«Поточний ремонт дорожнього покриття проїзної частини проїзду на території Нового цвинтаря в м. Вишгород» (ДК 021:2015:45233142-6 - Ремонт доріг)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13124-р/пк-пз від 06.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу малого підприємства "Прометей" (код ЄДРПОУ: 21351979) від 28 жовтня 2026 № UA-2026-10-05009950-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.10.2026 №12854-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЖИТЛОШЛЯХБУД" (надалі – ТОВ "ЖИТЛОШЛЯХБУД", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ДОРБУД-11"(надалі – ТОВ "ДОРБУД11") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.10.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЖИТЛОШЛЯХБУД".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.10.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЖИТЛОШЛЯХБУД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.10.2026 №42/3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду пропозиції Учасника виявлено наступне:

Згідно з пунктом 2 додатку 3 тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, Учасник повинен надати у складі пропозиції розрахункові кошторисні документи відповідно до технічного завдання (скріплені печаткою та підписані учасником на кожній сторінці) у складі:

- договірної ціни;

- зведеного кошторисного розрахунку вартості ремонту з пояснювальною запискою;

- локального кошторису;

- підсумкової відомості ресурсів (із зазначенням виробника на матеріали:

асфальтобетонні суміші, щебінь, емульсія бітумна дорожна та наданням сертифікатів відповідності або паспортів якості, тощо на вказані матеріали);

- розрахунок загальновиробничих витрат, прибутку та адміністративних витрат.

Розрахунки тендерної пропозиції, договірної ціни що не відповідають технічному завданню та/або вимогам даного розділу, будуть відхилені як такі, що не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Кошторисна документація учасника повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/іншого сумісного з ним ПЗ з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил України ("Настанови з визначення вартості будівництва") у форматі PDF, завірена інженером-проектувальником учасника (пункт 1.1.5 розділ 1.1. Додатку 3 тендерної документації).

Надана Учасником кошторисна документація не відповідає вищевказаним технічним вимогам, а саме: договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок, розрахунок загальновиробничих витрат, прибутку та адміністративних витрат не завірені інженеромпроектувальником учасника.

Зауважуємо, що вказані невідповідності не можуть бути усунені учасником в порядку пункту 43 Особливостей.

У зв'язку з цим, у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації, ним було надано у складі Пропозиції розрахункові кошторисні документи відповідно до технічного завдання, скріплені печаткою та підписані учасником на кожній сторінці та завірені інженеромпроектувальником учасника.

Водночас, вимоги щодо складання та оформлення кошторисних розрахунків визначені згідно з чинною "Настановою з визначення вартості будівництва" (затвердженою Наказом Мінрегіону № 281), а саме - передбачено, що на останній сторінці локальних кошторисів та відомостей ресурсів обов'язково мають стояти підписи осіб керівника підрядної організації та проектувальника, вимоги щодо проставляння підписів та печаток на кожній сторінці вимоги законодавства не містять, ба більше саме Документація вимоги щодо засвідчення інженером-проектувальником учасника кожної сторінки не містила, а отже рішення Замовника щодо дискваліфікації МП "Прометей" з цієї підстави є незаконним.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 1.1.5 розділу 1.1 додатку 3 Документації встановлено: "Кошторисна документація учасника повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/іншого сумісного з ним ПЗ з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил України ("Настанови з визначення вартості будівництва") у форматі PDF, завірена інженером-проектувальником учасника. На підтвердження наявності сертифікованого програмного забезпечення в учасника, учасник має надати чинну ліцензію на програмний комплекс, в якому здійснено відповідні розрахунки виконання робіт".

Крім того, пунктом 2 додатку 3 Документації передбачено, що для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, Учасник повинен надати у складі Пропозиції розрахункові кошторисні документи відповідно до технічного завдання (скріплені печаткою та підписані учасником на кожній сторінці) у складі:

- договірної ціни;

- зведеного кошторисного розрахунку вартості ремонту з пояснювальною запискою;

- локального кошторису;

- підсумкової відомості ресурсів (із зазначенням виробника на матеріали:

асфальтобетонні суміші, щебінь, емульсія бітумна дорожна та наданням сертифікатів відповідності або паспортів якості, тощо на вказані матеріали);

- розрахунок загальновиробничих витрат, прибутку та адміністративних витрат.

Таким чином, Документація містила дві окремі, чітко визначені вимоги до кошторисної документації:

1. кошторисна документація повинна бути завірена інженером-проектувальником учасника;

2. розрахункові кошторисні документи повинні бути скріплені печаткою та підписані учасником на кожній сторінці.

Зазначені вимоги є самостійними та не виключають одна одну.

Отже, виконання учасником вимоги щодо підписання та скріплення печаткою кожної сторінки кошторисної документації не звільняє його від обов'язку виконати окрему вимогу щодо її засвідчення інженером-проектувальником.

Твердження Скаржника про те, що Документація не містила вимоги щодо засвідчення інженером-проектувальником кожної сторінки кошторисної документації, не спростовує встановленого факту невиконання вимоги пункту 1.1.5 додатку 3 Документації.

Замовник звертає увагу, що вимога пункту 1.1.5 стосується кошторисної документації як сукупності документів, подання яких передбачено Документацією, а не виключно окремого документа чи його частини.

При цьому Замовник не вимагав від учасників виконання будь-яких додаткових або не передбачених тендерною документацією дій, а здійснював перевірку Пропозиції виключно на відповідність заздалегідь установленим умовам закупівлі.

За результатами розгляду Пропозиції Скаржника Замовником було встановлено, що подана Скаржником кошторисна документація не відповідає вимогам пункту 1.1.5 розділу 1.1 додатку 3 Документації.

Зокрема, договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок, розрахунок загальновиробничих витрат, прибутку та адміністративних витрат не були завірені інженером-проектувальником учасника.

Вказані обставини були безпосередньо встановлені під час перевірки документів, завантажених Скаржником до електронної системи закупівель.

Таким чином, Замовником було встановлено не формальну чи несуттєву помилку в оформленні документів, а невиконання конкретної вимоги Документації щодо належного засвідчення кошторисної документації.

Замовник звертає увагу, що підписання документів уповноваженою особою учасника та їх скріплення печаткою не є тотожним засвідченню таких документів інженером-проектувальником.

Інженер-проектувальник є особою, яка має відповідну професійну кваліфікацію та несе відповідальність у межах своїх повноважень за відповідну проектно-кошторисну документацію. Саме тому Замовником було передбачено вимогу щодо її засвідчення такою особою.

Посилання Скаржника на положення Настанови з визначення вартості будівництва щодо оформлення кошторисної документації не спростовує наведених обставин.

Вимоги нормативних документів щодо порядку оформлення кошторисної документації та додаткові вимоги Замовника до документів, які подаються у складі Пропозиції, мають різний предмет регулювання.

Скаржник, подаючи Пропозицію, повинен був забезпечити її відповідність усім установленим вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме – у переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції;

зазначений перелік оформлено як окремий Додаток 3 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим замовником згідно з Додатком 3 до тендерної документації.

Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічній специфікації або учасником не надано документів відповідно до цього пункту та/або до Додатку 2 до тендерної документації, буде відхилена на підставі п. 44 Особливостей.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання (вимоги) "Поточний ремонт дорожнього покриття проїзної частини проїзду на території Нового цвинтаря в м.

Вишгород".

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

Розділ 1.1 Кваліфікаційний критерій "Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій".

1.1.5. Кошторисна документація учасника повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/іншого сумісного з ним ПЗ з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил України ("Настанови з визначення вартості будівництва") у форматі PDF, завірена інженером-проектувальником учасника. На підтвердження наявності сертифікованого програмного забезпечення в учасника, учасник має надати чинну ліцензію на програмний комплекс, в якому здійснено відповідні розрахунки виконання робіт.

2. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, Учасник повинен надати у складі пропозиції розрахункові кошторисні документи відповідно до технічного завдання (скріплені печаткою та підписані учасником на кожній сторінці) у складі:

- договірної ціни;

- зведеного кошторисного розрахунку вартості ремонту з пояснювальною запискою;

- локального кошторису;

- підсумкової відомості ресурсів (із зазначенням виробника на матеріали:

асфальтобетонні суміші, щебінь, емульсія бітумна дорожна та наданням сертифікатів відповідності або паспортів якості, тощо на вказані матеріали);

- розрахунок загальновиробничих витрат, прибутку та адміністративних витрат.

Розрахунки тендерної пропозиції, договірної ціни що не відповідають технічному завданню та/або вимогам даного розділу, будуть відхилені як такі, що не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Для надання послуг повинні використовуватись якісні матеріали, машини механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також мають застосовуватися необхідні заходи із захисту довкілля під час надання послуг, про що учасником надається гарантійний лист.

Замовник вимагає від учасників підтвердження того, що послуги, відповідають специфікації, характеристикам та вимогам, установленим у Додатку 2 до тендерної документації.

Також у складі тендерної пропозиції учасники надають лист, в якому учасник гарантує замовнику надати послуги (замовлені цими торгами) якісно у кількості та терміни встановлені замовником. Також у листі необхідно зазначити, що будівельні матеріали та вироби, від яких залежить якість будівельної продукції, будуть відповідати вимогам проєктів, ДБН, ДСТУ та іншим нормативно-правовим актам у сфері будівництва.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, файл "Кошторис цвинтар.pdf", що містить, зокрема:

- договірну ціну на будівництво Поточний ремонт дорожнього покриття проїзної частини проїзду на території Нового цвинтаря в м. Вишгород (ДК 021: 2015:45233142-6Ремонт доріг), що здійснюється в 2026 році та 2027 році, зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва №, Розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, Розрахунок № 9. Розрахунок прибутку, Розрахунок № 10. Кошти на покриття адміністративних витрат, що містять печатку Скаржника та підпис керівника Овік Данієлян.

Разом з тим, надані у складі Пропозиції Скаржника кошторисні документи:

договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок, розрахунок загальновиробничих витрат, прибутку та адміністративних витрат не завірені інженером-проектувальником учасника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити малому підприємству "Прометей" (код ЄДРПОУ: 21351979) у задоволенні скарги від 28 жовтня 2026 № UA-2026-10-05-009950-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника