Капітальний ремонт резервного внутрішнього допоміжного безпекового водопроводу в гуртожитку №2 Одеського національного економічного університету, розташованого за адресою: м....

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №12665-р/пк-пз від 26.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 15 жовтня 2026 № UA-2026-10-02-011540-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.10.2026 №12389-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.1.2 додатка 1 Документації Замовником установлено:

"1.1.2. Перелік та кількість необхідного обладнання/техніки для виконання робіт:

компресор; міні-навантажувач або екскаватор-навантажувач; віброплита або самохідний вібраційний каток. Учасник щодо обладнання, яке зазначено ним у довідці на виконання п.п. 1.1.1. Додатку 1 до тендерної документації), в складі своєї пропозиції надає чинні наступні документи: дозвільні документи, наявність яких передбачене чинним законодавством. Інформація про наявність транспортних засобів/механізмів додатково підтверджується копіями свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів/механізмів".

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, (надалі Ліцензійні умови), останні визначають перелік обов’язкових для ліцензіата вимог. Пунктом 12 для монтажу систем пожежогасіння (зокрема водяних) установлено вимоги до вимірювальних приладів, обладнання для гідро-та пневмовипробувань, а також електро-чи газозварювального обладнання з передбаченими винятками. Пункт 16 щодо монтажу пожежної сигналізації передбачає вимірювальні прилади та пристрій для перевірки системи. Жоден із цих пунктів не встановлює обов’язку мати міні-навантажувач, екскаватор-навантажувач, віброплиту чи самохідний вібраційний каток.

Ліцензійні умови не передбачають зазначені чотири механізми як обов’язкову матеріально-технічну базу для відповідних робіт протипожежного призначення.

Додатково розділ II "Будівельні машини і механізми" підсумкової відомості ресурсів (Додаток 2, сторінка 6) не містить жодного із чотирьох названих Замовником механізмів.

Отже, вимога пункту 1.1.2 додатка 1 Документації про обов’язкову наявність мінінавантажувача або екскаватора-навантажувача та віброплити або самохідного вібраційного катка не ґрунтується на Ліцензійних умовах і не підтверджена складом механізмів у Додатку 2 до Документації.

Відповідно до пункту 1.1.2 додатка 1 Доокументації Замовником установлено:

"1.1.2.Перелік та кількість необхідного обладнання/техніки для виконання робіт:

компресор; міні-навантажувач або екскаватор-навантажувач; віброплита або самохідний вібраційний каток. Учасник щодо обладнання, яке зазначено ним у довідці на виконання п.п. 1.1.1. Додатку 1 Документації), в складі своєї пропозиції надає чинні наступні документи: дозвільні документи, наявність яких передбачене чинним законодавством.

Інформація про наявність транспортних засобів/механізмів додатково підтверджується копіями свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів/механізмів".

Ліцензійними умовами та пунктом 12 Ліцензійних умов, який установлює матеріально-технічні вимоги для монтажу систем пожежогасіння, не передбачає обов’язкової наявності цих механізмів та окремого автотранспорту, а відомість машин Додатка 2 Документації їх не містить.

Вимога додаткових реєстраційних документів є похідною від не обґрунтованого для цієї закупівлі кваліфікаційного критерію. До того ж вимога сформульована без застереження про те, що свідоцтво подається лише щодо тих транспортних засобів або машин, державна реєстрація яких передбачена законодавством. Для механізму, який державній реєстрації не підлягає, учасник об’єктивно не може надати свідоцтво, що не видається.

Отже, пункт 1.1.2 Додатка 1 необґрунтовано зобов’язує Скаржника подавати свідоцтва про державну реєстрацію техніки, обов’язковість якої не встановлена Ліцензійними умовами не випливає з відомості машин Додатка 2.

Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Документації та виключено оскаржувані вимоги.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

1.1.2. Перелік та кількість необхідного обладнання/техніки для виконання робіт:

компресор; міні-навантажувач або екскаватор-навантажувач; віброплита або самохідний вібраційний каток. Учасник щодо обладнання, яке зазначено ним у довідці на виконання п.п. 1.1.1. Додатку 1 до тендерної документації), в складі своєї пропозиції надає чинні наступні документи: дозвільні документи, наявність яких передбачене чинним законодавством. Інформація про наявність транспортних засобів/механізмів додатково підтверджується копіями свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів/механізмів.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.10.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.1.4 додатка 1 Документації Замовником установлено: "З метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання на об’єкт виконання робіт учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копія договору оренди, купівлі/продажу тощо)". Далі Замовник вимагає: "Надати документ встановленого зразка про технічний стан автотранспорту, який учасник планує використовувати для виконання робіт за даною процедурою закупівлі (такий документ має підтверджувати справність автотранспорту)".

Відповідно до пункту 12 Ліцензійних умов обов’язкова матеріально-технічна база ліцензіата, який здійснює монтаж систем пожежогасіння, визначається через вимірювальні прилади, обладнання для випробувань та зварювальне обладнання.

Вимоги мати у власності чи користуванні автомобіль, вантажний транспортний засіб або окремий транспорт для доставки устаткування цей пункт не містить.

У розділі II підсумкової відомості ресурсів додатка 2 Документації автотранспорт також не зазначено як необхідну машину для виконання робіт.

Отже, Замовник у пункті 1.1.4 додатка 1 Документації установив обов’язкове підтвердження наявності автотранспорту та його технічного стану, хоча Ліцензійні умови не передбачають автомобіль у складі обов’язкової матеріально-технічної бази відповідного ліцензіата, а відомість ресурсів Додатка 2 не підтверджує потреби в ньому.

Замовник зазначає, що ним було внесено уточнення до Документації та опубліковано вимогу в новій редакції.

Таким чином, вимогами Документації не встановлено дискримінаційних вимог.

Адже вимогами додатку 2 Документації зі змінами встановлено об՚єми робіт, які необхідно виконати на об՚єкті та визначено перелік матеріалів, устаткування, які необхідні для повноцінного виконання робіт. Та технічним завданням не встановлено, що всі матеріали та обладнання будуть надаватись Замовником підряднику та відповідно не враховуватись у вартості пропозиції.

Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Виходячи із вищесказаного, Замовником обґрунтовано було встановлено вимогу щодо наявності автотранспорту. Вимогами Документації встановлено широкий перелік підтверджуючих документів на вказаний автотранспорт.

Таким чином вимога Документації є законною, обумовленою технічним завданням та не може вважатись дискримінаційною.

Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість надання документів, що підтверджують право власності або користування транспортним засобом, зокрема свідоцтво про реєстрацію, договір оренди, позички, надання транспортних послуг, перевезення або інший документ, який підтверджує можливість залучення автотранспорту для виконання договору та документів: протокол перевірки технічного стану транспортного засобу, акт або довідку станції технічного обслуговування, документ про проходження технічного обслуговування із зазначенням справності транспортного засобу або інший документ відповідного змісту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

1.1.4. З метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання на об’єкт виконання робіт учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копія договору оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця. Надати документ встановленого зразка про технічний стан автотранспорту, який учасник планує використовувати для виконання робіт за даною процедурою закупівлі (такий документ має підтверджувати справність автотранспорту).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

1.1.3. Для підтвердження можливості доставки обладнання на об’єкт виконання робіт учасник надає довідку в довільній формі про наявність власного або залученого автотранспорту із зазначенням підстав його використання. До довідки додаються документи, що підтверджують право власності або користування транспортним засобом, зокрема свідоцтво про реєстрацію, договір оренди, позички, надання транспортних послуг, перевезення або інший документ, який підтверджує можливість залучення автотранспорту для виконання договору. У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця. Учасник надає документ, що підтверджує технічну справність автотранспорту, який планується використовувати для виконання робіт:

протокол перевірки технічного стану транспортного засобу, акт або довідку станції технічного обслуговування, документ про проходження технічного обслуговування із зазначенням справності транспортного засобу або інший документ відповідного змісту.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).

12. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

обладнання для проведення гідро-і пневмовипробувань на міцність та герметичність елементів систем пожежогасіння (крім аерозольних систем пожежогасіння);

промислових приладів для визначення кількості вогнегасної речовини (для газових, порошкових систем пожежогасіння);

електро-або газозварювального обладнання (крім аерозольних систем пожежогасіння);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата власного або залученого автотранспорту та вищенаведених документів на підтвердження наявності такого трансопрту.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.2.2 додатка 1 Документації Замовником установлено:

"Головновного інженера або керівника робіт або технічного керівника, який повинен мати вищу будівельну освіту (надати в складі тендерної пропозиції оригінал чи копію диплома з додатком за спеціальністю будівництво)".

Предмет закупівлі охоплює монтаж систем водопроводу, насосного обладнання, автоматизації та пусконалагодження. Водночас пункт 10 Ліцензійних умов для керівника робіт із монтажу систем пожежогасіння допускає вищу освіту не лише у галузі "Архітектура та будівництво", але й за спеціальностями галузей "Цивільна безпека", "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія", за умов дотримання інших передбачених цим пунктом вимог.

Однак п. 1.2.2 Додатка 1 вимагає тільки диплома за спеціальністю "будівництво".

Це звужує визначене профільним нормативним актом коло можливих керівників робіт і без належного обґрунтування не допускає інших інженерно-технічних фахівців, компетентних керувати такими роботами.

У Скаржника наявний керівник робіт Кириленко Володимир Миколайович, документи надаємо, разом із тим освіта керівника робіт у дипломі за спеціальністю не будівництво.

Тобто, Замовник у пункті 1.2.2 Додатка 1 безальтернативно вимагає диплом за спеціальністю "будівництво", тоді як пункт 10 Ліцензійних умов передбачає ширше коло відповідних напрямів вищої освіти керівника робіт протипожежного призначення. Така вимога обмежує можливість Скаржника підтвердити кваліфікацію інженера іншого передбаченого профілю.

Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Документації та виключено оскаржувані вимоги.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

1.2.2. .На підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, а також на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників, необхідно надати:

Головного інженера або керівника робіт або технічного керівника, який повинен мати вищу будівельну освіту (надати в складі тендерної пропозиції оригінал чи копію диплома з додатком за спеціальністю будівництво)… Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Головного інженера або керівника робіт або технічного керівника, який повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія".

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.2.2 додатка 1 Документації Замовником установлено:

"1.2.2. .На підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, ..надати:… - Головновного інженера або керівника робіт або технічного керівника, …, надати документ, встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань (чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій)), що містить інформацію про навчання і перевірку знань Закону України "Про охорону праці", гігієни праці, надання першої медичної допомоги, електробезпеки, пожежної безпеки, "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці", "Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків", "Типового положення про службу охорони праці" та інших нормативних актів з охорони праці згідно з п. 5.1. НПАОП 0.00-4.12-05; посвідчення та протокол про перевірку знань з

НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07.

- Виконавців робіт: електромонтер охоронно – пожежної сигналізації …Зазначені учасником виконавці робіт повинні володіти достатнім рівнем знань, умінь та навичок для виконання робіт, які є предметом закупівлі, зокрема учасники повинні підтвердити знання даних працівників з охорони праці, а саме надати:

- посвідчення та протокол про перевірку знань загального курсу охорони праці відповідно до НПАОП 0.00-4.12-05;

- посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.001.15-07;

- посвідчення та протокол про проходження навчання/перевірки знань з пожежнотехнічного мінімуму.…".

Щодо виконавців робіт пункти 11 та 15 Ліцензійних умов установлюють, серед іншого, кваліфікаційні вимоги до електромонтера охоронно-пожежної сигналізації не нижче 3-го розряду і налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування не нижче 4-го розряду. Однак Ліцензійні умови не встановлюють як обов’язковий спосіб підтвердження відповідності цим кадровим вимогам весь додатковий набір персональних посвідчень та протоколів, названих Замовником у пункті 1.2.2 Додатка 1.

Ліцензійні умови не встановлює вимог щодо надання на кожного із зазначених працівників у складі тендерної пропозиції окремих посвідчень і протоколів за кожною з перелічених Замовником навчальних тем або за програмою "пожежно-технічного мінімуму" безвідносно до функцій та фактично виконуваних робіт.

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності:

- на керівника робіт - окремих посвідчень та протоколів з усього переліку тем навчання, установленого Замовником;

- на електромонтерів та налагоджувальників - одночасного комплекту посвідчень та протоколів з загального курсу охорони праці, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07 і проходження пожежно-технічного мінімуму саме як універсального кваліфікаційного критерію для всіх виконавців незалежно від їхніх обов’язків.

Скаржник має в наявності електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації не нижче 3-го розряду та налагоджувальника, разом із тим ці працівники не мають усіх вищевказаних документів, які вимагає Замовник.

Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких є вищевказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Документації та виключено оскаржувані вимоги.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

1.2.2. .На підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, а також на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників, необхідно надати:

Учасник повинен надати документи, щодо:

Головновного інженера або керівника робіт або технічного керівника, який повинен мати вищу будівельну освіту (надати в складі тендерної пропозиції оригінал чи копію диплома з додатком за спеціальністю будівництво), надати документ, встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань (чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій)), що містить інформацію про навчання і перевірку знань Закону України "Про охорону праці", гігієни праці, надання першої медичної допомоги, електробезпеки, пожежної безпеки, "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці", "Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків", "Типового положення про службу охорони праці" та інших нормативних актів з охорони праці згідно з п. 5.1.

НПАОП 0.00-4.12-05; посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13;

НПАОП 0.00-1.15-07.

Виконавців робіт: електромонтер охоронно – пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектричної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду (надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд);

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) – не нижче 4-го розряду(надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд). Зазначені учасником виконавці робіт повинні володіти достатнім рівнем знань, умінь та навичок для виконання робіт, які є предметом закупівлі, зокрема учасники повинні підтвердити знання даних працівників з охорони праці, а саме надати:

- посвідчення та протокол про перевірку знань загального курсу охорони праці відповідно до НПАОП 0.00-4.12-05;

- посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.001.15-07;

- посвідчення та протокол про проходження навчання/перевірки знань з пожежнотехнічного мінімуму.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

1.2.2. На підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, а також на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників, необхідно надати:

Учасник повинен надати документи, щодо:

Головновного інженера або керівника робіт або технічного керівника, який повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія" (надати в складі тендерної пропозиції оригінал чи копію диплома з додатком).

Виконавців робіт: електромонтер охоронно – пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектричної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду (надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд);

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) – не нижче 4-го розряду(надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд); електрозварник ручного зварювання (газозварник) - не нижче 4-го розряду (надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд);

монтажник санітарно-технічного устатковання (монтажник санітарно-технічних систем і устатковання) - не нижче 4-го розряду (надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд).

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.1.5 додатка 1 Документації Замовником установлено:

"Учасники повинні надати документи, що підтверджують право власності на офіс та склад за своїм функціональним призначенням".

Скаржник використовує офісні та складські приміщення на умовах оренди, що забезпечує законне користування такими приміщеннями без набуття права власності. За пунктом 2 Ліцензійних умов адміністративним приміщенням є приміщення (офіс) або будівля, що належать суб’єкту господарювання на праві власності чи оренди.

Скаржник орендує приміщення офісу та складу на підставі договору оренди №19 від 03.11.2025 р. за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 99 у Чумак Тетяни Володимирівни.

Скаржник звертався до Власника приміщення та власник відмовив у наданні та оприлюдненні підтверджуючих документів на право володіння вказаного приміщення.

Вимога розрахована на учасників торгів, які мають дозвіл на розголошення інформації на право власності.

Замовник зазначає, що ним було внесено уточнення до кваліфікаційного критерію та опубліковано вимогу в новій редакції:

"Учасник надає документи, що підтверджують наявність у нього офісного та складського приміщень на праві власності або користування: витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, договір оренди, суборенди, позички або інший документ, що підтверджує законні підстави використання відповідних приміщень (де учасник зберігатиме інструмент та обладнання, що буде залучене для виконання робіт за даною закупівлею)" Таким чином, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість надання витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у випадку, якщо офісне та складське приміщення знаходиться у власності учасника або, договір оренди, суборенди, позички або інший документ, що підтверджує законні підстави використання відповідних приміщень.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

1.1.5. Учасники повинні надати документи, що підтверджують право власності на офіс та склад за своїм функціональним призначенням (де учасник зберігатиме інструмент та обладнання, що буде залучене для виконання робіт за даною закупівлею).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

1.1.4. Учасник надає документи, що підтверджують наявність у нього офісного та складського приміщень на праві власності або користування: витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, договір оренди, суборенди, позички або інший документ, що підтверджує законні підстави використання відповідних приміщень (де учасник зберігатиме інструмент та обладнання, що буде залучене для виконання робіт за даною закупівлею).

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5.2 Додатка 1 Документації Замовником установлено: Гарантійний лист від виробника або постачальника товару (насосна станція Q=9,36 м3/год,Н=60 м, N 5.5 кВт AQUA-F.2.WI-HFV1607.FC-DOLL.SSPN10.80 FV-65 FV.N.50R-50RX), який буде монтуватися учасником, та в якому виробник або постачальник гарантуватиме учаснику поставку такого товару (обладнання/устаткування) для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею. Гарантійний лист має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника. Якщо гарантійний лист надається не від виробника, у складі пропозиції учасником додатково надаються чинні документи, які підтверджують статус постачальника зазначеного товару.

Відповідно до пункту 5.3 Додатка 1 до Документації Замовником установлено:

На підтвердження якості товару (насосної станції Q=9,36 м3/год,Н=60 м, N 5.5 кВт AQUA-F.2.WI-HFV1607.FC-DOLL.SS-PN10.80 FV-65 FV.N.50R-50RX або її еквіваленту, яка зазначена в підсумковій відомості ресурсів) надати в складі пропозиції паспорт/настанову щодо експлуатування/інструкцію з монтажу експлуатації, виданий виробником або постачальником, уповноваженим виробником товару, та сертифікат відповідності, виданий на ім’я виробника або постачальника, уповноваженого виробником товару, органом з оцінки відповідності або іншим органом, уповноваженим на це. Дані документи (паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності) повинні містити підпис та печатку (у разі її використання) виробника або постачальника, уповноваженого виробником даного товару. Учасники можуть замість сертифікату відповідності надати декларацію відповідності, видану виробником або постачальником, уповноваженим виробником товару (насосної станції Q=9,36 м3/год,Н=60 м, N 5.5 кВт AQUA-F.2.WI-HFV1607.FC-DOLL.SS-PN10.80 FV-65 FV.N.50R-50RX або її еквіваленту, яка зазначена в підсумковій відомості ресурсів), яка обов’язково повинна містити інформацію про технічні регламенти, відповідно до вимог яких підтверджена відповідність товару. Для підтвердження відповідності товару зазначеним у декларації відповідності технічним регламентам, Учасники мають надати в складі тендерної пропозиції технічну документацію, яка повинна містити основні елементи у відповідності до вказаних у декларації відповідності технічних регламентів.

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єкта господарювання, який виконує роботи протипожежного призначення, гарантійних листів виробника із зазначенням номера конкретної закупівлі, її предмета та найменування Замовника, а також окремих листів зі статусом постачальника.

Ліцензійні умови не передбачають також підпис та печатку виробника або постачальника на паспорті/настанові щодо експлуатування/інструкції з експлуатації тощо та сертифікат відповідності, а також технічну документацію, яка повинна містити основні елементи у відповідності до вказаних у декларації відповідності технічних регламентів.

Скаржником відправлено відповідний запит до виробника ТОВ "СОНМАР" та постачальника ТОВ "ВЕРЕС ЮГ". Станом на дату подання Скарги відповідей на відповідні листи запити не отримано.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, які зможуть отримати визначені Замовником документи, що є дискримінаційним щодо інших учасників, у тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Замовник зазначає, що ним було внесено уточнення до технічної частини та опубліковано вимогу в новій редакції.

Таким чином, Замовником було передбачено надання еквіваленту/аналогу, зазначеного технічним завданням та розширено перелік суб՚єктів господарювання, які можуть надати відповідний документ.

Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються САМЕ до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Та не регулюють діяльність суб՚єктів господарювання і не втручаються у їх взаємовідносини із Замовниками та встановлення вимог в Документації для поставки товарів, обладнання чи матеріалу. Таким чином Ліцензійні умови встановлюють лише перелік документів, які необхідно додавати для ліцензії, та ніяким чином не встановлюють вичерпний перелік документів, які необхідні для здійснення господарської діяльності.

Отже, така вимога встановлена Замовником з метою убезпечення Замовника від невиконання потенційним Учасником-Переможцем торгів умов договору, оскільки не маючи відповідного підтвердження від виробника(-ів) або постачальника(-ів) товару або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів) (насосна станція Q=9,36 м3/год,Н=60 м, N 5.5 кВт AQUA-F.2.WI-HFV1607.FC-DOLL.SS-PN10.80 FV-65 FV.N.50R50RX або еквівалент запропонований Учасником) який буде монтуватися учасником, щодо поставки такого товару (обладнання/устаткування) для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею.

Таким чином, для Замовника будуть створені потенційні ризики не лише щодо порушення умов договору Підрядником, а й щодо потенційної небезпеки у порушенні правил пожежної безпеки, у тому числі великого ризику виникнення пожежі на об՚єкті Замовника.

У зв’язку з чим виникає необхідність у гарантуванні поставки товару (обладнання/устаткування) у встановлені строки. Адже дана закупівля передбачена на 2026 рік та відповідно кошти виділені лише на 2026 рік.

Вимога щодо надання гарантій поставки товару (обладнання/устаткування) - насосна станція Q=9,36 м3/год,Н=60 м, N 5.5 кВт AQUA-F.2.WI-HFV1607.FC-DOLL.SS-PN10.80 FV-65 FV.N.50R-50RX або еквівалент запропонований Учасником, не є дискримінаційною вимогою, оскільки Учасники, які працюють в сфері капітального ремонту/монтажу/встановленню внутрішнього водопроводу, мають господарські відносини з виробником(-ами), або представником(-ами) виробника(-ів), або імпортером(ами), або дилером(-ами), або дистриб’ютором(-ами), або постачальником(-ами), надання таких гарантій не створює для них жодних ускладнень.

Таким чином, дана вимога не є дискримінаційною, оскільки Замовник встановлює широке кола суб’єктів, від яких Учасник може отримати документ про поставку товару (обладнання/устаткування) - насосна станція Q=9,36 м3/год,Н=60 м, N 5.5 кВт AQUAF.2.WI-HFV1607.FC-DOLL.SS-PN10.80 FV-65 FV.N.50R-50RX або еквівалент запропонований Учасником.

Вимогами тендерної документації передбачено, що якість товару (обладнання/устаткування) - насосна станція Q=9,36 м3/год,Н=60 м, N 5.5 кВт AQUAF.2.WI-HFV1607.FC-DOLL.SS-PN10.80 FV-65 FV.N.50R-50RX або еквівалент запропонований Учасником, повинна бути підтверджена паспортом/настановою щодо експлуатування/інструкцією з монтажу експлуатації.

Скаржник повідомляє, що звернувся до виробника ТОВ "СОНМАР" та постачальника ТОВ "ВЕРЕС ЮГ" з проханням надати вказані документи та надає такий лист-запит як доказ.

Скарга була подана Скаржником 15.10.2026. Лист-запит зроблено 14.10.2026. Разом з тим, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 22.10.2026, 23:59. Таким чином, Скаржник має можливість отримати зазначені документи до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Водночас, Скаржник не надав належних доказів на підтвердження того, що отримання таких документів у встановлений строк було неможливим. Відсутність відповіді від виробника та постачальника на момент подання скарги сама по собі не свідчить про неможливість отримання необхідних документів до закінчення строку подання тендерних пропозицій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

5.2. Гарантійний лист від виробника або постачальника товару (насосна станція Q=9,36 м3/год,Н=60 м, N 5.5 кВт AQUA-F.2.WI-HFV1607.FC-DOLL.SS-PN10.80 FV-65 FV.N.50R-50RX), який буде монтуватися учасником, та в якому виробник або постачальник гарантуватиме учаснику поставку такого товару (обладнання/устаткування) для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею. Гарантійний лист має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника. Якщо гарантійний лист надається не від виробника, у складі пропозиції учасником додатково надаються чинні документи, які підтверджують статус постачальника зазначеного товару.

5.3. На підтвердження якості товару (насосної станції Q=9,36 м3/год,Н=60 м, N 5.5 кВт AQUA-F.2.WI-HFV1607.FC-DOLL.SS-PN10.80 FV-65 FV.N.50R-50RX або її еквіваленту, яка зазначена в підсумковій відомості ресурсів) надати в складі пропозиції паспорт/настанову щодо експлуатування/інструкцію з монтажу експлуатації, виданий виробником або постачальником, уповноваженим виробником товару, та сертифікат відповідності, виданий на ім’я виробника або постачальника, уповноваженого виробником товару, органом з оцінки відповідності або іншим органом, уповноваженим на це. Дані документи (паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності) повинні містити підпис та печатку (у разі її використання) виробника або постачальника, уповноваженого виробником даного товару. Учасники можуть замість сертифікату відповідності надати декларацію відповідності, видану виробником або постачальником, уповноваженим виробником товару (насосної станції Q=9,36 м3/год,Н=60 м, N 5.5 кВт AQUA-F.2.WI-HFV1607.FC-DOLL.SS-PN10.80 FV-65 FV.N.50R-50RX або її еквіваленту, яка зазначена в підсумковій відомості ресурсів), яка обов’язково повинна містити інформацію про технічні регламенти, відповідно до вимог яких підтверджена відповідність товару. Для підтвердження відповідності товару зазначеним у декларації відповідності технічним регламентам, Учасники мають надати в складі тендерної пропозиції технічну документацію, яка повинна містити основні елементи у відповідності до вказаних у декларації відповідності технічних регламентів.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

5.2. Гарантійний документ(-и) (лист, або довідку, або договір, або інший документ) від виробника(-ів) або постачальника(-ів) товару або імпортера(-ів), або дилера(ів), або дистриб’ютора(-ів) (насосна станція Q=9,36 м3/год,Н=60 м, N 5.5 кВт AQUAF.2.WI-HFV1607.FC-DOLL.SS-PN10.80 FV-65 FV.N.50R-50RX або еквівалент запропонований Учасником), який буде монтуватися учасником, та в якому виробник або постачальник гарантуватиме учаснику поставку такого товару (обладнання/устаткування) для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею. Гарантійний лист має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника. Якщо гарантійний лист надається не від виробника, у складі пропозиції учасником додатково надаються чинні документи, які підтверджують статус постачальника зазначеного товару.

5.3. На підтвердження якості товару (насосної станції Q=9,36 м3/год,Н=60 м, N 5.5 кВт AQUA-F.2.WI-HFV1607.FC-DOLL.SS-PN10.80 FV-65 FV.N.50R-50RX або її еквіваленту, яка зазначена в підсумковій відомості ресурсів) надати в складі пропозиції паспорт/настанову щодо експлуатування/інструкцію з монтажу експлуатації, виданий виробником або постачальником, уповноваженим виробником товару, та сертифікат відповідності, виданий на ім’я виробника або постачальника, уповноваженого виробником товару, органом з оцінки відповідності або іншим органом, уповноваженим на це. Учасники можуть замість сертифікату відповідності надати декларацію відповідності, видану виробником (-ми) або постачальником (-ми) або імпортером(-ми), або дилером(-ми), або дистриб’ютором(-ми), уповноваженим виробником товару (насосної станції Q=9,36 м3/год,Н=60 м, N 5.5 кВт AQUA-F.2.WI-HFV1607.FC-DOLL.SS-PN10.80 FV-65 FV.N.50R50RX або її еквіваленту, яка зазначена в підсумковій відомості ресурсів), яка обов’язково повинна містити інформацію про технічні регламенти, відповідно до вимог яких підтверджена відповідність товару. Для підтвердження відповідності товару зазначеним у декларації відповідності технічним регламентам, Учасники мають надати в складі тендерної пропозиції технічну документацію, яка повинна містити основні елементи у відповідності до вказаних у декларації відповідності технічних регламентів.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.1.7 додатка 1 Документації Замовником установлено:

"1.1.7.Для виконання пусконалалагоджувальних робіт згідно технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань заземлювальних пристроїв, акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку або сфери об’єктів та процесів системи вимірювань видане уповноваженим органом) про відповідність системи керування вимірюваннями лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.)".

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність із надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, метрологічного підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань заземлювальних пристроїв, акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ - свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку або сфери об’єктів та процесів системи вимірювань видане уповноваженим органом) про відповідність системи керування вимірюваннями лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.

Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Документації та виключено оскаржувані вимоги.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

1.1.7. Для виконання пусконалалагоджувальних робіт згідно технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань заземлювальних пристроїв, акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку або сфери об’єктів та процесів системи вимірювань видане уповноваженим органом) про відповідність системи керування вимірюваннями лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.10.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

8. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 7.8 додатка 1 Документації Замовником установлено:

"..повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі ... А також надати розрахунки складових ціни пропозиції, укладених договорів (або посилання на них) та будь-яких інших документів...".

Замовник одночасно проголошує довільну форму обґрунтування, але робить обов’язковим додатковий невизначений пакет розрахунків, укладених договорів та "будьяких інших документів". При цьому стаття 29 Закону встановлює право учасника навести обґрунтування аномально низької ціни у довільній формі, а перелік можливих обставин не є вичерпним обов’язковим комплектом додатків. Скаржник не може наперед визначити, які саме "інші документи" Замовник вважатиме необхідними, що створює ризик необґрунтованого відхилення.

Отже, пункт 7.8 Додатка 1 суперечливо поєднує обґрунтування в довільній формі з невизначеним обов’язковим переліком документів, що не відповідає вимогам ст. 29 Закону.

Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Документації та виключено оскаржувані вимоги.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. А також надати розрахунки складових ціни пропозиції, укладених договорів (або посилання на них) та будь-яких інших документів, які можуть документально аргументувати аномально низьку ціну. Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.10.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог, в частині: "А також надати розрахунки складових ціни пропозиції, укладених договорів (або посилання на них) та будь-яких інших документів, які можуть документально аргументувати аномально низьку ціну".

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

9. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 форми Додатка 1.1 та пункту 5.1 Додатка 1 Документації Замовником установлено:

Форма: "Роботи відповідно до договору про закупівлю будуть виконані ... наданого учасником у складі пропозиції календарного графіку виконання робіт".

У пункті 5.1 Додатка 1, який визначає перелік кошторисних документів і розрахунків учасника, календарний графік як окремий обов’язковий документ прямо не названо.

Натомість у формі тендерної пропозиції, від якої заборонено відступати, міститься твердження про вже наданий календарний графік.

Скаржник не має однозначної інформації, чи потрібно подавати графік, за якою формою та у якому обсязі; ця неоднозначність створює ризик різного тлумачення комплектності пропозиції.

Відповідно до додатку 3 Документації (Додаток № 1 до Договору № ______ від _2026 р.) наявний КАЛЕНДАРНИЙ ПЛАН ВИКОНАННЯ РОБІТ. Оскільки від форми тендерної пропозиції заборонено відступати, а Документація не визначає, чи є календарний план додаток № 1 до проєкту договору - формою календарного графіка, який необхідно подати у складі пропозиції, учасник не може однозначно встановити, чи слід подати заповнений календарний план за наведеною формою, чи окремий календарний графік та які вимоги встановлено до його змісту.

Отже, форма тендерної пропозиції містить посилання на календарний графік, порядок подання та форма якого не визначена Документацією.

Скаржник не розуміє, який календарний графік необхідно подавати.

Замовник зазначає, що Документацією встановлено вимогу щодо надання календарного графіку та не встановлено вимог щодо його оформлення.

Адже, кожен суб՚єкт господарювання відповідальний за оформлення своїх документів та Замовник не в праві вмішуватись в господарську діяльність Учасників.

Вираз "Учасник не повинен відступати від даної форми" стосується виключно форми тендерної пропозиції.

Скаржник посилається на Додаток 1 до Проєкту договору (Додаток 3 Документації) – Календарний план виконання робіт.

Але вимогами Документації не встановлено, що у складі пропозиції необхідно надати заповнений Проєкт договору, включаючи всі його додатки.

Тому твердження Скаржника: "…а документація не визначає, чи є календарний план - додаток № 1 до проєкту договору - формою календарного графіка, який необхідно подати у складі пропозиції…" є необґрунтованим.

Адже вимогами Документації чітко зазначено щодо необхідності надання календарного графіку та не визначено форму цього графіку – кожен учасник вправі сам обирати форму календарного графіку виконання робіт.

Виходячи із вищесказаного, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що форма календарного графіка виконання робіт повинна бути чітко за формою встановленою Замовником та те, що Замовник зобов՚язаний публікувати згадану форму. Та Скаржником не доведено в чому саме дискримінаційна складова даної вимоги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

5.1.

Для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції розрахунок вартості робіт розроблений згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” (надалі-Настанова), з урахуванням Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», відповідно до Додатку 2 до тендерної документації у формі кошторисної документації (пропечатану та підписану Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації в електронному вигляді у форматі pdf разом з інформаційною моделлю, які повинні узгоджуватись між собою), у складі:

Договірна ціна (форма Додаток 30 до Настанови (пункт 5.2));

- розрахунки до договірної ціни (на прибуток, адміністративні та загальновиробничі витрати, ризики, податок на додану вартість);

Відомість обсягів робіт; відомість ресурсів;

Локальний кошторис на будівельні роботи (по формі Додаток 1 до Настанови (пункт 3.11));

- відомість ресурсів до локального кошторису (по формі Додаток 4 до Настанови (пункт 3.21);

- об’єктний кошторис (по формі Додаток 5 до Настанови (пункти 3.24, 7.1);

- підсумкова відомість ресурсів;

- пояснювальна записка;

- Підсумкова відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з обґрунтуванням та посиланням на постачальника;

- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва ((по формі Додаток 7 до Настанови (пункти 3.30, 4.20, 4.38).

- інформація про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно – складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

7.9 Учасник має надати у складі пропозиції заповнену тендерну пропозицію, яка подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель згідно з Додатком № 1.1 до Додатку 1 до тендерної документації з урахування всіх встановлених вимог.

Додаток 1.1 до Додатку 1 містить форму "тендерна пропозиція" та передбачає, зокрема: Учасник не повинен відступати від даної форми.

3. Ми погоджуємося з умовами, що Ви можете відхилити нашу чи всі пропозиції згідно з умовами тендерної документації, та розуміємо, що Ви не обмежені у прийнятті будь-якої іншої пропозиції з більш вигідними для Вас умовами. Роботи відповідно до договору про закупівлю будуть виконані згідно з дотриманням вимог діючих нормативних документів та наданого учасником у складі пропозиції календарного графіку виконання робіт.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ОДЕСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ (код ЄДРПОУ: 02071079) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Капітальний ремонт резервного внутрішнього допоміжного безпекового водопроводу в гуртожитку №2 Одеського національного економічного університету, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. С.Шелухіна, 51-А для ліквідування наслідків аварійної ситуації в інженерних мережах закладу, завданих військовою агресією РФ код за ДК 021:2015:

45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-02-011540-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови