Бензин А-95 (скретч-картки/талони); дизельне паливо Євро (скретч-картки/талони), ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12589-р/пк-пз від 22.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43012009) від 13 жовтня 2026 № UA-2026-10-02-006797-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 15.10.2026 №12285-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з умовами пункту 8 додатку 2 Документації передбачено:

"Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надає чинний договір на поводження з відходами (стосовно нафтопродуктів), укладений між Учасником і надавачем таких послуг".

Аналогічна умова міститься у пункті 4.8 додатку 3 Документації.

З цього приводу Скаржник зауважує, що правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, визначені Законом України "Про управління відходами".

Відповідно до визначення, наведеного у пункті 19 частини 1 статті 1 Закону України "Про управління відходами", небезпечні відходи – відходи, що мають одну чи більше властивостей, що роблять їх небезпечними, наведених у Переліку властивостей, що роблять відходи небезпечними (додаток 3 до зазначеного Закону).

Згідно з визначенням, наведеним у пункті 41 частини 1 статті 1 Закону України "Про управління відходами", утворювач відходів - фізична особа, юридична особа, в результаті діяльності якої утворюються відходи, а також суб’єкти управління відходами, які здійснюють операції із сортування, змішування або інші операції, що призводять до зміни характеристик або складу відходів. На виконання вимог Закону України "Про управління відходами", утворювачі відходів, діяльність яких призводить до утворення небезпечних відходів, подають декларацію про відходи.

Відповідно до вимог частини 2 статті 27 Закону України "Про управління відходами", забезпечення збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами, належить до обов’язків утворювачів та власників небезпечних відходів. Покладення зазначених обов’язків на інших осіб, які не є утворювачами та власниками небезпечних відходів, Закон України "Про управління відходами" не передбачає.

При цьому, ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", яке є розповсюджувачем палива, не здійснює виробництва, транспортування палива, а також операційної діяльності на АЗС, не призводить до утворення небезпечних відходів.

Отже, ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" не є утворювачем відходів у розумінні Закону України "Про управління відходами", та, відповідно, не подає декларації про відходи.

Таким чином, укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами, не належить до обов’язків ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ". Укладення такого договору ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (як особою, що не є утворювачем та власником небезпечних відходів), законодавством не передбачено.

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" здійснює свою діяльність, суворо дотримуючись вимог законодавства, зокрема має чинну Ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі № 990614202400910.

Однак, за умови ненадання ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" копії чинного договору у сфері поводження з небезпечними відходами (стосовно нафтопродуктів) який укладено між Учасником та підприємством, що здійснює свою діяльність у сфері з управління небезпечними відходами, Пропозиція ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" буде відхилена Замовником.

Замовник зазначає, що предметом цієї закупівлі є бензин А-95, дизельне паливо Євро, а не талони на пальне, які виступають засобом відпустку палива.

Відповідно до технічної специфікації, відпуск товару здійснюється на автозаправних станціях (АЗС) у межах України з використанням талонів у кількості, яка необхідна замовнику.

Талони/скретч картки, які учасник планує надати, повинні бути єдиного бренду, та забезпечити право на відпуск палива на всіх АЗС, запропонованих учасником. У складі Пропозиції учасник повинен надати чинний договір на поводження з відходами (стосовно нафтопродуктів), укладений між учасником і надавачем таких послуг.

Єдиний порядок організації та виконання робіт, пов'язаних з прийманням, транспортуванням, зберіганням, відпуском та обліком товарної нафти і нафтопродуктів встановлено Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженою спільним наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України,Держспоживстандарту України від 20.05.2008 № 281/171/578/155 (далі – Інструкція).

Згідно з положеннями вказаної Інструкції, талон на пальне - це спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому. Форму, зміст і ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами є його серійний і порядковий номери (підпункт 10.3.3.1 пункту 10.3.3 Інструкції).

АЗС повинні мати Договір на поводження з відходами, у разі якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через власну мережу АЗС, а через мережі АЗС компаній-партнерів, тобто залучених на іншому праві користування АЗС, тобто потенційний учасник має партнерські договори з емітентами талонів, а значить має можливість запросити інформацію щодо документів на підтвердження відпуску палива з паливно-роздавальної колонки на АЗС, а саме - запросити скан-копію Договору АЗС про поводження з відходами, на яких буде здійснюватися відпуск палива. З огляду на те, що паливні талони реалізуються не кожною окремою АЗС, а централізовано, через укладення партнерських договорів з відповідною мережею, то учасники закупівлі, які не є власниками або орендарями АЗС на якій Замовник планує отримувати паливо, можуть запросити підтверджуючі документи щодо АЗС компаній-партнерів, тобто залучених на іншому праві користування або письмову обгрунтовану відповідь, з посиланням на чинне законодавство, з вказанням причини з якої учасникам які діють на умовах партнерських договорів не можуть надати вищевказані документи у вигляді скан-копій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Бензин А-95 (скретч-картки/талони); дизельне паливо Євро (скретчкартки/талони), ДК 021:2015: 09130000-9 "Нафта і дистиляти".

