Послуги з обстеження технічного стану каналізаційних камер

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12911-р/пк-пз від 02.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Омельченко Ірини Володимирівни (код ЄДРПОУ:

2299706746) від 22 жовтня 2026 № UA-2026-09-29-007043-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.10.2026 № 12653-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свою Пропозицію для участі в Процедурі закупівлі надав наступний учасник:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.10.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.10.2026 № 118-2 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Відповідно до пункту 3.1.1. Додатка 2 Тендерної документації Замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати оригінали сертифікатів (ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001, ISO 50001) для підтвердження технології виконання робіт/надання послуг, виданих на ім’я Учасника та/або щодо залученої учасником субпідрядної організації.

На виконання цієї вимоги Учасник ФОП Омельченко І.В. надав довідку про залучення субпідрядника ТОВ "ПОЖБЕЗПЕКАСЕРВІС" в обсязі 8% від вартості договору для "Виготовлення проектно-кошторисної документації по об'єкту", а також сертифікати ISO та атестат про акредитацію органу сертифікації на ім'я вказаного ТОВ.

Проте, відповідно до Технічної специфікації Замовника (Додаток 2 до ТД), предметом даної закупівлі є виключно "Послуги з проведення технічного обстеження каналізаційних камер", які включають вивчення документації, візуальний огляд, інструментальні виміри міцності матеріалів неруйнівними методами, фотофіксацію, оцінку технічного стану та складання підсумкового Технічного звіту. Технічне завдання Замовника взагалі не передбачає виготовлення проектно-кошторисної документації.

Наголошуємо на тому, що тендерна пропозиція учасника не повністю відповідає проекту договору про закупівлю, який є частиною тендерної документації, оскільки договір взагалі не передбачає залучення субпідрядника, а це означає, що усі 100% послуг виконавець зобов'язаний надати особисто (власними силами).

Таким чином, Учасник залучає субпідрядника із сертифікатами ISO на види робіт, які не входять до предмета закупівлі та не виконуватимуться в межах майбутнього договору. Натомість технологія виконання реальних послуг, передбачених Технічною специфікацією Замовника (інструментальне обстеження та експертна оцінка конструкцій), жодними сертифікатами не підтверджена, оскільки сам Учасник (ФОП Омельченко І.В.), який має виконувати основний обсяг послуг, сертифікатів ISO на власне ім'я не надав.

Водночас, у Листі-роз'ясненні (Вих. №0510/17 від 05.10.2026року) Учасник стверджує, що для розробки кошторисної документації ним залучено власного фахівця - інженерапроєктувальника Тесленко Г. О. Наявність таких суперечностей у документах пропозиції підтверджує штучне декларування субпідрядника ТОВ "ПОЖБЕЗПЕКАСЕРВІС" та неможливість встановити, які саме процеси та технології покриваються наданими сертифікатами ISO.

Окрім цього, відповідно до пункту 4.1. Додатка 1 до Тендерної документації, інформація про субпідрядника надається виключно у разі його залучення в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Заявлений Учасником обсяг у 8% свідчить про те, що ТОВ "ПОЖБЕЗПЕКАСЕРВІС" не набуває легітимного статусу субпідрядника в розумінні умов цієї закупівлі, а його документи не можуть легалізувати відсутність кваліфікаційних сертифікатів у Головного учасника.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника ФОП Омельченко І.В. не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації і підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (із змінами).

… На підставі вищенаведеного вирішино:

Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції було надано файли "13. Інформаційний лист про субпідрядника" та "14. Документи субп.ISO (2)", в якій зазначено, що Скаржник залучає у обсязі 8% від вартості договору субпідрядну організацію за предметом закупівлі, який з врахуванням усунення формальної помилки повністю відповідає вимогам Замовника та містить ідентифікатор закупівлі.

На думку Скаржника, Замовником у протоколі відхилення від 21.10.2026 № 118-2 свідомо приховано факт наявності формулювання "Виготовлення проектно-кошторисної документації по об'єкту:", натомість висвітлено лише факт формальної помилки (відповідно до п.2 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710) про наявність слів "Виготовлення проєктно-кошторисної документації по об'єкту".

