Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 12684-р/пк-пз від 26.10.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОНЕЦЬКМОРЕПРОДУКТИ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 31055091) від 15 жовтня 2026 № UA-2026-10-02-012162-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 19.10.2026 № 12364-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що додаток 6 Документації містить "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".
Згідно з додатком 6 учасники мають надати:
3. Довідка складена та підписана учасником, про виконання не 2 менше договорів на надання послуг з організації харчування, ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги, які виконувались на території Рівненської громади за останні 2 роки 4. Копія договорів про надання послуг з організації харчування та листи відгуки (або рекомендаційні листи тощо) від контрагентів згідно аналогічних договорів, які зазначені в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору у повному обсязі (акти наданих послуг).
Отже, згідно з вищезазначеними умовами, учасники повинні мати та надати не менше 2 договорів на надання послуг з організації харчування, при цьому:
1) такі договори мають бути саме ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги, 2) такі договори мали виконуватись на території саме Рівненської громади за останні 2 роки.
Однак такі умови є дискримінаційними.
Закупівля послуг з організації харчування може здійснюватися Замовниками за різними кодами ДК 021:2015, наприклад: 55510000-8 Послуги їдалень, 55320000-9 Послуги з організації харчування, 55520000-1 Кейтерингові послуги.
Єдиний закупівельний словник (ДК 021:2015) не розкриває сутності чи особливостей зазначених кодів та/або назв послуг за такими кодами.
Предметом даної закупівлі є послуги з організації шкільного харчування учнів Рівненської гімназії №5 ім. Олександра Борисенка Рівненської міської ради, тобто фактично - послуги з організації харчування учнів (здобувачів освіти, дітей) в закладі освіти.
Отже, потенційні учасники мають підтвердити досвід виконання аналогічних договорів саме в сфері організації шкільного харчування.
Тобто наявність досвіду надання послуг з організації шкільного харчування учнів (організація харчування для здобувачів освіти в закладі освіти) є належним та достатнім для підтвердження відповідності такому критерію як "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору" з урахуванням предмету даної закупівлі та технічних характеристик послуг, що визначені в Додатку 2 до Тендерної документації.
Отже, вимога про наявність договорів про надання послуг саме за ДК 021:2015:
55520000-1 Кейтерингові послуги, невиправдана, необгрунтована та фактично зайва.
В той же час, Скаржник має досвід надання послуг з організації шкільного харчування учнів 1-4, 5-11 в закладах загальної середньої освіти за відповідними договорами (відповідні докази додаються до цієї скарги).
Послуги (основна сутність) за такими договорами повністю відповідають послугам, що є предметом даної закупівлі.
Однак в таких договорах зазначено інший код ДК 021:2015, а саме - 55510000-8 Послуги їдалень, що фактично унеможливлює прийняття Скаржником участі в даній закупівлі, оскільки такі договори за формальною ознакою (при тому, зайвою та необгрунтованою) не відповідають вимогам Документації.
В той же час, Скаржник має досвід надання послуг з організації шкільного харчування учнів 1-4, 5-11 в закладах загальної середньої освіти за відповідними договорами (відповідні докази додаються до цієї скарги).
Послуги (основна сутність) за такими договорами повністю відповідають послугам, що є предметом даної закупівлі.
Однак в таких договорах зазначено інший код ДК 021:2015, а саме 55510000-8 Послуги їдалень, що фактично унеможливлює прийняття Скаржником участі в даній закупівлі, оскільки такі договори за формальною ознакою (при тому, зайвою та необгрунтованою) не відповідають вимогам Документації.
В той же час Скаржник має намір та можливість надати послуги, що є предметом даної закупівлі, належним чином та може надати дійсно конкурентоспроможну пропозицію з урахуванням наявного документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, як зазначено вище.
Виходячи з наведеного, взяти участь у даній закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які мають та зможуть надати договори надання послуг з організації харчування саме за ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Скаржник зазначає, що Замовник вимагає, щоб договори мали виконуватись на території саме Рівненської громади за останні 2 роки.
В той же час, як зазначалось вище, наявність досвіду надання послуг з організації шкільного харчування учнів, або ж організації харчування для здобувачів освіти в закладі освіти, є належним та достатнім для підтвердження відповідності такому критерію як "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору".
Наявність досвіду надання послуг з організації шкільного харчування учнів в конкретному регіоні нічим не обґрунтована, така вимога є зайвою та створює штучні перепони для участі в даній закупівлі учасників, які мають досвід з надання послуг з організації шкільного харчування, однак в інших регіонах, аніж в Рівненській громаді.
Скаржник наголошує на тому, що Скаржник має досвід надання послуг з організації шкільного харчування учнів 1-4, 5-11 в закладах загальної середньої освіти за відповідними договорами (відповідні докази додаються до цієї Скарги).
Однак такі договори виконувались на іншій території, аніж територія Рівненської громади, а саме - громади Волинської області, що фактично унеможливлює прийняття Скаржником участі в даній закупівлі, оскільки такі договори за формальною ознакою (при тому, зайвою та абсолютно необгрунтованою) не відповідають вимогам Документації.
При цьому, Скаржник зауважує, що конкретне місце надання послуг з організації шкільного харчування за аналогічним договором взагалі жодним чином не впливає на здатність підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, та й на здатність надавати таку послугу в цілому.
В той же час, Скаржник має намір та можливість надати послуги, що є предметом даної закупівлі, належним чином та може надати дійсно конкурентоспроможну пропозицію з урахуванням наявного документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, як зазначено вище.
Виходячи з наведеного, взяти участь у даній закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які мають та зможуть надати договори надання послуг з організації харчування, які виконувались саме на території Рівненської громади, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- договір про закупівлю від 13.01.2026 № 2, укладений з комунальним закладом загальної середньої освіти "Княгининівський ліцей №34 Луцької міської ради", предметом якого є послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій (5-11 класів) (код згідно ДК 021:2015: 55510000-8 -Послуги їдалень);
- договір про закупівлю від 09.01.2026 № 1/01/16, укладений з комунальним закладом загальної середньої освіти "Луцький ліцей №21 імені Михайла Кравчука Луцької міської ради", предметом якого є послуги відповідно до ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій 5-11 класів.
Замовник зазначає, що 16.10.2026 Протоколом уповноваженої особи №24 було внесено зміни до Документації та оголошення про закупівлю з врахування звернень. Таким чином, Замовник вже задовільнив вимогу Скаржника та виклав в новій редакції п. 3.1 розділу 1 додатку 1 Документації та п.3 додатку 6 Документації. А також внесені зміни до оголошення закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:
Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору 3.1. Довідка складена та підписана учасником, про виконання не менше 2 договорів на надання послуг з організації харчування, ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги, які виконувались на території Рівненської громади за останні 2 роки.
3.2. Копія договорів про надання послуг з організації харчування та листи відгуки (або рекомендаційні листи тощо) від контрагентів згідно аналогічних договорів, які зазначені в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору у повному обсязі (акти наданих послуг).
Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
3. Довідка складена та підписана учасником, про виконання не 2 менше договорів на надання послуг з організації харчування, ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги, які виконувались на території Рівненської громади за останні 2 роки 4. Копія договорів про надання послуг з організації харчування та листи відгуки (або рекомендаційні листи тощо) від контрагентів згідно аналогічних договорів, які зазначені в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору у повному обсязі (акти наданих послуг).
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі на закупівлю ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги ("ПОСЛУГИ З ОРГАНІЗАЦІЇ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ УЧНІВ РІВНЕНСЬКОЇ ГІМНАЗІЇ №5 ім.ОЛЕКСАНДРА БОРИСЕНКА РІВНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ
РАДИ").
Відповідно до додатку 2 Документації містяться вимоги до предмета закупівлі та інші вимоги.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 16.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:
Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору 3.1. Довідка складена та підписана учасником, про виконання не менше 2 договорів на аналогічні послуги, "Аналогічним вважається договір, предметом якого є надання послуг з організації харчування, у тому числі кейтерингових послуг, незалежно від організаційноправової форми замовника, місця надання послуг та наявності у договорі коду ДК 021:2015, за умови документального підтвердження його виконання".
3.2. Копія договорів про надання послуг з організації харчування та листи відгуки (або рекомендаційні листи тощо) від контрагентів згідно аналогічних договорів, які зазначені в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору у повному обсязі (акти наданих послуг).
Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
3. Довідка складена та підписана учасником, про виконання не менше 2 договорів на аналогічні послуги, "Аналогічним вважається договір, предметом якого є надання послуг з організації харчування, у тому числі кейтерингових послуг, незалежно від організаційноправової форми замовника, місця надання послуг та наявності у договорі коду ДК 021:2015, за умови документального підтвердження його виконання".
4. Копія договорів про надання послуг з організації харчування та листи відгуки (або рекомендаційні листи тощо) від контрагентів згідно аналогічних договорів, які зазначені в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору у повному обсязі (акти наданих послуг).
Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Замовником (з урахуванням внесених змін від 16.10.2026) передбачено надання підтвердження наявності аналогічного договору, предметом якого є надання послуг з організації харчування, у тому числі саме кейтерингових послуг.
Разом з тим, враховуючи вищенаведене, у тому числі, вимоги додатку 2 Документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі), а також надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний договір, предметом якого є надання послуг з організації харчування, у тому числі саме кейтерингових послуг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати РІВНЕНСЬКУ ГІМНАЗІЮ №5 ім.ОЛЕКСАНДРА БОРИСЕНКА РІВНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 22567055) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ПОСЛУГИ З ОРГАНІЗАЦІЇ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ УЧНІВ РІВНЕНСЬКОЇ ГІМНАЗІЇ №5 ім.ОЛЕКСАНДРА БОРИСЕНКА РІВНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-02-012162-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга щодо дискримінаційних вимог тендерної документації «ПОСЛУГИ З ОРГАНІЗАЦІЇ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ УЧНІВ РІВНЕНСЬКОЇ ГІМНАЗІЇ №5 ім. ОЛЕКСАНДРА БОРИСЕНКА РІВНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ»
Рівненською гімназією №5 ім. Олександра Борисенка Рівненської міської ради (далі – Замовник) в електронній системі закупівель було розпочато проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю по предмету ПОСЛУГИ З ОРГАНІЗАЦІЇ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ УЧНІВ РІВНЕНСЬКОЇ ГІМНАЗІЇ №5 ім.ОЛЕКСАНДРА БОРИСЕНКА РІВНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2026- · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Рівненську гімназію №5 ім. Олександра Борисенка Рівненської міської ради привести тендерну документацію за закупівлею згідно оголошення UA-2026-10-02-012162-a у відповідність із вимогами чинного законодавства України та внести зміни до тендерної документації з метою усунення дискримінаційних вимог, а саме про те, що учасники повинні мати та надати не менше 2 договорів на надання послуг з організації харчування, при цьому: - такі договори мають бути саме за ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги, - такі договори мали виконуватись на території саме Рівненської громади за останні 2 роки.
Відповідно до п. 1 Розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
Додаток 1 до Тендерної документації містить розділ «1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”».
Згідно п. 3 Розділу 1 Додатку 1 від учасників на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» вимагається:
3.1. Довідка складена та підписана учасником, про виконання не менше 2 договорів на надання послуг з організації харчування, ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги, які виконувались на території Рівненської громади за останні 2 роки.
3.2. Копія договорів про надання послуг з організації харчування та листи відгуки (або рекомендаційні листи тощо) від контрагентів згідно аналогічних договорів, які зазначені в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору у повному обсязі (акти наданих послуг).
Додаток 6 до Тендерної документації містить «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
Згідно Додатку 6 учасники мають надати:
3. Довідка складена та підписана учасником, про виконання не 2 менше договорів на надання послуг з організації харчування, ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги, які виконувались на території Рівненської громади за останні 2 роки
4. Копія договорів про надання послуг з організації харчування та листи відгуки (або рекомендаційні листи тощо) від контрагентів згідно аналогічних договорів, які зазначені в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору у повному обсязі (акти наданих послуг).
Отже, згідно вищезазначених умов, учасники повинні мати та надати не менше 2 договорів на надання послуг з організації харчування, при цьому:
1) такі договори мають бути саме ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги,
2) такі договори мали виконуватись на території саме Рівненської громади за останні 2 роки.
Однак такі умови є дискримінаційними.
1. Закупівля послуг з організації харчування може здійснюватися Замовниками за різними кодами ДК 021:2015, наприклад: 55510000-8 Послуги їдалень, 55320000-9 Послуги з організації харчування, 55520000-1 Кейтерингові послуги.
Єдиний закупівельний словник (ДК 021:2015) не розкриває сутності чи особливостей зазначених кодів та/або назв послуг за такими кодами.
Предметом даної закупівлі є послуги з організації шкільного харчування учнів Рівненської гімназії №5 ім. Олександра Борисенка Рівненської міської ради, тобто фактично – послуги з організації харчування учнів (здобувачів освіти, дітей) в закладі освіти.
Отже, потенційні учасники мають підтвердити досвід виконання аналогічних договорів саме в сфері організації шкільного харчування.
Тобто наявність досвіду надання послуг з організації шкільного харчування учнів (організація харчування для здобувачів освіти в закладі освіти) є належним та достатнім для підтвердження відповідності такому критерію як «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» з урахуванням предмету даної закупівлі та технічних характеристик послуг, що визначені в Додатку 2 до Тендерної документації.
Отже, вимога про наявність договорів про надання послуг саме за ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги, невиправдана, необгрунтована та фактично зайва.
В той же час, Скаржник має досвід надання послуг з організації шкільного харчування учнів 1-4, 5-11 в закладах загальної середньої освіти за відповідними договорами (відповідні докази додаються до цієї скарги).
Послуги (основна сутність) за такими договорами повністю відповідають послугам, що є предметом даної закупівлі.
Однак в таких договорах зазначено інший код ДК 021:2015, а саме 55510000-8 Послуги їдалень, що фактично унеможливлює прийняття Скаржником участі в даній закупівлі, оскільки такі договори за формальною ознакою (при тому, зайвою та необґрунтованою) не відповідають вимогам Тендерної документації.
В той же час Скаржник має намір та можливість надати послуги, що є предметом даної закупівлі, належним чином та може надати дійсно конкурентоспроможну пропозицію з урахуванням наявного документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, як зазначено вище.
Виходячи з наведеного, взяти участь у даній закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають та зможуть надати договори надання послуг з організації харчування саме за ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі” визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема,за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі” замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі”.
2. Замовник вимагає, щоб договори мали виконуватись на території саме Рівненської громади за останні 2 роки.
В той же час, як зазначалось вище, наявність досвіду надання послуг з організації шкільного харчування учнів, або ж організації харчування для здобувачів освіти в закладі освіти, є належним та достатнім для підтвердження відповідності такому критерію як «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору».
Наявність досвіду надання послуг з організації шкільного харчування учнів в конкретному регіоні нічим не обґрунтована, така вимога є зайвою та створює штучні перепони для участі в даній закупівлі учасників, які мають досвід з надання послуг з організації шкільного харчування, однак в інших регіонах, аніж в Рівненській громаді.
Наголошуємо на тому, що Скаржник має досвід надання послуг з організації шкільного харчування учнів 1-4, 5-11 в закладах загальної середньої освіти за відповідними договорами (відповідні докази додаються до цієї скарги).
Однак такі договори виконувались на іншій території, аніж територія Рівненської громади, а саме громади Волинської області, що фактично унеможливлює прийняття Скаржником участі в даній закупівлі, оскільки такі договори за формальною ознакою (при тому, зайвою та абсолютно необґрунтованою) не відповідають вимогам Тендерної документації.
При цьому зауважимо, що конкретне місце надання послуг з організації шкільного харчування за аналогічним договором взагалі жодним чином не впливає на здатність підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, та й на здатність надавати таку послугу в цілому.
В той же час Скаржник має намір та можливість надати послуги, що є предметом даної закупівлі, належним чином та може надати дійсно конкурентоспроможну пропозицію з урахуванням наявного документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, як зазначено вище.
Виходячи з наведеного, взяти участь у даній закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають та зможуть надати договори надання послуг з організації харчування, які виконувались саме на території Рівненської громади, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі” визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема,за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі” замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Враховуючи описане, вважаємо, що Замовник зобов’язаний внести відповідні зміни до Тендерної документації, шляхом виключення зазначених дискримінаційних умов із Тендерної документації.
Зазначені дискримінаційні вимоги Тендерної документації фактично порушують наші інтереси щодо можливості вільної участі у процедурі закупівлі, чим порушуються наші права як потенційного учасника процедури закупівель, передбачені ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
На виконання ч. 1 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», скарга ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОНЕЦЬКМОРЕПРОДУКТИ ПЛЮС» містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування».
Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель, а також з урахуванням п. 60 Особливостей.
Скаржник виконав усі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду.
На підставі положень статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України»,