Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13081-р/пк-пз від 05.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 26 жовтня 2026 № UA-2026-10-03-000007-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол від 21.10.2026 № 144.

Рішенням Комісії від 28.10.2026 № 12777-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ:

38469527) (надалі – ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.10.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 21.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано документ "Тендерна пропозиція" від 18.10.2026 б/н (файл "Пропозиція.pdf").

Скаржник повідомляє, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовником було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей, виявлених останнім у наданому Переможцем документі "Тендерна пропозиція" від 18.10.2026 б/н, а саме: "Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей пропозиції учасника умовам документації у рамках проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі UA-2026-10-03-000007-a. Шановний учасник ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" - керуючись нормами cт. 29 ЗУ "Про публічні закупівлі" та з урахуванням Особливостей, повідомляємо про необхідність усунути невідповідність в документах, що подані Вами у складі тендерній пропозиції виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Тендерною документацією Замовника серед іншого передбачено, надання ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" (Додаток № 5 до тендерної документації). В пункті 9 "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 18.10.2026 р. не вказана посада особи (осіб), уповноваженої (уповноважених) підписувати документи пропозиції Учасника. В пункті 11 "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 18.10.2026 р. не вказана посада особи (осіб), уповноваженої (уповноважених) підписувати договір за результатами закупівлі. Надати ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" із зазначенням посади особи (осіб), уповноваженої (уповноважених) підписувати документи пропозиції Учасника відповідно пункту 9 та зазначенням посади особи (осіб), уповноваженої (уповноважених) підписувати договір за результатами закупівлі відповідно пункту 11".

Проте Скаржник зазначає, що Замовником були виявлені не всі невідповідності, які наявні у документі "Тендерна пропозиція" від 18.10.2026 б/н, та, в свою чергу, ці невідповідності не були відображені Замовником у повідомленні про усунення невідповідностей. Частина невідповідностей вимогам Документації не була включена в повідомлення про усунення невідповідностей і відповідно не виправлена Переможцем, а саме:

Згідно з пунктом 2 форми "Тендерна пропозиція", встановленої додатком 5 Документації, учасник процедури закупівлі повинен зазначити його адресу (юридичну, поштову).

Так, для виконання вищевказаної вимоги Переможцем у документі "Тендерна пропозиція" від 18.10.2026 б/н (міститься у файлі "Пропозиція виправлена.рdf") зазначено наступну адресу: 18000, м. Черкаси, б-р. Т.Г. Шевченка, 190.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 1 Закону України від 15.05.2003 № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи.

Згідно з інформацією Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань повною юридичною адресою Переможця є 18000, Україна, Черкаська обл., місто Черкаси, бульвар Т. Г. Шевченка, будинок 190, тобто Переможець у документі "Тендерна пропозиція" від 18.10.2026 б/н зазначив юридичну адресу в не повному обсязі, що призвело до невиконання вимог, встановлених вимогами додатку 5 Документації.

Крім того, Скаржник зазначає, що Переможцем у документі "Тендерна пропозиція" від 18.10.2026 б/н не зазначено поштову адресу останнього.

Так, згідно з реквізитами договору від 20.02.2026 № 84 про надання послуг у сфері поводження з небезпечними відходами, укладеному між Переможцем та ДУ "СХІДНЕ ТМО МВС" та розміщеному в електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2026-02-20-006001-a-c1 зазначено наступне: "Адреса офісу у м. Полтаві (поштова адреса): 36014, м. Полтава, вул. Пушкіна, 88". Аналогічна інформація щодо поштової адреси Переможця зазначена у договорі від 21.10.2026 № 368 про надання послуг у сфері поводження з небезпечними відходами за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2026-10-21-000206-a-a1.

З вищевикладеного Скаржнику вбачається, що поштовою адресою Переможця є 36014, м. Полтава, вул. Пушкіна, 88, проте дана інформація не зазначена Переможцем у наданому ним документі "Тендерна пропозиція" від 18.10.2026 б/н, чим не виконані вимоги додатку 5 Документації.

Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції було надано документ "Тендерна пропозиція" від 18.10.2026 б/н (міститься у файлі "Пропозиція виправлена.pdf").

У пункті 7 тендерної пропозиції в якості номера свідоцтва/витягу про реєстрацію платника податку на додану вартість/єдиного податку - для учасника, який є платником податку на додану вартість/єдиного податку Переможець вказав 200144808.

Однак, із змісту витягу з реєстру платників податків на додану вартість, також наданого Переможцем у складі Пропозиції (міститься у файлі "Витяг ПДВ.рdf"), номером вказаного витягу є 2123014500300, а не 200144808, як було зазначено Переможцем у тендерній пропозиції.