Скаржник вважає, що відповідно до абз.2 п.43 Особливостей видалення фрази "Виготовлення проєктно-кошторисної документації по об'єкту" не призведе до зміни предмета закупівлі Замовника та може бути виправлене Скаржником, натомість Замовником проігноровано дану норму та прийнято рішення не вважати дану помилку формальною та не надавати 24 години на виправлення невідповідностей.

Скаржник наголошує, що Замовником відповідно до п.7 розділу 3 Документації встановлено можливість залучення субпідрядника.

Скаржник повідомляє, що Документація не містила спеціальних або деталізованих вимог щодо % залучення субпідрядника, натомість містить імперативну норму, котра вказує, що учасник зобов’язаний надати довідку з інформацією на субпідрядника у випадку залучення не менше ніж 20% від вартості договору, як наслідок учасник під час залучення субпідрядника у меншому розмірі, взагалі може не надавати дану довідку, а Замовник може не приймати її до уваги. У випадку Скаржника одним із пунктів дискваліфікації є формальна помилка саме у такій довідці, котру, на думку Скаржника, він мав право не надавати, а Замовник - не розглядати.

Скаржник зазначає, що в пункті 4.1 додатку 1 повторно встановлено імперативну норму про надання довідки субпідрядника від 20%. Натомість даний пункт не містить жодної імперативної норми про мінімальний %, за яким можливо залучити субпідрядника.

Скаржник повідомляє, що Закон та Особливості не обмежують мінімальний чи максимальний обсяг субпідряду. Цифра 20% є законодавчим порогом, який визначає лише обсяг обов’язкового розкриття інформації в тендерній пропозиції.

Вимога про розкриття інформації:

- якщо ≥ 20%: учасник зобов'язаний зазначити повне найменування та місцезнаходження кожного такого субпідрядника/співвиконавця в тендерній пропозиції (у разі закупівлі робіт або послуг);

- якщо < 20%: учасник не зобов'язаний декларувати такого субпідрядника в пропозиції. Скаржник вважає, що якщо Замовник вимагає інформацію про абсолютно всіх субпідрядників (навіть тих, чия частка становить 1%, 5% чи 10%), така вимога Документації є дискримінаційною та протизаконною і зобов'язує Замовника внести зміни.

Пункт 3.1.1 додатку 2 Документації також містить формулювання про можливість залучення субпідрядної організації без обмеження % залучення, це може бути і 1% а може бути 99%, оскільки не має спеціалізованих та деталізованих вимог про % залучення.

Як наслідок, Скаржник вважає, що ним надано всі необхідні документи в складі Пропозиції, які відповідають вимогам Замовника, зазначеним у пункті 3.1.1 додатку 2 Документації, оскільки Замовником не деталізовано % залучення учасником субпідрядника.

Скаржник відносно твердження, зазначеного у листі-роз'ясненні (№ 0510/17 від 05.10.2026) зазначає, що даний лист надається в складі Пропозиції на роз’яснення наявності ліцензії Скаржника, а не для підтвердження субпідрядника, водночас формулювання Замовника про "… Наявність таких суперечностей у документах пропозиції підтверджує штучне декларування субпідрядника ТОВ "ПОЖБЕЗПЕКАСЕРВІС" та неможливість встановити, які саме процеси та технології покриваються наданими сертифікатами ISO" є незрозумілим та викликає сумніви у формулюванні позиції Замовника, оскільки Документація містить 3 згадки про можливість залучення субпідрядника, проте у протоколі відхилення Замовник вказує, що проєкт договору не містить можливості залучення субпідрядника, що насамперед є грубим порушенням учасника, оскільки Цивільний та Господарський кодекси України дозволяють генпідряднику вільно залучати третіх осіб (якщо інше прямо не встановлено законом).

