлено ряд дискримінаційних та незаконних вимог, які перешкоджають нашій участі в даній закупівлі та надають неконкурентну перевагу в участі окремим суб’єктам господарської діяльності.

Відповідно до інформації опублікованій на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником, в межах єдиної процедури закупівлі, здійснюється закупівля послуг ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, зокрема:

Патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу I категорії складності послуга (дослідження) Патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу II категорії складності послуга (дослідження) Патологоанатомічне дослідженнябіопсійного та операційного матеріалу III категорії складності послуга (дослідження) Патологоанатомічне дослідженнябіопсійного та операційного матеріалу IV категорії складності послуга (дослідження) Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів (експрес-діагностика) послуга (дослідження) Цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу послуга (дослідження) Цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу в рамках профілактичних оглядів послуга (дослідження) 2700 Визначення кількості CD4-лімфоцитів в цільній крові методом проточної цитометрії послуга (дослідження) Визначення копій РНК ВІЛ-1 (вірусне навантаження) у плазмі крові на аналізаторі ПЛР в реальному часі системи GeneXper послуга (дослідження) Відповідно до положень пункту 1 додатку Документації, учасник має надати у складі пропозиції скан-копію оригіналу ліцензії або рішення про видачу ліцензії (у разі відсутності в паперовому вигляді, надати лист пояснення в довільній формі з посиланням на сайт де можна ознайомитись з ліцензією) на проведення господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю патологічна анатомія, дитяча патологічна анатомія, клінічна лабораторна діагностика, за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія) Відповідно до положень пункту 8 додатку 2 Документації, тривалість патологоанатомічного (гістологічного) дослідження біопсійного і операційного матеріалу повинна складати:

для діагностичних біопсій - не більше, ніж 7-10 робочих днів від моменту отримання матеріалу;

для операційного матеріалу - не більше, ніж 7-10 робочих днів від моменту отримання матеріалу;

для термінових інтраопераційних досліджень – не більше ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу.

Термін обробки кісткової тканини та біопсій, що потребують додаткових методів забарвлення чи консультацій, може бути продовжено за потребою.

Також, положеннями пункту 14 додатку 2 Документації встановлено, що з метою забезпечення проведення термінових інтраопераційних біопсій, а також у зв’язку з тим, що Замовник торгів самостійно здійснює збір, пакування, маркування матеріалу від місця вилучення матеріалу до місця надання послуг, та не має додаткових фінансових ресурсів здійснювати перевезення матеріалів на далекі відстані, лабораторія учасника має знаходитись в межах Чернігівської області.

Скаржник повідомляє, що Наказом МОЗ України від 21.04.2025 № 693 "Деякі питання проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики", визначено правила та процедури проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики у закладах охорони здоров’я (далі — ЗОЗ).

Дія цього Порядку не поширюється на випадки, передбачені Порядком проведення патологоанатомічного розтину, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2021 року № 1877.

Вимоги цього Порядку не поширюється на медичні підрозділи сил безпеки та сил оборони, які надають медичну допомогу на догоспітальному етапі під час ведення бойових дій та підготовки сил безпеки та сил оборони за призначенням у тактичних умовах.

Відповідно до положень пункту 1 розділу V вказаного Порядку, прижиттєва патологоанатомічна діагностика включає:

1) патогістологічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу;

2) інтраопераційне дослідження;

3) імуногістохімічне / імуноцитохімічне, цитологічне та молекулярно-генетичне дослідження.

В свою чергу, пуктом 3 розділу І Порядку, надається визначення найменувань та видів досліджень прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, зокрема, біопсійних досліджень, інтраопераційних досліджень, імуногістохімічних/імуноцитохімічних, цитологічних та молекулярно-генетичних досліджень.

Також, відповідно до положень пункту 10 розділу ІІ вказаного Порядку, (1) Патологоанатомічне дослідження операційного і біопсійного матеріалів поділяється на 5 категорій складності:

1) I категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із наступною патологією:

неускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення;

неускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб накопичення (тезаурисмозів);

2) II категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

ускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення; ускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб накопичення (тезаурисмозів);

3) III категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

інфекційні хвороби; гранулематозне запалення;

хвороби накопичення (тезаурисмози);

вади розвитку; посліди;

доброякісні пухлини різної локалізації зрозумілого гістогенезу; пухлиноподібні процеси;

зішкріби ендометрію;

4) IV категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

матеріал, отриманий від хворого з інтраепітеліальними неоплазіями, дисплазіями, інтраепітеліальними карциномами;

пограничні та злоякісні пухлини;

термінові інтраопераційні, ендоскопічні та інцизійні біопсії;

5) V категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

імунопатологічні процеси, системні хвороби сполучної тканини та васкуліти;

діагностичні пункційні біопсії: ендоміокардіальні біопсії, діагностичні біопсії легень, пункційні біопсії печінки та нирок, трепанобіопсії кісткового мозку, біопсії лімфатичних вузлів, підшлункової залози тощо;

матеріал, що потребує обробки сучасними високотехнологічними методами досліджень.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Порядку, цитологічному дослідженню підлягають:

1) ексфоліативний матеріал (мазки, зішкріби);

2) браш-біопсії, аспіраційні та тонкоголкові аспіраційні пункційні біопсії (далі —

ТАПБ);

3) біологічні рідини (сеча, випітні рідини, рідини з кістозних утворень;

4) виділення.

