09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95 та дизельне паливо для утримання автотранспорту (в межах України))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12543-р/пк-пз від 21.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43012009) від 09 жовтня 2026 № UA-2026-09-29-012237-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.10.2026 № 12193-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до умов підпункту 5.2 додатку 1 а також пункту 4 додатку 3 Документації Замовник вимагає "наявність не менше однієї АЗС у кожній області України, крім тимчасово окупованої території України та Донецької і Луганської областей".

При цьому, згідно з умовами пункту 5 додатку 3 Документації: "Отримання палива за талонами (картками) Учасника здійснюється на АЗС/АЗК бренду, що відповідає бренду талонів (карток), наданих Учасником".

Зі змісту зазначених умов вбачається, що замовник допускає до участі у закупівлі лише тих учасників, які зможуть запропонувати АЗС ОДНОГО бренду (мережі). При цьому, вбачається, що для виконання умов Змовника, які передбачають наявність не менше однієї АЗС у кожній області України, крім тимчасово окупованої території України та Донецької і Луганської областей, Замовник не допускає залучення інших АЗС, які працюють під іншим брендом.

Згідно з визначенням, наведеним у пункті 3 Інструкції, талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому. Згідно з вимогами пункту 10.3.3.1 Інструкції, форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.

При цьому, зазначена Інструкція не містить вимог до талонів, згідно з якими на талони має бути нанесена назву або бренд АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск палива.

Більше того, законодавство, яке регулює сферу роздрібної торгівлі нафтопродуктами, не містить вимог, які б вимагали, щоб бренд АЗС співпадав з назвою або брендом АЗС, зазначеним на паливних талонах.

Отже, встановлення Замовником зазначених вимог до талонів, не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, та є неприпустимим.

Більше того, зазначена вимога обмежує можливість участь у закупівлі для учасників, які для виконання вимог Тендерної документації щодо кількості та розташування АЗС мають намір залучити більше, ніж одну мережу АЗС. Адже, такі мережі можуть працювати під різними брендами, назви яких не співпадають.

Так, ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має партнерські угоди, які передбачають отоварювання талонів, емітентом яких є ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", на мережах АЗС, які працюють під брендом "URKNAFTA" (згідно з Договором від 27.06.2025 № 24/02/3360МТР/25, укладеним з ПАТ "УКРНАФТА"), під брендом "Marshal" (згідно з Договором від 01.09.2025 № МК-01092025, укладеним з ТОВ "МАРШАЛ-КАРД") тощо.

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" є емітентом талонів, зокрема, на бензин А-95 та дизельне паливо, відпуск товару за якими здійснюється відповідно до вимог Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України від 20.05.2008 № 281/171/578/155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02.09.2008 за № 805/15496, а також відповідно до Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442.

На талонах, емітентом яких є ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", на розсуд емітента зазначено назву бренду основної мережі АЗС, на яких можна отоварити ці талони "URKNAFTA", однак, не зазначено назви або бренди інших АЗС, які визнають та отоварюють такі талони на підставі укладених договорів.

Невідповідність талонів, які емітує ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", вимогам Замовника щодо зазначення на талонах назви або бренду інших АЗС (зокрема, "Marshal"), призведе до відхилення тендерної пропозиції, яку буде подано ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ".

Пропонування ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" більше, ніж однієї мережі АЗС ("URKNAFTA", "Marshal"), також призведе до відхилення тендерної пропозиції, яку буде подано ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ".

Замовник зазначає, що Скаржник вказує, що планує відпускати пальне на партнерських АЗС (зокрема, "Marshal") на підставі внутрішніх договорів між юридичними особами. Замовник не є стороною цих договорів та позбавлений будь-яких правових важелів впливу на третіх осіб. У разі виникнення майнових суперечок, розірвання або призупинення партнерських угод між Скаржником та його контрагентами під час дії договору про закупівлю, Замовник миттєво втратить можливість здійснювати заправку автотранспорту, що безпосередньо загрожуватиме використанню автотранспорту для відновлення інфраструктури Київської області.