Скаржник вважає, що враховуючи зміст наданих ним у складі Пропозиції довідок та сертифікатів відповідності, Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації і підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей. На думку Скаржника, його Пропозиція була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

На думку Скаржника, ним було виконано вимоги Документації в повному обсязі, а саме:

- залучено субпідрядника ТОВ "ПОЖБЕЗПЕКАСЕРВІС" у обсязі 8% (який є дозволеним умовами Документації, оскільки не містить імперативну норму про % залучення);

- надано щодо залученої ним субпідрядної організації для підтвердження технології виконання робіт/надання послуг сертифікати: ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT).

Скаржник вважає, що враховуючи вищевикладене, його Пропозиція відповідає вимогам Документації, але була безпідставно відхилена рішенням Замовника.

Замовник зазначає, що рішення про відхилення Пропозиції Скаржника оформлено протоколом уповноваженої особи від 21.10.2026 № 118-2.

Підставою для прийняття зазначеного рішення стала встановлена Замовником невідповідність поданих Скаржником документів вимогам Документації в частині підтвердження технології виконання саме тих послуг, які є предметом цієї закупівлі, а також неможливість належним чином встановити, що документи залученої Скаржником організації стосуються виконання відповідного обсягу послуг за майбутнім договором.

Предметом закупівлі є послуги з обстеження технічного стану визначених каналізаційних камер напірного колектора в місті Суми. Відповідно до технічної специфікації, такі послуги передбачають, зокрема, вивчення документації, візуальне обстеження, інструментальні вимірювання неруйнівними методами, фотофіксацію, оцінку технічного стану об’єктів та складання підсумкового технічного звіту. Отже, документація учасника мала забезпечувати можливість встановити відповідність запропонованого ним способу виконання послуг умовам закупівлі та вимогам Документації.

Пунктом 3.1.1 додатка 2 Документації передбачено обов’язок учасника надати сертифікати систем управління відповідно до стандартів ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001 та ISO 50001, видані на ім’я учасника та/або щодо залученої ним субпідрядної організації, з дотриманням інших умов, визначених цим пунктом.

Замовник повідомляє, що під час розгляду Пропозиції Скаржника ним встановлено, що в низці поданих документів, зокрема:

- листі-роз’ясненні № 0510/19 від 05.10.2026;

- довідці про субпідрядника (до 20%) № 0510/13 від 05.10.2026;

- листі-роз’ясненні № 0510/17 від 05.10.2026;

- листі-гарантії № 0510/18 від 05.10.2026;

- ціновій пропозиції № 0510/30 від 05.10.2026 використано формулювання "Виготовлення проєктно-кошторисної документації по об’єкту", хоча фактичним предметом цієї закупівлі є послуги з обстеження технічного стану каналізаційних камер.

Замовник зазначає, що вказане формулювання не відповідає найменуванню та змісту послуг, визначених Замовником у Документації. При цьому воно міститься не в одному документі, а повторюється в декількох документах, що використовуються для підтвердження різних аспектів тендерної пропозиції, зокрема відомостей про залучення субпідрядної організації та цінової пропозиції.

За таких обставин, Замовник оцінював не окреме словосполучення саме по собі, а зміст поданих документів у їх сукупності та взаємозв’язку. Посилання Скаржника на те, що відповідне формулювання є формальною помилкою, не може саме по собі бути достатньою підставою для висновку про його несуттєвість. Віднесення помилки до формальної потребує оцінки її змісту та впливу на розуміння Пропозиції, зокрема того, чи стосується вона характеристики предмета закупівлі та чи може бути виправлена без зміни суті Пропозиції.

У цій закупівлі Замовник мав забезпечити однозначне розуміння того, які саме послуги пропонує надати учасник та яким чином документи, надані щодо залученої ним організації, стосуються виконання цих послуг.

Замовник повідомляє, що Скаржник надав сертифікати ISO та атестат про акредитацію органу сертифікації, оформлені стосовно ТОВ "ПОЖБЕЗПЕКАСЕРВІС".

Водночас у довідці про субпідрядника від 05.10.2026 № 0510/13 зазначено, що ця організація залучається в обсязі 8% від вартості договору для виконання "Виготовлення проєктно-кошторисної документації по об’єкту".

