Влаштування витяжної системи вентиляції харчоблоку Красилівського ліцею Калинівської селищної ради за адресою: вул. Лесі Українки, 30, с. Красилівка, Броварського району,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12960-р/пк-пз від 03.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 41731677) від 24 жовтня 2026 № UA-2026-09-30-005797-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.10.2026 № 12687-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство

"ІНВЕСТИЦІЙНА

БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА

КОМПАНІЯ "АКРОПОЛЬ" (надалі – ПП "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНОМОНТАЖНА КОМПАНІЯ "АКРОПОЛЬ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.10.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції

ПП "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "АКРОПОЛЬ" –

"рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 23.10.2026 № 568 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "22.10.2026 Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. У пункті 2 цього повідомлення Замовник конкретизував виявлену невідповідність та визначив конкретний спосіб усунення виявленої невідповідності, а саме: завантажити диплом за спеціальністю "Теплогазопостачання та вентиляція" або іншсю будівельною спеціальністю щодо виконроба Трубенка Сергія Івановича.

Учасник на виконання вимоги про усунення виявлених невідповідностей довідку про працівників від 21.10.2026 № 218, в якій зазначив виконробом Попсуєва Олександра Глібовича замість Трубенка Сергія Івановича, а також наказ від 15.01.2026 № 2026/01/15-К про суміщення посад яким передбачено призначення Попсуєва О. Г. виконробом.

Водночас диплом Трубенка С. І., надання якого було прямо визначено у пункті 2 повідомлення, не подано.

Враховуючи вищевказане, Замовник дійшов висновку, що в цій конкретній ситуації учасник не виконав саме визначену у пункті 2 повідомлення вимогу щодо подання диплома на підтвердження кваліфікації працівника, якого він первинно зазначив виконробом.

Замість подання конкретно запитаного документа учасник змінив персональний склад довідки та подав наказ щодо іншого працівника. Отже, на переконання замовника, спосіб реагування учасника не відповідає зміст конкретної вимоги, встановленої повідомленням від 22.10.2026 р.

З урахуванням викладеного замовник кваліфікує зазначену обставину як неусунення у відведений 24-годинний строк невідповідності, виявленої після розкриття тендерної пропозиції та конкретизованої пунктом 2 повідомлення від 22.10.2026 р.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

З огляду на викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що на виконання вимоги, розміщеної 22.10.2026 в електронній системі закупівель, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" розмістив такі документи:

1."Диплом Попсуєва_20250905_0001 (2).pdf";

2."Довідка МТБ15 10 вент.pdf";

3."Довідка працівників вент21 10.pdf";

4."НАКАЗсуміщ посад Попсуєва.pdf".

Таким чином, Скаржник вважає, що ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" повністю виконало повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, розміщене 22.10.2026. Замовником неправомірно відхилено Пропозицію учасника. Рішення про відхилення Пропозиції є незаконним.

Документація не містить конкретних вимог до працівників відповідної кваліфікації, або до їх кількості. Замовником не зазначено, яку умову Документації порушено ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" в цій частині.

Таким чином, Скаржник вважає, що Замовником неправомірно відхилено Пропозицію учасника.

Замовник зазначає, що у початково наданій довідці від 15.05.2026 № 218 (файл "Довідка працівників вент.pdf") учасник зазначено інформацію. Зазначена довідка не визначала Попсуєва О.Г. виконробом. Хоча у складі Пропозиції учасник надав диплом Попсуєва О.Г. із будівельної спеціальності, цей документ стосувався особи, яку в первинній довідці не було заявлено виконробом. Водночас диплом Трубенка С. І., якого учасник зазначив виконробом, у складі Пропозиції не виявлено.

Замовник 22.10.2026, керуючись пунктом 43 Особливостей, оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей.

Враховуючи вимоги Закону Замовником в повідомленні з вимогою про усунення виявлених невідповідностей зазначено перелік виявлених невідповідностей, посилання на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності та перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Зокрема у пункті 2 повідомлення Замовником чітко зазначено, що учасник повинен протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі закупівель цього повідомлення виправити виявлені невідповідності шляхом завантаження диплома за спеціальністю "Теплогазопостачання та вентиляція", або іншу будівельну спеціальність щодо виконроба Трубенка Сергія Івановича.

Окремо Замовник звертає увагу, що Скаржник з метою виправлення виявлених невідповідностей міг надати диплом, виданий Трубенку С.І. за іншою будівельною спеціальністю, як було зазначено і в Документації, і в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей.

У межах строку на усунення невідповідностей Скаржник завантажив оновлену довідку від 21.10.2026 № 218 (файл "Довідка працівників вент21 10.pdf"), у якій Трубенко С.І. вже не зазначений, а Попсуєв О. Г. — працівник, визначений у первинній довідці налагоджувальником контрольно-вимірювальних приладів та систем автоматики 5 й розряд, — наведений як виконроб. Одночасно Скаржник завантажив наказ від 15.01.2026 № 2026/01/15-К щодо виконання Попсуєвим О. Г. обов’язків виконроба на умовах суміщення.

Диплом Трубенка С. І., безпосередньо витребуваний пунктом 2 повідомлення від 22.10.2026, учасник не надав.

На переконання Замовника, наведений спосіб реагування не усунув саме ту невідповідність, яка була встановлена за результатами розгляду первинної пропозиції та викладена у пункті 2 повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей.

Подання наказу щодо Попсуєва О. Г. пояснює його зазначення в оновленій довідці, проте не є документом про освіту Трубенка С. І. і не замінює прямо запитаний у повідомленні диплом цієї особи.

Щодо твердження Скаржника про відсутність вимог до кваліфікації та кількості працівників. Підпункт 2.2.1 прямо передбачав обов’язкову наявність виконроба і підтвердження його кваліфікаційного рівня дипломом відповідного напряму. Підставою рішення № 568 не була відсутність у Скаржника довільної або певної загальної кількості працівників. Отже, довід Скаржника про невизначеність загальної чисельності персоналу не спростовує змісту конкретної встановленої вимоги.

Щодо доводу про повне усунення невідповідностей. Сам факт завантаження нових документів у 24-годинний строк не є тотожним установленню факту належного усунення невідповідності. Замовник був зобов’язаний проаналізувати їх зміст у зіставленні з початково зафіксованою невідповідністю та пунктом 2 свого повідомлення. За результатами такого зіставлення Замовник встановив відсутність безпосередньо запитаного диплома Трубенка С. І.

Щодо посилань на порушення принципів закупівель. Застосований Замовником підхід був заснований на однаковому застосуванні оприлюдненої тендерної документації та конкретного повідомлення про усунення невідповідностей. Висновок про невиконання повідомлення наведений у протоколі № 568 від 23.10.2026; він не ґрунтувався на додаткових, не передбачених документацією вимогах до загальної кількості персоналу чи нових вимогах до спеціальностей.

Виходячи з цього, Замовником було прийнято правомірне рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника (Скаржника) на підставі абзацу пятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації перелік документів та / або інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) передбачений у Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 2. Документи та / або інформація, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" 2.2. На підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

2.2.1. довідку за встановленою формою (Таблиця 2), яка містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Таблиця 2 Штатний працівник / залучений / за № з/п П.І.Б.

Посада цивільно-правовим договором (угодою) Серед працівників обов’язкова наявність викороба. На підтвердження здобуття відповідного кваліфікаційного рівня надати копію диплома зі спеціальністю "Теплогазопостачання та вентиляція", або іншу будівельну спеціальність.

2.2.2. Для підтвердження інформації щодо правових підстав використання учасником праці зазначених ним працівників у складі тендерної пропозиції надаються сканкопії трудових книжок (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) / витяги з трудових книжок із записами про прийом на роботу, або накази / витяги з наказів про прийняття на роботу, або копії договорів / витягів з договорів цивільно-правового характеру, тощо.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "Довідка працівників вент.pdf"), де зазначено, зокрема:

1. Трубенко Сергій Іванович Виконроб (керівник робіт) 2. Попсуєв Олександр Глібович Налагоджувальник контрольновимірювальних приладів та ситем автоматики 5-й розряд 3. Боцвінок Андрій Степанович Електромонтер з монтажу, ремонту та обслуговування електроустаткування 5-й розряд;

- диплом КВ № 638172, виданий Попсуєву Олександру Глібовичу за спеціальністю Теплогазопостачання та вентиляція (файл "Диплом Попсуєва_20250905_0001.pdf");

- наказ від 26.11.2025 № 2025/11/26–3К (файл "НАКАЗ суміщ посадТрубенко.pdf"), де зазначено, зокрема: "Призначити Трубенка Сергія Івановича з 26.11.2025 року на посаду виконроба";

- наказ від 21.07.2021 № 2021/07/21-2 к (файл "Наказ.Попсуєв.pdf"), де зазначено, зокрема: "Прийняти Попсуєва Олександра Глібовича з "22" липня 2021 р. на постійну роботу налагоджувальником контрольновимірювальних приладів та систем автоматики

TOB "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ".