Практика ринку роздрібної торгівлі нафтопродуктами доводить, що під час технічних збоїв, лімітів чи кризових ситуацій, АЗС партнерських мереж першочергово обслуговують власних клієнтів і відмовляють в отоварюванні паливних документів сторонніх емітентів. Наявність талонів, бренд яких повністю збігається з брендом АЗС, є єдиною юридичною та технічною гарантією безперешкодного отримання товару.

Ринок постачання пального в Україні є висококонкурентним. Вимозі щодо наявності розгалуженої мережі АЗС під єдиним брендом у кожній області України відповідає велика кількість системних операторів ринку. Суб'єктивна неможливість окремого учасника виконати умову через особливості побудови власної бізнес-моделі (відсутність 100% покриття під брендом "UKRNAFTA") не свідчить про наявність дискримінації з боку Замовника в розумінні Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні, кiлькicнi та якicнi хapaктepиcтики.

5. Обслуговування Замовника на АЗС/АЗК повинно здійснюватися за талонами (картками) єдиного зразка, які можуть бути прийняті на будь-якій АЗС/АЗК, що зазначена Учасником у складі тендерної пропозиції. На підтвердження зазначеного Учасник надає єдиний зразок талонів (карток) на всі АЗС/АЗК, на яких можливо отримати Товар (згідно з наданим переліком АЗС/АЗК).

Учасник-переможець зобов’язаний зазначити бренд талонів (карток), з використанням яких здійснюватиметься постачання предмета закупівлі. Отримання палива за талонами (картками) Учасника здійснюється на АЗС/АЗК бренду, що відповідає бренду талонів (карток), наданих Учасником.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть забезпечити отримання палива за талонами (картками) Учасника на АЗС/АЗК саме бренду, що відповідає бренду талонів (карток), наданих Учасником, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту 6 Додатку 3 до Тендерної документації, "Учасник повинен забезпечити наявність електронного кабінету Замовника з можливістю в режимі онлайн здійснювати контроль за використанням пального, переглядати інформацію про фактичні обсяги відпуску пального на АЗС, стан залишків та операції з пальним, а також самостійно формувати та завантажувати аналітичну звітність".

При цьому, згідно з умовами Тендерної документації (зокрема, п. 5.2 Додатку 1, п.

4, 5, 7 Додатку 3 до Тендерної документації, п. 1.1., 5.2. Проекту договору, наведеного у Додатку 4 до Тендерної документації, Додатки №№ 2, 3 до зазначеного Проекту договору), паливо має постачатися саме у талонах.

Зі змісту зазначених умов вбачається, що Замовник вимагає від учасників наявності електронного кабінету з певним функціоналом, який має поширюватися на паливні талони.

Також зі змісту зазначених вимог вбачається, що пропозиції учасників, які не зможуть забезпечити виконання наведених вище умов, будуть відхилені як такі, що не відповідають умовам Документації.

Вимоги до дизельного палива та бензину встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, а також ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови" та ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро.

Технічні умови".

Зазначені нормативні документи взагалі не містять вимог, які б зобов’язували розповсюджувачів палива (в т.ч. ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ"), забезпечувати покупця (Замовника) електронного сервісу особистого/персонального електронного кабінету.

Відповідно, вказані нормативні документи не встановлюють і вимог щодо функціоналу такого електронного сервісу особистого/персонального електронного кабінету.

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" пропонує для реалізації нафтопродукти (зокрема, бензин А-95, дизельне паливо) у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442 "Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами", зокрема, з можливістю відпуску товару на підставі паливних карток.

При цьому, для забезпечення зручності використання покупцями паливних карток, розроблено та впроваджено в дію електронний кабінет клієнта (покупця), який розміщений в мережі Інтернет за адресою: https:// naftacards.ukrnafta.com/.

У Кабінеті клієнта розміщено, в т.ч., Інструкцію користувача особового кабінету, яка містить, зокрема, опис порядку реєстрації користувача, опис функціоналу особистого (електронного) кабінету покупця, його налаштувань, контактну інформацію, в т.ч., номер телефону гарячої лінії (0 800 404 000).

