Бензин А-95, дизельне паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12467-р/пк-пз від 20.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43012009) від 08 жовтня 2026 № UA-2026-09-29-007691-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.10.2026 № 12098-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з умовами пункту 3.4. розділу ІІІ додатку 2 Документації "Учасник повинен підтвердити наявність на цій АЗС наданій у довідці, на яких буде здійснюватися заправка транспортних засобів замовника, згідно вимог, бензину А-95, дизельного палива не менше ніж 10 % від кількості, яка закуповується за цими торгами, шляхом надання залізничних та/або товаротранспортних накладних, виданих не раніше лютого 2026 року (копії надаються у складі тендерної пропозиції)".

Зі змісту зазначеної умови вбачається, що учасники у складі тендерних пропозицій мають надати залізничні та/або товаротранспортні накладні, видані не раніше лютого 2026 року.

Згідно з вимогами Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент), обіг палива на ринку – переміщення (транспортування) палива від виробника (імпортера, розповсюджувача) до споживача або будь-які дії, пов’язані з транспортуванням, зберіганням, продажем.

При цьому, значна частка учасників ринку, в т.ч., ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", здійснює торгівлю пальним з залученням партнерських АЗС та на підставі отриманих у встановленому порядку ліцензій на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі. Такі учасники в т.ч., ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ", не здійснюють імпортування та/або перевезення палива, зокрема, бензину А-95, дизельного палива (в т.ч.

до АЗС).

У зв’язку з цим, під час здійснення господарської діяльності, такі документи як "залізничні та/або товаротранспортні накладні", ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" не створюються.

Скаржник також зазначає, що залізничні та/або товаротранспортні накладні, які підтверджують факт перевезення вантажу, жодним чином не підтверджують факту наявності палива на АЗС, тим більше, протягом стоку виконання договору, який буде укладено за результатами закупівлі UA-2026-09-29-007691-a.

Згідно з умовами пункту 4.4. Документації строк поставки товарів – "до 01 грудня 2026 року включно".

Разом з цим, фактичний залишок (наявність) палива на кожній АЗС не є статичною величиною, а навпаки, постійно змінюється, та залежить від низки умов, зокрема, рівня товарообігу на кожній АЗС, коливання попиту споживачів, справності та наявності палива на інших найближчих АЗС, укладення договорів про поставку палива з іншими замовниками тощо.

В залежності від зазначених обставин, поповнення запасів палива на АЗС може здійснюватися раз на декілька тижнів, а може і декілька разів на день.

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має Договір про партнерство та поставку від 27.06.2025 № 24/02/3360-МТР/25, укладений з АТ "УКРНАФТА". Відповідно до умов зазначеного договору, Постачальник (АТ "УКРНАФТА") зобов’язується поставляти Товар (паливо) через мережу АЗС, визначену у п. 1.1 зазначеного Договору, по факту пред’явлення Покупцем (фактичним держателем) дійсних бланків-дозволів (паливних талонів) та/або паливних карток. При цьому, умови зазначеного договору не передбачають обов’язку Постачальника (АТ "УКРНАФТА") надавати ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" такі документи, як "залізничні та/або товаротранспортні накладні". ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ" не має законних підстав вимагати від АТ "УКРНАФТА" надання таких документів як "залізничні та/або товаротранспортні накладні", які підтверджують факт надання послуг з перевезення товарів.

Замовник зазначає, що п. 3.4 додатку 2 Документації не відноситься до характеру дискримінаційних умов, оскільки не було обмежено коло учасників, адже подання в складі тендерної пропозиції залізничних та/або товаротранспортних накладних не вимагалось від учасників, які безпосередньо здійснюють імпортування/перевезення бензину, даного роду документи учасник може отримати від імпортера/перевізника, з яким співпрацює.

Товарно-транспортна накладна (ТТН) є товаросупровідним документом, що використовується при перевезенні вантажів автомобільним транспортом відповідно до Закону України "Про автомобільний транспорт" та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні. ТТН є обов'язковим документом для внутрішніх перевезень вантажів та підтверджує факт перевезення вантажу. Даного роду документи передбачено Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженою Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України від 20.05.2008 № 281/171/578/155, а саме - 7.5.6 Відпуск нафти і нафтопродуктів до мір повної місткості та нафтопродуктів, розфасованих до тари, оформлюється ТТН у чотирьох примірниках, з яких: перший - залишається у товарного оператора вантажовідправника і є первинним документом складського обліку з подальшим здаванням до бухгалтерської служби підприємства; другий - використовується водієм як перепустка під час виїзду з підприємства, а після виїзду - залишається в охорони підприємства з подальшим здаванням до бухгалтерської служби підприємства; третій та четвертий - засвідчені підписом представника вантажоодержувача та відміткою про час виїзду з підприємства - передаються перевізнику. При цьому третій примірник є супровідним документом вантажу і після його здавання передається вантажоодержувачу.