Відповідно до положень пункту 1 розділу VII Порядку, методами молекулярногенетичного дослідження, які мають використовуватися для прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, є полімеразна ланцюгова реакція (далі — ПЛР), гібридизація in situ (ISH), секвенування за Сенгером, секвенування наступного покоління (NGS).

В свою чергу, виконання лабораторних досліджень з виявлення серологічних маркерів ВІЛ та їх етапів з метою встановлення ВІЛ-статусу особи визначається накази МОЗ: від 05.04.2019 № 794; від 03.07. 2025 № 916, від 19.08.2005 № 415 ітд.

Також, згідно з встановленим порядком надання послуг медичної практики, необхідною є відкриття медичної лабораторії за спеціальностями "Лабораторна імунологія" чи "Вірусологія".

Скаржник вважає, послуги що закуповуються за позиціями:

Визначення кількості CD4-лімфоцитів в цільній крові методом проточної цитометрії послуга (дослідження) Визначення копій РНК ВІЛ-1 (вірусне навантаження) у плазмі крові на аналізаторі ПЛР в реальному часі системи GeneXper послуга (дослідження) не входять (не визначаються) згідно переліку послуг, які надаються згідно правил та процедур проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики у закладах охорони здоров’я порядок надання яких регламентується Наказом МОЗ України від 21.04.2025 № 693 "Деякі питання проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики".

Скаржник не погоджується з об’єднанням в межах єдиної процедури закупівлі послуг патологоанатомічних (гістологічних) досліджень Патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу 1 – 4 категорії складності, цитологічних досліджен (позиції 1-4, 6-7), послуг проведення інтаоперційних досліджень (позиція 5) та послуг визначення кількості CD4-лімфоцитів в цільній крові методом проточної цитометрії, Визначення копій РНК ВІЛ-1 (вірусне навантаження) у плазмі крові на аналізаторі ПЛР в реальному часі системи GeneXper (позиції 8 та 9).

Скаржник вважає, виходячи з об’єднання в межах єдиної процедури закупівлі вказаних послуг (позиції №№ 5, 8, 9), вимоги щодо термінового інтраопераційного дослідження протягом не більше ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу (пункт 8 додатку 2) та вимоги щодо того, що лабораторія учасника має знаходитись в межах Чернігівської області (пункт 14 додатку 2), єдиним суб’єктом господарської діяльності, що виконує вимоги Замовника є КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код за

ЄДРПОУ02006113).

Скаржник повідомляє, що вимоги пунктів додатку 2 Документції:

1 Послуга по проведенню патологоанатомічних (гістологічних) досліджень, проведення лабораторних досліджень повинна виконуватися Учасником, який має ліцензію або документ дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з медичної практики (зокрема на проведення досліджень за найменуваннями 8 та 9) 8 Тривалість патологоанатомічного (гістологічного) дослідження біопсійного і операційного матеріалу повинна складати для для термінових інтраопераційних досліджень – не більше ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу 14 З метою забезпечення проведення термінових інтраопераційних біопсій, а також у зв’язку з тим, що Замовник торгів самостійно здійснює збір, пакування, маркування матеріалу від місця вилучення матеріалу до місця надання послуг, та не має додаткових фінансових ресурсів здійснювати перевезення матеріалів на далекі відстані, лабораторія учасника має знаходитись в межах Чернігівської області надають перевагу саме визначеному суб’єкту господарської діяльності КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА

ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ.

Підтверджує сазане і інформація опублікованій на веб-порталі Уповноваженого органу, що підтверджує, що єдиним суб’єктом господарської діяльності який уже декілька років надає закуповувані послуги відповідно до встановлених умов, є КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЧЕРНІГІВСЬКА

ОБЛАСНА

ЛІКАРНЯ"

ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ:

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-11-11-010945-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-11-15-011521-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-11-30-014849-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-11-26-002922-a Скаржник вважає, що Замовнику завідома відомо про обставини того, що перевагу в оголошених закупівлях має саме КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, оскільки більшість укладених договорів на які надаються посилання, укладені саме за неконкурентною (переговорною) процедурою закупівлі через відсутність конкуренції.

