Текст рішення
РІШЕННЯ
№12740-р/пк-пз від 27.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ФІНАНСОВА ГРУПА ХЕРСОНЕНЕРГОПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 45438225) від 16 жовтня 2026 № UA-202609-30-006692-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 20.10.2026 №12452-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник, посилаючись на пункт 54 Особливостей, зазначає, що 15.10.2026 Замовник оприлюднив "Перелік зміни до тендерної документації згідно з предметом закупівлі.
Так, у переліку змін від 15.10.2026, зазначено, що Замовником було внесено зміни до:
1. Додаток 1 Документації викласти в новій редакції;
2. В оголошенні продовжити строк подання Пропозицій до 20.10.2026 00 год 00 хв.
Однак, перелік змін від 15.10.2026 року, не містить змін, внесених Замовником безпосередньо до тендерної документації в частині кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками.
На думку Скаржника, все означене вище не узгоджується з вимогами Особливостей, що є дискримінаційним та потребує усунення.
Замовник зазначає, що відповідно до положень Особливостей, зміна кінцевого строку подання Пропозицій реалізується шляхом внесення відповідних змін до оголошення про проведення закупівлі в електронній системі закупівель та оприлюднення нової редакції Документації. Замовник виконав цю вимогу в повному обсязі — в ЕСЗ встановлено новий кінцевий строк подання Пропозицій (20.10.2026 00:00), що дало змогу всім зацікавленим особам бачити актуальну та достовірну інформацію, а також оприлюднено нову редакцію тендерної документації.
У затвердженому Замовником переліку змін від 15.10.2026 чітко зафіксовано волевиявлення Замовника: "В оголошенні продовжити строк подання тендерних пропозицій до 20.10.2026 р 00 год 00 хв.". Таким образом, рішення уповноваженої особи є документально оформленим, прозорим та публічним.
Замовник дійсно в переліку змін від 15.10.2026 окремо не зазначив про коригування пункту 14 розділу 2 Документації стосовно кінцевого строку подання Пропозицій, проте в електронній формі оголошення в ЕСЗ строк було фактично змінено на “20 жовтня 2026 00:00”, що є однозначним і відкритим.
Замовник також звертає увагу, що Закон та підзаконні нормативно-правові акти у сфері закупівель чітко визначають пріоритет електронних полів в ЕСЗ у разі розбіжностей із текстовими документами. Згідно з абзацом другим пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082:
"У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.” Оскільки автентичною визнається інформація саме в електронних полях оголошення, усі потенційні учасники орієнтувалися на офіційний строк в ЕСЗ, який був відкритим і доступним для кожного.
Замовник також звертає увагу, що зазначена дія (формальна недосконалість оформлення текстової частини документа “Перелік змін” поряд із внесенням відповідних змін до оголошення в ЕСЗ) жодним чином не порушила прав Скаржника чи інших потенційних учасників, не звузила їхніх можливостей та не створила дискримінаційних умов. Усі учасники мали рівний і відкритий доступ до інформації про новий кінцевий строк подання тендерних пропозицій (20.10.2026), оскільки ЕСЗ технічно відображала цей строк для всіх користувачів.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.10.2026 було внесено зміни до Документації.
Також у розділі "тендерна документація" Замовником 15.10.2026 завантажено, зокрема:
файл "ТД Тверде паливо в редакції 15.10.26.docx", що містить Документацію, затверджену протоколом від 15.10.2026 №25 та відповідно до якої, зокрема, міститься інформація про кінцевий строк подання Пропозицій - до 20.10.2026 00 год 00хв.;
- файл "Додаток №1 документи, що подаються учасником в редакції 15.10.26 (1).docx";
файл "перелік змін від 15.10.2026.docx", який містить перелік зміни до тендерної документації згідно з предметом закупівлі: Код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо та передбачає, зокрема, наступне:
"Зміни до тендерної документації вносяться замовником на підставі абз.3 п.54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178.
Перелік змін 1.
Додаток №1 до тендерної документації викласти в новій редакції 2.
В оголошенні продовжити строк подання тендерних пропозицій до 20.10.2026 р 00 год 00 хв".
Враховуючи зміст наведеного вище переліку змін (оприлюдненого 15.10.2026) та оприлюднену Документацію, затверджену протоколом від 15.10.2026 №25, Документація містить зміни, не передбачені відповідним переліком змін.
Враховуючи наведене, оприлюднений Замовником перелік змін не відповідає змінам до Документації, що відображені у новій редакції Документації.
