Послуги з організації шкільного харчування учнів Рівненської гімназії №10

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12729-р/пк-пз від 27.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Одарчук Оксани Леонідівни (код ЄДРПОУ: 3489203426) від 17 жовтня 2026 № UA-2026-10-05-013300-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.10.2026 № 12450-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації передбачає, зокрема, критерій "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору", яким передбачено наступні документи, які підтверджують відповідність Учасника цьому кваліфікаційному критерію:

3.1. Довідка складена та підписана учасником, про виконання не менше 2 договорів на надання послуг з організації харчування, ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги, які виконувались на території Рівненської громади за останні 2 роки.

3.2. Копія договорів про надання послуг з організації харчування та листи відгуки (або рекомендаційні листи тощо) від контрагентів згідно аналогічних договорів, які зазначені в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору у повному обсязі (акти наданих послуг).

Пункти 3 та 4 додатку 6 Документації містить положення, аналогічні ч. 3 розділу 1 додатку 1 Документації.

Отже, Скаржник звертає увагу, що приймаючи до уваги положення п. 3.1 ч. 3 розділу 1 додатку 1 Документації, п. 3 додатку 6 Документації, від учасників фактично вимагається підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, при цьому, такі договори мають відповідати наступним вимогам:

1) бути саме за ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги, 2) бути виконаними на території саме Рівненської громади за останні 2 роки.

На думку Скаржника, такі вимоги входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч.

Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.

Щодо дискримінаційної вимоги до аналогічного договору - бути саме за ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги.

Відповідно до статті 16 Закону про закупівлю, підтвердженню підлягає досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

При цьому, законодавство не встановлює обов’язкової вимоги щодо виконання таких договорів за конкретним кодом ДК 021:2015 або виключно для певної категорії замовників чи в установах конкретного типу.

Предметом закупівлі є послуги з організації шкільного харчування.

Отже, потенційні учасники мають підтвердити досвід виконання аналогічних договорів саме в сфері організації шкільного харчування. При цьому код ДК 021:2015 або замовник (споживач) таких послуг (незалежно від їх організаційно-правової форми чи сфери діяльності) не має жодного значення для підтвердження досвіду надання послуг з організації шкільного харчування.

Скаржник звертає увагу, що договори, укладені між суб’єктами приватного права поза межами проведення публічних закупівель, взагалі не передбачають обов’язкового зазначення коду ДК 021:2015, оскільки вимоги щодо визначення предмета закупівлі за Єдиним закупівельним словником стосуються здійснення лише публічних закупівель.

Отже, визначальним критерієм аналогічності договору має бути фактичний предмет та характер наданих послуг, а не місце їх надання, категорія замовника чи наявність коду ДК 021:2015 у тексті договору.

Таким чином, вимога про наявність договорів про надання послуг за конкретним кодом ДК 021:2015 – не відповідає вимогам закону та нічим не обгрунтована.

При цьому, Скаржник має досвід надання послуг з організації шкільного харчування (копії відповідних підтверджень додаються до цієї Скарги).

Отже, Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, маючи досвід надання аналогічних за предметом закупівлі послуг з організації шкільного харчування.

В той же час, встановлені Замовником вищезазначені дискримінаційні вимоги (умови) порушують права та інтереси Скаржника, оскільки фактична неспроможність виконати такі дискримінаційні умови Скаржником позбавляє останнього можливості подати пропозицію в цілому (встановлені такі надмірні необґрунтовані вимоги, які не можуть бути виконані Скаржником). При цьому, Скаржник має намір та можливість надати послуги, що є предметом закупівлі, на належному рівні та може надати дійсно конкурентоспроможну пропозицію.

Отже, вищезазначені оскаржувані умови (вимоги) п. 3.1 ч. 3 розділу 1 додатку 1 до Документації, п. 3 додатку 6 Документації, є необґрунтованими та дискримінаційними.

За таких умов (вимог), взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають досвід виконання договору на надання послуг з організації харчування саме за ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та принципи 4 здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону про закупівлі.

Щодо дискримінаційної вимоги до аналогічного договору - бути виконаними на території саме Рівненської громади.

Як зазначалось вище, предметом Закупівлі є послуги з організації шкільного харчування.

Водночас установлені Замовником вимоги фактично передбачають можливість підтвердження досвіду надання послуг з харчування виключно при наданні таких послуг на території Рівненської громади. Зазначене обмеження позбавляє можливості належним чином підтвердити аналогічний досвід тих суб'єктів господарювання, які здійснювали організацію гарячого харчування в інших регіонах, у тому числі для закладів освіти, комунальних установ, державних організацій або приватних юридичних осіб.

При цьому фактичне місце виконання аналогічного договору в межах конкретної територіальної громади жодним чином не визначає кваліфікаційний рівень потенційного учасника та здатність надавати послуги, які є предметом даної закупівлі.

Постає очевидним, що відсутній жодний об’єктивний зв’язок між здатністю учасника надати послуги з організації харчування належної якості та попереднім досвідом надання таких послуг у конкретному регіоні.

При цьому, Скаржник має досвід надання аналогічних за предметом Закупівлі послуг в інших регіонах (копії відповідних підтверджень додаються до цієї Скарги).

Отже, Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, маючи досвід надання аналогічних за предметом закупівлі послуг з організації харчування.

В той же час, встановлені Замовником вищезазначені дискримінаційні вимоги (умови) порушують права та інтереси Скаржника, оскільки фактична неспроможність виконати такі дискримінаційні умови Скаржником позбавляє останнього можливості подати пропозицію в цілому (встановлені такі надмірні необґрунтовані вимоги, які не можуть бути виконані Скаржником). При цьому, Скаржник має намір та можливість надати послуги, що є предметом закупівлі, на належному рівні та може надати дійсно конкурентоспроможну пропозицію.

Отже, вищезазначені оскаржувані умови (вимоги) п. 3.1 ч. 3 розділу 1 додатку 1 до Документації, п. 3 додатку 6 до Документації, є необґрунтованими та дискримінаційними.

За таких умов (вимог), взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають досвід виконання договору на надання послуг з організації харчування саме на території Рівненської громади, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону про закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір про закупівлю послуг від 29.01.2026 №04, відповідно до якого, зокрема:

Гуманітарний відділ Ківерцівської міської ради, (далі Замовник) в особі начальника Грибука Миколи Васильовича, що діє на підставі Положення про гуманітарний відділ, затвердженого рішенням Ківерцівської міської ради № 10/4 від 30.10.2019 р., з однієї сторони, та Фізична особа-підприємець Одарчук Оксана Леонідівна, в особі Одарчук Оксани Леонідівни (далі Виконавець), що діє на підставі Виписки з ЄДР, з другої сторони, сумісно іменовані Сторони, уклали цей Договір про наступне.

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Виконавець зобов'язується у 2026 році надати Замовнику послуги з організації, (далі по тексту Послуги), а Замовник зобов'язується прийняти Послуги і сплатити їх на умовах цього Договору. Код ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації шкільного харчування та харчування закладів дошкільної освіти) Харчування для учнів закладів загальної середньої освіти (1 разове) Загальна кількість дітей пільгових категорій 249760 Харчування вихованців закладів дошкільної освіти (3-хразове) Загальна кількість дітей пільгових категорій 132762.

Додаток 1 до зазначеного договору містить перелік закладів освіти та їх адреси, зокрема, м. Ківерці Волинської області, с. Журавичі Волинської області та ін.

Замовник зазначає, що відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою КМУ від 24.03.2021 № 305, організація харчування у закладах освіти може здійснюватися постачальником послуг з харчування шляхом кейтерингу або аутсорсингу.

Кейтеринг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.

Аутсорсинг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти.

Рівненська гімназія № 10 Рівненської міської ради не має власного харчоблоку, який повинен бути забезпечений усім необхідним обладнанням та інвентарем відповідно до вимог санітарного законодавства та оснащений зонами для отримання та зберігання сировини, заготівельною зоною, зоною основного приготування страв, зоною видавання готових страв, зоною миття та зберігання столового і кухонного посуду та інвентарю. На балансі закладу відсутні електроплити, шафи жарочні та інше обладнання, яке необхідне для приготування страв. Також, в закладі відсутні умови для миття багаторазового посуду.

Таким чином, відсутня можливість приготування страв з використанням матеріальної бази закладу освіти. Тому організувати харчування здобувачів освіти шляхом аутсорсингу не має можливості. В даному випадку організація харчування в закладі освіти можлива лише шляхом закупівлі послуг кейтерингу, код ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги.

Порядком передбачено також, що технологічними моделями організації харчування в закладах освіти є:

1) базова кухня, харчоблок якої повинен бути оснащений зонами для отримання та зберігання сировини, заготівельною зоною, зоною основного приготування страв, зоною видавання готових страв, зоною роздаткової лінії в обідньому залі, зоною миття та зберігання столового і кухонного посуду та інвентарю, службово-побутовою зоною, а також усім необхідним обладнанням та інвентарем відповідно до вимог санітарного законодавства, законодавства про безпечність та окремих показників якості харчових продуктів;

2) фабрика-кухня, що передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С. Доставка готової їжі здійснюється в герметичних гастроємностях та термоізоляційних боксах.

3) опорна кухня, що передбачає доставку готової гарячої їжі в термоізоляційних боксах. Загальний час з моменту приготування, транспортування та видачі не повинен перевищувати дві години. Харчоблок опорної кухні повинен бути оснащений усіма необхідними зонами, обладнанням та інвентарем ідентично до моделі “базова кухня” та додатково зоною фасування та пакування готової їжі, окремим входом/виходом для доставки їжі до прилеглих закладів та зонами повернення, миття та зберігання тари для доставки їжі.

Харчоблок отримувача готової гарячої їжі повинен бути оснащений зоною приймання готової гарячої їжі, зоною недовготривалого зберігання та видавання використаних термобоксів, зоною видавання готових страв. Усі процеси приготування, транспортування, зберігання та видачі готових страв, а також обладнання та інвентар повинні відповідати вимогам санітарного законодавства, законодавства про безпечність та окремим показникам якості харчових продуктів.

У зв’язку із відсутністю відповідного обладнання у Замовника, що необхідне для організації харчування у закладі освіти за технологічними моделями "базова кухня" та "фабрика-кухня", організація харчування можлива лише за технологічною моделлю "опорна кухня".

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 151 Порядку щодо організації харчування за технологічною моделлю "опорна кухня", загальний час з моменту завершення приготування страв до моменту їх видачі/прийому їжі в закладі освіти (включаючи час на пакування, завантаження, транспортування та розвантаження) не повинен перевищувати 2 години. Ця норма є імперативною та спрямованою на захист життя і здоров'я дітей.

Скаржник долучив до Скарги договір надання послуг харчування закладів освіти Ківерцівської міської ради (м. Ківерці, Луцький р-н, Волинська обл.), де ним для надання послуг харчування використовуються приміщення харчоблоків закладів освіти. В разі використання Скаржником цих виробничих потужностей, які знаходяться в іншій області на відстані понад 70 км від Рівненської гімназії № 10, нормативний час безпосередньо на рух автотранспорту за вказаним маршрутом без урахування додаткових технологічних процесів вже перевищує допустимий ліміт. Також, Скаржник зареєстрований за адресою:

с. Довге, Сарненський р-н, Рівненська обл., що знаходиться на відстані понад 100 км від приміщення Замовника.

Враховуючи, що виробничі потужності Учасника розташовані в іншій області та на відстані понад 100 км від місця надання кейтерингових послуг, Учасник фізично та технологічно не спроможний забезпечити дотримання обов'язкових державних санітарних норм щодо строків реалізації готових страв.

Встановлюючи вимогу щодо досвіду роботи на території Рівненської міської територіальної громади, Замовник керувався саме специфікою забезпечення безперебійного харчування в межах конкретного адміністративно-територіального вузла в умовах воєнного стану. Досвід роботи в межах громади підтверджує наявність у потенційного виконавця налагодженої локальної логістики, знання специфіки під'їзних шляхів до закладів освіти громади та готовність до оперативного реагування. Учасник, виробничі потужності якого знаходяться в іншій області, апріорі не здатний виконати вимогу щодо 2-годинного обмеження умов доставки.

Крім того, в умовах воєнного стану та регулярного оголошення сигналів "Повітряна тривога", під час яких рух громадського та вантажного транспорту може повністю зупинятися, водій зобов'язаний негайно зупинити транспортний засіб та слідувати в укриття. Якщо маршрут доставки пролягає через кілька областей, ризик потрапляння під тривогу та зупинки автомобіля зростає в рази. Транспортування їжі з іншої області в умовах тривалих або частих повітряних тривог гарантовано призведе до порушення температурного режиму, псування готових страв та поставить під загрозу здоров'я і безпеку дітей, що є неприпустимим.

Порушення логістичного ланцюга через безпекові зупинки гарантовано призведе до повного зриву графіка харчування, падіння температури готових страв нижче допустимої норми (60–65 °C) та передчасного псування їжі. Це створює пряму загрозу життю та здоров'ю дітей.

Затримка термобоксів із їжею в дорозі навіть на 30–40 хвилин автоматично порушує температурний режим (їжа охолоджується нижче критичних 60 °C) та перевищує загальний 2-годинний ліміт від моменту плити до столу. Це призведе до: 1) зриву графіку навчального процесу та харчування дітей; 2) ризику псування страв та масового отруєння здобувачів освіти. Замовник не може нести такі ризики, тому територіальний фактор є не дискримінацією, а об’єктивною необхідністю для забезпечення безпеки дітей.

Враховуючи вищезазначене, Замовник вважає, що вимоги тендерної документації є об’єктивними, обґрунтованими та такими, що відповідають принципам здійснення публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі: ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги "Послуги з організації харчування дітей у Рівненській гімназії №10".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”:

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору 3.1. Довідка складена та підписана учасником, про виконання договорів на надання послуг з організації харчування, ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги, які виконувались на території Рівненської громади за останні 2 роки.

3.2. Копія договорів про надання послуг з організації харчування які вказані у довідці, та листи відгуки (або рекомендаційні листи тощо) від замовників згідно аналогічних договорів, які зазначені в довідці про належне виконання вказаних договорів у повному обсязі.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Довідка складена та підписана учасником, про виконання договорів на надання послуг з організації харчування, ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги, які виконувались на території Рівненської громади за останні 2 роки.

4. Копія договорів про надання послуг з організації харчування які вказані у довідці, та листи відгуки (або рекомендаційні листи тощо) від замовників згідно аналогічних договорів, які зазначені в довідці про належне виконання вказаних договорів у повному обсязі.

Враховуючи надані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати договори на надання послуг з організації харчування, саме ДК 021:2015:

55520000-1 Кейтерингові послуги, які виконувались на території саме Рівненської громади за останні 2 роки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати РІВНЕНСЬКУ ГІМНАЗІЮ №10 РІВНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 33724047) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з організації шкільного харчування учнів Рівненської гімназії №10", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202610-05-013300-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Cкарга до АМК Рівне №10 UA-2026-10-05-013300-a