«Капітальний ремонт систем протипожежного захисту (автоматичних та автономних систем пожежогасіння, пожежної сигналізації, систем управління евакуюванням у частині оповіщення...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12476-р/пк-пз від 20.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) від 09 жовтня 2026 № UA-2026-09-29-010756-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.10.2026 № 12192-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації передбачено:

"Кваліфікація спеціаліста з охорони праці (не менше 1) підтверджується документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованої(их) з оригіналу копії(й) посвідчення та протоколу/витягу з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату подання документа, а саме: учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань спеціаліста (-ів) із загального курсу з охорони праці (ЗУ "Про охорону праці")".

Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами для можливості здійснювати діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачена наявність спеціалістів з охорони праці, кваліфікація яких підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату подання документа, а саме:

чинні документи з перевірки знань спеціаліста(ів) із загального курсу з охорони праці (ЗУ "Про охорону праці").

Скаржник повідомляє, що повністю відповідає кадровим вимогам, визначеним Ліцензійними умовами, має відповідну ліцензію, однак не має можливості взяти участь у закупівлі через вимогу надання зазначених документів.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є капітальний ремонт систем протипожежного захисту, які за своїм характером передбачають виконання комплексу монтажних, електротехнічних та інших будівельно-монтажних робіт, пов’язаних із встановленням, ремонтом та налагодженням відповідного обладнання. Виконання таких робіт потребує дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці, забезпечення безпечних умов праці працівників та запобігання виникненню нещасних випадків під час виконання робіт.

Закон України "Про охорону праці" покладає на роботодавця обов’язок створити на підприємстві належну систему управління охороною праці та забезпечити функціонування відповідної системи. Крім того відповідно до ст.18 ЗУ "Про охорону праці" Працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Отже, під час виконання робіт, передбачених технічним завданням, учасник повинен забезпечити не лише формальну наявність працівників, а й належну організацію системи охорони праці та допуск до виконання відповідних робіт лише працівників, які мають необхідну підготовку та пройшли передбачене законодавством навчання і перевірку знань.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про охорону праці" роботодавець зобов’язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, забезпечувати функціонування системи управління охороною праці та здійснювати контроль за додержанням працівниками вимог нормативно-правових актів з охорони праці. До того ж, саме на роботодавця покладено обов’язок забезпечити проведення спеціального навчання і щорічних перевірок знань з питань охорони праці.

Відповідно, зазначена умова має організаційний та безпековий характер, пов’язана з належним виконанням договору про закупівлю та спрямована на запобігання ризикам, які можуть виникнути під час проведення ремонтних робіт. На думку Замовника, виключення цієї вимоги без урахування специфіки предмета закупівлі не сприятиме забезпеченню належного контролю за дотриманням вимог охорони праці під час виконання робіт.

Враховуючи викладене, Замовник вважає, що встановлена вимога є обґрунтованою з огляду на характер робіт, які становлять предмет закупівлі, та необхідність забезпечення безпечних умов їх виконання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.2. Кваліфікація спеціаліста з охорони праці (не менше 1) підтверджується документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованої(их) з оригіналу копії(й) посвідчення та протоколу/витягу з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату подання документа, а саме: учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань спеціаліста (-ів) із загального курсу з охорони праці (ЗУ "Про охорону праці").

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації код згідно з Національним класифікатором "Єдиний закупівельний словник": "Капітальний ремонт систем протипожежного захисту (автоматичних та автономних систем пожежогасіння, пожежної сигналізації, систем управління евакуюванням у частині оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) Глинянського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Глинянської міської ради Львівського району Львівської області за адресою: м.

Глиняни, вул. Шевченка, 36". (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).

