Текст рішення
РІШЕННЯ
Київ, №13016-р/пк-пз від 04.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРВАРДМЕД" (код ЄДРПОУ: 43965387) від 24 жовтня 2026 № UA-2026-10-02-007990-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 27.10.2026 №12703-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 30.10.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "УКР ДІАГНОСТИКА" (надалі – ТОВ "УКР ДІАГНОСТИКА", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.10.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "УКР ДІАГНОСТИКА".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.10.2026.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "УКР ДІАГНОСТИКА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.10.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 21.10.2026 № 278 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник при посиланні на технічні документи виробника вказав посилання, що не відповідають характеристикам заявлених Замовникам.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".
Скаржник зазначає, що Документація та Додаток 2 до неї:
– прямо дозволяють підтверджувати відповідність технічних характеристик технічним описом українською мовою;
– не встановлюють жодних спеціальних вимог до формату нумерації сторінок у графі "Відповідність (так/ні) з посиланням на сторінку відповідного документу" — зокрема, не містять вимоги зазначати виключно наскрізну нумерацію сторінок зведеного PDF-файлу замість внутрішньої нумерації сторінок самого технічного документа виробника, на який здійснюється посилання.
Більше того, підпунктом 4.1.1 пункту 4 розділу 5 Документації прямо віднесено до формальних (несуттєвих) помилок, які не можуть бути підставою для відхилення Пропозиції, зокрема: технічні помилки та описки, у тому числі пропуск слів, цифр чи літер, порушення встановленого порядку нумерації сторінок, за умови, що така помилка не впливає на зміст Пропозиції.
Скаржник зазначає, що всупереч імперативній нормі пункту 46 Особливостей, ні в протоколі № 278 від 21.10.2026, ні в електронній системі закупівель Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника:
1) Не вказано жодного з 50 рядків (параметрів) таблиці Медико-технічних вимог додатка 2 Документації, який нібито не підтверджений або не відповідає вимогам Замовника.
2) Не названо жодного документа у складі Пропозиції Скаржника та жодного номера сторінки, де, на думку Замовника, міститься невідповідне посилання.
3) Не наведено жодного зіставлення між вимогою додатка 2 та фактичними характеристиками запропонованої Скаржником стоматологічної установки Carving (виконання SPMI).
4) Навіть наведена Замовником у протоколі № 278 "цитата" ("В Медикотехнічних вимогах, а саме в таблиці відповідності, учасник повинен зазначити...") фактично відсутня як окремий пункт у тексті додатка 2 Документації — у додатку 2 наявна лише назва третьої графи таблиці "Відповідність (так/ні) з посиланням на сторінку відповідного документу".
Твердження Замовника у протоколі № 278 від 21.10.2026 про те, що "Учасник при посиланні на технічні документи виробника вказав посилання, що не відповідають характеристикам заявлених Замовникам", не відповідає дійсності та спростовується матеріалами Пропозиції Скаржника.
На виконання вимог пункту 6.1 розділу 3 Документації та додатка 2 Скаржник у складі Пропозиції подав файл 5 Технічна частина.pdf (37 сторінок, підписаний КЕП у файлі sign.p7s), який містить:
– на сторінках 1–7 PDF-файлу — заповнену Учасником "Таблицю відповідності медико-технічним вимогам" (від 16.10.2026), у якій навпроти кожного з 50 параметрів Додатка 2 зазначено "Так", конкретний номер сторінки (стор. ...) та точну назву підтвердного документа: "Технічний опис Стоматологічна установка Carving";
– на сторінках 8–21 PDF-файлу — сам технічний документ виробника українською мовою "Технічний опис. Стоматологічна установка Carving (виконання SPMI), виробник O.M.S. S.p.A. Officine Meccaniche Specializzate, Італія", який має власну внутрішню нумерацію сторінок: титульна сторінка (стор. 8 PDF) та внутрішні сторінки 2– 14 (що відповідають сторінкам 9–21 PDF-файлу), включно з розділом "КОМПЛЕКТАЦІЯ" на внутрішній сторінці 13 (стор. 20 PDF);
– на сторінках 22–37 PDF-файлу — документи про оцінку відповідності медичного виробу (Декларація про відповідність № 1610/01 ред. 1 від 16.10.2026 з Додатком № 1, Сертифікат відповідності № UA.162.MD.3.0124-26.00 від 16.10.2026 з додатком), гарантійний лист ТОВ "ФОРВАРДМЕД" як офіційного представника виробника O.M.S.
S.p.A. Вих. № 1610-159 від 16.10.2026 щодо можливості поставки 2 комплектів стоматологічної установки Carving для закупівлі UA-2026-10-02-007990-a та гарантійного обслуговування, двомовну Довіреність виробника O.M.S. S.p.A. від 27.08.2025 з додатком та посвідченням Торгової палати Падуї від 04.09.2025, а також гарантійні листи Скаржника від 16.10.2026 за пунктами 4–7 розділу "Загальні вимоги" Додатка 2 та щодо захисту довкілля.
Оскільки у третій графі Таблиці відповідності Скаржник прямо вказав назву конкретного документа — "Технічний опис Стоматологічна установка Carving" — посилання на сторінки (стор. 2, стор. 4–5, стор. 6, стор. 7, стор. 8, стор. 8–9, стор. 9, стор.
13) наведені за внутрішньою нумерацією сторінок цього Технічного опису (де кожна сторінка від 2 до 14 має власний колонтитул номера сторінки внизу аркуша).
Якщо Замовник під час розгляду Пропозиції механічно шукав вказані номери сторінок (стор. 2–9) за наскрізною нумерацією об’єднаного PDF-файлу 5 Технічна частина.pdf (де сторінки 1–7 PDF займає сама Таблиця відповідності, а сторінка 8 PDF є титульною сторінкою Технічного опису), а не за нумерацією сторінок названого в таблиці документа "Технічний опис Стоматологічна установка Carving" (внутрішні стор. 2–13 / стор. 9–20 PDF), то це свідчить виключно про неналежне вивчення Замовником поданого документа, а не про невідповідність тендерної пропозиції Скаржника.
Скаржник у Скарзі наводить зведену таблицю за всіма 8 розділами медико-технічних вимог Додатка 2 Документації та повне посторінкове зіставлення кожного з 50 параметрів із посиланнями у Таблиці відповідності Скаржника і фактичним змістом Технічного опису у файлі 5 Технічна частина.pdf.
За твердженням Скаржника, наведене зіставлення засвідчує, що усі 100 % медикотехнічних вимог додатка 2 Документації повністю підтверджені у Технічному описі стоматологічної установки Carving (виконання SPMI) на тих самих сторінках документа виробника, на які послався Скаржник у Таблиці відповідності.
Отже, у Замовника були відсутні передбачені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей правові та фактичні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника.
Навіть якби Замовник вважав, що зазначення Скаржником у графі "Відповідність (так/ні) з посиланням на сторінку відповідного документу" внутрішніх номерів сторінок "Технічного опису Стоматологічна установка Carving" (стор. 2–13) замість наскрізних номерів сторінок зведеного PDF-файлу 5 Технічна частина.pdf (стор. 9–20 PDF) або зазначення діапазону сторінок стор. 8–9 для характеристик педалі та компресора (які розміщені на суміжних сторінках 8 та 9 Технічного опису) є неточністю в оформленні поданого документа, Замовник не мав права відхиляти пропозицію Скаржника без застосування механізму пункту 43 Особливостей.
Замовник зазначає, що на виконання вимог Особливостей у протоколі Замовник зробив посилання на підставу відхилення на "підпункт 2 пункту 44 Особливостей" та зазначив у чому полягає невідповідність вимогам технічної специфікації та зробив посилання на вимогу передбачену у Додатку 2 Документації.
Щодо невідповідності кількості інструментів на панелі лікаря. Розділ ІІІ додатку 2 Документації "Блок лікаря" передбачає наступну вимогу "Блок лікаря: Не менше ніж на 6 інструментів Відповідність".
Скаржник у Пропозиції у таблиці відповідності зазначає: "16. Не менше ніж на 6 інструментів Відповідність "Так, стор. 4-5. 13 Технічний опис Стоматологічна установка Carving".
Здійснивши аналіз технічного опису Стоматологічна установка Carving" Замовник виявив наступне:
(1) на внутр. стор. 4 (стор. 11 Файлу "5 Технічна частина.pdf"): "5 інструментів, з можливістю доповнення до 6 за рахунок зовнішнього тримача інструмента":
(2) внутр. стор. 13 (стор. 20 Файлу "5 Технічна частина.pdf", п. 1.2 Комплектації):
"Додатковий зовнішній тримач інструмента для столика лікаря для забезпечення 6-ти інструментів - 1 шт".
Водночас якщо технічними вимогами (пункт: Блок лікаря: Не менше ніж на 6 інструментів) до предмета закупівлі передбачено постачання стоматологічної установки з панеллю лікаря на 6 інструментів, Пропозиція стоматологічної установки з панеллю лікаря на 5 інструментів та окремим зовнішнім тримачем не може вважатися такою, що відповідає встановленим вимогам.
Замовник, посилаючись на технічні та функціональні особливости, зазначає, що конфігурації "панель лікаря на 6 інструментів" та "панель лікаря 5 інструментів + окремий тримач" не є автоматично тотожними за конструктивними й функціональними характеристиками. Отже, стоматологічна установка з панеллю лікаря на 5 інструментів та окремим тримачем, запропонована Скаржником, не відповідає вимозі "Блок лікаря: Не менше ніж на 6 інструментів Відповідність".
При цьому, наявність додаткового тримача не усуває зазначеної невідповідності, оскільки не підтверджує наявності шостої штатної інструментальної позиції у складі панелі лікаря.
Також Замовник зазначає, що в наданій Скаржником у складі Пропозиції таблиці відповідності останнім зазначено посилання щодо відповідності "VII. Повітряний компресор (п. 39-46)" на стор. 8-9 Технічний опис Стоматологічна установка Carving" (стор.
15-16 PDF Технічний опис Стоматологічна установка Carving) та щодо відповідності "VIII.
Аспіраційний прилад (п. 47-50)" (стор. 9 Технічний опис Стоматологічна установка Carving (стор. 16 PDF Технічний опис Стоматологічна установка СCarving).
Під час аналізу технічної документації, наданої на стоматологічну установку.
встановлено, що в Технічному описі зазначено компресор та аспіраційний прилад. Сама наявність згадки про зазначене обладнання в технічному документів не є достатнім документальним підтвердженням його походження, конкретних технічних характеристик та входження до заводської комплектації стоматологічної установки. Зазначення компресора та аспіраційного приладу в технічному опису стоматологічної установки не дає можливості однозначно встановити виробника цих пристроїв. їхні моделі, ідентифікаційні ознаки та походження. Для підтвердження відповідних відомостей необхідні належні документи виробника або інші документи, які дають змогу достовірно ідентифікувати запропоноване обладнання. Таким чином без документального підтвердження неможливо зробити обгрунтований висновок, що зазначені в інструкції компресор та аспіраційний прилад є саме тими виробами, які фактично пропонуються у складі конкретної стоматологічної установки.
Технічний стоматологічної установки, у якій наведено згадку про компресор та аспіраційний прилад сама по собі не підтверджує повного переліку технічних характеристик цих пристроїв. Зокрема, за відсутності відповідної технічної документації неможливо належним чином перевірити відповідність таких параметрів, як продуктивність, робочий тиск, потужність. рівень шуму, продуктивність аспірації, вакуумні характеристики та інші показники, якщо вони передбачені вимогами до предмета закупівлі. Для об'єктивної оцінки відповідності обладнання встановленим технічним вимогам необхідно мати документацію, яка дає змогу ідентифікувати конкретні моделі компресора й аспіраційного приладу та перевірити їхні фактичні характеристики.
Окремою обставиною є відсутність належного документального підтвердження того, що компресор та аспіраційний прилад входять до комплекту постачання стоматологічної установки саме в комплектації, сформованій заводом-виробником. Сам факт згадування відповідних пристроїв в технічному описі не підтверджує, що вони є штатними складовими конкретної моделі установки, постачаються разом із нею та включені до переліку комплектуючих, визначеного виробником.
Зазначене обладнання може бути описане в технічному описі як сумісне, додаткове або таке, що використовується в межах відповідної конфігурації. Без чіткого документального підтвердження неможливо встановити, який саме варіант комплектації стосусться запропонованого виробу. Для підтвердження цього факту необхідно було надати офіційний перелік заводської комплектації, специфікацію виробника, технічний паспорт або лист виробника чи його уповноваженого представника, у якому прямо зазначено, що конкретні моделі компресора та аспіраційного приладу входять до комплекту постачання відповідної стоматологічної установки.
Отже, зазначення в технічному описі стоматологічної установки інформації про компресор та аспіраційний прилад не може автоматично вважатися достатнім підтвердженням:
походження та виробника зазначених пристроїв;
їхніх конкретних моделей та технічних характеристик;
відповідності цих характеристик установленим вимогам;
включення компресора й аспіраційного приладу до заводської комплектації запропонованої стоматологічної установки.