Інші суб’єкти господарської діяльності, зокрема Скаржник, лабораторія якого знаходиться в місті Хмельницький та який надає аналогічні закуповуваним Замовником послуги по Україні:

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-07-09-002293-a (Житомирська обл.);

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-08-18-013247-a (Одеса);

та який може надавати послуги патологоанатомічних (гістологічних) досліджень 1 5 категорії складності (за номенклатурними найменуваннями 1-4 та 6-7 предмету закупівлі), з огляду на об’єднанням в межах предмету закупівлі, окрім іншого, закупівлею послуг інтраопераційних досліджень та діагностики ВІЛ (вірус імунодефіциту людини), вимушений узгоджувати свою поведінку при участі в оскаржуваній процедурі закупівель з

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА

ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, що є дискримінацією.

Скаржник вважає встановлені умови оголошення та проведення відкритих торгів неконкурентними та дискримінаційними.

Скаржник просимть зобов’язати Замовника виокремити окремим лотом номенклатурні позиції 1-4, 6-7 (лот№1), номенклатурну позицію №5 (інтраопераціні дослідження) (лот №2) та діагностики ВІЛ (позиції 8 та 9) (лот №3).

Враховуючи попередній досвід проведених закупівель Замовника, таке розділення, не призведе до погіршення якості послуг що закуповуються.

У будь якому випадку, Замовник як і раніше, може укласти неконкурений (прямий) договір за позиціями №№ 5, 8, 9 з КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО

"ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема ст. 4 Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономіки № 708, визначення предмета закупівлі, його частин (лотів) є виключним правом та дискреційними повноваженнями Замовника. Замовник формує предмет закупівлі виходячи з власних потреб, специфіки надання медичної допомоги та фінансової доцільності.

По-друге, специфіка предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 85110000-3 "Послуги лікувальних закладів та супутні послуги" передбачає забезпечення безперервного та комплексного діагностичного процесу для пацієнтів КНП "Бахмацька міська лікарня".

По-третє, відповідно до медичних стандартів та Наказу МОЗ України від 21.04.2025 № 693, термінове інтраопераційне дослідження проводиться безпосередньо під час хірургічного втручання. Тривалість такого дослідження становить не більше 30 хвилин від моменту отримання матеріалу. Результат цього дослідження є критично важливим для хірурга, оскільки саме на його основі приймається рішення на об’єднання в межах єдиної процедури закупівлі послуг патологоанатомічних (гістологічних) досліджень 1 – 4 категорії складності та інтраопераційних досліджень сформовані відповідно до чинного законодавства.

Згідно з Наказом МОЗ України від 21.04.2025 №693 "Деякі питання проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики" затверджено Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики.

Відповідно до підпункту 2) пункту 4 розділу ІІ Порядку "вилучений біологічний матеріал забороняється розділяти на частини та направляти на патогістологічне дослідження до різних патологоанатомічних відділень / центрів / бюро / лабораторій".

Також відповідно до пункту 7 розділу ІII Порядку "залитий у фіксуючу рідину біологічний матеріал зберігається та транспортується при температурі 10–35 °C 8. Матеріал доставляється в ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику, не пізніше 48 годин після відбору матеріалу".

Інтраопераційне дослідження — різновид патогістологічного дослідження, що виконується під час оперативного втручання за допомогою апаратів глибокого заморожування тканин. Прижиттєва патологоанатомічна діагностика — сукупність медичних заходів, що здійснюють ЗОЗ для забезпечення встановлення етіології, патогенезу хвороби, діагнозу на основі єдиних науково обґрунтованих організаційних принципів та міжнародних стандартів діагностики з відповідним матеріально-технічним забезпеченням.

Вилучений під час біопсії та/або оперативного втручання (або самостійно відторгнений) біологічний матеріал у повному обсязі направляється на патогістологічне дослідження для проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики.

Замовником сформовано предмет закупівлі виходячи із реальної медичної потреби забезпечення безперервного та комплексного надання гістологічних послуг, включаючи інтраопераційні дослідження.

Інтраопераційні дослідження є:

невід’ємною частиною лікувального процесу;

такими, що потребують оперативності та технологічної сумісності з іншими видами досліджень;

критично важливими для прийняття рішень під час хірургічного втручання.

Таким чином, їх включення до єдиного предмета закупівлі є об’єктивно обґрунтованим та не спрямоване на обмеження конкуренції.

Законодавство не містить обов’язку Замовника здійснювати поділ предмета закупівлі на лоти.

Поділ на лоти є правом, а не обов’язком замовника. Замовник самостійно визначає предмет закупівлі з урахуванням власних потреб.

У даному випадку:

• всі послуги є функціонально та технологічно пов’язаними;

• їх поділ може призвести до:

o порушення безперервності медичного процесу;

o затримок у наданні медичної допомоги;

o ускладнення координації між виконавцями.

Отже, відсутні правові підстави для обов’язкового виокремлення інтраопераційних досліджень в окремий лот.