На думку Скаржника, у формі "Тендерна пропозиція" Переможцем вказано недостовірну інформацію щодо номеру витягу з реєстру платників податків на додану вартість.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано документ "Свідоцтво платника ПДВ" (файл "Свідоцтво ПДВ.pdf"), у якому містяться повні та автентичні відомості про місцезнаходження суб'єкта господарювання із зазначенням країни, області, міста та вулиці. Невказівка слів "Україна" та "Черкаська область" у текстовому полі Пропозиції є формальною (несуттєвою) помилкою відповідно до розділу 3 Документації та наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, оскільки вона не впливає на зміст Пропозиції та її ціну. Чинне законодавство України не зобов’язує суб'єкта господарювання мати відмінні між собою юридичну та поштову адреси. Замовник вважає, що зазначивши юридичну адресу, яка одночасно є і поштовою (фактичною), Переможець повністю виконав вимогу додатку 5 Документації.

Замовник повідомляє, що пункт 7 додатку 5 Документації вимагав зазначити "Номер свідоцтва/витягу про реєстрацію платника податку на додану вартість/єдиного податку". Переможець вказав номер свідоцтва платника ПДВ - № 200144808, яке було видане Переможцю та додане у складі Пропозиції (файл "Свідоцтво ПДВ.pdf").

Інформація повністю відповідає дійсним реєстраційним даним Переможця, є достовірною та не спотворює результати оцінки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 26.10.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-03-000007-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-03-000007-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

1.2. Щодо невідповідності (на думку Скаржника) Пропозиції Переможця вимогам Замовника.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям - згідно з додатком 1 Документації;

- формою "Тендерна пропозиція" (додаток 5 Документації);

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Додаток 5 Документації містить форму "Тендерна пропозиція" (подається на фірмовому бланку учасника), у якій зазначено, зокрема: "2. Адреса (юридична, поштова) учасника _______.

7. Номер свідоцтва/витягу про реєстрацію платника податку на додану вартість/єдиного податку – для Учасника, який є платником податку на додану вартість/єдиного податку: _______.

9. П.І.Б., посада особи (осіб), уповноваженої (уповноважених) підписувати документи пропозиції Учасника: _______ 11. П.І.Б., посада особи (осіб), уповноваженої (уповноважених) підписувати договір за результатами закупівлі: _______".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція від 18.10.2026 б/н (файл "Пропозиція.pdf"), у якій ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" зазначає, зокрема: "Найменування Учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (повна назва організації учасника) в особі директора Заріцького Віктора Миколайовича (прізвище, ім'я, по батькові, посада відповідальної особи) уповноважений повідомити наступне:

2. Адреса (юридична, поштова) учасника 18000, м. Черкаси, Б-р. Т.Г.Шевченка, 190.

7. Номер свідоцтва/витягу про реєстрацію платника податку на додану вартість/єдиного податку - для Учасника, який є платником податку на додану вартість/єдиного податку: 200144808.

9. П.І.Б., посада особи (осіб), уповноваженої (уповноважених) підписувати документи пропозиції Учасника: Заріцький Віктор Миколайович 11. П.І.Б., посада особи (осіб), уповноваженої (уповноважених) підписувати договір за результатами закупівлі: Заріцький Віктор Миколайович", надана на фірмовому бланку ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", у якому зазначено, зокрема: "18000, м. Черкаси, Б-р. Т. Г.

Шевченка, 190 … Свідоцтво ПДВ 200144808";

- витяг з реєстру платників податку на додану вартість від 05.08.2021 № 2123014500300 (файл "Витяг ПДВ.pdf"), у якому міститься інформація про платника ПДВ – Переможця;

- свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість від 01.11.2013 № 200144808 (файл "Свідоцтво ПДВ.pdf"), у якому міститься інформація про платника ПДВ – Переможця, зокрема, зазначено: "Місцезнаходження (місце проживання) платника:

Україна, 18000, Черкаська область, м. Черкаси, б-p Шевченка, буд. 190".

Згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань міститься інформація про Переможця, зокрема, зазначено: "Скорочене найменування юридичної особи: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".

Місцезнаходження юридичної особи: Україна, 18000, Черкаська обл., місто Черкаси, бульвар Т. Г. Шевченка, будинок 190".

Документацією передбачена необхідність зазначення учасником у формі "Тендерна пропозиція", передбаченій додатком 5 Документації, інформації про номер або свідоцтва, або витягу про реєстрацію платника податку на додану вартість/єдиного податку.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що адреса "18000, м. Черкаси, Б-р. Т.Г.Шевченка, 190" не є поштовою адресою Переможця, а також не довів та документально не підтвердив надання Переможцем у складі своєї Пропозиції недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність у наведеній вище тендерній пропозиції від 18.10.2026 б/н інформації про:

- адресу Переможця;

- номер свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість;

- посаду особи, уповноваженої (уповноважених) підписувати документи пропозиції Переможця, та особи, уповноваженої (уповноважених) підписувати договір за результатами закупівлі, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"Тендерною документацією Замовника серед іншого передбачено, надання ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" (Додаток № 5 до тендерної документації).

В пункті 9 "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 18.10. 2026 р. не вказана посада особи (осіб), уповноваженої (уповноважених) підписувати документи пропозиції Учасника.

В пункті 11 "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 18.10. 2026 р. не вказана посада особи (осіб), уповноваженої (уповноважених) підписувати договір за результатами закупівлі.

Надати ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" із зазначенням посади особи (осіб), уповноваженої (уповноважених) підписувати документи пропозиції Учасника відповідно пункту 9 та зазначенням посади особи (осіб), уповноваженої (уповноважених) підписувати договір за результатами закупівлі відповідно пункту 11".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 20.10.2026 було завантажено, зокрема, файл "Пропозиція виправлена.pdf".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 19.10.2026, аукціон відбувся 19.10.2026.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність у наведеній вище тендерній пропозиції від 18.10.2026 б/н, наданій у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), інформації про:

- адресу Переможця;

- номер свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість;

- посаду особи, уповноваженої (уповноважених) підписувати документи пропозиції Переможця, та особи, уповноваженої (уповноважених) підписувати договір за результатами закупівлі, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 2 додатку 2 Документації учасник процедури закупівлі у складі Пропозиції повинен надати копію ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг відповідно до предмету закупівлі.

Однак Переможцем у складі Пропозиції надано витяг з ліцензії замість документу, прямо передбаченого Документацією, а саме - копії ліцензії, чим не виконано вимоги пункту 2 додатку 2 Документації.

Скаржник звертає увагу, що Переможцем не виконано вимоги пункту 2 додатку 2 до Документації, а саме - у складі Пропозиції не надано копію ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті.

Замовник зазначає, що відповідно до ч. 11 ст. 13 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", ліцензія є електронним записом у ліцензійному реєстрі.

Оформлення ліцензій на паперових бланках скасовано законодавством. Переможцем надано витяг із рішення про видачу ліцензії (від 07.03.2017 № 226). Замовник повідомляє, що він додатково перевірив чинність цієї ліцензії через відкритий електронний реєстр Укртрансбезпеки (https://old.dsbt.gov.ua/uk/storinka/nakaz-ukrtransbezpeky-no-226-vid-07032 017-pro-pryynyattya-rishennya-shchodo-zalyshennya-0). Надання відомостей з офіційного державного реєстру є належним і достатнім підтвердженням наявності права на провадження діяльності з перевезення небезпечних відходів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

1. Підтвердження технічних та якісних вимог (надати в складі Пропозиції), зокрема:

2) Копію ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг відповідно до предмету закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, витяг (файл "Ліцензія на перевезення Витяг Укртрансбезпека.pdf"), виданий Державною службою України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), у якому зазначено, зокрема: "Номер та дата прийняття рішення про видачу ліцензії: № 226 від 07.03.2017.

Вид господарської діяльності: перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним, залізничним, морським та річковим транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

Дозволений вид робіт: внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Найменування юридичної особи (її філій, інших відокремлених підрозділів) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи-підприємця: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО”.

Відповідно до пункту 11 статті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" видача ліцензії - надання суб’єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі.

За таких умов, Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" встановлено, що ліцензія видається шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі.

Згідно з Реєстром виданих та анульованих ліцензій Державної служби України з безпеки на транспорті (https://middleware.dsbt.gov.ua/lc/licenses), у Реєстрі виданих та анульованих ліцензій Державної служби України з безпеки на транспорті міститься інформація про Переможця, зокрема, зазначено: "Перевізник: ТОВ "ОЛЕСTAC EKO".

Вид діяльності: внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Номер наказу: 226.

Дата наказу: 07.03.2017.

Статус: Чинна".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію про наявність у Переможця чинної ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, зазначену в Реєстрі виданих та анульованих ліцензій Державної служби України з безпеки на транспорті, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 4 додатку 2 Документації учасник Процедури закупівлі у складі Пропозиції повинен надати свідоцтво ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі (їх кількість повинна відповідати кількості автомобілів, що будуть задіяні у наданні послуг).