Четвертий примірник передається експедитору (водію) і є підставою для обліку транспортної роботи. Бланки ТТН на підприємстві є документами суворої звітності. 7.5.7 ТТН на вивезення нафти або нафтопродуктів автотранспортом вантажоодержувача оформлюється на підставі довіреності вантажоодержувача, а під час постачання вантажовідправником - на підставі подорожнього листа автотранспортного підприємства.

7.5.8 Відпуск нафти або нафтопродуктів здійснюється в день оформлення ТТН за наявності усіх її примірників. У ТТН оператор зазначає номер резервуара, з якого відпущено нафту або нафтопродукт, розписується в ній і здає для оформлення. У ТТН зазначаються найменування, марка та вид нафти або нафтопродукту, об'єм, маса, густина і температура, за якої визначалась густина, а також дата і час виїзду автоцистерни з підприємства. 7.5.9 Заміну однієї марки та виду нафти або нафтопродукту іншою або дописування у ТТН нових найменувань і марок нафтопродуктів заборонено. 7.5.10 ТТН на відпущені зі складу нафту або нафтопродукти здаються до бухгалтерської служби не пізніше першої половини наступного дня разом з реєстром, який складається у двох примірниках. Реєстр підписують начальник цеху (старший оператор) та бухгалтер. 7.5.11 На відпущені нафту або нафтопродукти за заданою дозою на автоматизованих системах наливання ТТН оформлюється після завершення наливання за фактичними показниками лічильних механізмів. П. 10.2.4 Інструкції містить пряму заборону приймати нафтопродукти на АЗС у разі: неналежного оформлення або відсутності ТТН.

Дана умова Документації не покладає обов’язку щодо надання документів саме учасниками, які є безпосередньо автомобільними перевізниками. Учасники впродовж ведення господарської діяльності в процесі реалізації пального клієнтам може залучати інші суб’єктів господарської діяльності, що регулюється партнерськими договорами/ договорами перевезення та ін. У зв’язку з цим, відсутні будь-які перешкоди щодо надання документів, виданих на ім’я партнерів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі: Бензин марки А-95 та дизельне паливо (в талонах).

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі.

І. Технічна специфікація ДК 021:2015: 09130000-9 "Нафта і дистиляти" (Бензин А-95, Дизельне паливо).

Найменування/загальна кількість Од вим Обсяг Бензин А-95 Талони (10л.) Талони (10л.) л 16800 Дизельне паливо л 5000 ІІІ. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

3.4. Лист - підтвердження (в довільній формі із зазначенням схеми -маршруту руху транспортних засобів) від Учасника щодо знаходження не менше однієї власної або партнерської або орендованої або залученої на інших законних засадах АЗС від місця розташування Замовника (м. Київ, бул. Лесі Українки 27/2) на відстані не більше 4 км. з обов’язковим зазначенням адреси розташування перелічених АЗС.

Учасник повинен підтвердити наявність на цій АЗС наданій у довідці, на яких буде здійснюватися заправка транспортних засобів замовника, згідно вимог, бензину А-95, дизельного палива не менше ніж 10 % від кількості, яка закуповується за цими торгами, шляхом надання залізничних та/або товаротранспортних накладних, виданих не раніше лютого 2026 року (копії надаються у складі тендерної пропозиції).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Договір про партнерство та поставку від 27.06.2025 № 24/02/3360-MTP/25, укладений з АТ "УКРНАФТА" відповідно до якого, зокрема:

2. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

2.1. В порядку та на умовах, визначених даним Договором, ПОСТАЧАЛЬНИК зобов'язується поставляти Товар, а ПОКУПЕЦЬ зобов'язується приймати Товар та повністю оплачувати його вартість. Передача Товару ПОСТАЧАЛЬНИКОМ здійснюється шляхом його відпуску через мережу АЗС, визначену у п. 1.1. даного Договору, по факту пред'явлення ПОКУПЦЕМ (фактичним держателем) дійсних бланків-дозволу та/або паливних карток.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність на АЗС, наданій у довідці, на якій буде здійснюватися заправка транспортних засобів замовника, згідно з вимогами, бензину А-95, дизельного палива не менше ніж 10% від кількості, яка закуповується за цими торгами, шляхом надання саме залізничних та/або товаротранспортних накладних, виданих не раніше лютого 2026 року, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Київську обласну прокуратуру (код ЄДРПОУ: 02909996) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Бензин А-95, дизельне паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-29-007691-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірні умови тендерної документації