Також Скаржник в скарзі наголошує, що виконання лабораторних досліджень з серологічних маркерів ВІЛ та їх етапів з метою встановлення ВІЛ-статусу особи визначається накази МОЗ: від 05.04.2019 № 794; від 03.07. 2025 № 916, від 19.08.2005 № 415 і тд., потребує відкриття медичної лабораторії за спеціальностями "Лабораторна імунологія" чи "Вірусологія" та не входять (не визначаються) згідно переліку послуг, які надаються згідно правил та процедур проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики у закладах охорони здоров’я порядок надання яких регламентується Наказом МОЗ України від 21.04.2025 № 693 "Деякі питання проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики".

Усі послуги, що закуповуються (як патологоанатомічні дослідження, так і специфічні лабораторні аналізи для пацієнтів з ВІЛ: CD4-лімфоцити та вірусне навантаження), повністю охоплюються кодом ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги.

Замовник самостійно визначає необхідність об'єднання послуг в один лот, виходячи зі своїх клінічних потреб та специфіки надання медичної допомоги пацієнтам (наприклад, супровід ВІЛ-інфікованих пацієнтів, які проходять діагностику або операційне втручання).

Законодавство про публічні закупівлі не зобов’язує Замовника виділяти кожне дослідження в окремий лот.

У пункті 1 Технічної специфікації Замовник чітко прописав вимогу щодо наявності ліцензії за спеціальностями: "патологічна анатомія" та "клінічна лабораторна діагностика".

Проточна цитометрія (CD4) та ПЛР-діагностика (вірусне навантаження ВІЛ-1 на системі GeneXpert) — це високотехнологічні методи лабораторної діагностики, які офіційно та масово виконуються в рамках спеціальності "Клінічна лабораторна діагностика".

Наказ МОЗ № 693 не обмежує інші лабораторні дослідження.

Скаржник апелює до того, що лабораторні тести не входять до Наказу МОЗ № 693 про патологоанатомічну діагностику. Це логічно, адже цей наказ регулює виключно патоморфологію.

Однак Замовник і не стверджує, що CD4 та вірусне навантаження є патологоанатомічними дослідженнями.

Вони включені до загального переліку медичних послуг (код 85110000-3). Саме тому в ТД вказано вимогу мати ліцензію і на патологічну анатомію, і на клінічну лабораторну діагностику. Учасник може мати багатопрофільну ліцензію або залучити субпідрядника, що передбачено вимогами тендерної документації (п.4.2 додатку 1 до Тендерної документації).

Об'єднання цих послуг в один предмет закупівлі зумовлене клінічною доцільністю, оптимізацією бюджетних коштів та необхідністю комплексного моніторингу стану здоров'я пацієнтів Замовника в межах одного часового періоду.

На ринку України та безпосередньо в Чернігівській області діють великі багатопрофільні лабораторні центри, такі як ТОВ "Сіесді Лаб" (код ЄДРПОУ 42519264) чи ТОВ "МЛ „ДІЛА" ( код ЄДРПОУ 25587390), які володіють ліцензіями за обома зазначеними спеціальностями („патологічна анатомія" та „клінічна лабораторна діагностика") (посилання на сайти: https://www.csdlab.ua/quality-standards/licenzii ;

https://dila.ua/sertification/litsenzija-na-ocushchectvlenie-meditsinckoj-prakti.html) і спроможні виконати це замовлення самостійно. Крім того, наявність механізму субпідряду дозволяє будь-якому вузькоспеціалізованому учаснику залучити як субпідрядника сертифіковану ПЛР-лабораторію, що повністю спростовує заяви про штучне обмеження конкуренції.

Вимога Замовника щодо знаходження лабораторії Учасника (або його субпідрядника) в межах Чернігівської області не є дискримінаційною, а зумовлена виключно специфікою медичної послуги, клінічною доцільністю та дотриманням галузевих стандартів надання медичної допомоги пацієнтам:

1.

Дотримання критичного часу для експрес-діагностики (Позиція 5):

Відповідно до пункту 8 Технічної специфікації, тривалість термінових інтраопераційних досліджень (експрес-діагностики) повинна складати не більше ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу. Такі дослідження проводяться безпосередньо під час хірургічної операції, коли пацієнт перебуває під наркозом на операційному столі.

Хірург очікує на результат гістології, щоб визначити обсяг подальшого оперативного втручання (наприклад, ступінь радикальності видалення пухлини). Транспортування біоматеріалу за межі області унеможливлює виконання цього життєво важливого часового нормативу та ставить під пряму загрозу життя і здоров'я пацієнтів.

2.

Особливості біологічного матеріалу (CD4 та вірусне навантаження):

Відповідно до нормативних вимог МОЗ України, цільна кров для визначення кількості CD4-лімфоцитів (Позиція 8) та плазма крові для визначення ВІЛ-1 (Позиція 9) мають жорсткі обмеження щодо температурного режиму та строків доставки до лабораторії з моменту забору. Порушення термінів логістики на далекі відстані призводить до лізису клітин та руйнування РНК вірусу, що спотворює результати аналізів.

3.

Ефективне та раціональне використання бюджетних коштів:

Замовник здійснює збір, пакування та доставку матеріалу власними силами та за власний рахунок від місця вилучення матеріалу до лабораторії. Замовник є комунальним некомерційним підприємством та не має фінансових і кадрових ресурсів для транспортування біоматеріалів на далекі відстані в інші регіони України.

Таким чином, територіальна вимога є об'єктивно виправданою, спрямована на захист здоров'я пацієнтів і раціональне використання державних коштів. Вона не обмежує коло учасників, оскільки будь-яка національна лабораторія чи іногородній учасник може залучити як субпідрядника сертифіковану лабораторію, яка фізично розташована в Чернігівській області.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що в ліцензійному реєстрі МОЗ відсутня інформація про провадження ліцензійної діяльності в Бахмацькому районі Чернігівської області ТОВ ДІЛА (25587390) та ТОВ СІ ЕС ДІ ЛАБ (42519264).

Обидва суб’єкти господарської діяльності не виконують вимогу Замовника щодо проведення найменування закупівлі "5 Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів (експрес-діагностика) та не виконують вимогу пункту 8 додатку 2 Документації, що Тривалість патологоанатомічного (гістологічного) дослідження біопсійного і операційного матеріалу повинна складати для термінових інтраопераційних досліджень – не більше ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу.

У будь якому випадку, лабораторії ТОВ ДІЛА (25587390) та ТОВ СІ ЕС ДІ ЛАБ (42519264) не можуть надати вказані дослідження, оскільки лише час транспортування зразків від Замовника до лабораторій ТОВ ДІЛА (25587390) та ТОВ СІ ЕС ДІ ЛАБ (42519264) становить (згідно відомостей сервісу Гугл меп) становить 2-ві години – https://www.google.com/maps/dir/%D0%91%D0%B0%D1%85%D0%BC%D0%B0%D 1%87,+%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D1% 81%D0%BA%D0%B0%D1%8F+%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82% D1%8C,+16503/%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%B3%D0%BE%D0%B 2,+%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D1%81% D0%BA%D0%B0%D1%8F+%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D1 %8C,+14000/@50.9696523,30.408038,320027m/am=t/data=!3m2!1e3!4b1!4m13!4m12!1m5!1 m1!1s0x412a5b56fdd1f637:0x3b70a4f552de3ab4!2m2!1d32.8329917!2d51.1828188!1m5!1m1! 1s0x46d5488971ee3597:0x2a2348d3e76038b5!2m2!1d31.2893499!2d51.4982?entry=ttu&g_ep =EgoyMDI2MTEwMS4wIKXMDSoASAFQAw%3D%3D.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу I категорії складності; патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу IІ категорії складності; патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу IІІ категорії складності; патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу IV категорії складності; патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів (експрес-діагностика); цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу; цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу в рамках профілактичних оглядів; визначення кількості CD4-лімфоцитів в цільній крові методом проточної цитометрії; визначення копій РНК ВІЛ-1 (вірусне навантаження) у плазмі крові на аналізаторі ПЛР в реальному часі системи GeneXper).

Найменування Патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу I категорії складності послуга (дослідження) Патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу II категорії складності послуга (дослідження) Патологоанатомічне дослідженнябіопсійного та операційного матеріалу III категорії складності послуга (дослідження) Патологоанатомічне дослідженнябіопсійного та операційного матеріалу IV категорії складності послуга (дослідження) Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів (експрес-діагностика) послуга (дослідження) Цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу послуга (дослідження) Цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу в рамках профілактичних оглядів послуга (дослідження) 2700 Визначення кількості CD4-лімфоцитів в цільній крові методом проточної цитометрії послуга (дослідження) Визначення копій РНК ВІЛ-1 (вірусне навантаження) у плазмі крові на аналізаторі ПЛР в реальному часі системи GeneXper послуга (дослідження) 1. Послуга по проведенню патологоанатомічних (гістологічних) досліджень, проведення лабораторних досліджень повинна виконуватися Учасником, який має ліцензію або документ дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з медичної практики.

(Надати у складі пропозиції скан-копію оригіналу ліцензії або рішення про видачу ліцензії (у разі відсутності в паперовому вигляді, надати лист пояснення в довільній формі з посиланням на сайт де можна ознайомитись з ліцензією) на проведення господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю патологічна анатомія, дитяча патологічна анатомія, клінічна лабораторна діагностика, за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія)).

2.Забезпечення Учасником прийому біоматеріалу у робочі дні (понеділок-п’ятниця) з 08:30 год. до 16:30 год.

8. Тривалість патологоанатомічного (гістологічного) дослідження біопсійного і операційного матеріалу повинна складати:

• для діагностичних біопсій - не більше, ніж 7-10 робочих днів від моменту отримання матеріалу;

• для операційного матеріалу - не більше, ніж 7-10 робочих днів від моменту отримання матеріалу;

• для термінових інтраопераційних досліджень – не більше ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу.

Термін обробки кісткової тканини та біопсій, що потребують додаткових методів забарвлення чи консультацій, може бути продовжено за потребою.

14. З метою забезпечення проведення термінових інтраопераційних біопсій, а також у зв’язку з тим, що Замовник торгів самостійно здійснює збір, пакування, маркування матеріалу від місця вилучення матеріалу до місця надання послуг, та не має додаткових фінансових ресурсів здійснювати перевезення матеріалів на далекі відстані, лабораторія учасника має знаходитись в межах Чернігівської області.

(Надати у складі пропозиції лист із зазначенням відповідної інформації та інформації місця знаходження (вказати адресу) завірений підписом та печаткою (у разі наявності)).

Відповідно до пункту третього розділу І Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України 21 квітня 2025 року № 693, передбачено, зокрема, що інтраопераційне дослідження різновид патогістологічного дослідження, що виконується під час оперативного втручання за допомогою апаратів глибокого заморожування тканин.

Відповідно до пункту 10 розділу ІІ Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України 21 квітня 2025 року № 693, передбачено, зокрема, що патологоанатомічне дослідження операційного і біопсійного матеріалів поділяється на 5 категорій складності:

1) І категорія складності операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із наступною патологією:

неускладнені форми песпецифічного гострого або хронічного запалення;

неускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб пакопичення (тезаурисмозів);

2) ІІ категорія складності операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

ускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення; ускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб пакопичення (тезаурисмозів);

3) ІІІ категорія складності операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

інфекційні хвороби; гранулематозне запалення;

хвороби накопичення (тезаурисмози);

вади розвитку; посліди;

доброякісні пухлини різної локалізації зрозумілого гістогенезу; пухлиноподібні процеси;

зішкріби ендометрію;

4) IV категорія складності операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

матеріал, отриманий від хворого з інтраепітеліальними неоплазіями, дисплазіями, інтраепітеліальними карциномами;

пограничні та злоякісні пухлини;

термінові інтраопераційні, ендоскопічні та інцизійні біопсії;

5) Ѵ категорія складності операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

імунопатологічні процеси, системні хвороби сполучної тканини та васкуліти;

діагностичні пункційні біопсії: ендоміокардіальні біопсії, діагностичні біопсії легень, пункційні біопсії печінки та нирок, трепанобіопсії кісткового мозку, біопсії лімфатичних вузлів, підшлункової залози тощо;

матеріал, що потребує обробки сучасними високотехнологічними методами досліджень.

Відповідно до пункту першого розділу Ѵ Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України 21 квітня 2025 року № 693, передбачено, зокрема, що прижиттєва патологоанатомічна діагностика включає:

1) патогістологічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу;

2) інтраопераційне дослідження;

3) імуногістохімічне / імуноцитохімічне, цитологічне та молекулярно-генетичне дослідження.

Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Відповідно до розділу І "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, викопання робіт або падання послуг.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу інформація про предмет закупівлі:

Вид предмету закупівлі: послуги Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 85110000-3 - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу I категорії складності; патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу IІ категорії складності; патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу IІІ категорії складності; патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу IV категорії складності; патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів (експрес-діагностика); цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу; цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу в рамках профілактичних оглядів; визначення кількості CD4-лімфоцитів в цільній крові методом проточної цитометрії; визначення копій РНК ВІЛ-1 (вірусне навантаження) у плазмі крові на аналізаторі ПЛР в реальному часі системи GeneXper).

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

Розділ 85000000-9 ПОСЛУГИ У СФЕРІ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я ТА СОЦІАЛЬНОЇ Допомоги 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги 85111000-0 Послуги лікувальних закладів 85111800-8 Послуги з патологоанатомічних досліджень.

85111810-1 Послуги з проведення аналізів крові.

Комісія листом від 27.10.2026 №20-29/12-868-пз направила запит Замовнику у якому зазначила про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням щодо наявності щонайменше двох суб'єктів господарювання, які відповідають усім у сукупності технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку 2 тендерної документації, зокрема, в частині проведення патологоанатомічних досліджень біопсійного і операційного матеріалів (експрес-діагностика), визначення кількості CD4-лімфоцитів в цільній крові методом проточної цитометрії та визначення копій РНК ВІЛ-1 (вірусне навантаження) у плазмі крові на аналізаторі ПЛР в реальному часі системи GeneXper.

Замовник у відповідь на зазначений запит повідомив, зокрема, що на ринку наявні щонайменше три суб'єкти господарювання (комунальної та приватної форми власності), зокрема, які відповідають усім у сукупності технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку 2 Документації, зокрема, в частині проведення патологоанатомічних досліджень біопсійного і операційного матеріалів (експресдіагностика), визначення кількості CD4-лімфоцитів в цільній крові методом проточної цитометрії та визначення копій РНК ВІЛ-1 (вірусне навантаження) у плазмі крові на аналізаторі ПЛР в реальному часі системи GeneXper.