Враховуючи викладене, Замовником порушено порядок оприлюднення інформації, у зв'язку з чим Замовник повинен усунути невідповідності в частині оприлюднення інформації по відношенню до прийнятого рішення про внесення змін до умов Документації.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника усунути невідповідності в частині оприлюднення інформації по відношенню до прийнятого рішення про внесення змін до умов Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника усунути порушення порядку оприлюднення інформації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Благодатненську сільську раду (код ЄДРПОУ: 04376668) усунути порушення порядку оприлюднення інформації за процедурою закупівлі - "Код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-30-006692-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА, що стосується тендерної документації
Відсутність чітких часових рамок може потенційно дозволити Замовникові не приймати поставлений якісний товар, посилаючись на настання «темного часу доби» або настання/спливу якогось «терміну (п.1.10 ПДР України)». Це є дискримінаційним по відношенню до нас та потребує усунення · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. І. Розглянути нашу другу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі. ІІ. Зобов’язати Замовника надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-30-006692-a. ІІІ. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до нової редакції тендерної документації, зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Замовником було внесено зміни то тендерної документації, а саме до Додатку №2 до тендерної документації (Вимоги до предмета закупівлі), та було встановлено тау вимогу: «Доставка, проведення навантажувально-розвантажувальних робіт та зважування товару здійснюється учасником (постачальником) за його рахунок та його власними силам. Поставка товару повинна здійснюватися партіями в обсязі по 2 – 5 тонн у строк не більше 5 робочих днів з моменту одержання відповідної заявки замовника. Постачання товару до місця призначення повинно відбуватися не у темний час доби відповідно до терміну (п.1.10 ПДР України).».
Крім того, Замовником було змінено Додаток №1 до тендерної документації (Проєкт договору про закупівлю та порядок змін умов договору про закупівлю) (файл: Додаток 3 (проєкт договору) в редакції 13.10.26.doc) та встановлено таку вимогу: «5.3.1. Товар постачається партіями в обсязі по 2 – 5 тонн відповідно до поданої Замовником заявки, обсяг кожної партії визначається Замовником в залежності від фактичної потреби. Постачання Товару до місця призначення повинно відбуватися не у темний час доби відповідно до терміну (п.1.10 ПДР України). Заявка Замовником оформляється у письмовій формі та направляється Постачальнику швидкодіючими електронними засобами зв’язку (факс, електронна пошта тощо).».
При цьому, Замовником під час внесення змін до тендерної документації не було дано роз’яснення коли ж саме повинно відбуватися постачання товару та що значить «не у темний час доби відповідно до терміну (п.1.10 ПДР України)»!?
Одночасно цим, поняття «темний час доби» є оціночним поняттям, і ми, як потенційний постачальник не розуміємо, у який сам проміжок часу необхідно буде нам постачати товар?
Також, залишається незрозумілим, а що означає «відповідно до терміну (п.1.10 ПДР України)»!?».
Відсутність чітких часових рамок може потенційно дозволити Замовникові не приймати поставлений якісний товар, посилаючись на настання «темного часу доби» або настання/спливу якогось «терміну (п.1.10 ПДР України)».
Це є дискримінаційним по відношенню до нас та потребує усунення.
вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. І. Розглянути нашу другу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі. ІІ. Зобов’язати Замовника надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-30-006692-a. ІІІ. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до нової редакції тендерної документації, зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Замовником також було внесено зміни то тендерної документації, а саме до Додатку №1 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції), та було встановлено таку вимогу: «Встановлені вимоги щодо наявності дозволів Держпраці та висновку з оцінки впливу на довкілля розповсюджуються лише на вітчизняних виробників вугілля. Учасники, які пропонують вугілля іноземного походження, для підтвердження того, що вугілля не походить з країн-агресорів, у складі тендерної пропозиції разом з Технічною специфікацією необхідно надати:
- Сертифікат про походження товару (Certificate of Origin), виданий уповноваженим органом країни походження (наприклад, ТПП або митними органами), АБО преференційний сертифікат EUR.1, виданий митними органами країни-експортера.
При цьому, марочна належність запропонованого вугілля повинна відповідати вимогам ДСТУ 3472:2015.».
При цьому, Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюються Національні стандарти ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (далі – Національний стандарт, копія – додається) та ДСТУ 3472:2015 «ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ» (далі – Національний стандарт, копія – додається).
Так, Національними стандартами не передбачено такого документу, як «Сертифікат про походження товару (Certificate of Origin), виданий уповноваженим органом країни походження (наприклад, ТПП або митними органами), АБО преференційний сертифікат EUR.1, виданий митними органами країни-експортера.» тощо.
Таким чином, означені вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей, що є дискримінаційним та потребує усунення.
Перелік змін від 15.10.2026 року, не містить змін, внесених Замовником безпосередньо до тендерної документації в частині кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками. Все означене вище не узгоджується з вимогами Особливостей · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. І. Розглянути нашу другу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі. ІІ. Зобов’язати Замовника надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-30-006692-a. ІІІ. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до нової редакції тендерної документації, зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Пунктом 54 Особливостей передбачено, що «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.».
Всупереч зазначеному вище, 15.10.2026 року Замовник оприлюднив «Перелік зміни до тендерної документації згідно з предметом закупівлі:
Код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо», затверджений Протоколом №25 від 15.10.2026 року Уповноважена особа Скуртова Юлія Олегівна (далі – Перелік змін від 15.10.2026 року).
У Переліку змін від 15.10.2026 року, зазначено, що Замовником було внесено зміни до:
1. Додаток №1 до тендерної документації викласти в новій редакції
2. В оголошенні продовжити строк подання тендерних пропозицій до 20.10.2026 р 00 год 00 хв.
Однак, Перелік змін від 15.10.2026 року, не містить змін, внесених Замовником безпосередньо до тендерної документації в частині кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками.
Все означене вище не узгоджується з вимогами Особливостей, що є дискримінаційним та потребує усунення.