Зазначений у довідці вид робіт не збігається з предметом закупівлі та переліком послуг, визначеним технічною специфікацією Замовника. Технічна специфікація не передбачає виготовлення проєктно-кошторисної документації як складової предмета цієї закупівлі. Сам по собі факт надання сертифікатів ТОВ "ПОЖБЕЗПЕКАСЕРВІС" не усуває необхідності встановити, чи стосуються вони виконання послуг, що закуповуються, та чи підтверджують відповідність Пропозиції вимогам пункту 3.1.1 додатку 2 Документації.

Таким чином, Замовник зазначає, що сам по собі факт надання сертифікатів ТОВ "ПОЖБЕЗПЕКАСЕРВІС" не усуває необхідності встановити, чи стосуються вони виконання послуг, що закуповуються, та чи підтверджують відповідність Пропозиції вимогам пункту 3.1.1 додатку 2 Документації.

Замовник не заперечує право учасника передбачати залучення субпідрядної організації у випадках та порядку, дозволених законодавством і тендерною документацією. Водночас залучення такої організації та подання її документів мають оцінюватися з урахуванням змісту вимог Документації та документів, фактично поданих у складі Пропозиції. Саме невстановлення належного зв’язку між заявленим субпідрядником, визначеним для нього обсягом робіт та послугами, що закуповуються, стало одним з обставин, які Замовник врахував під час розгляду Пропозиції.

Замовник зазначає, що він враховує, що пункт 43 Особливостей передбачає механізм усунення учасником певних невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі Пропозиції.

Разом із тим, застосування такого механізму потребує оцінки характеру конкретної невідповідності та можливих наслідків її виправлення. Пункт 43 Особливостей розмежовує невідповідності, які можуть бути усунені без зміни предмета закупівлі та його характеристик, і випадки, коли виправлення стосуватиметься безпосередньо предмета закупівлі або його характеристик.

У цьому випадку неправильне формулювання містилося в декількох документах, зокрема в документах, що стосуються заявленого залучення субпідрядної організації та цінової пропозиції. Тому питання щодо його виправлення не могло вирішуватися виключно шляхом формального виправлення тексту без оцінки змісту документів і того, чи змінювався б унаслідок такого виправлення зміст відомостей, наданих учасником у складі пропозиції.

Замовник повідомляє, що він виходив із необхідності дотримання рівного ставлення до учасників та недопущення зміни змісту Пропозиції після завершення строку її подання під виглядом виправлення формальної помилки. Отже, довід Скаржника щодо обов’язкового застосування механізму 24 годин має оцінюватися з урахуванням характеру встановленої невідповідності та вимог пунктів 43 і 44 Особливостей, а не лише з огляду на твердження Скаржника про формальний характер помилки.

Замовник зазначає, що положення про надання інформації щодо субпідрядної організації у разі залучення її в обсязі не менше 20% вартості договору не слід ототожнювати із загальною забороною залучення субпідрядників у меншому обсязі.

Водночас у межах цієї закупівлі спірним питанням є не лише розмір заявленої частки субпідряду, а й те, що в поданій довідці зазначено вид робіт, який не передбачений технічною специфікацією закупівлі, та чи підтверджують документи субпідрядної організації виконання вимог пункту 3.1.1 Додатка 2 до тендерної документації саме стосовно послуг, що закуповуються.

Тому Замовник вважає, що доводи Скаржника про відсутність мінімального відсотка залучення субпідрядника самі по собі не спростовують обставин, установлених Замовником під час розгляду поданих документів.

Замовник повідомляє, що він також врахував, що в листі-роз’ясненні від 05.10.2026 № 0510/17 Скаржник повідомив про наявність власних залучених фахівців, зокрема експерта з технічного обстеження, інженера-проєктувальника та фахівця з неруйнівного контролю. Водночас зазначені відомості самі по собі не пояснюють, яку саме функцію в межах надання послуг за предметом закупівлі виконуватиме ТОВ "ПОЖБЕЗПЕКАСЕРВІС" та яким чином заявлене залучення цієї організації пов’язане з виконанням відповідних послуг. Отже, посилання на призначення окремого листа не усуває необхідності оцінити відомості, фактично викладені в ньому, у тому числі використане формулювання щодо виготовлення проєктно-кошторисної документації.