Відповідно до вимог Документації передбачено, що серед працівників обов’язкова наявність викороба. На підтвердження здобуття відповідного кваліфікаційного рівня надати копію диплома зі спеціальністю "Теплогазопостачання та вентиляція", або іншу будівельну спеціальність.

Відповідно до наданої Скаржником у складі Пропозиції довідки міститься інформація про виконроба Трубенка Сергія Івановича.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника саме на виконроба відсутня копія диплома зі спеціальністю "Теплогазопостачання та вентиляція" або іншою будівельною спеціальністю.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (далі - Учасник), що була подана для участі у процедури закупівлі UA-2026-09-28-0111871-a, виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані у складі тендерної пропозиції.

1. п.п. 2.1.1. пункту 2.1. розділу 2 Додатка 2 до тендерної документації визначено, що Учасник повинен надати довідку за встановленою формою (Таблиця 1), яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та/або технологій.

Учасник надав у складі тендерної пропозиції Довідку (відомість матеріально технічної бази, яка не відповідає встановленій тендерною документацією формі.

Враховуючи вищевказане, Учасник повинен протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі закупівель цього повідомлення виправити виявлені невідповідності шляхом завантаження оновленої довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та/або технологій відповідно до вимог тендерної документації 2. п.п. 2.2.1. п. 2.2. розділу 2 Додатка 2 до тендерної документації визначено зокрема, що серед працівників обов’язкова наявність виконроба. На підтвердження здобуття відповідного кваліфікаційного рівня надати копію диплома зі спеціальністю "Теплогазопостачання та вентиляція", або іншу будівельну спеціальність.

У складі тендерної пропозиції Учасник надав копію диплома за спеціальністю "Теплогазопостачання та вентиляція", виданого Попсуєву Олександру Глібовичу (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та систем автоматики). Щодо виконроба Трубенка Сергія Івановича, інформація про якого зазначена у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідний диплом відсутній у складі тендерної пропозиції.

Враховуючи вищевказане, Учасник повинен протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі закупівель цього повідомлення виправити виявлені невідповідності шляхом завантаження диплома за спеціальністю "Теплогазопостачання та вентиляція", або іншу будівельну спеціальність щодо виконроба Трубенка Сергія Івановича".

На вимогу про усунення невідповідностей Скаржник надав, зокрема:

- довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (Довідка працівників вент21 10.pdf), де зазначено, зокрема:

Попсуєв Олександр Глібович Виконроб Налагоджувальник контрольновимірювальних приладів та ситем автоматики 5-й розряд Боцвінок Андрій Степанович Електромонтер з монтажу , ремонту та обслуговування електроустаткування 5-й розряд;

- наказ від 15.01.2026 № 2026/01/15–К (НАКАЗсуміщ посад Попсуєва.pdf), де зазначено, зокрема: "Призначити Попсуєва Олександра Глібовича з 15.01.2026 року на посаду виконроба";

- диплом КВ № 638172, виданий Попсуєву Олександру Глібовичу за спеціальністю Теплогазопостачання та вентиляція (Диплом Попсуєва_20250905_0001 (2).pdf).

Відповідно до частини дев'ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

За таких умов, Законом передбачена можливість надання уточнених або нових документів на вимогу про усунення невідповідностей.

Враховуючи наведене, Скаржник, невідповідності щодо виконроба.

надавши нові документи, виправив Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ КАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (ВИКОНКОМ КАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ) (код ЄДРПОУ: 43459903) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 41731677) за процедурою закупівлі — "Влаштування витяжної системи вентиляції харчоблоку Красилівського ліцею Калинівської селищної ради за адресою: вул.

Лесі Українки, 30, с. Красилівка, Броварського району, Київської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-30005797-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель згідно – відкриті торги, в частині незаконної дискваліфікації