Слід зазначити, що відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачено наявності у ліцензіата спеціаліста з охорони праці.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають спеціаліста з охорони праці (не менше 1), кваліфікація якого підтверджується документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованої(их) з оригіналу копії(й) посвідчення та протоколу/витягу з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату подання документа, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено:

"Учасник у складі пропозиції має надати підтвердження того, що підприємство пройшло атестацію робочих місць за умовами праці. Обов’язкове проходження атестації такими працівниками як директор, головний інженер, електромонтер охоронно пожежної сигналізації. На підтвердження надати в складі пропозиції : наказ про проведення атестації та затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці працівників, зайнятих на роботах пов’язаних з негативним впливом на здоров’я шкідливих виробничих факторів; протоколи проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку;

протоколи досліджень важкості та напруженості праці; протоколи проведення досліджень мікроклімату на робочі місця таких працівників".

Скаржник повідомляє, що Ліцензійними умовами для можливості здійснювати діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачена наявність директора та головного інженера.

Також не передбачено обов’язкової наявності у суб’єкта господарювання наказу про проведення атестації та затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці працівників, зайнятих на роботах пов’язаних з негативним впливом на здоров’я шкідливих виробничих факторів, протоколів проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку, протоколів досліджень важкості та напруженості праці, протоколів проведення досліджень мікроклімату на робочих місцях працівників.

Замовник зазначає, що відповідно до Постанови КМУ від 1 серпня 1992 р. N 442 про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться згідно з Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, що затверджуються Мінсоцполітики і МОЗ. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, у строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п’ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації – уповноважена найманими працівниками особа.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу, органів Держпраці. Атестація робочих місць передбачає:

- установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці;

- санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці;

- комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам;

- установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією;

-обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці;

- визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах;

- складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників;

- аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Предметом закупівлі є капітальний ремонт систем протипожежного захисту, виконання якого передбачає залучення відповідних фахівців, зокрема електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації, а також організацію та технічне керівництво роботами.

Виконання таких робіт має здійснюватися з дотриманням вимог законодавства у сфері охорони праці, з урахуванням характеру виконуваних робіт, умов праці та можливого впливу виробничих факторів на здоров’я працівників. Встановлена Замовником вимога спрямована на підтвердження того, що учасник приділяє належну увагу питанням безпеки праці, оцінюванню умов, у яких працюють його працівники, та вжиттю заходів для запобігання негативному впливу шкідливих і небезпечних виробничих факторів. Зокрема, дослідження мікроклімату, шумового навантаження, інфразвуку, важкості та напруженості праці дають змогу отримати об’єктивні відомості про умови праці на відповідних робочих місцях. Робочі місця за професіями електромонтерів майже завжди пов'язані з ризиками:

робота під напругою, на висоті, у замкнутих просторах або в умовах підвищеного шуму та пилу на об'єктах.

Додатково Замовник зазначає, що забезпечення належних умов праці є невід’ємною складовою організації господарської діяльності підприємства, працівники якого залучаються до виконання робіт, пов’язаних із монтажем, ремонтом та обслуговуванням систем протипожежного захисту. Належне виконання таких робіт залежить не лише від професійної кваліфікації працівників і наявності необхідного обладнання, а й від організації робочого процесу з урахуванням вимог безпеки та виробничих ризиків. Вимога щодо надання документів про атестацію робочих місць за умовами праці встановлена з метою отримання підтвердження фактичного оцінювання відповідних умов праці, а не лише формального декларування учасником дотримання законодавства. Зокрема, протоколи відповідних досліджень дають змогу документально підтвердити результати вимірювання окремих виробничих факторів та врахувати їх під час організації роботи працівників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.4. Учасник у складі пропозиції має надати підтвердження того, що підприємство пройшло атестацію робочих місць за умовами праці. Обов’язкове проходження атестації такими працівниками як директор, головний інженер, електромонтер охоронно пожежної сигналізації. На підтвердження надати в складі пропозиції : наказ про проведення атестації та затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці працівників, зайнятих на роботах пов’язаних з негативним впливом на здоров’я шкідливих виробничих факторів; протоколи проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку;

протоколи досліджень важкості та напруженості праці; протоколи проведення досліджень мікроклімату на робочі місця таких працівників.

Слід зазначити, що відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачено наявності у ліцензіата зазначених вище документів.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати зазначені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено:

"Учасник також повинен надати:

- Копію сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управлiння якiстю. Вимоги" (або еквівалент), що передбачають вид робіт: електромонтажні роботи, ремонт елетричного устаткування, обслуговування систем безпеки. Сертифікат повинен бути чинний на момент подання. Також надається звіт наглядового аудиту вимогам ISO 9001:2015(чи еквіваленту).

- Копію сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управлiння охороною здоровʼя та безпекою праці. Вимоги та настанови щоо застосування" (або еквівалент), що передбачають вид робіт: електромонтажні роботи, ремонт елетричного устаткування, обслуговування систем безпеки. Сертифікат повинен бути чинний на момент подання. Також надається звіт наглядового аудиту вимогам ISO 45001:2018 (чи еквіваленту)".

Ліцензійними умовами, зокрема розділом "Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень" затверджено кадрові вимоги, технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази та організаційні вимоги, яким має відповідати суб’єкт господарювання для отримання ліцензії на здійснення цієї діяльності.

Ані положеннями про кадрові вимоги, ані положеннями технологічні чи організаційні вимоги для можливості здійснювати діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачено обов’язкової наявності у суб’єкта господарювання сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управлiння якiстю. Вимоги" (або еквівалент), що передбачає вид робіт: електромонтажні роботи, ремонт елетричного устаткування, обслуговування систем безпеки, який повинен бути чинний на момент подання, із звітом наглядового аудиту вимогам ISO 9001:2015 (чи еквіваленту).

Так само не передбачено і обов’язкової наявності сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управлiння охороною здоровʼя та безпекою праці. Вимоги та настанови щоо застосування" (або еквівалент), що передбачає вид робіт:

електромонтажні роботи, ремонт елетричного устаткування, обслуговування систем безпеки, який повинен бути чинний на момент подання, із звітом наглядового аудиту вимогам ISO 45001:2018 (чи еквіваленту)".

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є капітальний ремонт систем протипожежного захисту, належне виконання якого потребує дотримання встановлених вимог до якості робіт, організації виробничих процесів, технічного обслуговування відповідного обладнання та забезпечення безпечних умов праці персоналу. З огляду на специфіку предмета закупівлі Замовник зацікавлений у залученні виконавця, який має належним чином організовані процеси управління якістю та охороною здоров’я і безпекою праці. Зазначені вимоги спрямовані на підтвердження того, що діяльність учасника здійснюється в межах системного підходу до планування, виконання, контролю та вдосконалення робіт, а також управління ризиками, які можуть виникати під час їх виконання.Замовник повідомляє наступне: сертифікат на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 – документ, що підтверджує ефективне функціонування системи управління якістю виробництва продукції, робіт або послуг. Усі умови цього стандарту є загальними та призначені для застосування будь-якою організацією, незалежно від її типу чи розміру, а також від продукції, яку вона постачає, та послуг, які вона надає. Вимога щодо надання учасником Сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT) встановлена замовником з метою підтвердження технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, підтверджує саме систему управління якістю, щодо менеджменту компанії, зокрема, організація повинна запровадити, підтримувати та постійно поліпшувати систему управління якістю, охоплюючи всі необхідні процеси та взаємодії, відповідно до вимог цього стандарту.

У Національному стандарті ДСТУ ISO 9001:2015 застосовано структурну основу, розроблену ISO, щоб поліпшити узгодженість серед її стандартів на системи управління.

Міжнародний стандарт ISO 9001 – це система управління якістю, сертифікація за якою гарантує, що підприємство може випускати продукцію на стабільному рівні якості та постійно його підвищувати. В Україні аналогом цього стандарту є ДСТУ ISO 9001:2015.

ДСТУ ISO 9001:2015 враховує специфіку українського законодавства, економіки та виробничих процесів, що забезпечує більш точне застосування стандарту у вітчизняних умовах, оскільки ДСТУ - це державні стандарти України. Вони розроблені відповідно до чинного законодавства України.

Система управління якістю передбачає застосування організаційних процедур, спрямованих на контроль якості виконуваних процесів, визначення відповідальності персоналу, управління документацією, виявлення невідповідностей та вжиття коригувальних заходів. Застосування такого системного підходу має особливе значення під час виконання робіт із капітального ремонту систем протипожежного захисту, від належного функціонування яких залежить своєчасне виявлення ознак пожежі, передавання сигналів та, залежно від складу системи, запуск передбачених проєктом засобів протипожежного захисту. Вимога щодо відповідності сфери сертифікації видам робіт, пов’язаним з електромонтажем, ремонтом електричного устаткування та обслуговуванням систем безпеки, встановлена для підтвердження того, що система управління якістю учасника поширюється на діяльність, безпосередньо пов’язану з предметом закупівлі, а не на інші, не пов’язані з ним напрями господарської діяльності. Таким чином, Замовник має на меті отримати підтвердження не лише наявності сертифіката як документа, а й застосування учасником системи управління якістю у відповідній сфері діяльності.

Вимога щодо надання сертифіката системи управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (або еквівалента) обумовлена необхідністю належної організації безпечного виконання робіт та управління професійними ризиками. Виконання робіт із ремонту систем протипожежного захисту може передбачати проведення електромонтажних робіт, використання електроінструменту, роботу з електрообладнанням та виконання інших операцій, під час яких необхідно враховувати потенційні небезпеки для працівників. Залежно від конкретних умов виконання робіт такі операції можуть супроводжуватися ризиками ураження електричним струмом, падіння з висоти та впливу інших небезпечних або шкідливих виробничих факторів. Система управління охороною здоров’я та безпекою праці передбачає систематичний підхід до виявлення небезпек, оцінювання професійних ризиків, планування запобіжних заходів, контролю за дотриманням установлених процедур та постійного вдосконалення відповідних процесів.

Отже, вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 45001:2019 спрямована на підтвердження того, що учасник застосовує системний підхід до управління ризиками у сфері охорони праці та забезпечення безпечних умов виконання робіт.

Вимога щодо надання звітів наглядового аудиту встановлена з метою отримання додаткового документального підтвердження підтримання та функціонування сертифікованих систем управління після проведення первинної сертифікації. Наявність сертифіката підтверджує проходження відповідної процедури оцінювання системи управління, тоді як документи наглядового аудиту можуть містити відомості щодо результатів перевірки її функціонування та дотримання встановлених вимог у процесі подальшої діяльності підприємства. З огляду на це Замовник передбачив надання відповідних звітів як додаткового підтвердження актуального стану систем управління якістю та охороною здоров’я і безпекою праці учасника.

З огляду на викладене, Замовник вважає, що вимоги щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 45001:2019 (або еквівалентів) спрямовані на забезпечення належної якості виконання робіт, системного управління професійними ризиками та безпечних умов праці під час виконання договору про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ №6. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4. Учасник також повинен надати :

- Копію сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управлiння якiстю. Вимоги" (або еквівалент), що передбачають вид робіт: електромонтажні роботи, ремонт елетричного устаткування, обслуговування систем безпеки. Сертифікат повинен бути чинний на момент подання. Також надається звіт наглядового аудиту вимогам ISO 9001:2015(чи еквіваленту).

- Копію сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управлiння охороною здоровʼя та безпекою праці. Вимоги та настанови щоо застосування" (або еквівалент), що передбачають вид робіт: електромонтажні роботи, ремонт елетричного устаткування, обслуговування систем безпеки. Сертифікат повинен бути чинний на момент подання. Також надається звіт наглядового аудиту вимогам ISO 45001:2018 (чи еквіваленту).

Слід зазначити, що відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачено наявності у ліцензіата зазначених вище документів.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати зазначені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Глинянської міської ради Львівського району Львівської області (код ЄДРПОУ: 43993503) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт систем протипожежного захисту (автоматичних та автономних систем пожежогасіння, пожежної сигналізації, систем управління евакуюванням у частині оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) Глинянського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Глинянської міської ради Львівського району Львівської області за адресою: м. Глиняни, вул. Шевченка, 36", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-29-010756-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови тендерної документації