Замовник зазначає, що виявлені обставини стосувалися не лише окремого формулювання в одному документі, а повторюваного зазначення іншого виду робіт у декількох документах пропозиції, у тому числі в довідці про залучення субпідрядної організації та ціновій пропозиції. У сукупності це вимагало оцінки того, чи підтверджують надані документи відповідність пропозиції умовам закупівлі та чи стосуються сертифікати залученої організації виконання послуг, які є предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Слід зазначити, що додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях, не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу від 21.10.2026 № 118-2, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 код: 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з обстеження технічного стану каналізаційних камер).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям - згідно з додатком 1 Документації;

- інформацією щодо кожного субпідрядника/співвиконавця у разі залучення (відповідно до п. 7 "Інформація про субпідрядника/співвиконавця" даного розділу) (встановлюється у разі закупівлі робіт та послуг);

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Відповідно до пункту 7 "Інформація про субпідрядника /співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)" розділу 3 Документації (у разі закупівлі робіт або послуг) учасник в складі Пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).

Відповідно до пункту 3 розділу 6 Документації проєкт договору про закупівлю викладено в додатку 3 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, зокрема:

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

Інформаційна довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази для надання послуг відповідно до предмету закупівлі, а саме:

- наявність комп’ютерної розмножувальної, - копіювальна техніки;

- обладнання для проведення замірів та вимірювань;

- наявність офісного приміщення;

- наявність ліцензійного програмного комплексу для здійснення кошторисних розрахунків.

Для підтвердження наявності програмного забезпечення, зазначеного в розділі першому надати копію/-ії документу/-ів, що підтверджує наявність ліцензійного програмного та інформаційного забезпечення процесу розроблення кошторисної документації. Мінімальні вимоги:

- програмне забезпечення "Будівельні Технології: КОШТОРИС"*: не менш ніж 1 робоче місце;(довідка роз’яснення);

- Програмне забезпечення "Будівельні Технології: КОШТОРИС ПВР"*: не менш ніж 1 робоче місце.

* - або аналогічне програмне забезпечення.

4. Перелік документів та/або інформації щодо субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) (цей пункт зазначається у разі закупівлі робіт чи послуг):

4.1. (У разі закупівлі робіт або послуг) учасник в складі Пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).

5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з додатком 2.

6. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам згідно з додатком 2.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію (подається учасником у наведеному нижче вигляді у складі Пропозиції учасника):

Технічна специфікація: Послуги з обстеження технічного стану каналізаційних камер КК10, КК11, КК12, КК13, КК14, КК17, КК18, КК19 напірного колектора в м. Суми" (ДК 021:2015 код: 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань).

І. Основні вимоги, зокрема:

- Місце надання послуг: Україна, Сумська область, м. Суми (за місцем розташування каналізаційних камер КК10, КК11, КК12, КК13, КК14, КК17, КК18, КК19).

- Кількість послуг: 1 послуга (комплекс робіт з обстеження 8 камер).

Склад та етапи надання послуг Послуги з проведення технічного обстеження каналізаційних камер включають у себе виконання наступних етапів та робіт:

1. Підготовчий етап (попереднє обстеження):

- Вивчення та аналіз наявної виконавчої, проектної та експлуатаційної документації.

- Ознайомлення з об'єктами та прилеглою територією на місці розташування.

- Складання та узгодження із Замовником програми проведення робіт з обстеження.

2. Детальне (візуально-інструментальне) обстеження:

- Візуальний огляд будівельних конструкцій каналізаційних камер (стіни, днище, перекриття, люки, горловини, ходові скоби/драбини) та елементів напірного колектора в межах камер.

- Виявлення та фіксація дефектів, пошкоджень, тріщин, руйнувань захисного шару бетону, корозії арматури та закладених деталей.

- Інструментальні виміри геометричних параметрів, деформацій та відхилень.

- Визначення фізико-механічних характеристик матеріалів конструкцій (зокрема міцності бетону) за допомогою неруйнівних методів контролю.