Замовником було проведено аналіз ринку та встановлено, що наступні три суб’єкти господарювання: ТОВ "МЛ "ДІЛА"( код ЄДРПОУ 25587390), ТОВ "Сіесді Лаб" (код ЄДРПОУ 42519264), КНП "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради ( код ЄДРПОУ 02006113) мають ліцензії, що відповідають вимогами технічної документації (п.

1 Додатку 2 тендерної документації) з місцем провадження діяльності у Чернігівській області. Відповідна інформація міститься у відкритих джерелах (сайт МОЗ – ліцензійний реєстр МОЗ України з медичної практики). Скриншоти зі сайтів можливих учасників ринку додає.

Об’єднання в межах одного лоту патоморфологічних (включаючи інтраопераційну експрес-діагностику), цитологічних та високоспецифічних імунологічних і молекулярногенетичних досліджень (визначення кількості CD4-лімфоцитів методом проточної цитометрії та вірусного навантаження ВІЛ-1 на аналізаторі ПЛР Real-time) зумовлене потребою Замовника в отриманні комплексної послуги від одного учасника ринку. Це необхідно для забезпечення оперативності, єдиних стандартів та безпеки транспортування біоматеріалів, а також раціонального використання державних коштів під час надання медичної допомоги.

Документацією Замовника не обмежено залучення субпідрядника/ співвиконавця для надання послуг за предметом закупівлі. Таким чином, учасники можуть самостійно визначати найбільш ефективну організаційну модель виконання договору з урахуванням власних ресурсів та вимог чинного законодавства.

Як зазначає Замовник, Скаржник може прийняти участь у закупівлі, організувавши виконання послуги будь-яким законним способом, наприклад:

• Мати патологоанатомічне відділення безпосередньо на території Чернігівської області;

• Розташувати лабораторію на критично близькій відстані та забезпечити логістику, яка гарантує доставку матеріалу, проведення дослідження та передачу результату протягом 30 хвилин.

• Мати мобільну лабораторію.

• Залучати співвиконавців або субпідрядників.

Отже, встановлені Замовником технічні, медичні та логістичні вимоги до предмета закупівлі зумовлені виключно специфікою надання невідкладної медичної допомоги пацієнтам. Ці вимоги не обмежують коло потенційних учасників та спроможні бути виконаними в сукупності щонайменше двома потужними учасниками ринку медичних послуг (як приватного, так і комунального сектору), які офіційно діють у Чернігівській області. Твердження Скаржника про дискримінаційний характер документації є безпідставними.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-знімки екрану які містять інформацію з ліцензійного реєстру МОЗ України з медичної практики щодо ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ", ТОВ "МЛ "Діла" та КНП "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради.

-скріншоти сайту ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ" -скріншоти сайту ТОВ "МЛ "Діла" -порівняльна таблиця відповідності технічних вимог закупівлі та номенклатури ТОВ

"МЛ "ДІЛА"

-порівняльна таблиця відповідності технічних вимог закупівлі та номенклатури ТОВ "Сіесді Лаб".

Надані Замовником на розгляд Комісії документи не підтверджують наявність щонайменше двох суб'єктів господарювання, які відповідають усім у сукупності технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку 2 тендерної документації, зокрема, в частині проведення патологоанатомічних досліджень біопсійного і операційного матеріалів (експрес-діагностика), визначення кількості CD4-лімфоцитів в цільній крові методом проточної цитометрії та визначення копій РНК ВІЛ-1 (вірусне навантаження) у плазмі крові на аналізаторі ПЛР в реальному часі системи GeneXper.

Враховуючи наведене, Замовником не спростовано інформацію, наведену Скаржником у Скарзі, зокрема, щодо можливості надання послуг, що є предметом закупівлі, у тому числі, проведення патологоанатомічних досліджень біопсійного і операційного матеріалів (експрес-діагностика), визначення кількості CD4-лімфоцитів в цільній крові методом проточної цитометрії та визначення копій РНК ВІЛ-1 (вірусне навантаження) у плазмі крові на аналізаторі ПЛР в реальному часі системи GeneXper, лише одним суб'єктом господарювання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до положень пункту 1 додатку 2 тендерної документації, Замовником встановлена вимога надати у складі пропозиції скан-копію оригіналу ліцензії або рішення про видачу ліцензії (у разі відсутності в паперовому вигляді, надати лист пояснення в довільній формі з посиланням на сайт де можна ознайомитись з ліцензією) на проведення господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю патологічна анатомія, дитяча патологічна анатомія, клінічна лабораторна діагностика, за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія).

Скаржник не погоджується визначенням спеціальності молодших спеціалістів з медичною освітою, які вимагаються Замовником на підтвердження господарської діяльності (вимога спеціальності молодших спеціалістів з медичною освітою саме лабораторна справа (патологія).

Скаржник повідомляє, що постановою МОЗ від 24 червня 2026 № 813 було внесено зміни до ліцензійні умови провадження господарської діяльності з медичної практики (затверджені постановою КМУ від 2 березня 2016 № 285) та, зокрема, було оновлено додатки до Ліцензійних умов у зв'язку із приведенням у відповідність назв, за якими здійснюється класифікація професій у сфері охорони здоров'я.

Зміни зокрема стосувалися зміни визначення з "лабораторна справа" (вимагається Замовником) на "лабораторна діагностика" (наявна у Скаржника).

Оскільки, Скаржником було отримано ліцензію на провадження діяльності саме після внесення відповідних змін, відомості з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики Скаржника стосуються саме нового визначення - лабораторна діагностика.

З формальних причин, які не залежать від Скаржника та які не впливають на зміст послуг що закуповуються, його тендерну пропозицію буде відхиллено.

Вимоги Замовника що стосується підтвердження господарської діяльності (вимога спеціальності молодших спеціалістів з медичною освітою саме лабораторна справа (патологія) не узгоджуються з встановленими змінами МОЗ від 24 червня 2026 № 813 до ліцензійних умовам провадження господарської діяльності з медичної практики.

Замовник зазначає, що вказане формулювання у тендерній документації Замовника є технічною опискою (вживанням попередньої редакції нормативно-правового акта) і Замовник жодним чином не мав наміру дискримінувати учасників, які отримали ліцензії за оновленими назвами спеціальностей. Замовник повністю підтримує необхідність приведення документації у відповідність до Постанови КМУ № 813 та готовий внести відповідні технічні зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу I категорії складності; патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу IІ категорії складності; патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу IІІ категорії складності; патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу IV категорії складності; патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів (експрес-діагностика); цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу; цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу в рамках профілактичних оглядів; визначення кількості CD4-лімфоцитів в цільній крові методом проточної цитометрії; визначення копій РНК ВІЛ-1 (вірусне навантаження) у плазмі крові на аналізаторі ПЛР в реальному часі системи GeneXper).

1. Послуга по проведенню патологоанатомічних (гістологічних) досліджень, проведення лабораторних досліджень повинна виконуватися Учасником, який має ліцензію або документ дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з медичної практики.

(Надати у складі пропозиції скан-копію оригіналу ліцензії або рішення про видачу ліцензії (у разі відсутності в паперовому вигляді, надати лист пояснення в довільній формі з посиланням на сайт де можна ознайомитись з ліцензією) на проведення господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю патологічна анатомія, дитяча патологічна анатомія, клінічна лабораторна діагностика, за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія)).

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №285 затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з медичної практики, відповідно до яких, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження господарської діяльності з медичної практики, а також визначають вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики (далі - ліцензія).

Організаційні вимоги 9. Медична практика ліцензіатом провадиться:

за лікарськими спеціальностями, спеціальностями професіоналів та фахівців у сфері охорони здоров’я, фармацевтичними спеціальностями згідно з додатком 7 у порядку, передбаченому цими Ліцензійними умовами.

Додаток 7 до Ліцензійних умов передбачає, зокрема, перелік лікарських спеціальностей, спеціальностей професіоналів та фахівців у сфері охорони здоров’я, фармацевтичних спеціальностей, у якому зазначено, зокрема:

І. Лікарські спеціальності Клінічна лабораторна діагностика спеціалізована Лабораторна діагностика, вірусологія, мікробіологія спеціалізована ІІ. Спеціальності фахівців у сфері охорони здоров’я Лабораторна діагностика спеціалізована.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-* ВИТЯГ відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики, відповідно до якого, зокрема:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛАБОРАТОРНИЙ

СТАНДАРТ"

Ідентифікаційний код: 46263070 Рішення про видачу ліцензії від 28.05.2026 № 705 місце провадження діяльності: Хмельницька обл., м.Хмельницький, вул. Козацька, буд.55, корпус Б-4, за спеціальностями: дитяча патологічна анатомія, клінічна лабораторна діагностика, організація і управління охороною здоров'я, цитоморфологія, патологічна анатомія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: сестринська справа, лабораторна діагностика, клінічна діаностика.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть скан-копію оригіналу ліцензії або рішення про видачу ліцензії (у разі відсутності в паперовому вигляді, надати лист пояснення в довільній формі з посиланням на сайт де можна ознайомитись з ліцензією) на проведення господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю патологічна анатомія, дитяча патологічна анатомія, клінічна лабораторна діагностика, за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: саме лабораторна справа (патологія)), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Бахмацька міська лікарня" Бахмацької міської ради (код ЄДРПОУ: 02006159) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу I категорії складності; патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу IІ категорії складності; патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу IІІ категорії складності; патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу IV категорії складності; патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів (експрес-діагностика); цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу; цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу в рамках профілактичних оглядів; визначення кількості CD4-лімфоцитів в цільній крові методом проточної цитометрії; визначення копій РНК ВІЛ-1 (вірусне навантаження) у плазмі крові на аналізаторі ПЛР в реальному часі системи GeneXper)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-06-001094-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації