Рішення АМКУ № 12674-р/пк-пз: Комплект обладнання сонячної електростанції (ДК 021:2015:… – Ліцей № 12 міста Житомира ім. С. Ковальчука

Рішення органу оскарження № 12674-р/пк-пз від 26.10.2026 за скаргою UA-2026-10-02-011876-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12674-р/пк-пз від 26.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 43599178) від 15 жовтня 2026 № UA-2026-10-02-011876-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.10.2026 № 12379-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо відсутність положення про субпідрядника/співвиконавця.

Дана вимога не відповідає вимогам законодавства, є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Стаття 16 Закону про закупівлі передбачає: "Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців".

Частина 7 статті 17 Закону про закупівлі та п. 47 Особливостей також передбачає, що "у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті".

Пункт 18 статті 22 Закону про закупівлі міститься обов’язкова вимога про те, що у тендерній документації зазначаються такі відомості як "вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг".

Таким чином, залучення субпідрядника/співвиконавця – є законним правом кожного учасника, а Замовник позбавляє такого права, не передбачивши в ТД відповідну можливість.

Замовник зазначає, що предметом цієї закупівлі є поставка товару (матеріальнотехнічних цінностей), а саме - комплект обладнання сонячної електростанції, а не виконання будівельних робіт чи надання послуг у розумінні статті 16 Закону, як помилково стверджує Скаржник.. Частина 4 статті 16 та стаття 22 Закону чітко зобов'язують замовників вимагати інформацію про субпідрядників виключно у разі закупівлі робіт або послуг. Оскільки здійснюється закупівля обладнання (товару), встановлення обов'язкових вимог щодо залучення субпідрядників суперечило б чинному законодавству, а доводи Скаржника є юридично необґрунтованими.

У зв'язку з цим, Документація не містить вимог щодо зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) - не вимагається.

про Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічну специфікацію, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Код ДК 021:2015: 09330000-1 Сонячна енергія (09332000-5 Сонячна установка) .

Послуги з постачання предмета закупівлі (до яких відноситься: доставка, транспортування, логістика, навантаження, розвантаження, занесення у приміщення Замовника, монтаж, встановлення та введення в експлуатацію, а також інші супутні послуги, необхідні для виконання договору, який може бути укладений за результатами даної закупівлі) здійснюються силами та за рахунок учасника тендеру (переможця). Такі послуги повинні відповідати нормам законодавства, вимогам нормативних і стандартизованих документів, якщо такі встановлюються (застосовуються) до такого роду послуг, та забезпечувати ефективну і якісну роботу обладнання, що є предметом закупівлі.

Поданням своєї тендерної пропозиції учасник гарантує, що вартість таких послуг не перевищує вартості товару, що пропонується ним до закупівлі.

Звертаємо увагу, що до вищевказаних послуг відповідно до пункту 9 Постанови № 771 може бути віднесено:

доставку, встановлення, підключення, налаштування, пусконалагодження та введення в експлуатацію обладнання;

послуги, безпосередньо необхідні для реалізації типового рішення (його компонентів) та забезпечення їх безпечної експлуатації;

послуги щодо передачі технічної та експлуатаційної документації;

послуги з інструктажу відповідальних працівників закладу освіти;

послуги з гарантійного та сервісного супроводу, безпосередньо пов’язані з постачанням, встановленням, підключенням, налаштуванням та введенням в експлуатацію обладнання.

За цим тендером Замовником закуповується 1 (один) комплект обладнання сонячної електростанції, технічні (а також якісні, кількісні) характеристики якого викладені у таблиці 1 цього додатку.

За таких умов, Замовником разом з обладнанням сонячної електростанції закуповуються супутні послуги, зокрема, щодо встановлення, підключення, налаштування, пусконалагодження та введення в експлуатацію обладнання.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

При цьому, Замовником щодо надання послуг, у тому числі, встановлення, підключення, налаштування, пусконалагодження та введення в експлуатацію обладнання не передбачено можливості залучення субпідрядника/співвиконавця.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено надмірні вимоги до матеріальнотехнічної бази.

Установлення мінімальної площі складського приміщення саме на рівні 150 кв. м є кількісним обмеженням, яке повинно мати об’єктивне технічне обґрунтування.

Для забезпечення належного зберігання обладнання сонячної електростанції важливими є умови зберігання, захист обладнання від пошкоджень, можливість безпечного розміщення та своєчасного відвантаження. Водночас сама площа приміщення не є безумовним показником здатності учасника поставити товар належної якості та в установлені строки.

Замовник не повинен обмежувати учасників виключно певним розміром складських площ без обґрунтування того, чому саме така площа є необхідною для виконання конкретного договору.

За відсутності відповідного обґрунтування вимога про склад площею не менше 150 кв. м може створювати перевагу суб’єктам господарювання, які мають значні складські площі незалежно від фактичної потреби закупівлі.

У зв’язку з цим доцільно передбачити можливість підтвердження належних умов зберігання та логістичного забезпечення без установлення необґрунтованого мінімального розміру приміщення.

Так, Скаржник має офіс (суборенда) з ПП "Інноваційні безпекові комплекси" як офісне приміщення. Останньому не потрібен окремий склад тощо, оскільки Скаржник не є виробником, ані офіційним дистрибютором та/або дилером. Це обладнання у Скаржника не зберігається.

Замовник вимагає наявності не менше двох транспортних засобів, причому один із них повинен бути вантажним фургоном або вантажним автомобілем.

Однак кількість транспортних засобів, необхідних для виконання договору, залежить від обсягу поставки, габаритів і ваги обладнання, графіка доставки, місця розташування об’єкта та логістичної моделі Скаржника. Скаржнк має один загальний легковий універсал Volkswagen Tiguan д Скаржник також може організувати доставку за допомогою, наприклад, спеціалізованих перевізників (ТОВ "Нова пошта", Rozetka, безпосередніх дистрибютерів обладнання тощо). За умови належного виконання зобов’язань за договором використання тієї чи іншої логістичної моделі саме по собі не повинно бути підставою для обмеження участі в закупівлі.

Якщо Замовник не обґрунтував необхідність одночасної наявності щонайменше двох транспортних засобів, установлення такої вимоги може бути непропорційним фактичним потребам закупівлі.

Найбільш обмежувальною є вимога про одночасну наявність у кожного учасника щонайменше одного автокрана та однієї автовежі.

Зазначені механізми є спеціалізованою технікою, необхідність застосування якої залежить від фактичних умов виконання робіт, технології монтажу, висоти встановлення обладнання, характеристик об’єкта та вимог безпеки.

Сам факт закупівлі обладнання сонячної електростанції не свідчить про безумовну необхідність використання автокрана й автовежі в кожному випадку.

Якщо відповідна техніка необхідна лише на окремому етапі виконання робіт, учасник може забезпечити її залучення на договірних засадах без необхідності постійного утримання відповідних механізмів у власному парку або за довгостроковими договорами користування.

Установлення обов’язкової наявності обох видів техніки без пояснення їх необхідності для виконання конкретного договору створює додаткові фінансові та організаційні бар’єри для суб’єктів господарювання, які мають достатню компетентність і спроможні забезпечити виконання договору із залученням спеціалізованої техніки за потреби.

Автокрани можна орендувати, наприклад (м. Київ), за вебпосиланнм:

https://minirent.ua/ua/avtokran/ , а автовишку https://minirent.ua/ua/avtovyshka/ , а у самому м.

Житмирі чи Житомирській області: https://www.olx.ua/uk/uslugi/perevozki-arendatransporta/zhitomir/q%D0%B0%D0%B2%D1%82%D0%BE%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%BD/ Скаржник не є будіельною компанією і автокран та/або автовишку не має у наявності, а тому їх наявність дискримінує Скаржника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір оренди нежитлового приміщення від 03.08.2026 № 352;

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.

Замовник зазначає, що вимоги Документації щодо наявності в учасника складського приміщення площею не менше 150 кв. м, щонайменше двох транспортних засобів, автокрана і автовежі передбачені "Рішенням для забезпечення енергетичної стійкості закладу освіти", затвердженим наказом Замовника від 01.10.2026 № 68-аг (далі – Рішення).

Так, згідно з Рішенням учасник тендеру повинен мати в розпорядженні: складське приміщення площею не менше як 150 кв.м, щонайменше два транспортних засобів, автокрана і автовежі. Дані вимоги продиктовані нагальністю потреби у забезпеченні безперервної роботи критично важливого обладнання і мереж закладу освіти під час припинення або обмеження постачання електричної енергії з мереж загального користування, та може забезпечити незалежне від третіх осіб вчасне постачання обладнання, необхідне для реалізації Рішення.

Оскільки йдеться про складне енергетичне обладнання високої вартості та підвищеної небезпеки, замовник зобов'язаний мінімізувати ризики зриву поставки чи неякісного монтажу, встановивши чіткі кваліфікаційні критерії до МТБ.

Вимоги рішення (і, відповідно, ТД) враховують:

специфіку зберігання АКБ та інверторів: сучасні акумуляторні батареї для сонячних електростанцій та інверторне обладнання вимагають дотримання суворих температурних режимів, захисту від вологи, пилу та прямих сонячних променів.

Порушення умов зберігання призводить до втрати ємності АКБ, спрацьовування систем захисту або повного виходу обладнання з ладу ще до початку монтажу;

об'ємно-вагові характеристики: комплект обладнання (панелі, інвертори, важкі акумуляторні батареї, металоконструкції кріплень, кабельна продукція) займають значний об'єм. Площа 150 кв. м є мінімально необхідною для сортування, комплектації партій, проміжного зберігання та проведення вхідного контролю якості перед транспортуванням на об'єкт монтажу;

пожежна та екологічна безпека: зберігання великої кількості акумуляторів і силового електрообладнання потребує спеціальних протипожежних відстаней, вентиляції та дотримання норм техногенної безпеки, що неможливо забезпечити у не пристосованих для цього приміщеннях.

логістика та збереження крихкого обладнання: сонячні фотомодулі мають скляну поверхню і чутливі до мікротріщин від ударів чи вібрацій під час перевезення звичайним непристосованим транспортом (що знижує їх генерацію на 10–30% або спричиняє локальний перегрів — Hot Spot). Наявність спеціалізованого автотранспорту гарантує безпечну доставку з урахуванням габаритів палет із панелями та маси важких інверторно-акумуляторних систем;

підйом важких вантажів на висоту (покрівлі або опорні конструкції):

Інвертори промислового/напівпромислового класу, монтажні рами та акумуляторні блоки мають значну масу. Ручний підйом або використання побутових засобів є порушенням правил охорони праці та загрожує пошкодженням обладнання чи травмуванням персоналу;

монтаж сонячних панелей: подання палет із фотомодулями безпосередньо на покрівлю чи робочі горизонти за допомогою автокрана оптимізує час виконання робіт і запобігає механічним пошкодженням панелей при перенесенні вручну;

робота на висоті та електробезпека: встановлення панелей на дахах будівель, споруд або на високих наземних металоконструкціях пов'язане з роботами на висоті понад 1,3 метра. Згідно з Правилами охорони праці під час виконання робіт на висоті, робоча зона повинна бути забезпечена спеціалізованими підйомними механізмами (автовежами);

точність позиціонування монтажників: автовежа забезпечує безпечне переміщення монтажників і монтажного інструменту під час підключення комунікацій, прокладання трас та закріплення панелей під проєктним кутом нахилу без ризику падіння чи пошкодження покрівельного покриття об'єкта.

Водночас, чинне законодавство не забороняє Замовнику встановлювати чіткі і конкретні вимоги до матеріально-технічної бази та технологій учасників тендеру.

Звертаємо увагу, що ТД не містить умов стосовно того, що вказана матеріально-технічна бази була у власності учасника, натомість передбачено наявність в учасника будь-якого право користування нею. Учасник може підтвердити право власності або користування (оренди/лізингу) на вказані об’єкти згідно з умовами Додатку 1 ТД, що не обмежує конкуренцію, а гарантує здатність учасника виконати складні технічні роботи безпечно та у встановлені строки.

Жоден нормативно-правовий акт не забороняє Скаржнику придбати чи укласти відповідні договори для залучення необхідної матеріально-технічної бази.

Фактично, Скаржник самостійно декларує свою неможливість здійснити постачання предмета закупівлі, а отже, такий суб'єкт господарювання не може бути учасником тендера, що підтверджує факт відсутності порушення прав та законних інтересів саме суб'єкт оскарження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії.

1.1. На підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати наступні документи.

Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (далі – Довідка МТБ), за формою.

Довідка МТБ має містити інформацію про наявність в учасника:

складського приміщення площею не менше як 150 кв.м;

транспортних засобів, щонайменше двох; при цьому, щонайменше один з транспортних засобів повинен бути призначеним для транспортування складових предмета закупівлі (вантажний фургон або вантажний автомобіль);

щонайменше одного автокрана та однієї автовежі;

іншого обладнання, інструментів, матеріалів тощо, які необхідні для виконання договору, який може бути укладений за результатами даної закупівлі (наприклад, молотки, шуруповерти, дрилі, пили тощо).

На підтвердження інформації викладеної в Довідці МТБ Учасник надає:

документи, які підтверджують право власності Учасника на позиції, перелічені учасником в колонці 2 Довідки МТБ, а саме: оборотно – сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості) та/або інвентарні картки обліку основних засобів та/або інший документ, який підтверджує право власності; або: договори оренди (найму) та/або лізингу та/або суборенди та/або інші договори, передбачені законодавством України, з усіма додатками та додатковими угодами/додатками до додаткових угод, дійсні та чинні на день подання тендерної пропозиції та протягом всього строку (терміну) дії договору про закупівлю (зазначені договори, крім договорів лізингу, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк (термін) дії договору про закупівлю, або містити умови про можливість пролонгації строку їх дії на строк, не менший ніж строк (термін) дії договору за предметом закупівлі (у разі якщо його строк менший ніж строк (термін) дії договору про закупівлю) із згодою орендодавця/суборендодавця/тощо щодо пролонгації строку їх дії на строк, не менший ніж строк (термін) дії договору за предметом закупівлі документи, які підтверджують факт отримання учасником позицій, перелічених учасником в колонці 2 Довідки МТБ (акт (и) приймання передачі або інший (і) документ (и), у разі, коли вимогами законодавства України, та/або умовами вищезазначених договорів/правочинів передбачено їх складання);

щодо транспортних засобів учасник повинен надати свідоцтва про реєстрацію відповідних транспортних засобів.

2.1. Щодо автокрана та автовежі.

Документація не містить окремих вимог, що техніка має бути власною.

Скаржник у Скарзі повідомляє, що автокрани та автовишку можна орендувати.

При цьому, Документацією передбачено можливість надати договори оренди (найму) та/або лізингу, та/або суборенди, та/або інші договори.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо складського приміщення та транспортних засобів.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають складське приміщення площею саме не менше як 150 кв.м, а також щонайменше саме два транспортні засоби, щонайменше один з яких повинен бути призначеним для транспортування складових предмета закупівлі (вантажний фургон або вантажний автомобіль), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

3. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено надмірні вимоги до працівників та документів, що підтверджують їхню кваліфікацію.

Замовник передбачив, що до довідки про персонал учасник повинен включити щонайменше одного керівника, головного інженера, інженера з охорони праці, виконавця робіт, водія, слюсаря-монтажника, стропальника, електрогазозварника та щонайменше двох слюсарів-електромонтажників, тобто щонайменше десять осіб для постачання одного комплекту обладнання.

Крім того, пункт 1.2 Додатку 1 установлює розгорнутий перелік вимог до підтвердження кваліфікації відповідних осіб, зокрема щодо надання дипломів, протоколів перевірки знань, посвідчень, документів про проходження спеціалізованого навчання, наказу щодо пожежної безпеки та інших підтверджень.

Скаржник не заперечує права Замовника встановити кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (пункт 2 частини другої статті 16 Закону). Водночас такий критерій повинен відповідати предмету закупівлі, бути необхідним для виконання договору та підтверджуватися способом, що не створює невиправданих бар’єрів для участі.

Фактичний склад робіт за договором визначається Додатком 2 "Технічне завдання".

Предметом закупівлі є один комплект обладнання сонячної електростанції (ДК 021:2015:

09330000-1). До супутніх послуг Замовник сам відніс доставку, встановлення, підключення, налаштування, пусконалагодження та введення в експлуатацію обладнання, передачу технічної й експлуатаційної документації та базовий інструктаж відповідальних працівників закладу освіти (посилаючись на пункти 9 і 12 Постанови № 771).

Згідно з технічною специфікацією фотоелектричні модулі масою не більше 33 кг кріпляться на похилу покрівлю системою на гвинт-шурупах або шпильках; акумуляторні модулі масою не більше 123–126 кг монтуються у стійку/шафу; обладнання заноситься у приміщення Замовника. Технічна специфікація не містить зварювальних робіт, стропування та вантажопідіймальних операцій із застосуванням крана чи будівельних робіт. Тому саме з цього складу робіт слід оцінювати, які професії та документи є необхідними.

Модель виконання договору. Скаржник має намір виконувати монтаж, підключення та пусконалагодження обладнання із залученням співвиконавця — ТОВ "Охороннопожежний комплекс". Наказом цього товариства № 06-К від 16.07.2026 "Про прийняття на роботу" підтверджено наявність кадрового складу, до якого, зокрема, входять електромонтери охоронно-пожежної сигналізації, налагоджувальник контрольновимірювальних приладів та автоматики, монтажник, електрогазозварник і керівник групи.

Ці працівники мають профільні функції, які за своїм характером можуть бути залучені до монтажу, підключення та налагодження обладнання. Водночас наявність у підприємства інших професій не означає, що кожна з них обов’язково потрібна для виконання саме цього договору.

З огляду на визначений Замовником обсяг супутніх послуг, кадрову спроможність доцільно оцінювати за функціями та кваліфікацією працівників, а не виключно за буквальним збігом назви їхньої посади з переліком у тендерній документації. Монтаж, встановлення та підключення обладнання можуть виконувати електромонтери відповідного профілю, а налаштування та пусконалагодження — налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики, за умови наявності необхідної кваліфікації та допусків для конкретних робіт. Доставка може здійснюватися спеціалізованими перевізниками. Замовник не пояснив, яку саме функцію за цим договором виконуватиме кожна з десяти обов’язкових позицій та чому еквівалентний за функціями кадровий склад не може підтверджувати спроможність учасника.

Відповідно до пункту 1.2 Додатку 1 учасник повинен підтвердити наявність працівників конкретних професій, серед яких головний інженер, інженер з охорони праці, виконавець робіт, водій, слюсар-монтажник, стропальник, електрогазозварник і два слюсарі-електромонтажники.

Перелік є закритим і однаковим для всіх учасників. Замовник не розмежовує, які саме працівники потрібні для окремих складових договору (постачання, монтаж, підключення, пусконалагодження) і яку функцію виконуватиме кожен із них. Єдине пояснення міститься у вступному реченні вимоги: "Для вчасного виконання умов договору".

Такого пояснення недостатньо. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити вимоги, наявність яких передбачена законодавством або які замовник вважає за необхідне включити, але таку необхідність Замовник повинен мати змогу пояснити. Замовник не посилається на жодну норму, яка зобов’язувала б учасника, що постачає комплект обладнання, мати серед працівників електрогазозварника чи стропальника. Саме по собі постачання комплекту обладнання не свідчить про необхідність цих професій.

Крім того, Скаржник може виконати монтаж власними силами або із залученням співвиконавців. Відповідно до частини третьої статті 16 та пункту 18 частини другої статті 22 Закону така модель є законною, а в тендерній документації відсутнє будь-яке положення про співвиконавців (див. пункт 1 цієї скарги). У поєднанні з вимогою про фіксований склад з десяти осіб це змушує учасника мати всі зазначені спеціальності самостійно, що штучно звужує коло учасників.

Для виконання цього договору Скаржнику не потрібні окремі електрогазозварник і стропальник. Залучений співвиконавець має електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації та налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики, які здатні виконати монтаж, підключення, налаштування та пусконалагодження обладнання.

Проте через вимогу про фіксований склад з десяти позицій і відсутність у документації положення про співвиконавців Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Замовник вимагає включити до довідки про персонал щонайменше двох слюсарівелектромонтажників.

Скаржник не заперечує необхідності належного виконання електромонтажних робіт, якщо вони входять до предмета договору. Водночас установлення конкретної мінімальної кількості працівників повинно бути обґрунтоване обсягом, складністю та строками таких робіт. Документація не містить розрахунку трудомісткості чи інших об’єктивних підстав, які підтверджували б необхідність одночасного залучення саме двох працівників цієї професії.

Крім того, Замовник вимагає саме "слюсарів-електромонтажників". Монтаж і підключення обладнання, зокрема у співвиконавця Скаржника, виконують електромонтери охоронно-пожежної сигналізації. Замовник не пояснив, чим функціонально відрізняється слюсар-електромонтажник від електромонтера, який виконує ті самі монтажні та підключальні операції, і чи буде такого працівника визнано таким, що відповідає вимозі. За відсутності пояснення вимога формально відсікає учасників, у яких аналогічні функції виконують працівники з іншим найменуванням професії.

Кваліфікаційний критерій має перевіряти здатність учасника виконати договір (частина друга статті 16 Закону), а не відтворювати організаційну схему, обрану Замовником. Учасник, який виконує такі роботи іншою кількістю працівників або із залученням спеціалізованого виконавця, але в однаковий строк і з однаковою якістю, без достатніх підстав позбавляється можливості брати участь.

Окремо слід урахувати, що мінімальна кількість "щонайменше два" встановлена на додачу до слюсаря-монтажника та виконавця робіт, які також обов’язкові. Сукупність цих вимог для одного комплекту обладнання створює непропорційне кадрове навантаження.

Для підтвердження спроможності доцільно вимагати наявність достатньої кількості кваліфікованих спеціалістів відповідно до фактичного обсягу робіт без установлення чисельності, що не має технічного обґрунтування.

Документація передбачає надання щодо інженера з охорони праці та головного інженера значного переліку протоколів перевірки знань і посвідчень за різними нормативно-правовими актами з охорони праці, електробезпеки, пожежної безпеки та інших питань. Загалом зазначено понад десять різних НПАОП, а також правила електробезпеки й технічної експлуатації електроустановок.

Для кожної з цих двох осіб одночасно вимагаються і протокол (або витяг з протоколу) засідання комісії з перевірки знань, і посвідчення щодо навчання та перевірки знань за тим самим переліком актів. Для головного інженера додатково вимагаються диплом про вищу освіту інженерної спеціальності та посвідчення щодо допуску до робіт в електроустановках до 1000 В.

Перелік не пов’язаний із функціями працівників і складом робіт. Зокрема, однакові теми перевірки знань (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ППБ) вимагаються і для виконавця робіт, і для слюсаря-електромонтажника, і для електрогазозварника, і для стропальника, незалежно від характеру їхньої діяльності. Для виконавця робіт, який безпосередньо організовує монтаж, Замовник вимагає лише протокол за цими темами, тоді як найширший пакет документів вимагається від головного інженера та інженера з охорони праці. Це свідчить про те, що перелік сформовано механічно, а не з огляду на фактичні роботи за договором.

Для фактичного виконання монтажу, підключення та пусконалагодження достатньо кваліфікованих електромонтерів і налагоджувальника. Замовник вимагає підтвердити знання електромонтерів та виконавця робіт лише за чотирма темами (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ППБ), що відповідає характеру цих робіт. Натомість для управлінських посад (головний інженер, інженер з охорони праці), які не виконують монтажу, встановлено значно ширший пакет документів за понад десятьма НПАОП. Така диспропорція підтверджує, що перелік документів не випливає з потреб договору.

При цьому необхідно розмежовувати:

• документи, обов’язковість яких безпосередньо встановлена законодавством для виконання конкретних робіт;

• документи, які підтверджують спеціальну підготовку та допуск до конкретних видів робіт;

• додаткові документи, вимога про надання яких установлена виключно тендерною документацією.

Відповідно до законодавства про охорону праці (зокрема, Закону України "Про охорону праці") працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи проходять за рахунок роботодавця інструктажі та навчання з питань охорони праці, а перевірку виконання цих обов’язків здійснюють органи нагляду. Дотримання цих вимог є обов’язком роботодавця під час виконання робіт, а не показником здатності постачальника поставити товар. Подання у складі пропозиції повного комплекту протоколів і посвідчень за понад десятьма нормативними актами не відповідає цьому призначенню.

Вимога про надання кожного документа повинна мати об’єктивне обґрунтування.

Замовник не пояснив, яким чином кожен із зазначених нормативних актів співвідноситься з операціями, що передбачені технічною специфікацією. Одночасне вимагання протоколів, витягів із протоколів та окремих посвідчень щодо однакових питань призводить до дублювання документального підтвердження та підвищує ризик відхилення пропозиції через формальну розбіжність у переліку.

Скаржник не заперечує необхідності дотримання вимог охорони праці та електробезпеки. Оскаржується надмірність і невибірковість переліку документів, необхідність кожного з яких саме для виконання цього договору Замовник не обґрунтував.

Замовник передбачив обов’язкову наявність електрогазозварника та стропальника, а також установив окремі вимоги до дипломів, посвідчень, протоколів перевірки знань і документів про допуск до виконання відповідних робіт. Зокрема, для електрогазозварника вимагаються диплом кваліфікованого робітника, посвідчення зварника, протокол атестаційної комісії про допуск до ручного дугового зварювання та протокол перевірки знань, а для стропальника — протокол та посвідчення щодо вимог НПАОП 0.00-1.15-07 і

НПАОП 45.2-7.02-12.

Потреба у таких фахівцях залежить від технології монтажу та фактичного складу робіт. Згідно з технічною специфікацією кріплення модулів виконується системою на гвинт-шурупах або шпильках, тобто без зварювання; найважчий елемент має масу до 126 кг і монтується у стійку/шафу; жодних стропувальних чи вантажопідіймальних операцій не передбачено. Отже, технічна специфікація не містить операцій, що потребують залучення електрогазозварника або стропальника.

За таких умов обов’язкова наявність цих працівників у кожного учасника не має зв’язку з предметом закупівлі, а чотири окремі документи на зварювальника та окремий пакет документів на стропальника є вимогою до кваліфікації, яка не випливає з технічних умов. Скаржник не може відповідати вимозі, необхідність якої не підтверджена технічною специфікацією, тоді як вимога про документи на такі професії вже сама по собі виключає учасників, які цих працівників не мають.

Якщо ж Замовник вважає, що відповідні операції необхідні, він повинен відобразити їх у технічній специфікації та обґрунтувати. Лише тоді можна оцінювати пропорційність вимог до компетентності та допусків таких працівників.

Документація передбачає наявність у водія чинного посвідчення з відкритою категорією C1 або C, причому дата відкриття відповідної категорії повинна бути щонайменше на десять років ранішою за рік проведення закупівлі.

Скаржник вважає цю вимогу непропорційною, оскільки документація не містить обґрунтування, чому для перевезення обладнання за цим договором необхідний саме десятирічний строк від дати відкриття категорії. Категорії C1 і C визначають право керування відповідними видами вантажних транспортних засобів, але самі по собі не встановлюють загальної вимоги про необхідність мати таку категорію протягом десяти років для перевезення обладнання, яке є предметом цієї закупівлі.

Скаржник може організувати доставку обладнання (фотоелектричні модулі масою до 33 кг, акумуляторні модулі масою до 126 кг) із залученням спеціалізованих перевізників.

Така модель не зменшує відповідальності переможця за належне виконання договору.

Вимога включити до власної довідки про персонал водія з категорією, відкритою не менше десяти років тому, виключає або ускладнює участь учасників, які забезпечують доставку через перевізника, хоча документація не доводить необхідності утримувати такого водія у власному штаті.

Наявність чинного посвідчення водія відповідної категорії підтверджує право керувати транспортними засобами відповідної категорії. Водночас дата відкриття категорії не є автоматичним доказом фактичного досвіду перевезення конкретного обладнання чи безпечності виконання доставки. Замовник не посилається на норму законодавства або об’єктивний розрахунок ризиків, які б обумовлювали саме десятирічний строк. Якщо Замовник прагне підтвердити безпечне перевезення, він має встановлювати вимоги, пов’язані з видом транспортного засобу та законним правом керування ним, а не довільний період володіння категорією.

Крім того, формулювання вимоги є невизначеним: дата відкриття категорії має бути "щонайменше десять років назад по відношенню до року, в якому проводиться дана закупівля". З тексту незрозуміло, чи йдеться про відрахування десяти повних календарних років, чи про конкретну дату. Така невизначеність створює ризик різного тлумачення та відхилення пропозиції з формальних підстав.

Документація також передбачає надання свідоцтва або сертифіката про проходження інженером з охорони праці курсу навчання, який охоплює загальні вимоги до організації безпеки праці та робочих місць під час виконання будівельних робіт, а також сертифікацію відповідної особи згідно з вимогами ДП ОСП-12 та НПАОП 45.2-7.03-17.

Предметом закупівлі є постачання комплекту обладнання за кодом 09330000-1, а технічна специфікація не містить будівельних робіт. Тому вимога щодо навчання з безпеки праці саме при виконанні будівельних робіт не пов’язана з предметом закупівлі та дублює вимогу про протоколи й посвідчення з охорони праці, викладену у підпункті 3.3.

Окрім того, вимога щодо "сертифікації відповідної особи" сформульована невизначено: документація не зазначає, який саме документ і яким органом має бути виданий та в який спосіб підтверджується. Така невизначеність не дозволяє учаснику однозначно визначити, що саме необхідно подати.

Саме лише посилання на додатковий курс або сертифікацію не звільняє Замовника від необхідності обґрунтувати, чому такий документ є необхідним для виконання цього договору і чому достатніми не можуть бути документи про навчання та перевірку знань, передбачені законодавством.

Документація також вимагає надання наказу про призначення відповідальної особи за організацію та забезпечення пожежної безпеки в учасника.

Необхідність організації пожежної безпеки на підприємстві та виконання відповідних законодавчих обов’язків Скаржник не заперечує. Водночас це внутрішній розпорядчий документ, що стосується організації діяльності Скаржника в цілому, а не його здатності поставити комплект обладнання та виконати супутні послуги. Дотримання цих обов’язків перевіряється органами нагляду.

Вимога також дублює пункт 3.3, за яким від головного інженера, інженера з охорони праці та інших працівників окремо вимагаються протоколи перевірки знань із питань пожежної безпеки (ППБ). Якщо Замовник вважає наказ необхідним, відповідна вимога повинна бути чіткою, однозначною та пропорційною предмету закупівлі, а необхідність її встановлення — обґрунтованою.

Замовник зазначає, що згідно з Рішенням учасник тендеру на закупівлю предмета закупівлі повинен мати щонайменше такий персонал, який може бути залучений до виконання договору (реалізації рішення): щонайменше один керівник, головний інженер, інженер з охорони праці, виконавець робіт, водій, слюсар-монтажник, стропальник, електрогазозварник та щонайменше два слюсаря-електромонтажника.

Обґрунтування наявності саме такого складу та кваліфікації персоналу в Довідці про персонал базується на вимогах законодавства України з охорони праці, будівельних нормах (ДБН), нормах електробезпеки та безпосередньо на технологічному процесі виконання будівельно-монтажних і пусконалагоджувальних робіт із улаштування сонячних електростанцій (СЕС), інверторів та акумуляторних батарей (АКБ).

Закон встановлює кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Надання вичерпного переліку фахівців підтверджує спроможність учасника організувати та безпечно виконати комплекс робіт без залучення сторонніх неатестованих осіб.

Зокрема:

правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.1507): встановлення фотомодулів на дахах/конструкціях належить до робіт з підвищеною небезпекою, що вимагає наявності посадових осіб з охорони праці, а також атестованих стропальників та монтажників;

правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.11.21-98): монтаж, підключення інверторів та АКБ належать до електромонтажних робіт у діючих або новозбудованих електроустановках, що вимагає залучення електротехнічного персоналу з відповідними групами з електробезпеки;

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" та ДБН А.3.15:2016 ("Організація будівельного виробництва"): Вимагають наявності інженернотехнічного персоналу (ІТР) для ведення виконавчої документації, керування об'єктом та здійснення технічного контролю.

Також звертаємо увагу на функціональне та технічне обґрунтування за посадами:

керівник – завдання: загальне юридичне, фінансове та адміністративне управління проєктом, підписання актів виконаних робіт (форма КБ-2в / КБ-3), договорів, взаємодія із замовником та контролюючими органами; необхідність: забезпечує загальну відповідальність організації за дотримання строків і умов договору;

головний інженер – завдання: технічне керівництво проєктом, затвердження проєкту виконання робіт (ПВР), контроль відповідності робіт проєктній документації, ДБН та технічним умовам (ТУ); необхідність: СЕС та системи накопичення енергії (АКБ) є складними інженерними комплексами. Головний інженер відповідає за правильність розрахунків електричних кіл, навантажень на несучі конструкції та узгодження технічних рішень;

інженер з охорони праці – завдання: проведення інструктажів з охорони праці та пожежної безпеки, оформлення нарядів-допусків на виконання робіт з підвищеною небезпекою (роботи на висоті, вогневі та електромонтажні роботи), контроль використання ЗІЗ (засобів індивідуального захисту); необхідність: роботи з високою напругою (постійний струм від сонячних панелей може сягати 1000 В, акумуляторні блоки — високих струмів короткого замикання) та монтаж на висоті законодавчо вимагають постійного нагляду з боку сертифікованого фахівця з ОП;

виконавець робіт – завдання: безпосереднє оперативне керівництво бригадою на об'єкті, ведення загального журналу робіт, контроль дотримання технологічної послідовності монтажу, приймання матеріалів і обладнання на майданчику; необхідність:

безпосередній організатор процесу "на землі" та на даху, який відповідає за якість і щоденний графік виконання робіт;

водій – завдання: доставка вантажів (панелей, інверторів, АКБ, металоконструкцій, кабелів), доставляння бригади робітників та інструменту на об'єкт, керування вантажним транспортом або спецтехнікою; необхідність: забезпечує оперативну логістику та безперебійне постачання матеріально-технічних ресурсів;

слюсар-монтажник – завдання: збирання та встановлення металоконструкцій, опорних рам, симетричних системи кріплень для сонячних панелей, механічне фіксування фотомодулів та шаф для інверторів і АКБ; необхідність: Створює надійну фізичну основу для розміщення всього електричного обладнання, забезпечуючи стійкість до вітрових та снігових навантажень;

стропальник – завдання: обв'язування, зачіплювання та правильне розвантаження/підйом палет з панелями, важких інверторів та акумуляторних блоків за допомогою автокрана або підйомників; необхідність: робота з автокраном без атестованого стропальника категорично заборонена правилами охорони праці через високий ризик падіння вантажу та пошкодження коштовного обладнання;

електрогазозварник – завдання: зварювання елементів несучих металоконструкцій, контуру заземлення та блискавкозахисту, виготовлення нестандартних кронштейнів та рами для кріплення АКБ чи інверторів; необхідність: якісний контур заземлення є обов'язковою умовою для безпечної експлуатації СЕС та інверторного обладнання згідно з ПУЕ (Правила улаштування електроустановок);

слюсарі-електромонтажники – завдання: прокладання силових та сигнальних кабельних трас, комутація фотомодулів, підключення інверторів, акумуляторних батарей (АКБ), щитів захисту (AC/DC), збирання та налагодження електричних схем; необхідність:

специфіка робіт: Потрібно одночасно виконувати підключення на декількох дільницях (наприклад, один монтує DC-частину від панелей до інвертора, інший — AC-частину та акумуляторний блок). Правила безпечної експлуатації електроустановок вимагають виконання більшості електромонтажних робіт у складі бригади (мінімум 2 особи) для забезпечення взаємоконтролю та надання першої допомоги у разі ураження електричним струмом.

Вимоги Документації щодо кваліфікації, дипломів, спеціальних допусків, груп з електробезпеки та проходження навчання з Правил охорони праці (НПАОП) для працівників підрядника мають чітке обґрунтування. Вони базуються на специфіці виконання робіт із підвищеною небезпекою, вимогах містобудівного та трудового законодавства, а також нормах безпечної експлуатації електроустановок.

Згідно із Закон України "Про охорону праці" (ст. 18): працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Перелік робіт з підвищеною небезпекою (НПАОП 0.00-4.12-05): Роботи в діючих електроустановках, роботи на висоті, зварювальні, вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою кранів, а також експлуатація обладнання під тиском і посудин, що працюють під тиском (зокрема системи АКБ та інвертори), віднесені до робіт із підвищеною небезпекою. Без офіційних протоколів комісій та посвідчень допуск таких осіб до об'єкта є прямим порушенням закону.

Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.2198): Обслуговування та монтаж електроустановок дозволяється лише особам, які пройшли спеціальне навчання, мають відповідну групу з електробезпеки (до або понад 1000 В) та посвідчення встановленого зразка.

Стосовно головного інженера.

Диплом про вищу інженерну освіту: Оскільки встановлення СЕС із інверторами та акумуляторами належить до робіт із будівництва інженерних мереж та споруд, керівник технічного напрямку повинен мати базову фундаментальну освіту для розрахунку електричних навантажень, несучої спроможності даху/ґрунту та сумісності обладнання.

НПАОП та електробезпека IV групи (до 1000 В): Головний інженер затверджує проєкт виконання робіт (ПВР) та видає наряди-допуски. Він повинен знати правила безпеки під час роботи з підйомними механізмами, вантажами, на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07), під час виконання зварювальних та будівельних робіт (НПАОП 45.2-7.02-12). IV група з електробезпеки є обов'язковою для посадової особи, яка керує роботами в електроустановках напругою до 1000 В (напруга DC-ланцюгів сонячних масивів та ACланцюгів інверторів).

Стосовно інженера з охорони праці.

Розширений перелік НПАОП, протоколів та посвідчень: Інженер з ОП здійснює безпосередній контроль за дотриманням правил безпеки абсолютно всіх видів робіт на майданчику (висота, електрика, вантажопідйомні механізми, пожежна безпека).

IV група з електробезпеки з правом інспектування: Необхідна для здійснення контролю за безпечним виконанням електромонтажних робіт у діючих та новозбудованих мережах.

Сертифікація (ДП ОСП – 12, НПАОП 45.2-7.03-17 / ДБН А.3.2-2-2009): Підтверджує компетентність фахівця у сфері організації безпеки праці безпосередньо на будівельних майданчиках згідно з європейськими та національними стандартами координації з охорони праці.

Стосовно виконавця робіт та слюсаря-електромонтажника.

Перевірка знань з ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ППБ: ПБЕЕС / ПЕЕЗ: Правила безпечної експлуатації та улаштування електроустановок і заземлень (забезпечують захист від ураження струмом та правильний заземлювальний контур СЕС). ПТЕЕС: Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів (гарантують належний якісний монтаж кабелів, інверторів та АКБ). ППБ: Правила пожежної безпеки (накопичувачі енергії — АКБ — є об'єктами підвищеної пожежної небезпеки, що вимагає знання специфіки гасіння та запобігання зайняттю).

Стосовно електрогазозварника.

Диплом робітника, посвідчення та атестація на ручне дугове зварювання: Монтаж опорних каркасів СЕС та контуру заземлення вимагає якісних зварних з'єднань, що витримують вітрові та снігові навантаження. Неякісне зварювання може призвести до обвалу конструкцій. Перевірка знань з ПТЕЕС, ППБ, ПБЕЕС: Зварювальні роботи є вогневими роботами підвищеної небезпеки. Наявність знань з пожежної та електробезпеки запобігає виникненню пожежі під час зварювання елементів на дахах або поруч із легкозаймистими матеріалами.

Стосовно стропальники.

НПАОП 0.00-1.15-07 (роботи на висоті) та НПАОП 45.2-7.02-12 (охорона праці у будівництві): Стропальник відповідає за безпечне зачіплювання та переміщення вантажів (важких палет із панелями, АКБ, інверторів) автокраном. Неправильне стропування створює загрозу падіння вантажу на людей або пошкодження вартісного обладнання.

Стосовно водія Посвідчення категорії С1 або С зі стажем від 10 років: Доставка обладнання СЕС передбачає перевезення великогабаритних та важких вантажів (вагою понад 3,5 тонни — вантажні автомобілі), а також дорогих і крихких фотомодулів та акумуляторів. Стаж водіння понад 10 років мінімізує ризики дорожньо-транспортних пригод та пошкодження майна під час транспортування.

Стосовно відповідального за пожежну безпеку.

Вимога Правил пожежної безпеки в Україні: встановлення сонячних панелей, потужних синергетичних інверторів та акумуляторних систем пов'язане з високими струмами, ризиками короткого замикання та виникнення пожежі. Наявність призначеної наказом особи юридично закріплює персональну відповідальність за наявність вогнегасників, дотримання протипожежних режимів на об'єкті та інструктаж персоналу.

Замовник вважає що доводи Скаржника про "надмірність" вимог спростовуються прямими нормами законодавства про охорону праці та техногенну безпеку.

Умови Документації не встановлюють обов'язку для учасника мати таких працівників виключно у штаті, натомість передбачає залучення їх за цивільно-правовими угодами або в інший, допустимий законом спосіб.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії.

1.2. На підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати наступні документи.

Довідку працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (далі – Довідка про персонал), за формою.

Для вчасного виконання умов договору, що може бути укладений за результатами даної закупівлі, до Довідки про персонал включаються: щонайменше один керівник, головний інженер, інженер з охорони праці, виконавець робіт, водій, слюсар-монтажник, стропальник, електрогазозварник та щонайменше два слюсаря-електромонтажника.

На підтвердження інформації, яка зазначена учасником в Довідці про персонал, йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати:

накази про призначення на посаду та/або суміщення посад/сумісництво та/або переведення тощо, або договори ЦПХ або інші документи, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, на всіх працівників, зазначених у Довідці про персонал, та які містять посаду працівника, зазначену учасником у Довідці про персонал (з наданням повідомлень про прийняття на роботу працівників, зазначених у довідці (щодо осіб, залучених не за договорами ЦПХ), оформлених за формою, передбаченою законодавством, що подані до відповідного уповноваженого органу з підтвердженням (квитанцією) про прийняття ним такого повідомлення), щодо особи, зазначеної у Довідці про персонал як головний інженер, – диплом (вказаної особи) про вищу освіту щодо отримання ним інженерної спеціальності/кваліфікації;

щодо особи, зазначеної у Довідці про персонал як інженер з охорони праці, – протокол (або витяг з протоколу) засідання комісії з перевірки знань стосовно загального курсу з ОП, правил НПАОП 0.00-5.11.85, НПАОП 0.00-1.81-18, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 41.0-1.01-79, НПАОП 45.2-7.02-12, а також за темами перевірки: ПБЕЕС, ПБЕЕ, ПБЕ.ЕСУ, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ППБ та групи електробезпеки 4, з одночасним наданням посвідчення, виданого такій особі стосовно допущення до робіт в електроустановках, а також посвідчень щодо проходження навчання та перевірки знань з нормативно-правових актів стосовно загального курсу з ОП, правил НПАОП 0.00-5.11.85, НПАОП 0.00-1.81-18, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 41.0-1.01-79, НПАОП 45.2-7.02-12, НПАОП 0.00-1.80-18, пожежної безпеки, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.76-15;

щодо особи, зазначеної у Довідці про персонал як головний інженер, – протокол (або витяг з протоколу) засідання комісії з перевірки знань стосовно загального курсу з ОП, правил НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.81-18, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.76-15, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 45.2-7.02-12, НПАОП 41.0-1.01-79, НПАОП 28.52-1.31-13, НПАОП 28.0-1.32-13, НПАОП 42.2-1.02-90, а також за темами перевірки: ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ППБ та групи електробезпеки 4, з одночасним наданням посвідчення, виданого такій особі стосовно допущення до робіт в електроустановках до 1000 В, а також посвідчення щодо проходження навчання та перевірки знань стосовно загального курсу з ОП, правил НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.81-18, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.76-15, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 45.2-7.02-12, НПАОП 41.0-1.01-79, НПАОП 28.52-1.31-13, НПАОП

28.0-1.32-13, НПАОП 42.2-1.02-90;

щодо осіб, зазначених у Довідці про персонал як виконавець робіт та слюсарелектромонтажник, – протокол (або витяг з протоколу) засідання комісії з перевірки знань за темами перевірки: ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ППБ;

щодо особи, зазначеної у Довідці про персонал як електрогазозварник, – диплом кваліфікованого робітника, який підтверджують закінчення відповідною особою курсу за професією "електрогазозварник", разом з посвідченням зварника стосовно допуску до ручного дугового зварювання та протоколом засідання атестаційної комісії про допуск до такого зварювання, а також протоколом перевірки знань відповідної особи за темами перевірки: ПТЕЕС, ППБ, ПБЕЕС;

щодо особи, зазначеної у Довідці про персонал як стропальник, – протокол засідання комісії з перевірки знань стосовно вимог НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 45.2-7.0212, а також за темами перевірки: ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ППБ, а також посвідчення щодо проходження навчання та перевірки знань стосовно вимог НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 45.2-7.02-12;

щодо особи, зазначеної у Довідці про персонал як водій, – чинне посвідчення водія з відкритою категорією C1 або C (з датою відкриття щонайменше десять років назад по відношенню до року, в якому проводиться дана закупівля).

Крім того, щодо інженера з охорони праці учасник у складі ТП повинен надати свідоцтво (або сертифікат) про проходження відповідною особою курсу навчання, що включає загальні вимоги до організації безпеки праці та робочих місць при виконанні будівельних робіт а також сертифікації відповідної особи згідно з вимогами ДП ОСП – 12, НПАОП 45.2-7.03-17. Також у складі ТП учасника повинен міститись наказ щодо призначення відповідальної особи за організацію та забезпечення пожежної безпеки в учасника.

3.1. Щодо вимог до водія.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, посвідчення водія Педяша В.В., відповідно до якого міститься інформація про відкриту категорію В 04.09.2021.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які щодо водія зможуть надати чинне посвідчення водія з відкритою категорією саме C1 або C (з датою відкриття щонайменше саме десять років назад по відношенню до року, в якому проводиться дана закупівля), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3.2. Щодо інших працівників.

Скаржник на розгляд Комісії надав наказ від 16.07.2026 № 06-К про прийняття на роботу працівників ТОВ "Охоронно-пожежний комплекс", зокрема:

1. Кутікова Андрія Анатолійовича на посаду керівника групи за сумісництвом з 17 липня 2026 року з оплатою праці згідно штатного розкладу.

2. Чистоту Олега Олександровича на посаду електромонтера охоронно-пожежної сигналізації за основним місцем роботи з 17 липня 2026 оплатою праці згідно штатного розкладу. року з 3. Безкошевського Владислава Вікторовича на посаду електромонтера охороннопожежної сигналізації за основним місцем роботи з 17 липня 2026 року з оплатою праці згідно штатного розкладу.

4. Лютого Дмитра Геннадійовича на посаду електромонтера охоронно-пожежної сигналізації за основним місцем роботи з 17 липня 2026 року з оплатою праці згідно штатного розкладу.

5. Черненко Кіріла Андрійовича на посаду електромонтера охоронно-пожежної сигналізації за основним місцем роботи з 17 липня 2026 року з оплатою праці згідно штатного розкладу.

6. Куцак Дмитра Володимировича на посаду налагоджувальника контрольновимірювальних приладів та автоматики за основним місцем роботи з 17 липня 2026 року з оплатою праці згідно штатного розкладу.

7. Левикіна Євгенія Олександровича на посаду монтажника за основним місцем роботи з 17 липня 2026 року з оплатою праці згідно штатного розкладу.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають саме головного інженера, інженера з охорони праці, виконавця робіт, слюсара-монтажника, стропальника, електрогазозварника та щонайменше два слюсаря-електромонтажника, а також зможуть надати щодо зазначених працівників передбачені Документацією документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

4. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено вимоги щодо обов’язкової наявності сертифікатів ISO 9001:2015, ISO 14001:2015 та ISO 45001:2018.

Щодо сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015.

Діяльність з монтажу сонячних панелей та інверторів не регламентована жодним нормативно-правовим актом, який би встановлював обов’язковість наявності сертифікатів відповідності системам управління якістю, екологічного управління чи охороною праці (ДСТУ ISO 9001, 14001, 45001). Вимога замовника є необґрунтованою, дискримінаційною та такою, що штучно обмежує коло учасників".

Відповідно до п. 32 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію" від 07 червня 2017 р. № 406, роботи, пов’язані із встановленням сонячних електростанцій на дахах та фасадах будівель або заміною обладнання на таких електростанціях (вебпосилання:

https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/77-2026-%D0%BF#Text).

Дана вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Скаржник у своїй діяльності керується Законом про охорону, Ліцензійними умовами4) та Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" від 11 лютого 2013 р. № 97 (далі – Постанова про спеціальні засоби).

Замовником вимагається сертифікат відповідності, який повинен бути оформлений не у відповідності до нормативно-правових положень.

Відповідно до наказу УкрНДНЦ "Про прийняття національних нормативних документів, змін та поправок до національних нормативних документів, гармонізованих з європейськими та міжнародними нормативними документами, та скасування нормативних документів України" 31.07.2017 № 201 були прийняті нормативні стандарти, зокрема і ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, EN ISO 9001:2015) Системи управління якістю.

Вимоги – Вперше. Він є новішим за той, що був виданий у 2015 році.

ISO 9001 – це міжнародний стандарт, що забезпечує контроль якості ключових етапів у виробництві продукції або наданні послуг. Серед таких етапів можна виділити:

приймання сировини, зберігання та відвантаження готової продукції, контроль якості, дотримання безпеки на виробництві та порядок надання послуг.

Переваги сертифікації по ISO 9001 • орієнтація на споживача;

• лідерство керівника;

• залучення працівників;

• процесний підхід;

• системний підхід до управління;

• постійне вдосконалення;

• прийняття рішень на основі фактів;

• взаємовигідні відносини з постачальниками.

Так, жоден закон чи інший нормативно-правовоий акт не передбачають проходження сертифікаційної програми по даному виду діяльності згідно пердмету закупівлі за ISO 9001, а тому вимога – дискримінаційна.

Щодо сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015.

Відповідно до ст. 3 Закону України " Про оцінку впливу на довкілля" від 23.025.2017 р. № 2059-VIII (надалі – Закон про оцінку впливу на довкілля) виділяють 2 (дві) категорії видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля:

Категорія № 1: нафтопереробні та газопереробні заводи, теплові електростанції (ТЕС, ТЕЦ) та інші потужності для виробництва електроенергії, установки для виробництва або збагачення ядерного палива, хімічне виробництво, чорна та кольорова металургія тощо.

Категорія № 2: глибоке буріння, у тому числі геотермальне буріння, сільське господарство, лісівництво та водне господарство, енергетична промисловість, видобувна промисловість виробництво та обробку металу тощо.

Призначення стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) " Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування" — надати організаціям загальну схему діяльності задля охорони довкілля та реагування на зміни умов довкілля в рівноважному поєднанні з соціально-економічними потребами.

Закон про оцінку впливу на довкілля не передбачає охоронну діяльність як таку, що має влив на довкілля (навколишнє середовище), а тому оцінку впливі та сертифікаційної програми не потребує.

Під час виконання надання послуг Скаржник впроваджує наступні заходи запобігання забруднення навколишнього, зокрема:

- не допускаємо складування сміття у несанкціонованих місцях;

- компенсуємо шкоду, заподіяну в разі забруднення або іншого негативного впливу на природне середовище;

- вживаємо інші заходи, що передбаченні природоохоронним законодавством.

Так, жоден закон чи інший нормативно-правовоий акт не передбачають проходження сертифікаційної програми по даному виду діяльності згідно пердмету закупівлі за ISO 14001, а тому вимога – дискримінаційна.

Щодо сертифікату ISO:45001:2018.

ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" − єдиний набір міжнародних вимог, спрямованих на допомогу організаціям у забезпеченні захисту персоналу від нещасних випадків. Його мета – сприяння вирішенню цієї проблеми.

Так, Скаржник курується у свої діяльності Кодексом законів про працю України від 23.07.1996 р. № 322-08, Законом України " Про охорону праці" від 14.10.1992 р. № 2694XII.

Зокрема, Скаржником створені безпечні і нешкідливі умови праці, впроваджуються сучасні засоби техніки безпеки, що запобігають виробничому травматизму, і забезпечується санітарно-гігієнічні умови, що запобігають виникненню професійних захворювань у працівників.

Скаржник також розробляє комплексні заходи щодо охорони праці та здійснює видачу спеціального одягу та інших засобів індивідуального захисту.

Працівник Скаржника, у тому числі і персонал охорони, що залучаються для надання послуг з охорони проходять в обов’язковому порядку вступний інструктаж з питань охорони праці (на робочому місці), інструктаж з питань цивільного захисту, пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях.

Замовник зазначає, що згідно з Рішенням учасник до документів, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації (документів, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі згідно з вимогами рішення, віднесено:

3) Сертифікат на систему управління якістю щодо того, що система управління якістю учасника стосовно, зокрема, електромонтажних робіт, відповідає вимогам ISO 9001:2015.

4) Сертифікат на систему екологічного менеджменту щодо того, що система екологічного менеджменту учасника стосовно, зокрема, електромонтажних робіт, відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).

5) Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці щодо того, що система управління охороною здоров'я та безпекою праці учасника стосовно, зокрема, електромонтажних робіт, відповідає вимогам ISO 45001:2018.

Стосовно Сертифіката на систему управління якістю (ISO 9001:2015).

Стаття 16 Закону дозволяє замовнику вимагати підтвердження впровадження системи управління якістю для гарантування того, що учасник здатний виконати роботи на належному рівні.

Технічне обґрунтування: наявність ISO 9001 стосовно електромонтажних робіт підтверджує, що підрядник має чіткі внутрішні процеси контролю якості: перевірку вхідних матеріалів (кабелів, автоматів, кріплень), дотримання технології монтажу, ведення виконавчої документації та усунення дефектів. Це мінімізує ризик аварійних ситуацій через бракований монтаж.

Стосовно Сертифіката на систему екологічного менеджменту (ДСТУ ISO 14001:2015).

Вимога спрямована на дотримання природоохоронного законодавства України та екологічних стандартів під час виконання будівельно-монтажних робіт.

Технічне обґрунтування: у процесі встановлення сонячних систем та роботи з інверторами/АКБ утворюються специфічні відходи (відрізки кабелів, пакувальні матеріали, залишки металу, а головне — потенційна небезпека утилізації чи пошкодження акумуляторних батарей, які містять хімічні речовини). Стандарт гарантує, що підрядник екологічно безпечно поводиться з відходами та мінімізує вплив на довкілля.

Стосовно Сертифіката на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці (ISO 45001:2018).

Законодавство України покладає на суб'єктів господарювання жорстку відповідальність за створення безпечних умов праці та дотримання правил охорони праці на будівельних майданчиках.

Технічне обґрунтування: оскільки монтаж СЕС пов'язаний із роботами на висоті (дах) та роботою в діючих електроустановках (підвищена небезпека), наявність ISO 45001 свідчить про те, що компанія має дієву систему запобігання нещасним випадкам, проводить регулярні інструктажі, забезпечує персонал сертифікованими засобами індивідуального захисту (ЗІЗ) та контролює дотримання техніки безпеки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічну специфікацію, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Також у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати наступні чинні щонайменше на дату їх подання документи:

Сертифікат на систему управління якістю щодо того, що система управління якістю учасника стосовно, зокрема, електромонтажних робіт, відповідає вимогам ISO 9001:2015.

Сертифікат на систему екологічного менеджменту щодо того, що система екологічного менеджменту учасника стосовно, зокрема, електромонтажних робіт, відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).

Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці щодо того, що система управління охороною здоров'я та безпекою праці учасника стосовно, зокрема, електромонтажних робіт, відповідає вимогам ISO 45001:2018.

- Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що Замовник вимагає надати декларацію про відповідність запропонованих сонячних панелей вимогам Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1067, та Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1077, відповідно до ДСТУ EN ISO 12100:2016, ДСТУ EN IEC 61730-1:2018, ДСТУ EN 61000-6-1:2018, із додатковою умовою, що така декларація має бути зареєстрована в органі сертифікації.

Заявник не заперечує необхідності підтвердження безпечності та відповідності сонячних панелей вимогам застосовних технічних регламентів. Водночас оскаржуваною є саме додаткова вимога щодо реєстрації декларації в органі сертифікації, оскільки Замовник не зазначив конкретної норми законодавства, яка зобов’язує здійснювати таку реєстрацію для запропонованого обладнання.

Згідно з пунктами 8–9, 37-40 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1067, виробник проводить процедуру оцінки відповідності, складає декларацію про відповідність та зберігає її разом із технічною документацією. Технічний регламент з електромагнітної сумісності обладнання, затверджений постановою КМУ № 1077, також передбачає складання декларації про відповідність виробником та визначає вимоги до її змісту й оформлення. Самі по собі наведені положення не підтверджують наявності загального обов’язку реєструвати кожну таку декларацію в органі сертифікації.

Отже, Замовник має обґрунтувати правову підставу встановлення додаткової умови щодо реєстрації декларації, а також визначити, який саме орган сертифікації має здійснювати таку реєстрацію та яким нормативно-правовим актом установлено відповідну процедуру.

Крім того, Замовник одночасно посилається на три стандарти, однак не наводить окремого обґрунтування застосовності кожного з них до запропонованих сонячних панелей з урахуванням їхнього виду, конструкції та призначення. Зокрема, необхідно розмежовувати стандарти, які безпосередньо стосуються безпечності фотоелектричних модулів, та стандарти, застосовність яких залежить від характеристик конкретного обладнання.

Установлення додаткової умови щодо реєстрації декларації без визначеної правової підстави може створювати зайві адміністративні перешкоди для учасників, які пропонують продукцію, що відповідає вимогам законодавства, та мають належно оформлену декларацію про відповідність, але не мають документа про її реєстрацію в органі сертифікації.

Документацією встановлено вимогу про надання сертифіката відповідності на запропоновані учасником інвертори щодо відповідності ДСТУ EN 62109-1:2014, ДСТУ EN 62109-2:2014, ДСТУ EN 61000-6-1:2018 та ДСТУ EN 61000-6-3:2018 (у частині, передбаченій для такого виду обладнання).

Заявник не заперечує необхідності підтвердження безпечності інверторів та їхньої відповідності застосовним технічним вимогам. Водночас Замовник установив обов’язок надати саме сертифікат відповідності, не навівши обґрунтування, чому відповідність запропонованого обладнання має підтверджуватися виключно таким документом.

Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1067, передбачає проведення виробником процедури оцінки відповідності, складання декларації про відповідність та нанесення знака відповідності технічним регламентам у випадках, визначених цим Регламентом. Технічний регламент з електромагнітної сумісності обладнання, затверджений постановою КМУ № 1077, також установлює відповідні процедури оцінки відповідності та складання декларації.

Отже, необхідність підтвердження відповідності інверторів установленим вимогам не означає автоматичної обов’язковості надання саме окремого сертифіката відповідності за кожним із зазначених стандартів. Для встановлення такої вимоги Замовник має врахувати застосовні нормативно-правові акти, характеристики запропонованого обладнання та передбачені законодавством процедури оцінки відповідності.

Крім того, тендерна документація не містить достатнього обґрунтування необхідності одночасного підтвердження відповідності інверторів усім чотирьом стандартам саме сертифікатом відповідності. Застосовність кожного стандарту має визначатися з урахуванням призначення та характеристик конкретного інвертора, а також відповідних вимог щодо безпеки й електромагнітної сумісності.

Установлення безальтернативної вимоги про надання сертифіката може обмежувати участь суб’єктів господарювання, які пропонують інвертори, що відповідають застосовним вимогам, однак підтверджують таку відповідність декларацією виробника, технічною документацією або іншими документами, передбаченими законодавством для відповідної процедури оцінки відповідності.

Таким чином, якщо обов’язковість саме сертифіката відповідності для запропонованих інверторів не встановлена застосовними нормативно-правовими актами, вимога про його надання без можливості подання інших належних документів потребує перегляду з погляду принципів недискримінації, добросовісної конкуренції та пропорційності, передбачених статтею 5 Закону.

Замовник зазначає, що згідно із Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", введення в обіг нехарчової продукції дозволяється лише за умови її відповідності вимогам чинних Технічних регламентів. Постанова КМУ № 1067 регулює безпеку низьковольтного електричного обладнання, а Постанова № 1077 — електромагнітну сумісність. Надання декларації — це законодавчо обов'язкова умова для допуску обладнання до експлуатації в Україні.

Технічне обґрунтування:

ДСТУ EN ISO 12100:2016: Загальні принципи конструювання та оцінки ризиків для безпеки машин і обладнання.

ДСТУ EN IEC 61730-1:2018: Вимоги до безпеки фотоелектричних (сонячних) модулів (конструкція, захист від ураження струмом, пожежна безпека).

ДСТУ EN 61000-6-1:2018: Вимоги щодо електромагнітної стійкості обладнання, щоб сонячні панелі та їх компоненти не створювали і не зазнавали критичних електромагнітних перешкод на об'єкті.

Інвертор є силовим перетворюючим пристроєм високої потужності, який підключається як до генерації (сонячні панелі), так і до внутрішньої мережі чи мережі загального користування. Відповідність стандартам гарантує легальність його підключення до енергосистеми та дотримання норм безпеки електричних установок.

Технічне обґрунтування:

ДСТУ EN 62109-1:2014 та -2:2014: Основні стандарти безпеки силових перетворювачів, які використовуються у фотоелектричних системах (захист від ураження струмом, термічна безпека, захист від дугових замикань).

ДСТУ EN 61000-6-1 та 6-3: Забезпечують електромагнітну сумісність у житлових, комерційних і промислових середовищах (стійкість до перешкод та обмеження генерації власних електромагнітних випромінювань, що важливо для чутливого обладнання замовника).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Декларація про відповідність запропонованих учасником сонячних панелей вимогам Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1067 та Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1077, згідно з ДСТУ EN ISO 12100:2016, ДСТУ EN IEC 617301:2018, ДСТУ EN 61000-6-1:2018 (в частині, що передбачена для такого виду обладнання) зареєстровану в органі сертифікації.

Сертифікат відповідності на запропоновані учасником інвертори, щодо відповідності ДСТУ EN 62109-1:2014, ДСТУ EN 62109-2:2014, ДСТУ EN 61000-6-1:2018, ДСТУ EN 61000-6-3:2018 (в частині, що передбачена для такого виду обладнання).

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає про наявність надмірних вимог до перекладу документів.

Скаржник не заперечує необхідності подання документів українською мовою або їх належного перекладу, якщо це передбачено тендерною документацією та законодавством.

Водночас оскаржується обов’язковість нотаріального засвідчення перекладу або справжності підпису перекладача щодо всіх документів без розмежування їхнього виду, змісту та правового значення.

У межах цієї закупівлі учасники можуть подавати документи виробників обладнання, технічні описи, паспорти, сертифікати, декларації відповідності, інструкції та інші документи, які можуть бути складені іноземною мовою.

Такі документи можуть бути необхідними для підтвердження технічних характеристик обладнання, його походження, відповідності стандартам або гарантійних умов.

Водночас установлення обов’язку нотаріально засвідчувати кожен переклад незалежно від виду документа створює додаткові фінансові й організаційні витрати, а також може збільшувати строк підготовки тендерної пропозиції.

Зокрема, у випадках, коли учасник подає значний обсяг технічної документації виробника, вимога щодо нотаріального засвідчення кожного перекладу може створювати непропорційне навантаження, яке не завжди сприяє більш ефективній перевірці відповідності товару.

Оскаржуване положення не розмежовує документи залежно від їхнього правового статусу та призначення.

При цьому необхідно враховувати, що технічний опис виробника, паспорт обладнання, сертифікат, декларація відповідності та документ, який підтверджує юридично значущий факт, можуть мати різне призначення й вимагати різних способів підтвердження автентичності.

Якщо для конкретного документа законодавством не передбачено обов’язкового нотаріального засвідчення перекладу, Замовник повинен обґрунтувати необхідність запровадження додаткової умови саме для цієї закупівлі.

За відсутності такого обґрунтування вимога щодо нотаріального засвідчення всіх перекладів може бути непропорційною меті перевірки тендерної пропозиції.

Встановлення додаткових формальних вимог до оформлення документів може створювати нерівні умови для учасників залежно від обсягу технічної документації, яку вони отримують від виробників, і можливості оперативно організувати нотаріальне засвідчення перекладів.

Скаржник вважає, що мета забезпечення достовірності інформації може досягатися шляхом установлення вимоги щодо подання автентичного перекладу українською мовою із чітким визначенням відповідальності учасника за достовірність поданих документів.

При цьому нотаріальне засвідчення має вимагатися у випадках, коли воно прямо передбачене законодавством або є об’єктивно необхідним для конкретного документа.

Замовник зазначає, що Встановлення вимоги щодо подання перекладу, засвідченого нотаріально, належить до дискреційних повноважень Замовника щодо визначення формальних та якісних вимог до оформлення тендерної пропозиції.

Вимога про нотаріальне засвідчення перекладу є єдиною та однаковою для всіх потенційних учасників закупівлі. Вона не містить жодних суб'єктивних чи географічних обмежень і не створює привілеїв для окремих суб'єктів господарювання.

Предметом закупівлі є складне енергетичне обладнання (сонячні панелі, високовольтні інвертори, промислові акумуляторні батареї), експлуатація якого пов'язана з підвищеною пожежною та електронебезпекою. Помилки, неточності або самовільне викривлення специфіки та термінів у перекладі технічних паспортів, інструкцій чи декларацій (якщо переклад виконується особою без належного знання мови чи кваліфікації, наприклад, безпосередньо директором) можуть призвести до помилок при розрахунку навантажень, монтажі та підключенні, що створює загрозу майну та життю людей.

Згідно зі ст. 79 Закону України "Про нотаріат", нотаріус засвідчує вірність перекладу з однієї мови на іншу, якщо він володіє відповідними мовами, або засвідчує справжність підпису перекладача. У разі засвідчення підпису перекладача нотаріус встановлює особу перекладача та перевіряє документ, що підтверджує його кваліфікацію (диплом філолога/перекладача). Це гарантує, що переклад виконано дипломованим фахівцем, який відповідає за точність термінології, а не зацікавленою особою (учасником), яка може довільно інтерпретувати технічні характеристики на свою користь.

Подання перекладу, здійсненого директором учасника (який зазвичай не має диплома професійного перекладача), не забезпечує належного рівня достовірності та точності технічних текстів.

В Україні та за її межами послуги бюро перекладів із подальшим нотаріальним засвідченням є загальнодоступними, стандартними цивільно-правовими послугами з чітко визначеним ринковим строком виконання. Учасники мали достатньо часу для належного оформлення документів пропозиції.

Самостійний переклад документів учасником без залучення атестованого перекладача створює ризики навмисного приховування застережень виробника, невідповідностей у технічних характеристиках або невірного перекладу ключових безпекових параметрів інверторів та АКБ.

З огляду на викладене, вимога щодо нотаріального засвідчення перекладу документів, складених іноземною мовою, є об'єктивно обґрунтованою специфікою предмета закупівлі, відповідає принципам публічних закупівель і не є дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою.

У разі надання документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до наявної інформації, Постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2026 № 771 передбачено строк реалізації відповідних заходів із введенням їх в експлуатацію до 15 листопада 2026 року. Водночас у технічному завданні цієї закупівлі замовником установлено строк поставки обладнання до 31 грудня 2026 року.

Таким чином, установлені замовником строки викликають обґрунтовані сумніви щодо можливості своєчасної реалізації заходів, для яких здійснюється закупівля, у разі якщо на цю закупівлю поширюються вимоги зазначеної постанови.

Строк поставки, визначений до 31.12.2026, настає після зазначеної дати завершення заходів — 15.11.2026. При цьому поставка обладнання сама по собі не гарантує можливості його своєчасного монтажу, підключення, налаштування та, за необхідності, оформлення документів, необхідних для введення відповідного об’єкта в експлуатацію.

За таких обставин замовник повинен забезпечити узгодженість умов закупівлі з нормативними строками реалізації відповідного заходу, а також обґрунтованість установлених строків поставки та виконання зобов’язань за договором.

Зазначена обставина потребує перевірки на предмет дотримання принципів здійснення публічних закупівель, установлених статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема принципів ефективності, відкритості та прозорості, а також вимог до змісту тендерної документації, передбачених статтею 22 цього Закону.

Якщо фінансування цієї закупівлі здійснюється в межах заходів, на які поширюється Постанова Кабінету Міністрів України від 05.06.2026 № 771, а визначений нею строк введення заходів в експлуатацію є обов’язковим для замовника, встановлення строку поставки після такої граничної дати може свідчити про неналежне планування закупівлі та створювати ризик неможливості досягнення її мети у визначений нормативними актами строк.

Замовник зазначає, що Скаржник помилково стверджує, що поставка товару, що є предметом закупівлі має бути здійснено до 31.12.2026.

Замовник наголошує, що відповідно до змін до Тендерної документації та Додатку 2 строк поставки товару встановлено до 15.11.2026, що повністю узгоджується з вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2026 № 771 та внутрішнім Наказом закладу освіти від 01.10.2026. Вказані зміни оприлюднені в електронній системі закупівель 09.10.2026.

Так, згідно з умовами Документації монтаж та пусконалагодження здійснюються Постачальником власними силами до 15.11.2026 за адресою Замовника: 10008, м. Житомир, Старий Бульвар 4.

Таким чином, доводи Скаржника щодо розбіжності дат втратили актуальність у зв’язку з оприлюдненням нової редакції тендерної документації та Технічного завдання, де строк поставки чітко встановлено до 15.11.2026. Закупівля повністю синхронізована з державними вимогами щодо використання освітньої субвенції на енергетичну стійкість та реалізується у межах встановлених Урядом граничних строків.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів передбачено строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: до 15 листопада 2026.

Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт): до 15.11.2026.

Строк поставки товару: до 15.11.2026.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого передбачено, зокрема:

4.1. Поставка, монтаж та пусконалагодження здійснюються Постачальником власними силами до 15.11.2026 за адресою Замовника: 10008, м. Житомир, Старий Бульвар 4.

Слід зазначити, що Документація (в редакції від 09.10.2026, що діяла на дату подання Скарги) не містить вимоги щодо поставки у строк до 31.12.2026.

Згідно з частиною п'ятою статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію, зокрема:

3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Скарга в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону [зокрема, не містить посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати].

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону.

Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Ліцей № 12 міста Житомира ім. С. Ковальчука (код ЄДРПОУ: 22059034) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Комплект обладнання сонячної електростанції (ДК 021:2015: 09330000-1 Сонячна енергія)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-02011876-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги

Скарга на дискримінаційні вимоги · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Скарга на дискримінаційні вимоги

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-10-02-011876-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.