- Фотофіксація загального стану об’єктів та усіх виявлених дефектів.

3. Камеральні роботи та складання звіту:

- Аналіз та узагальнення результатів візуального й інструментального обстеження.

- Оцінка технічного стану та експлуатаційної придатності будівельних конструкцій кожної з камер (за категоріями технічного стану).

- Складання відомостей дефектів та наданням рекомендацій щодо їх усунення.

- Розробка висновків та рекомендацій щодо подальшої безпечної експлуатації, необхідності проведення капітального ремонту, реконструкції або відновлення споруд.

- Оформлення та передача Замовнику підсумкового Звіту за результатами технічного обстеження.

4. Вимоги до підсумкових документів (Результату надання послуг):

За результатами обстеження Учасник (Виконавець) складає та надає Замовнику Технічний звіт про результати технічного обстеження у кількості 2 (двох) примірників у паперовому вигляді та 1 (один) примірник у електронному вигляді (формат PDF).

До складу Звіту обов'язково входять:

- Вступна частина, загальні дані про об’єкти та вихідні дані;

- Опис конструктивних та об'ємно-планувальних рішень камер;

- Результати візуального та інструментального обстеження конструкцій;

- Протоколи випробування міцності бетону/матеріалів неруйнівними методами;

- Відомість дефектів та пошкоджень конструкцій із рекомендаціями щодо їх усунення;

- Фотофіксація об'єктів та виявлених дефектів;

- Графічні матеріали, за необхідності (обмірні креслення/схеми розташування камер та дефектів);

- Підсумкові висновки щодо категорії технічного стану споруд та рекомендації щодо їх подальшої експлуатації / проведення ремонтних робіт;

- Копії кваліфікаційних сертифікатів експертів, які безпосередньо проводили обстеження.

Вид послуг: Обстеження технічного стану з оцінкою експлуатаційної придатності.

II. Загальні вимоги, зокрема:

2. Учасник повинен забезпечувати та відповідати наступним вимогам, а саме:

2.1. Цінова пропозиція учасника повинна враховувати витрати на сплату податків (інших обов’язкових платежів, зборів), та інших витрат що пов’язані з предметом закупівлі.

ІІІ. Інші вимоги, зокрема:

3.1. Учасник повинен надати у складі своєї Пропозиції документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених Замовником, а саме:

3.1.1. Інші документи, щодо підтвердження технології виконання робіт/послуг: для підтвердження технології виконання робіт/надання послуг учасник у складі Пропозиції повинен надати оригінали сертифікатів виданих на ім’я учасника та/або щодо залученої учасником субпідрядної організації для підтвердження технології виконання робіт/надання послуг, а саме: ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT), дані сертифікати повинні бути видані відносно надання послуг технічного консультування або діяльності у сфері архітектури та організаціями, що мають на те відповідні повноваження та видані акредитованим органом сертифікації, пропозиція повинна додатково містити атестат про акредитацію органу з сертифікації, яким видані дані сертифікати.

Увага:

*Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг/поставки товару/виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

*В місцях де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

*В місцях де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент".

Таким чином вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, у якому зазначено, зокрема:

"1.1. За цим Договором Виконавець зобов'язується за письмовим завданням Замовника Послуги з обстеження технічного стану каналізаційних камер (ДК 021:2015: 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань) (далі - Послуги), в обсязі і на умовах, передбачених даним Договором, а Замовник зобов’язується прийняти та оплатити надані послуги.

2.1. Виконавець приступає до надання послуг, передбачених п.1.1. даного Договору, з дня наступного за днем отримання від Замовника усного або письмового завдання і надаються не пізніше ніж протягом терміну дії даного Договору.

7.4. Виконавець зобов’язаний:

7.4.1. За письмовим завданням Замовника особисто, якісно та вчасно надавати останньому визначені цим Договором послуги.

7.4.3. Вживати необхідних заходів, потрібних для належного виконання своїх зобов'язань за Договором".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- цінова пропозиція (файл "30. Цінова пропозиція.pdf"), у якій ФОП Омельченко І.