За відсутності належних документів, які дають змогу перевірити зазначені обставини, у Замовника відсутні достатні документальні підстави вважати походження.
технічні характеристики та заводську комплектацію компресора й аспіраційного приладу підтвердженими.
Провівши детальний аналіз документів, наданих Скаржником у складі Пропозиції, Замовник встановив, що надана інформація не містить підтвердження виконання всіх вимог, визначених Документацією у повному обсязі. Відсутність чітких доказів відповідності вимозі створює обґрунтовані сумніви щодо здатності Скаржника забезпечити поставку товару, який відповідає медико-технічним вимогам. зазначеним у Процедурі закупівлі. Це є критично важливим, оскільки кожна з вимог спрямована на забезпечення відповідності запропонованого товару потребам кінцевого споживача, його функціональності, безпеки та ефективності у використанні.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1. Щодо додаткових невідповідностей.
Додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, отже не можуть бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.
2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, а саме в додатках 1 – 5. У Пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї Документації.
Додаток 2 Документації містить характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Медико-технічні вимоги Значення або наявність / відповідність Найменування технічних параметрів Стоматологічна установка з кріслом пацієнта та стільцем лікаря:
Нижня подача інструментів Відповідність (так/ні) з посиланням на сторінку відповідного документу Відповідність Загальні вимоги:
1. Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати національним та/або міжнародним стандартам, медико – технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у даному додатку та всіх інших вимог Тендерної Документації.
Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською мовою) в якому міститься ця інформація, з наданням копії документів.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- документ "Таблиця відповідності медико-технічним вимогам" (файл 5 Технічна частина (2).pdf), у якому зазначено, зокрема:
Значення або наявність / відповідність Найменування технічних параметрів Стоматологічна установка з кріслом пацієнта та стільцем лікаря:
Нижня подача інструментів Відповідність Відповідність (так/ні) з посиланням на сторінку відповідного документу Так, стор. 2,4 Технічний опис Стоматологічна установка Carving - технічний опис "Стоматологічна установка Carving", де на сторінці 4, зазначено, зокрема: "Нижня подача інструментів 5 інструментів, з можливістю доповнення до 6 за рахунок зовнішнього тримача інструмента".
Слід зазначити, що відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 21.10.2026 № 278 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Учасник при посиланні на технічні документи виробника вказав посилання, що не відповідають характеристикам заявлених Замовникам".
Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Разом з тим, Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим у Документації, зокрема, не зазначив, які саме характеристики запропонованого учасником товару не відповідають характеристикам, встановленим у Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області" (код ЄДРПОУ: 08734598) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРВАРДМЕД" (код ЄДРПОУ: 43965387) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "УКР ДІАГНОСТИКА" (код ЄДРПОУ: 38517622) переможцем за процедурою закупівлі — "Стоматологічна установка (ДК 021:2015 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні) (НК 024-2023 – 60930 - Установка стоматологічна, портативна, НК 031:2024: Z12110101 - установки для терапевтичної стоматології)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-02-007990-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА щодо неправомірного рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФОРВАРДМЕД» (протокол № 278 від 21.10.2026)
Оскаржуване рішення, процесуальні строки та порушені права Скаржника · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель, допущених Замовником — Державною установою «Територіальне медичне об’єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» (код ЄДРПОУ 08734598) під час проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Стоматологічна установка (ДК 021:2015 - 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні) (НК 024-2023 – 60930 - Установка стоматологічна, портативна, НК 031:2024: Z12110101 - установки для терапевтичної стоматології)», ідентифікатор закупівлі UA-2026-10-02-007990-a. 3. Зобов’язати Державну установу «Територіальне медичне об’єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» (код ЄДРПОУ 08734598) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРВАРДМЕД» (код ЄДРПОУ 43965387), оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій уповноваженої особи № 278 від 21.10.2026, у процедурі закупівлі UA-2026-10-02-007990-a.
1. Оскаржуване рішення, процесуальні строки та порушені права Скаржника
Державна установа «Територіальне медичне об’єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» (код ЄДРПОУ 08734598; далі — Замовник) оголосила відкриті торги з особливостями UA-2026-10-02-007990-a очікуваною вартістю 4 350 660,45 грн без ПДВ (кількість — 2 комплекти).
Для участі у процедурі закупівлі подали тендерні пропозиції два учасники:
1. ТОВ «ФОРВАРДМЕД» (код ЄДРПОУ 43965387; далі — Скаржник), із ціновою пропозицією 4 000 000,00 грн без ПДВ (запропонований товар — Стоматологічна установка Carving, виконання SPMI, виробник O.M.S. S.p.A. Officine Meccaniche Specializzate, Італія, у кількості 2 комплектів).
2. ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» (код ЄДРПОУ 38517622), із ціновою пропозицією 4 074 766,00 грн без ПДВ.
За результатами автоматичної оцінки тендерних пропозицій електронною системою закупівель тендерна пропозиція ТОВ «ФОРВАРДМЕД» була визначена найбільш економічно вигідною (ціна пропозиції Скаржника є нижчою за пропозицію конкурента на 74 766,00 грн та нижчою за очікувану вартість на 350 660,45 грн) і першою направлена на кваліфікаційний розгляд Замовнику.
Протоколом уповноваженої особи Замовника (Надточій Л.) № 278 від 21.10.2026 «Протокол розгляду тендерних пропозицій», оприлюдненим в електронній системі закупівель у файлі 278.PDF, Замовник вирішив:
– пунктом 1 — відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФОРВАРДМЕД» (код ЄДРПОУ 43965387) як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей;
– пунктом 2 — оприлюднити протокол в електронній системі закупівель відповідно до норм чинного законодавства.
В електронній системі закупівель рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФОРВАРДМЕД» оприлюднене 21.10.2026 о 16:55:33 за київським часом (файл протоколу 278.PDF завантажено 21.10.2026 о 16:54:29). Одночасно система перевела на розгляд наступну за ціною пропозицію ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА».
Скаржник дізнався про порушення своїх прав з оприлюдненого рішення від 21.10.2026. Відповідно до відомостей електронної системи закупівель період оскарження рішення про відхилення пропозиції Скаржника (complaintPeriod) розпочався 21.10.2026 о 16:55:33 та триває до 27.10.2026 о 00:00:00 за київським часом. Отже, ця скарга подається у межах п’ятиденного строку, встановленого абзацом третім пункту 59 Особливостей.
Неправомірне відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції Скаржника безпосередньо порушує його права та законні інтереси на об’єктивний і неупереджений розгляд пропозиції (стаття 5 Закону), позбавляє Скаржника статусу учасника, пропозиція якого розглядається першою, та перешкоджає визначенню ТОВ «ФОРВАРДМЕД» переможцем процедури закупівлі й укладенню з ним договору про закупівлю. Наявність порушеного права та охоронюваного законом інтересу відновлюється шляхом скасування рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФОРВАРДМЕД» (протокол № 278 від 21.10.2026).
2. Вимоги тендерної документації щодо підтвердження технічних характеристик
У процедурі закупівлі застосовується тендерна документація Замовника (файл ТД.docx; далі — Тендерна документація або Документація).
Пунктом 6.1 Розділу 3 Тендерної документації встановлено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації (файл 2. Додаток 2 Технічні вимоги.docx).
У Розділі І Додатка 2 до Тендерної документації («ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ. І. ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)») наведено таблицю «Медико-технічні вимоги», яка складається з трьох граф:
1. «Найменування технічних параметрів»;
2. «Значення або наявність / відповідність»;
3. «Відповідність (так/ні) з посиланням на сторінку відповідного документу».
Після таблиці у пункті 1 розділу «Загальні вимоги» Додатка 2 до Тендерної документації визначено спосіб документального підтвердження технічних характеристик:
«1. Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати національним та/або міжнародним стандартам, медико – технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у даному додатку та всіх інших вимог Тендерної Документації.
Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською мовою) в якому міститься ця інформація, з наданням копії документів».
При цьому Тендерна документація та Додаток 2 до неї:
– прямо дозволяють підтверджувати відповідність технічних характеристик технічним описом українською мовою;
– не встановлюють жодних спеціальних вимог до формату нумерації сторінок у графі «Відповідність (так/ні) з посиланням на сторінку відповідного документу» — зокрема, не містять вимоги зазначати виключно наскрізну нумерацію сторінок зведеного PDF-файлу замість внутрішньої нумерації сторінок самого технічного документа виробника, на який здійснюється посилання.
Більше того, підпунктом 4.1.1 пункту 4 Розділу 5 Тендерної документації (відповідно до наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710) прямо віднесено до формальних (несуттєвих) помилок, які не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, зокрема: технічні помилки та описки, у тому числі пропуск слів, цифр чи літер, порушення встановленого порядку нумерації сторінок, за умови, що така помилка не впливає на зміст пропозиції.
3. Порушення Замовником пункту 46 Особливостей (відсутність конкретизації підстав відхилення)
Відповідно до абзацу першого пункту 46 Особливостей:
«Замовник у випадку, коли він відхиляє тендерну пропозицію відповідно до пунктів 44 і 45 цих Особливостей, в електронній системі закупівель зазначає аргументовані підстави такого відхилення із посиланням на відповідні норми цих Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність».
Аналогічний обов’язок закріплено в абзаці першому пункту 5.2 Розділу 5 Тендерної документації Замовника: в інформації про відхилення замовник зобов’язаний зазначити підстави відхилення «з посиланням на відповідні норми Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, з зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність».
Всупереч наведеній імперативній нормі пункту 46 Особливостей, у протоколі № 278 від 21.10.2026 (278.PDF, стор. 1) уся «мотивувальна частина» рішення Замовника зводиться до двох загальних речень:
«В Медико-технічних вимогах, а саме в таблиці відповідності, учасник повинен зазначити відповідність товару характеристикам, які вимагались Замовником, заповнивши відповідні графи таблиці: «Відповідність (так/ні) з посиланням на сторінку відповідного документу» [...]
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник при посиланні на технічні документи виробника вказав посилання, що не відповідають характеристикам заявлених Замовникам. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
Водночас в електронній картці рішення про відхилення Замовник взагалі обмежився цитуванням абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей без жодної конкретики.
Отже, ні в протоколі № 278 від 21.10.2026, ні в електронній системі закупівель Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність тендерної пропозиції Скаржника:
1. Не вказано жодного з 50 рядків (параметрів) таблиці Медико-технічних вимог Додатка 2 до Тендерної документації, який нібито не підтверджений або не відповідає вимогам Замовника.
2. Не названо жодного документа у складі тендерної пропозиції Скаржника та жодного номера сторінки, де, на думку Замовника, міститься невідповідне посилання.
3. Не наведено жодного зіставлення між вимогою Додатка 2 та фактичними характеристиками запропонованої Скаржником стоматологічної установки Carving (виконання SPMI).
4. Навіть наведена Замовником у протоколі № 278 «цитата» («В Медико-технічних вимогах, а саме в таблиці відповідності, учасник повинен зазначити...») фактично відсутня як окремий пункт у тексті Додатка 2 до Тендерної документації — у Додатку 2 наявна лише назва третьої графи таблиці «Відповідність (так/ні) з посиланням на сторінку відповідного документу».
За усталеною практикою Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, відхилення тендерної пропозиції із загальним формулюванням про «невідповідність посилань» або «невідповідність технічній специфікації» без зазначення конкретних параметрів, пунктів документації та суті невідповідності є самостійним і безумовним порушенням пункту 46 Особливостей, оскільки унеможливлює перевірку законності дій замовника та позбавляє учасника інформації про дійсні причини відхилення його пропозиції.
4. Фактичне підтвердження технічних характеристик у складі тендерної пропозиції Скаржника (порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей)
Твердження Замовника у протоколі № 278 від 21.10.2026 про те, що «Учасник при посиланні на технічні документи виробника вказав посилання, що не відповідають характеристикам заявлених Замовникам», не відповідає дійсності та спростовується матеріалами тендерної пропозиції Скаржника.
На виконання вимог пункту 6.1 Розділу 3 Тендерної документації та Додатка 2 до неї ТОВ «ФОРВАРДМЕД» у складі тендерної пропозиції подало файл 5 Технічна частина.pdf (37 сторінок, підписаний КЕП у файлі sign.p7s), який містить:
– на сторінках 1–7 PDF-файлу — заповнену Учасником «Таблицю відповідності медико-технічним вимогам» (від 16.10.2026), у якій навпроти кожного з 50 параметрів Додатка 2 зазначено «Так», конкретний номер сторінки (стор. ...) та точну назву підтвердного документа: «Технічний опис Стоматологічна установка Carving»;
– на сторінках 8–21 PDF-файлу — сам технічний документ виробника українською мовою «Технічний опис. Стоматологічна установка Carving (виконання SPMI), виробник O.M.S. S.p.A. Officine Meccaniche Specializzate, Італія», який має власну внутрішню нумерацію сторінок: титульна сторінка (стор. 8 PDF) та внутрішні сторінки 2–14 (що відповідають сторінкам 9–21 PDF-файлу), включно з розділом «КОМПЛЕКТАЦІЯ» на внутрішній сторінці 13 (стор. 20 PDF);
– на сторінках 22–37 PDF-файлу — документи про оцінку відповідності медичного виробу (Декларація про відповідність № 1610/01 ред. 1 від 16.10.2026 з Додатком № 1, Сертифікат відповідності № UA.162.MD.3.0124-26.00 від 16.10.2026 з додатком), гарантійний лист ТОВ «ФОРВАРДМЕД» як офіційного представника виробника O.M.S. S.p.A. Вих. № 1610-159 від 16.10.2026 щодо можливості поставки 2 комплектів стоматологічної установки Carving для закупівлі UA-2026-10-02-007990-a та гарантійного обслуговування, двомовну Довіреність виробника O.M.S. S.p.A. від 27.08.2025 з додатком та посвідченням Торгової палати Падуї від 04.09.2025, а також гарантійні листи Скаржника від 16.10.2026 за пунктами 4–7 розділу «Загальні вимоги» Додатка 2 та щодо захисту довкілля.
Оскільки у третій графі Таблиці відповідності Скаржник прямо вказав назву конкретного документа — «Технічний опис Стоматологічна установка Carving» — посилання на сторінки (стор. 2, стор. 4–5, стор. 6, стор. 7, стор. 8, стор. 8–9, стор. 9, стор. 13) наведені за внутрішньою нумерацією сторінок цього Технічного опису (де кожна сторінка від 2 до 14 має власний колонтитул номера сторінки внизу аркуша).
Якщо Замовник під час розгляду пропозиції механічно шукав вказані номери сторінок (стор. 2–9) за наскрізною нумерацією об’єднаного PDF-файлу 5 Технічна частина.pdf (де сторінки 1–7 PDF займає сама Таблиця відповідності, а сторінка 8 PDF є титульною сторінкою Технічного опису), а не за нумерацією сторінок названого в таблиці документа «Технічний опис Стоматологічна установка Carving» (внутрішні стор. 2–13 / стор. 9–20 PDF), то це свідчить виключно про неналежне вивчення Замовником поданого документа, а не про невідповідність тендерної пропозиції Скаржника.
Нижче наведено зведену таблицю за всіма 8 розділами медико-технічних вимог Додатка 2 до Тендерної документації та повне посторінкове зіставлення кожного з 50 параметрів із посиланнями у Таблиці відповідності Скаржника і фактичним змістом Технічного опису у файлі 5 Технічна частина.pdf:
Розділ Додатка 2 до ТД Посилання у Таблиці відповідності (стор. 1–6 PDF) Сторінки Технічного опису (внутр. / PDF) Статус підтвердження усіх вимог розділу
І. Стоматологічна установка з кріслом пацієнта та стільцем лікаря (п. 1–8) Так, стор. 2, 4, 4–5, 6, 7 Технічний опис Стоматологічна установка Carving Внутр. стор. 2, 3, 4–5, 6, 7, 13 (стор. 9–14, 20 PDF) Підтверджено повністю (8 з 8 параметрів)
ІІ. Крісло пацієнта (п. 9–15) Так, стор. 7, 8, 13 Технічний опис Стоматологічна установка Carving Внутр. стор. 7, 13 (стор. 14, 20 PDF) Підтверджено повністю (7 з 7 параметрів)
ІІІ. Блок лікаря (п. 16–27) Так, стор. 4–5, 5, 6, 13 Технічний опис Стоматологічна установка Carving Внутр. стор. 4–5, 6, 7, 13 (стор. 11–14, 20 PDF) Підтверджено повністю (12 з 12 параметрів)
IV. Блок асистента (п. 28–32) Так, стор. 6 Технічний опис Стоматологічна установка Carving Внутр. стор. 6 (стор. 13 PDF) Підтверджено повністю (5 з 5 параметрів)
V. Світильник (п. 33–34) Так, стор. 8, 13 Технічний опис Стоматологічна установка Carving Внутр. стор. 8, 13 (стор. 15, 20 PDF) Підтверджено повністю (2 з 2 параметрів)
VI. Багатофункційна ножна педаль (п. 35–38) Так, стор. 8–9 Технічний опис Стоматологічна установка Carving Внутр. стор. 8 (стор. 15 PDF) Підтверджено повністю (4 з 4 параметрів)
VII. Повітряний компресор (п. 39–46) Так, стор. 8–9 Технічний опис Стоматологічна установка Carving Внутр. стор. 8–9, 13 (стор. 15–16, 20 PDF) Підтверджено повністю (8 з 8 параметрів)
VIII. Аспіраційний прилад (п. 47–50) Так, стор. 9 Технічний опис Стоматологічна установка Carving Внутр. стор. 9, 13 (стор. 16, 20 PDF) Підтверджено повністю (4 з 4 параметрів)
Повне посторінкове підтвердження кожного з 50 параметрів Додатка 2 до Тендерної документації:
Розділ І. Стоматологічна установка з кріслом пацієнта та стільцем лікаря:
1. Нижня подача інструментів — Відповідність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 2, 4 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 2 (стор. 9 PDF): «Модель (виконання): CARVING, виконання SPMI... P — керамічний столик лікаря з нижньою подачею інструментів (підвісні шланги)»; внутр. стор. 4 (стор. 11 PDF): «Тип столика лікаря: Керамічний столик з нижньою подачею інструментів (підвісні шланги)... Нижня подача інструментів: 5 інструментів, з можливістю доповнення до 6 за рахунок зовнішнього тримача інструмента»; внутр. стор. 13 (стор. 20 PDF): комплектація зі стільцем лікаря.
2. Ступінь захисту від ураження електричним струмом: клас І тип В — Відповідність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 2 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 2 (стор. 9 PDF): «Класифікація обладнання (ступінь захисту від ураження електричним струмом): IEC: обладнання класу І, типу В»; внутр. стор. 3 (стор. 10 PDF): «Клас захисту від ураження електричним струмом: Клас І; Тип робочої частини: Тип В».
3. Повинна забезпечувати можливість діагностики, лікування, та ін. стоматологічних втручань — Відповідність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 2 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 2 (стор. 9 PDF): «Стоматологічна установка з кріслом пацієнта та стільцем лікаря призначена для використання в закладах охорони здоров’я та стоматологічних кабінетах з метою забезпечення проведення діагностичних, профілактичних і лікувальних процедур, а також терапевтичних, ортопедичних, ендодонтичних, хірургічних та інших стоматологічних втручань».
4. Повинна мати системи безпеки які автоматично активуються при виявлені перешкоди руху — Відповідність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 2, 6 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 2 (стор. 9 PDF): «Має системи безпеки,
які автоматично активуються при виявленні перешкоди руху...»; внутр. стор. 6 (стор. 13 PDF): «Безпека: Захисний пристрій від зіткнення з перешкодами під час опускання крісла; підняття модуля асистента зупиняє опускання сидіння та спинки»; внутр. стор. 7 (стор. 14 PDF): автоматичне блокування при детекції перепони.
5. Панель керування функціями установки та крісла встановлена на модулі лікаря — Відповідність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 4–5 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 4–5 (стор. 11–12 PDF): у розділі «Блок лікаря» — «Панель керування зі столиком лікаря: Повністю сенсорна (Full Touch) з кольоровим дисплеєм 7"; керує функціями установки та крісла, параметрами інструментів...».
6. Висота сидіння в нижньому положенні, не більше 450 мм (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 7 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 7 (стор. 14 PDF): «Висота сидіння в нижньому положенні: 420 мм» (420 мм ≤ 450 мм).
7. Висота сидіння в верхньому положенні, не менше 800 мм (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 7 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 7 (стор. 14 PDF): «Висота сидіння у верхньому положенні: 820 мм» (820 мм ≥ 800 мм).
8. Можливість автоклавування окремих з’ємних частин — Відповідність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 2, 7 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 2 (стор. 9 PDF): «...можливість автоклавування окремих знімних частин»; внутр. стор. 6 (стор. 13 PDF): «Наконечники стерилізуються в автоклаві при 130 °C»; внутр. стор. 7 (стор. 14 PDF): «Знімні канюлі, придатні до автоклавування».
Розділ ІІ. Крісло пацієнта:
9. Крісло пацієнта повинно бути обладнано електродвигунами підйому і опускання сидіння і спинки крісла — Відповідність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 7 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 7 (стор. 14 PDF): «Привід крісла: Електродвигуни підйому та опускання сидіння (пантограф) і нахилу спинки крісла; електромеханічні кінцеві вимикачі».
10. Функція автоматичного блокування руху сидіння та спинки при детекції перепони — Наявність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 7, 8 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 7 (стор. 14 PDF): «Блокування рухів сидіння та спинки крісла: Перемикачем під столиком лікаря або утриманням кнопки на панелі керування протягом 3 с; автоматично при детекції перепони. Безпека крісла: Датчик спинки з регульованою чутливістю... електромеханічний захисний пристрій в основі спинки; захисний пристрій модуля асистента...».
11. Діапазон руху сидіння крісла по висоті, не менше 450 – 800 мм від рівня полу — Відповідність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 7 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 7 (стор. 14 PDF): «Діапазон руху сидіння крісла по висоті: 420 – 820 мм від рівня підлоги; Хід крісла: 400 мм» (повністю охоплює та перевищує діапазон 450–800 мм).
12. Діапазон руху нахилу спинки, не менше 80° град. (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 7 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 7 (стор. 14 PDF): «Діапазон руху нахилу спинки: 0° – 80°» (становить 80°, що відповідає вимозі «не менше 80°»).
13. Керування з трьох місць (ножний джойстик, пульт асистента, столик лікаря) — Відповідність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 7 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 7 (стор. 14 PDF): «Керування: Зі столика лікаря, з панелі асистента, з ножної педалі, кнопками на підніжці крісла».
14. Артикуляційний регульований підголівник — Наявність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 7, 13 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 7 (стор. 14 PDF): «Артикуляційний регульований підголівник: Вбудований; регулювання по висоті в діапазоні прибл. 230 мм, фіксація важелем»; внутр. стор. 13 (стор. 20 PDF, п. 1.9 Комплектації): «Артикуляційний регульований підголівник — 1 шт.».
15. Вантажопідйомність — Не менше 180 кг (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 7 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 7 (стор. 14 PDF): «Максимальна вантажопідйомність: 200 кг» (200 кг ≥ 180 кг).
Розділ ІІІ. Блок лікаря:
16. Не менше ніж на 6 інструментів — Відповідність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 4–5, 13 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 4 (стор. 11 PDF): «5 інструментів, з можливістю доповнення до 6 за рахунок зовнішнього тримача інструмента»; внутр. стор. 13 (стор. 20 PDF, п. 1.2 Комплектації): «Додатковий зовнішній тримач інструмента для столика лікаря для забезпечення 6-ти інструментів — 1 шт.» (входить до базового комплекту поставки).
17. Стоматологічний трьохфункційний пістолет — Наявність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 5, 13 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 5 (стор. 12 PDF): «Стоматологічний трифункційний пістолет: Minilight, з підсвіткою; подача води, повітря та спрею»; внутр. стор. 13 (стор. 20 PDF, п. 1.1): «Стоматологічний трифункційний пістолет Minilight — 1 шт.».
18. Мікромотор — Наявність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 5, 13 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 5 (стор. 12 PDF): «Мікромотор: Безщітковий (brushless) Bien Air MCX LED з електронним блоком керування, зі світлодіодним підсвічуванням»; внутр. стор. 13 (стор. 20 PDF, п. 1.3): «Безщітковий мікромотор Bien Air MCX LED — 1 шт.».
19. Скалер — Наявність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 6, 13 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 6 (стор. 13 PDF): «Скалер: Ультразвуковий п’єзоелектричний з режимами Scaler, Perio та Endo...»; внутр. стор. 13 (стор. 20 PDF, п. 1.5): «Ультразвуковий скалер — 1 шт.».
20. Інтраоральна камера — Наявність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 6, 13 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 6 (стор. 13 PDF): «Інтраоральна камера: Вбудована в модуль лікаря»; внутр. стор. 13 (стор. 20 PDF, п. 1.7): «Інтраоральна камера — 1 шт.».
21. Полімеризаційна лампа — Наявність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 6, 13 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 6 (стор. 13 PDF): «Полімеризаційна лампа: TKD Moon, вбудована, зі швидкознімним з’єднанням»; внутр. стор. 13 (стор. 20 PDF, п. 1.6): «Полімеризаційна лампа TKD Moon зі швидкознімним з’єднанням — 1 шт.».
22. Модуль турбіни — Наявність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 5 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 5 (стор. 12 PDF): «Модуль турбіни: Шланг турбіни з роз’ємом Midwest та фіброоптичним освітленням; функція продуву (повітряний пустер) з керуванням з педалі...» (також п. 1.4 на внутр. стор. 13 / стор. 20 PDF).
23. Дисплей на панелі керування з відображенням функцій установки — Наявність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 4–5 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 4 (стор. 11 PDF): «Повністю сенсорна (Full Touch) з кольоровим дисплеєм 7"; керує функціями установки та крісла, параметрами інструментів, відображає повідомлення про стан і коди помилок».
24. З панелі керування забезпечується керування інструментами лікаря, світильником, функціями гідроблоку і крісла пацієнта, вмикання та вимикання негатоскопу, регулювання обертами — Відповідність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 4–5 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 4–5 (стор. 11–12 PDF): у переліку функцій панелі керування прямо зазначено керування операційним світильником, наповненням склянки та ополіскуванням плювальниці, кріслом пацієнта, регулювання швидкості/потужності/крутного моменту інструментів, а також «вмикання та вимикання негатоскопу».
25. Функція використання турбінного наконечника в якості повітряного пустера, з керуванням з педалі — Відповідність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 5 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 5 (стор. 12 PDF): «Модуль турбіни: ...функція продуву (повітряний пустер) з керуванням з педалі».
26. Функція програмування положення крісла, не менше 4 режимів пам’яті — Відповідність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 4–5 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 5 (стор. 12 PDF): «4 програми пам’яті (параметри інструмента та положення крісла) для кожного з 4 профілів користувача (01–04)» (також внутр. стор. 7 / стор. 14 PDF: «4 програмовані положення»).
27. Допустиме навантаження на столик лікаря — Не менше 1 кг (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 5 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 5 (стор. 12 PDF): «Допустиме навантаження на столик лікаря: 1,2 кг» (1,2 кг ≥ 1 кг).
Розділ IV. Блок асистента:
28. Блок асистента кріпиться до гідро блоку і рухається синхронно з кріслом — Відповідність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 6 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 6 (стор. 13 PDF): «Кріплення: Тримач канюль на пантографному плечі з поворотним і пантографним рухом; кріпиться до гідроблоку та рухається синхронно з кріслом».
29. Блок асистента на рухомому плечі — Наявність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 6 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 6 (стор. 13 PDF): «Тримач канюль на пантографному плечі з поворотним і пантографним рухом...».
30. Наявність на блоці асистента панелі керування з індикацією, керування функціями гідро блоку, світильником та кріслом пацієнта — Наявність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 6 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 6 (стор. 13 PDF): «Панель керування асистента: Наявність індикації, керування світильником,
наповненням склянки, ополіскуванням плювальниці, рухами крісла, нульовим положенням, положенням для полоскання / останнім положенням, програмами пам’яті».
31. Слиновідсмоктувач — Наявність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 6 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 6 (стор. 13 PDF): «Слиновідсмоктувач: Вбудований, ∅ 11 мм».
32. Пиловсмоктувач — Наявність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 6 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 6 (стор. 13 PDF): «Відсмоктувач великої потужності (пиловсмоктувач): Вбудований, ∅ 16 мм».
Розділ V. Світильник:
33. Безтіньовий світильник — Наявність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 8, 13 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 8 (стор. 15 PDF): «Світильник: Безтіньовий світильник — Світлодіодний (LED)»; внутр. стор. 13 (стор. 20 PDF, п. 1.8): «Операційний світлодіодний світильник — 1 шт.».
34. Регулювання потужності — Відповідність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 8 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 8 (стор. 15 PDF): «Регулювання інтенсивності освітлення (потужності): Передбачено».
Розділ VI. Багатофункційна ножна педаль:
35. Педаль-джойстик ножного керування (керування кріслом, спреєм, камерою, мікромотором, скалером) — Наявність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 8–9 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 8 (стор. 15 PDF): «Педаль-джойстик ножного керування: Педаль-реостат з центральним важелем і двома бічними важелями... Функції важелів: Активація інструмента з прогресивним регулюванням швидкості / потужності; подача спрею на інструменти; обдув (повітряний пустер); реверс мікромотора; підйом і опускання сидіння; підйом і опускання спинки крісла; керування інтраоральною камерою, скалером; наповнення стакана».
36. Функція подачі спрею на інструменти з педалі — Наявність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 8–9 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 8 (стор. 15 PDF): «подача спрею на інструменти».
37. Функція наповнення стакана — Наявність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 8–9 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 8 (стор. 15 PDF): «наповнення стакана».
38. Функція активації інструментів — Наявність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 8–9 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 8 (стор. 15 PDF): «Активація інструмента з прогресивним регулюванням швидкості / потужності... Знятий інструмент автоматично підключається до педалі».
Розділ VII. Повітряний компресор:
39. Виріб призначено для використання в стоматології — Відповідність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 8–9 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 8 (стор. 15 PDF): «1. Повітряний компресор. Компресор призначений для забезпечення чистим стисненим повітрям роботи пневматичного обладнання стоматологічного кабінету, медичної клініки...» (також п. 1.10 Комплектації на внутр. стор. 13 / стор. 20 PDF).
40. Поршневий тип нагнітання повітря — Відповідність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 8–9 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 8 (стор. 15 PDF): «Компресор поршневого типу нагнітання повітря, одноступінчастий двоциліндровий з повітряним охолодженням».
41. Потужність — Не менше 800 Ва (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 8–9 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 9 (стор. 16 PDF): «Номінальна потужність: 1500 Ва» (1500 ВА ≥ 800 ВА).
42. Об’єм ресивера — Не менше 35 л (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 8–9 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 9 (стор. 16 PDF): «Об’єм ресивера: 36 л» (36 л ≥ 35 л).
43. Продуктивність — Не менше 155 л/хв (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 8–9 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 9 (стор. 16 PDF): «Продуктивність: 160 л/хв» (160 л/хв ≥ 155 л/хв).
44. Робочий тиск у межах 0,5 – 0,8 мПа (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 8–9 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 9 (стор. 16 PDF): «Номінальний тиск в ресивері: 0,8 МПа; Робочий тиск на виході компресора: Від 0 до 0,8 МПа (регульований)» (регульований діапазон 0–0,8 МПа при номінальному тиску ресивера 0,8 МПа повністю забезпечує роботу в межах 0,5–0,8 МПа).
45. Рівень шуму — Не більше 53 дБ (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 8–9 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 9 (стор. 16 PDF): «Рівень шуму: Рівень звукового тиску, що утворює компресор під час роботи, не більше 50 дБ» (50 дБ ≤ 53 дБ).
46. Вага — Не більше 30 кг (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 8–9 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 9 (стор. 16 PDF): «Маса компресора: 30 кг» (30 кг ≤ 30 кг).
Розділ VIII. Аспіраційний прилад:
47. Виріб призначено для використання в стоматології — Відповідність (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 9 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 9 (стор. 16 PDF): «2. Стоматологічний аспіратор. Аспіратор призначений для використання в стоматології з метою ефективного видалення слини, води, крові та інших рідин із ротової порожнини пацієнта...» (також п. 1.11 Комплектації на внутр. стор. 13 / стор. 20 PDF).
48. Продуктивність — Не менше 300 л/хв (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 9 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 9 (стор. 16 PDF): «Швидкість всмоктування (продуктивність): 600 л/хв» (600 л/хв ≥ 300 л/хв).
49. Рівень шуму — Не більше 75 Дб (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 9 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 9 (стор. 16 PDF): «Рівень шуму: 60 дБ» (60 дБ ≤ 75 дБ).
50. Потужність — Не менше 700 Ва (у Таблиці відповідності: «Так, стор. 9 Технічний опис Стоматологічна установка Carving») — внутр. стор. 9 (стор. 16 PDF): «Потужність: 780 Ва» (780 ВА ≥ 700 ВА).
Як засвідчує наведене зіставлення, усі 100 % медико-технічних вимог Додатка 2 до Тендерної документації повністю підтверджені у Технічному описі стоматологічної установки Carving (виконання SPMI) на тих самих сторінках документа виробника, на які послався Скаржник у Таблиці відповідності.
Отже, у Замовника були відсутні передбачені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей правові та фактичні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФОРВАРДМЕД». Відхиливши повністю відповідну та найбільш економічно вигідну пропозицію Скаржника, Замовник порушив підпункт 2 пункту 44 Особливостей, а також принципи добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та об’єктивного і неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, закріплені частиною першою статті 5 Закону.
5. Порушення Замовником пункту 43 Особливостей щодо порядку усунення невідповідностей (альтернативна правова позиція щодо посилань на сторінки)
Навіть якби Замовник вважав, що зазначення Скаржником у графі «Відповідність (так/ні) з посиланням на сторінку відповідного документу» внутрішніх номерів сторінок «Технічного опису Стоматологічна установка Carving» (стор. 2–13) замість наскрізних номерів сторінок зведеного PDF-файлу 5 Технічна частина.pdf (стор. 9–20 PDF) або зазначення діапазону сторінок стор. 8–9 для характеристик педалі та компресора (які розміщені на суміжних сторінках 8 та 9 Технічного опису) є неточністю в оформленні поданого документа, Замовник не мав права відхиляти пропозицію Скаржника без застосування механізму пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
За приписами пункту 43 Особливостей (та тотожного йому пункту 3 Розділу 5 Тендерної документації):
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі подання документів, що містять інформацію, що не відповідає іншим документам, поданим учасником у складі тендерної пропозиції, та/або невідповідність інформації, що міститься в документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, вимогам тендерної документації, наявність у документах неточностей, описки, технічної помилки (крім випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі в його тендерній пропозиції). Виправлення помилок у технічних документах допускається у разі,
коли таке виправлення не призводить до зміни запропонованого предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо».
У цій справі:
1. Сам технічний документ виробника («Технічний опис Стоматологічна установка Carving» на стор. 8–21 файла 5 Технічна частина.pdf) та всі без винятку технічні та якісні характеристики запропонованого предмета закупівлі наявні у складі первісно поданої тендерної пропозиції Скаржника.
2. Будь-яке уточнення номерів сторінок у третій графі Таблиці відповідності (наприклад, дублювання поряд із внутрішньою нумерацією сторінок Технічного опису також наскрізної нумерації сторінок PDF-файлу) жодним чином не змінює запропонований предмет закупівлі, найменування товару, марку, модель (Carving, виконання SPMI) чи його технічні параметри.
3. Понад те, як зазначалося вище, підпункт 4.1.1 пункту 4 Розділу 5 Тендерної документації прямо відносить питання нумерації сторінок до формальних (несуттєвих) помилок, які взагалі не можуть бути підставою для відхилення пропозиції.
Однак, за даними електронної системи закупівель Prozorro, Замовник не розміщував для ТОВ «ФОРВАРДМЕД» жодного повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у порядку пункту 43 Особливостей. Натомість Замовник одразу прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, чим прямо порушив вимоги пунктів 41, 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а також пунктів 3.1–3.3 та 4.1.1 Розділу 5 власної Тендерної документації.
6. Документи, що підтверджують обставини скарги
На підтвердження викладених у скарзі обставин у відкритому доступі в електронній системі закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі UA-2026-10-02-007990-a (веб-портал: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-10-02-007990-a) розміщені такі документи, на які посилається Скаржник (оскільки всі вони є в електронній системі закупівель, додатково до скарги вони не подаються):
4. Протокол уповноваженої особи Замовника № 278 від 21.10.2026 «Протокол розгляду тендерних пропозицій» — файл 278.PDF (2 сторінки) та електронне рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ФОРВАРДМЕД» від 21.10.2026 о 16:55:33.
5. Тендерна документація Замовника — файл ТД.docx, зокрема пункт 6.1 Розділу 3 та пункти 3, 4.1.1, 5.2 Розділу 5.
6. Додаток 2 до Тендерної документації «Характеристики предмета закупівлі. І. Технічні, якісні та кількісні медико-технічні вимоги (технічна специфікація)» — файл 2. Додаток 2 Технічні вимоги.docx, таблиця «Медико-технічні вимоги» та пункт 1 розділу «Загальні вимоги».
7. Документ у складі тендерної пропозиції ТОВ «ФОРВАРДМЕД» 5 Технічна частина.pdf (37 сторінок; КЕП у файлі sign.p7s):
– сторінки 1–7 PDF — «Таблиця відповідності медико-технічним вимогам» від 16.10.2026;
– сторінки 8–21 PDF (титульна сторінка та внутрішні сторінки 2–14 документа) — «Технічний опис. Стоматологічна установка Carving (виконання SPMI), виробник O.M.S. S.p.A. Officine Meccaniche Specializzate, Італія», включно з розділом «КОМПЛЕКТАЦІЯ» на внутрішній сторінці 13 (стор. 20 PDF);
– сторінки 22–37 PDF — Декларація про відповідність № 1610/01 ред. 1 від 16.10.2026 з Додатком № 1, Сертифікат відповідності № UA.162.MD.3.0124-26.00 від 16.10.2026 з додатком, гарантійний лист ТОВ «ФОРВАРДМЕД» як офіційного представника виробника O.M.S. S.p.A. Вих. № 1610-159 від 16.10.2026, Довіреність виробника O.M.S. S.p.A. від 27.08.2025 з додатком та посвідченням Торгової палати Падуї від 04.09.2025, а також гарантійні листи Скаржника від 16.10.2026.
8. Документ цінової пропозиції ТОВ «ФОРВАРДМЕД» — файл 1 Тендерна пропозиція.pdf (від 16.10.2026 Вих. № 1610/1) та відомості електронної системи закупівель щодо черговості цінових пропозицій учасників і відсутності вимог про усунення невідповідностей за пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи викладене та керуючись статтями 5, 18, 29 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 41, 43, 44, 46, 55, 56, 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, —