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні медико-технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Бензин А-95 (скретч-картки/талони); дизельне паливо Євро (скретч-картки/талони), ДК 021:2015: 09130000-9 "Нафта і дистиляти" Загальні вимоги:

8. Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції документ для підтвердження того, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. На виконання цієї умови Учасник надає довідку в довільній формі про згоду застосовувати заходи з екологічної безпеки і захисту довкілля. Також Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надає чинний договір на поводження з відходами (стосовно нафтопродуктів), укладений між Учасником і надавачем таких послуг та документ (сертифікат) що підтверджує впровадження Учасником системи менеджменту екологічного управління з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці товару, виданий акредитованим органом відповідно до чинного законодавства України.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.8 Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції документ для підтвердження того, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. На виконання цієї умови Учасник надає довідку в довільній формі про згоду застосовувати заходи з екологічної безпеки і захисту довкілля. Також Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надає чинний договір на поводження з відходами (стосовно нафтопродуктів), укладений між Учасником і надавачем таких послуг та документ (сертифікат) що підтверджує впровадження Учасником системи менеджменту екологічного управління з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці товару, виданий акредитованим органом відповідно до чинного законодавства України.

Відповідно до пункту 41 частини першої статті 1 Закону України "Про управління відходами" утворювач відходів - фізична особа, юридична особа, в результаті діяльності якої утворюються відходи, а також суб’єкти управління відходами, які здійснюють операції із сортування, змішування або інші операції, що призводять до зміни характеристик або складу відходів.

Скаржник на розгляд Комісії надав ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі № 990614202400910 з терміном дії від 30.09.2024 до

30.09.2029 ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ".

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають договір на поводження з відходами (стосовно нафтопродуктів), укладений між Учасником і надавачем таких послуг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з умовами пункту 3 додатку 2 Документації, передбачено:

"Учасник повинен організувати та забезпечувати безперебійну заправку паливом відповідної якості по бланкам внутрішнього обігу талонам/скетч-карткам термін дії яких повинен бути НЕ МЕНШЕ ШЕСТИ МІСЯЦІВ з моменту їх отримання та з передбаченою можливістю гарантованого продовження їх терміну без додаткової оплати до 12 місяців з моменту їх отримання […]".

Аналогічна умова міститься у пункті 4.3 додатку 3 Документації.

Також, згідно з умовами пункту 2.2. Проекту договору, наведеного у додатку 4 Документації: "Строк дії довірчих документів Товару (скретч-карток/ талонів) НЕ МЕНШЕ ШЕСТИ МІСЯЦІВ з моменту їх отримання та з передбаченою можливістю гарантованого продовження їх терміну без додаткової оплати до 12 місяців з моменту їх отримання".

Разом з цим, відповідно до умов пункту 5.5. Проекту договору, "Передача Товару Покупцю здійснюється відповідно до видаткової накладної щодо передачі довірчих документів (талонів або/та скретч-карток) СТРОК ДІЇ ЯКИХ НЕ ОБМЕЖЕНИЙ".

Зі змісту зазначених умов вбачається, що Документація містить розбіжності/невідповідності у цій частині, що може призвести до недотримання принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, встановленого частиною 1 статті 5 Закону.

Так, наприклад, Пропозиція учасника, згідно з якою термін дії талонів/ скетч-карток становитиме шість місяців і більше, але не буде "необмеженим", відповідатиме умовам пункту 3 додатку 2 Документації, пункту 4.3 додатку 3 Документації, пункту 2.2. Проекту договору, наведеного у додатку 4 Документації однак, не відповідатиме умовам пункту 5.5.

Проекту договору, що може призвести до відхилення такої тендерної пропозиції з цього приводу.

Замовник зазначає, що умова пункту 5.5. Проєкту договору не суперечить умовам пункту 3 додатку 2 Документації та умовам пункту 2.2. Проєкту договору.

Формулювання "строк дії яких не обмежений" не встановлює граничного строку придатності товару та не суперечить вимозі "не менше шести місяців", оскільки такі умови не є взаємовиключними.

Встановлення зазначеної вимоги саме по собі не свідчить про порушення принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбаченого частиною першою статті 5 Закону, та не обмежує можливості учасників подати Пропозиції, що відповідають технічним характеристикам предмета закупівлі, визначеним Документацією.

При цьому законодавством України не встановлено загального граничного строку дії паливних талонів для пред’явлення їх до отоварення. Відповідний строк визначається умовами договору та правилами їх використання, установленими емітентом, за умови дотримання вимог чинного законодавства.

Підсумовуючи вищевикладене, можна дійти висновку, що вимоги Документації Замовника у повній мірі відповідають положенням вищенаведених нормативно-правових актів; крім того, не є такими, які можна кваліфікувати як дискримінаційні, або такі, що обмежують конкуренцію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.4. пункту 4 розділу І Документації строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг - до 13.11.2026.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні медико-технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Бензин А-95 (скретч-картки/талони); дизельне паливо Євро (скретч-картки/талони), ДК 021:2015: 09130000-9 "Нафта і дистиляти" 1. Бензин А-95 (скретч-картки/талони) Технічні (якісні) вимоги до товару:

Вид поставки: бланки внутрішнього обігу (талони/ скретч-картки) номіналом 10, 15, 20 літрів.

2. Дизельне паливо Євро (скретч-картки/талони) Технічні (якісні) вимоги до товару:

Вид поставки: бланки внутрішнього обігу (талони/ скретч-картки) номіналом 10, 15, 20 літрів.

Загальні вимоги:

3. Учасник повинен організувати та забезпечувати безперебійну заправку паливом відповідної якості по бланкам внутрішнього обігу талонам/скетч-карткам термін дії яких повинен бути не менше шести місяців з моменту їх отримання та з передбаченою можливістю гарантованого продовження їх терміну без додаткової оплати до 12 місяців з моменту їх отримання, та які можуть бути використані в мережі АЗС Учасника. (На підтвердження зазначеної інформації Учасник надає гарантійний лист).

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.3 Учасник повинен організувати та забезпечувати безперебійну заправку паливом відповідної якості по бланкам внутрішнього обігу (талонам) термін дії яких повинен бути не менше шести місяців з моменту їх отримання та з передбаченою можливістю гарантованого продовження їх терміну без додаткової оплати до 12 місяців з моменту їх отримання, та які можуть бути використані в мережі АЗС Учасника. (На підтвердження зазначеної інформації Учасник надає гарантійний лист).

Додаток 4 Документації містить ДОГОВІР №____ поставки паливно-мастильних матеріалів через мережу АЗС, відповідно до якого:

2.2. Строк дії довірчих документів Товару (скретч-карток/талонів) не менше шести місяців з моменту їх отримання та з передбаченою можливістю гарантованого продовження їх терміну без додаткової оплати до 12 місяців з моменту їх отримання.

5.1. Довірчі документи (скретч-картки, талони), що надають право Покупцю на одержання ПММ через мережу АЗС, мають бути поставлені Постачальником протягом 5 (п’яти) робочих днів з дня підписання Договору.

Термін поставки Товару: до 13.11.2026 року. Термін поставки може бути подовжено за згодою Сторін.

5.5. Передача Товару Покупцю здійснюється відповідно до видаткової накладної щодо передачі довірчих документів (талонів або/та скретч-карток) строк дії яких не обмежений. Моментом поставки Товару Постачальником та отримання його Покупцем вважається підписання повноважними представниками сторін товаросупроводжувальних документів, які повинні надаватися та оформлятися Постачальником відповідно до положень діючого на момент поставки законодавства.

11.1. Цей Договір набирає чинності з дня його підписання та діє до 31.12.2026 року, але у будь якому випадку до повного виконання Сторонами взятих на себе зобов’язань.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу дата доставки: до13.11.2026.

Разом з тим, наведені вище вимоги Документації, зокрема, пункт 5.5. додатку 4 Документації не узгоджується в частині строку дії талонів або/та скретч-карток (не обмежений) з вимогами пунктом 3 додатку 2, пунктом 4.3. додатку 3 та пунктом 2.2.

додатку 4 Документації (не менше шести місяців з моменту їх отримання та з передбаченою можливістю гарантованого продовження їх терміну без додаткової оплати до 12 місяців з моменту їх отримання), що не дозволяє, учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Крім того, умови щодо терміну дії талонів або/та скретч-карток суперечить строку поставки, визначеному Документацією.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ХАРКІВСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 45752470) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Бензин А-95 (скретч-картки/талони); дизельне паливо Євро (скретч-картки/талони), ДК 021:2015: 09130000-9 "Нафта і дистиляти", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-02006797-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірні умови тендерної документації