В. зазначає, зокрема: "ФОП Омельченко І. В. … уповноважена на підписання Договору, має можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника на умовах, зазначених у пропозиції за наступними цінами:

Найменування: Виготовлення проєктно-кошторисної документації по об'єкту:

"Послуги з обстеження технічного стану каналізаційних камер КК10, КК11, КК12, КК13, КК14, КК17, КК18, КК19 напірного колектора в м. Суми ДК 021:2015: 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань";

- інформаційна довідка "про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" (файл "6. Довідка працівники.pdf"), у якій ФОП Омельченко І. В. зазначає інформацію про трьох наявних працівників, зокрема:

ПІБ; кваліфікація/посада:

Тесленко Галина Олександрівна; інженер проектувальник (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації);

За штатним розкладом/за договором цивільно-правового характеру: за договором цивільно-правового характеру;

- лист-роз’яснення від 05.10.2026 № 0510/17 (файл "17. Лист-роз'яснення ліцензія.pdf"), яким ФОП Омельченко І. В. "яка є Учасником закупівлі, "Виготовлення проєктно-кошторисної документації по об'єкту: "Послуги з обстеження технічного стану каналізаційних камер КК10, КК11, КК12, КК13, КК14, КК17, КК18, КК19 напірного колектора в м. Суми ДК 021:2015: 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань, ідентифікатор закупівлі - UA-2026-09-29-007043-a, повідомляє, наступне:

Згідно із Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 № 222-VIII та чинними нормами законодавства України у сфері містобудівної діяльності, діяльність з технічного обстеження та оцінки технічного стану будівель, споруд та інженерних мереж не підлягає ліцензуванню, оскільки відповідно до ст. 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" та Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 554, до виконання робіт (надання послуг) з обстеження та оцінки технічного стану об'єктів допускаються сертифіковані виконавці (відповідні експерти/інженери), які пройшли професійну атестацію та мають чинні кваліфікаційні сертифікати. Для належного надання послуг за цим предметом закупівлі достатньо наявності залучених фахівців відповідної кваліфікації. ФОП Омельченко І.В.

забезпечений необхідним кваліфікованим персоналом, що підтверджується наданою у складі пропозиції Інформаційною довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (Вих. № 0510/6 від 05.10.2026 р.), а саме: Яровий Юрій Миколайович — Провідний експерт будівельний (технічне обстеження будівель та споруд класу наслідків (відповідальності) СС3), стаж роботи — 27 років; Тесленко Галина Олександрівна — Інженер-проектувальник (інженернобудівельне проектування у частині кошторисної документації), стаж роботи — 12 років;

Киценко Артем Федорович — Фахівець з неруйнівного контролю, стаж роботи — 8 років.

Залучені фахівці володіють належними знаннями, практичним досвідом та чинними кваліфікаційними сертифікатами, що дає повне право виконувати зазначені послуги без необхідності отримання додаткових ліцензій підприємством";

- довідка "про субпідрядника (до 20%)" від 05.10.2026 № 0510/13 (файл "13.

Інформаційний лист про субпідрядника.pdf"), якою ФОП Омельченко І. В. повідомляє "про залучення субпідрядника/співвиконавця Товариство з обмеженою відповідальністю

"ПОЖБЕЗПЕКАСЕРВІС"

(43558875 директор Кондратенко Олексій Володимирович/07801, Київська обл., Бучанський, р-н, селище Бородянка, вул. Зоряна, будинок 1-а) в обсязі 8% від вартості договору про закупівлю, для підтвердження технологій виконання робіт/надання послуг в частині залучення сертифікатів по закупівлі:

"Виготовлення проєктно-кошторисної документації по об'єкту: "Послуги з обстеження технічного стану каналізаційних камер КК10, КК11, КК12, КК13, КК14, КК17, КК18, КК19 напірного колектора в м. Суми ДК 021:2015: 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань, ідентифікатор закупівлі - UA-2026-09-29-007043-a.

На підтвердження технології виконання робіт/послуг надає відповідні оригінали сертифікатів/свідоцтв, виданих органом(ами) сертифікації, що мають на те відповідні повноваження згідно стандартів разом з акредитацією: ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT)";

- сертифікат на систему управління якістю (файл "14. Документи субп.ISO (2).pdf"), виданий органом з сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" на ім'я ТОВ "ПОЖБЕЗПЕКАСЕРВІС", у якому зазначено, зокрема: "стосовно надання послуг з:

… виконання будівельно-монтажних робіт, діяльності у сфері архітектури, інжинірингу, надання послуг технічного консультування, … (коди ДКПП 16.10, 41.00, 43.21, 43.22, 43.29, 71.11, 71.12, 74.90, 80.20).

Галузі економіки: 6, 28, 34, 35.

згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги";

- сертифікат на систему екологічного управління (файл "14. Документи субп.ISO (2).pdf"), виданий органом з сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" на ім'я ТОВ "ПОЖБЕЗПЕКАСЕРВІС", у якому зазначено, зокрема: "стосовно надання послуг з: … виконання будівельно-монтажних робіт, діяльності у сфері архітектури, інжинірингу, надання послуг технічного консультування (коди ДКПП 41.00, 43.21, 43.22, 43.29, 71.11, 71.12, 74.90, 80.20) Галузі економіки: 28, 34, 35.

згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування";

- сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці (файл "14. Документи субп.ISO (2).pdf"), виданий органом з сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" на ім'я ТОВ "ПОЖБЕЗПЕКАСЕРВІС", у якому зазначено, зокрема: "стосовно надання послуг з: … виконання будівельно-монтажних робіт, діяльності у сфері архітектури, інжинірингу, надання послуг технічного консультування (коди ДКПП 41.00, 43.21, 43.22, 43.29, 71.11, 71.12, 74.90, 80.20).

Галузі економіки: 28, 34, 35.

згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування";

- сертифікат на систему енергетичного менеджменту (файл "14. Документи субп.ISO (2).pdf"), виданий органом з сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" на ім'я ТОВ "ПОЖБЕЗПЕКАСЕРВІС", у якому зазначено, зокрема: "стосовно надання послуг з: … виконання будівельно-монтажних робіт, діяльності у сфері архітектури, інжинірингу, надання послуг технічного консультування, … (Технічна зона Будівлі) згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання".

Слід зазначити, що технічною специфікацією Документації не передбачено необхідності виготовлення проєктно-кошторисної документації.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції інформації щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Разом з тим, Документацією передбачена можливість учасника залучити субпідрядника/співвиконавця саме до виконання робіт чи надання послуг.

Крім того, Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції оригіналів сертифікатів, виданих на ім’я учасника та/або щодо залученої учасником субпідрядної організації, для підтвердження технології виконання робіт/надання послуг, а саме - ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT), які видані відносно надання послуг технічного консультування або діяльності у сфері архітектури.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведеній вище довідці "про субпідрядника (до 20%)" від 05.10.2026 № 0510/13, Скаржник залучає субпідрядника/співвиконавця - ТОВ "ПОЖБЕЗПЕКАСЕРВІС" саме в частині залучення сертифікатів, а не для виконання робіт чи надання послуг.

Враховуючи викладене, у складі Пропозиції Скаржника відсутні сертифікати, видані на ім’я Скаржника та/або щодо залученої Скаржником (саме для виконання робіт чи надання послуг) субпідрядної організації для підтвердження технології виконання робіт/надання послуг, а саме - ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT), які видані відносно надання послуг технічного консультування або діяльності у сфері архітектури.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 21.10.2026 № 118-2.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 21.10.2026 № 118-2, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Міськводоканал" Сумської міської ради (код ЄДРПОУ: 03352455) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Омельченко Ірини Володимирівни (код ЄДРПОУ:

2299706746) за процедурою закупівлі — "Послуги з обстеження технічного стану каналізаційних камер", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-29-007043-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

С. ШЕРШУН Б. ГОРОБЕЦЬ

С. ШЕРШУН

ТИЩИК

С.

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ФОП Омельченко І.В. (закупівля UA-2026-09-29-007043-a)