Паливно-мастильні матеріали (талони/скретч-картки) (код ДК 021:2015:-09130000-9 Нафта і дистиляти)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12629-р/пк-пз від 23.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43012009) від 14 жовтня 2026 № UA-2026-10-02-008782-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.10.2026 № 12347-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту 3 додатку 2 Документації "Учасник у складі тендерної пропозиції надає копії протоколів випробувань на дизельне паливо та бензин А-95, що видані на ім’я учасника в поточному році. Протоколи випробувань повинні бути видані власною або такою, з якою учасником підписано договір акредитованою лабораторією. Оригінал договору з лабораторією надається у складі тендерної пропозиції".

Скаржник повідомляє, що законодавство:

- не містить вимог, відповідно до яких протокол випробувань палива має бути наданий на ім’я саме того суб’єкта господарювання, який пропонує паливо на ринку покупцеві (замовнику);

- не передбачає обов’язку розповсюджувача нафтопродуктів (в т.ч.

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ") мати власні лабораторії, або мати договори, укладені безпосередньо з лабораторіями, які здійснюють випробування палива.

Технічний регламент передбачає, що з акредитованими випробувальними лабораторіями під час проведення робіт з оцінки відповідності палив вимогам Технічного регламенту співпрацює орган з оцінки відповідності.

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має, зокрема, Протоколи випробувань:

- № 1146 від 28.07.2026, № 1158 від 29.07.2026, № 513/26КР від 29.07.2026 (щодо бензину автомобільного UNLEADED PETROL "Premium" grade 95 with oxygen of 3,7% (m/m), with bioethanol,class B);

- № 139/26КР від 23.02.2026, № 314 від 23.02.2026, № 319 від 24.02.2026, № 591/26 від 23.02.2026 (щодо палива дизельного EURODIESEL);

- № 1018 від 13.07.2026, № 1029 від 14.07.2026, № 2140/26 від 13.07.2026 (щодо палива дизельного EURODIESEL).

Зазначені протоколи випробувань у встановленому порядку видані відповідними випробувальними лабораторіями на замовлення органу з оцінки відповідності ТОВ "Науково-виробниче підприємство "ДІН-ЛТД" за заявкою АТ "УКРНАФТА".

При цьому, випробувальні лабораторії, які видали зазначені протоколи випробувань, не є власністю ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", а також не мають договірних відносин з ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" щодо здійснення випробувань зазначеного палива.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання.

3. Учасник у складі тендерної пропозиції надає копії протоколів випробувань на дизельне паливо та бензин А-95, що видані на ім’я Учасника в поточному році. Протоколи випробувань повинні бути видані власною або такою, з якою учасником підписано договір акредитованою лабораторією. Оригінал договору з лабораторією надається у складі тендерної пропозиції.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копії протоколів випробувань на дизельне паливо та бензин А-95, що видані на ім’я саме Учасника в поточному році, видані саме власною або такою, з якою саме учасником підписано договір акредитованою лабораторією, а також зможуть надати оригінал договору з лабораторією, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту 3 Додатку № 2 Документації, "Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити (шляхом надання сертифіката, виданого акредитованим органом, що його система екологічного управління стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, діяльності посередників у торгівлі паливом (ПОСЕРЕДНИЦТВО У ТОРГІВЛІ ТАЛОНАМИ НА

ПАЛЬНЕ, У ТОРГІВЛІ МАСТИЛЬНИМИ МАТЕРІАЛАМИ)".

Згідно з умовами пункту 4 Додатку № 2 до Тендерної документації "Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити (шляхом надання сертифікату, виданого акредитованим органом, термін дії якого поширюється на термін постачання товару), що його система управління якістю стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, діяльності посередників у торгівлі паливом (ПОСЕРЕДНИЦТВО У ТОРГІВЛІ ТАЛОНАМИ НА ПАЛЬНЕ, У ТОРГІВЛІ МАСТИЛЬНИМИ МАТЕРІАЛАМИ".

Зазначені умови у такій редакції створюють безпідставні та протиправні обмеження для участі у даній закупівлі для учасників, які мають відповідні сертифікати на систему екологічного управління та на систему управління якістю, однак, які містять більш широке зазначення видів діяльності, яких вони стосуються, а саме - "стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом i подобними продуктами, діяльності посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами, неспеціалізованої оптової торгівлі".

Такі сертифікати є дійсними та такими що видані згідно з вимогами чинного законодавства, та повною мірою покривають види діяльності, здійснення яких необхідне для виконання учасниками умов договору, який буде укладений за результатами даної закупівлі.

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має, зокрема, сертифікати:

- від 06.08.2026 № UА.ES.260616.01-26 на систему екологічного управління стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, діяльності посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами, неспеціалізованої оптової торгівлі (коди ДКПП 46.12, 46.71, 46.90) Галузь економіки: 29, згідно з яким ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування";

- від 06.08.2026 № UА.МQ.260616.02-26 на систему управління якістю стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, діяльності посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами, неспеціалізованої оптової торгівлі (коди ДКПП 46.12, 46.71, 46.90) Галузь економіки: 29, згідно з яким ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю.

Вимоги".

Отже, беручи до уваги наявність у Скаржника зазначених чинних сертифікатів, ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" відповідає вимогам, встановленим зазначеними ДСТУ, що свідчить про його відповідність умовам Тендерної документації в цій частині.

Замовником не зазначено обґрунтованої необхідності наявності у сертифікатах уточнення, що вони також стосуються саме "посередництва у торгівлі талонами на пальне, у торгівлі мастильними матеріалами".

Разом з цим, зазначені сертифікати, видані ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", не містять уточнення про те, що вони стосуються саме "Посередництва у торгівлі талонами на пальне, у торгівлі мастильними матеріалами", яке охоплюється такими видами діяльності, як "оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом i подобними продуктами" та "діяльність посередників у торгівлі паливом".

За таких умов, створюються умови для протиправного відхилення тендерних пропозицій, поданих деякими учасниками.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання.

Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити (шляхом надання сертифікату, виданого акредитованим органом, що його система екологічного управління стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, діяльності посередників у торгівлі паливом (Посередництво у торгівлі талонами на пальне, у торгівлі мастильними матеріалами).

Сертифікат повинен бути дійсним як на момент подання тендерної пропозиції, так і покривати весь період майбутнього постачання товару за договором. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ) Замовник самостійно перевіряє на офіційному вебпорталі Національного агентства з акредитації України (НААУ), наявність чинної акредитації відповідно до вимог законодавства, акредитованого органу, який видав документ.

4. Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити (шляхом надання сертифікату, виданого акредитованим органом, термін дії якого поширюється на термін постачання товару), що його система управління якістю стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, діяльності посередників у торгівлі паливом (Посередництво у торгівлі талонами на пальне, у торгівлі мастильними матеріалами.

Сертифікат повинен бути дійсним як на момент подання тендерної пропозиції, так і покривати весь період майбутнього постачання товару за договором. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ) Замовник самостійно перевіряє на офіційному вебпорталі Національного агентства з акредитації України (НААУ), наявність чинної акредитації відповідно до вимог законодавства, акредитованого органу, який видав документ.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище сертифікати саме стосовно посередництва у торгівлі талонами на пальне, у торгівлі мастильними матеріалами, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЛОХВИЦЯ-СЕРВІС"

ЛОХВИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 40236921) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Паливно-мастильні матеріали (талони/скретчкартки) (код ДК 021:2015:-09130000-9 Нафта і дистиляти)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-02008782-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірні умови тендерної документації