При цьому, функціонал Кабінету клієнта, у якому покупець може адмініструвати паливні картки "UKRNAFTA", емітентом яких є ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", дозволяє повною мірою використовувати весь функціонал паливних карток, необхідний для здійснення заправлення автомобілів замовника паливом, а також здійснювати адміністрування паливних карток, їх блокування, розблокування тощо.

Разом з цим, функціонал зазначеного електронного кабінету клієнта (покупця), не поширюється на паливні талони.

Пропонований ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", функціонал запропонованого ним електронного кабінету жодним чином не впливає на технічні характеристики та споживчі якості предмета закупівлі – дизельне паливо та бензин А-95.

Замовник зазначає, що предмет закупівлі включає не лише фізико-хімічні властивості товару, а й умови та сервіс його постачання, що критично важливо для ефективного управління бюджетними коштами.

Відповідно до Бюджетного кодексу України, Замовник зобов’язаний здійснювати безперервний та жорсткий внутрішній контроль за використанням пального та оперативно формувати аналітичну звітність для попередження зловживань. Наявність онлайн-кабінету для контролю руху пального за талонами є сучасним стандартом сервісу. Той факт, що Скаржник реалізував цей функціонал лише для паливних карток, але технічно не спроможний забезпечити його для талонів, є виключно внутрішнім технічним обмеженням програмного забезпечення Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні, кiлькicнi та якicнi хapaктepиcтики.

Поставка товару за універсальними бланками – дозволами.

6. Учасник повинен забезпечити наявність електронного кабінету Замовника з можливістю в режимі онлайн здійснювати контроль за використанням пального, переглядати інформацію про фактичні обсяги відпуску пального на АЗС, стан залишків та операції з пальним, а також самостійно формувати та завантажувати аналітичну звітність.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть забезпечити наявність електронного кабінету Замовника з можливістю в режимі онлайн здійснювати контроль за використанням пального, переглядати інформацію про фактичні обсяги відпуску пального на АЗС, стан залишків та операції з пальним, а також самостійно формувати та завантажувати аналітичну звітність, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з умовами пункту 2 Додатку 3 до Тендерної документації, "Кількість предмета закупівлі: -Бензин А-95 Євро5 – 15 000 л; - Дизельне паливо Євро5 – 15 000 л".

Аналогічну кількість товару зазначено у пункті 1.2. Проекту договору, наведеного у Додатку 4 до Тендерної документації: "Кількість товару: бензин марки А-95 Євро5 – 15 000 літрів, дизельне паливо Євро5 – 15 000 літрів".

Разом з цим, у Додатку № 5 до Тендерної документації вказано іншу кількість товару, а саме: Бензин А-95 Євро5 – 15 000 т (тобто, 15 000 тонн); Дизельне паливо Євро5 – 15 000 т (тобто, 15 000 тонн).

Розбіжності у одиницях виміру товару, що є предметом закупівлі, одночасно використані Замовником у Тендерній документації ("л" (літри) та "т" (тони)), є суттєвими, та можуть значною мірою вплинути на ціну тендерної пропозиції ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ", та навіть на його намір взяти участь у даній закупівлі.

Замовник зазначає, що у додатку 5 Документації допущена технічна описка (помилка). Замовником внесені відповідні зміни.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні, кiлькicнi та якicнi хapaктepиcтики.

2. Кількість предмета закупівлі:

Бензин А-95 Євро5 – 15 000 л;

Дизельне паливо Євро5 – 15 000 л.

Додаток 5 Документації містить форму "Тендерна пропозиція", відповідно до якої передбачено, зокрема:

1. Бензин А-95 Євро5, одиниця виміру - т, кількість – 15000;

2. Дизельне паливо Євро5, одиниця виміру - т, кількість – 15000.

Замовником 15.10.2026 та 16.10.2026 внесено зміни до Документації, зокрема, додатку 5 та викладено оскаржувані вимоги в наступній редакції:

1. Бензин А-95 Євро5, одиниця виміру - л, кількість – 15000;

2. Дизельне паливо Євро5, одиниця виміру - л, кількість – 15000.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати СЛУЖБУ ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У КИЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 26345736) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95 та дизельне паливо для утримання автотранспорту (в межах України))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-29-012237-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірні умови тендерної документації