Скаржник повідомляє, що Замовником використовується слово в множині "водіїв".

За таких умов, Документація передбачає необхідність наявності в учасника щонайменше двох водіїв.

Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія № АА 123170 Чепурного І. І., тобто надано свідоцтво ДОПНВ лише на одного водія, а не на водіїв, як це встановлено вимогами Документації.

Скаржник повідомляє, що якщо Документація містить вимогу щодо наявності певних працівників в множині, то учасник Процедури закупівлі повинен надавати відповідні документи на не менш двох працівників.

Надавши у складі Пропозиції свідоцтва ДОПНВ про підготовку одного водія транспортного засобу, який перевозить небезпечні вантажі, Переможець не виконав вимоги пункту 4 додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що вимога п. 4 додатку 2 Документації встановлює чітку математичну умову: "їх кількість повинна відповідати кількості автомобілів, що будуть задіяні у наданні послуг". Для виконання договору Переможець заявив 1 (один) спеціалізований автомобіль (RENAULT MASTER, д/н CA3642КВ). На виконання цієї вимоги Переможець надав свідоцтво ДОПНВ № АА123170 на 1 (одного) водія (Чепурного І.І.). Таким чином, на думку Замовника, дотримано вимогу щодо пропорційності 1:1, встановлену ним у Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

1. Підтвердження технічних та якісних вимог (надати в складі Пропозиції), зокрема:

3) Інформація в довільній формі про наявність власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу. На підтвердження надати копію технічного свідоцтва на спецтранспорт.

4) Свідоцтво ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі (їх кількість повинна відповідати кількості автомобілів, що будуть задіяні у наданні послуг).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "про наявність власного або орендованого транспортного засобу" (файл "Довідка про транспорт.pdf"), у якій ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" зазначає, зокрема:

"Інформація про транспортний засіб: Renault Master СА3642КВ.

Кількість: 1.

Підстава користування: оренда";

- довідка "про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" (файл "Довідка працівники (1).pdf"), у якій ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" зазначає інформацію про трьох наявних працівників, зокрема: "ПІБ; посада:

3) Чепурний Іван Іванович; водій";

- свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія Чепурного І. І. (файл "ДОПНВ Чепурний.pdf").

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції інформації в довільній формі про наявність щонайменше одного власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу.

Крім того, Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції свідоцтв ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі (у кількості, яка відповідає кількості автомобілів, що будуть задіяні у наданні послуг).

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію про наявність у Переможця одного транспортного засобу, зазначену в довідці "про наявність власного або орендованого транспортного засобу", а також наявність у складі Пропозиції Переможця свідоцтва ДОПНВ про підготовку водія, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано, зокрема, копію договору про надання послуг від 07.09.2021 № 900-40 (далі по тексту - Договір) з чотирма додатками до нього. Скаржник зауважує, що додаток 4 до Договору не містить підписів сторін, які б підтверджували погодження його змісту сторонами Договору. Крім того, у тексті основного Договору відсутнє посилання на цей додаток, що не дає можливості однозначно встановити, чи був він погоджений сторонами та належність до відповідного Договору.

Таким чином, Скаржник вважає, що надані документи не дають можливості однозначно встановити, що Договір надано в повному обсязі відповідно до вимог Документації, зокрема, в частині надання всіх належним чином оформлених додатків до Договору.

Замовник зазначає, що доводи Скаржника є необґрунтованими та спростовуються фактичним змістом наданих документів і нормами чинного законодавства. Призначення додатку № 4: за своєю правовою суттю додаток № 4 є погодженою сторонами формою акта про проведення дезінфекції (шаблоном), який заповнюється безпосередньо в процесі надання послуг або після їх виконання. Сам характер документа (форма/шаблон бланка) не передбачає обов'язкового виконання робіт чи внесення змістовних даних безпосередньо в момент підписання базового договору, оскільки він створюється для подальшого документообігу під час виконання зобов'язань.

Відповідно до ст. 638, 639 Цивільного кодексу України договір є укладеним та чинним з моменту підписання його основного тексту, у якому узгоджено всі істотні умови. Замовник повідомляє, що реальне та успішне виконання вказаного аналогічного договору в повному обсязі підтверджується наданими у складі Пропозиції договором та документами, які підтверджують його виконання, що відповідає вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання.

Форма 3 "Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору":

Учасник _________ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, а саме:

№ Найменування замовника за договором Номер та дата договору Документ(и), що підтверджують виконання договору У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору" (файл "Довідка про аналогічний досвід.pdf"), у якій ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" зазначає інформацію про договір від 07.09.2021 № 900-40, укладений з КНП Миронівської міської ради "Миронівська опорна багатопрофільна лікарня";

документ(и), що підтверджують виконання договору: договір, лист-відгук;

- договір про надання послуг від 07.09.2021 № 900-40, зазначений у наведеній вище довідці (файл "Аналогічний договір,Акт,Відгук Миронівська лікарня.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "3.7. Вартість договору 15000,00 грн (П’ятнадцять тисяч гривень 00 копійок) з ПДВ", з додатком від 07.09.2021 № 4 до якого, у якому зазначено, зокрема:

"КНП Миронівської міської ради "Миронівська опорна багатопрофільна лікарня", іменоване надалі "Замовник", в особі генерального директора Ситника А.П., який діє на підставі Статуту, з одного боку, та Товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО", іменоване надалі "Виконавець", в особі директора Чуприни Олександра Олександровича, який діє на підставі Статуту а разом і надалі - Сторони, домовились про наступне:

1. Погодити нижчезазначену форму Акту дезінфекції:

Акт про проведення дезінфекції";

- акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 07.09.2021 № ОУ-010590 до договору від 07.09.2021 № 900-40 (файл "Аналогічний договір,Акт,Відгук Миронівська лікарня.pdf"), наданий на суму 15000,00 грн;

- лист-відгук до договору від 07.09.2021 № 900-40 (файл "Аналогічний договір,Акт,Відгук Миронівська лікарня.pdf").

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції копії аналогічного договору з усіма додатками до нього та копії документу(ів), що підтверджують його виконання.

Разом з тим, Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення додатків до аналогічного договору.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наведений вище договір від 07.09.2021 № 900-40 надано Переможцем не у повному обсязі.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що Переможець не надав ні інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом (як того вимагає пункт 2.2 додатку 1 Документації), ні лист-роз’яснення щодо ненадання вказаної інформації (на виконання вимог пункту 4.7 додатку 1 Документації).

Таким чином, на думку Скаржника, Пропозиція Переможця не містила всіх документів/інформації, передбачених Документацією.

Замовник зазначає, що вимога п. 2.2 додатку 1 Документації стосується виключно учасників-нерезидентів (згідно з абз. 9 п. 28 та п. 47 Особливостей). Переможець є юридичною особою - резидентом України. Відомості про його кінцевих бенефіціарних власників (громадян України) містяться у Єдиному державному реєстрі (ЄДР), до якого Замовник має вільний безкоштовний доступ. Подання окремих листів-роз'яснень щодо умов, які стосуються нерезидентів, для учасників-резидентів Документацією та п. 47 Особливостей не вимагалося.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

2. Інформація щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей зокрема:

2.2. Інформація в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

4.5. У разі, якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.

4.7. Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 22.09.2026 (архівна папка "Документи на кервіника.zip"), у якій міститься інформація про Переможця, зокрема, зазначено: "Стан суб'єкта на дату та час проведення реєстраційної дії: зареєстровано.

Інформація про зміни Відомості про керівника юридичної особи:

Попереднє значення:

Прізвище: Чуприна Ім'я: Олександр По батькові: Олександрович Дата призначення (набуття повноважень): 16.02.2016

РНОКПП: 1952317331

Актуальне значення:

Прізвище: Заріцький Ім'я: Віктор По батькові: Миколайович.

Дата призначення (набуття повноважень): відомості відсутні".

Згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань міститься інформація про Переможця, зокрема, зазначено: "Скорочене найменування юридичної особи: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".

Перелік засновників (учасників) юридичної особи:

ПІБ: Чуприна Олександр Олександрович Громадянство: Україна Адреса: Україна, 18002, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Гоголя, будинок 221, квартира 174 Розмір частки статутного (складеного) капіталу(пайового фонду) (грн.): 2000,00 Інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи:

ПІБ: Чуприна Олександр Олександрович Громадянство: Україна Адреса: Україна, 18002, Черкаська обл., місто Черкаси, вул. Гоголя, будинок 221, квартира 174 Тип бенефіціарного володіння: Прямий вирішальний вплив Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 100".

Слід зазначити, що відповідно до інформації у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Переможець є резидентом України.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, доступ до якого є вільним, інформації про засновника та кінцевого бенефіціарного власника Переможця, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) у задоволенні його скарги від 26 жовтня 2026 № UA-2026-10-03-000007-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця