кондиціонери для підготовки об’єктів до опалювального сезону, код ДК 021:2015: 42510000-4 — Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12498-р/пк-пз від 20.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 11 жовтня 2026 № UA-2026-09-29-003762-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.10.2026 № 12172-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, посилаючись на вимоги додатку 1 Документації, зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, він позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

На думку Скаржника, зазначені у додатку 1 Документації вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції, зокрема:

Кондиціонер – 1 штук Потужність в режимі охолодження (кВт) не більше 0.81 кВт Потужність в режимі обігріву (кВт) не більше 0.85 кВт Площа приміщенн (м2) до 25 м2 Робоча температура (охолодження) (0 С) не вужче діапазону-15 +43 ° С Рівень шуму внутрішнього блоку (Дб) не більше 30 Дб Холодопродуктивність (кВт) не менше 2.26 кВт Теплопродуктивність (кВт) не менше 2.26 кВт Кондиціонер – 1 шт.

Потужність в режимі охолодження (кВт) не більше 0,835 кВт Потужність в режимі обігріву (кВт) не більше 0.85 кВт Робоча температура (охолодження) (0 С) не вужче діапазону -15 +43 ° С Рівень шуму внутрішнього блоку (Дб) не більше 30 Дб Холодопродуктивність (кВт) не менше 2.6 кВт Теплопродуктивність (кВт) не менше 2.7 кВт Кондиціонер – 5 шт.

Тип компресора інверторний або звичайний Тип холодоагенту R32 або R410A Потужність в режимі охолодження (кВт) не більше 1,22 кВт Потужність в режимі обігріву (кВт) не більше 1.015 кВт Робоча температура (охолодження) (0 С) не вужче діапазону -7 +43 ° С Робоча температура (обігрів) (0 С) не вужче діапазону -7 +24 ° С Рівень шуму внутрішнього блоку (Дб) не більше 42 Дб Холодопродуктивність (кВт) не менше 3,4 кВт Теплопродуктивність (кВт) не менше 3.3 кВт Кондиціонер – 6 шт.

Тип компресора інверторний або звичайний Тип холодоагенту R32 або R410A Потужність в режимі охолодження (кВт) не більше 1,71 кВт Потужність в режимі обігріву (кВт) не більше 1,61 кВт Площа приміщенн (м2) до 55м2 Робоча температура (охолодження) (0 С) не вужче діапазону -7 +43 ° С Робоча температура (обігрів) (0 С) не вужче діапазону -7 +24 ° С Рівень шуму внутрішнього блоку (Дб) не більше 45 Дб Холодопродуктивність (кВт) не менше 5,275 кВт Теплопродуктивність (кВт) не менше 5,42 кВт.

Замовник зазначає, що 02.10.2026 о 13:16 в електронній системі закупівель було оприлюднено звернення щодо вимоги тендерної документації в частині показника "рівень шуму внутрішнього блоку (дБ)". У зверненні потенційний учасник просив змінити відповідне формулювання, зазначаючи, що встановлений показник рівня шуму може некоректно трактуватися під час оцінки технічних характеристик запропонованого обладнання.

04.10.2026 о 19:26 Замовником було надано відповідь на зазначене звернення такого змісту: "Дякуємо за звернення! Замовником буде розглянуто ваше звернення та за необхідності внесено зміни в тендерну документацію!".

Після отримання звернення Замовником було розпочато його детальне опрацювання відповідальною особою. Зокрема, здійснювався аналіз технічних характеристик кондиціонерів, показників рівня шуму в різних режимах роботи, а також можливості коректного формулювання відповідної вимоги Документації. Таке опрацювання потребувало додаткового часу, оскільки було необхідно проаналізувати технічні характеристики обладнання та переконатися, що можливі зміни не призведуть до погіршення необхідних Замовнику характеристик предмета закупівлі та водночас не створюватимуть необґрунтованих обмежень для потенційних учасників.

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій у процедурі закупівлі був визначений до 15.10.2026 о 00:00. Відповідно, на момент опрацювання звернення строк подання тендерних пропозицій ще тривав, а Замовник мав можливість завершити аналіз технічних характеристик та, за його результатами, внести необхідні зміни до Документації до завершення строку подання Пропозицій.

Замовник зазначає, що за результатами такого опрацювання Замовник планував внести відповідні уточнення до Документації.

Разом з тим, до завершення аналізу технічних характеристик та фактичного внесення відповідних змін 11.10.2026 Скаржником було подано Скаргу до органу оскарження. Таким чином, Замовник ще до подання скарги здійснював опрацювання порушеного у зверненні питання та розглядав можливість внесення відповідних змін до Документації. Проте на момент подання Скарги зазначене опрацювання не було завершено у зв’язку з необхідністю детального аналізу технічних характеристик предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

Технічна специфікація до процедури відкритих торгів на закупівлю кондиціонери для підготовки об’єктів до опалювального сезону, код ДК 021:2015:

42510000-4 — Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої

ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

№ з/п Найменування технічних характеристик Товару, що вимагаються замовником Показники технічних характеристик Товару, що вимагаються замовником Показники технічних характеристик Товару, що пропонуються учасником Кондиціонер – 1 штук Марка або модель:

Виробник:

Загальні характеристики (не гірше, ніж):

Тип кондиціонера спліт-система Тип компресора інверторний Тип установки внутрішнього блоку настінний Тип холодоагенту R32 Потужність в режимі охолодження (кВт) 0.665 кВт Потужність в режимі обігріву (кВт) 0.6 кВт Площа приміщенн (м2) до 20 м2 Режим роботи обігрів, осушення охолодження, вентиляція, турборежим Захист від перепадів напруги наявний Робоча температура (охолодження) (0 С) -15 +43 ° С Робоча температура (обігрів) (0 С) -15 +24 ° С Рівень шуму внутрішнього блоку (Дб) 20 Дб Холодопродуктивність (кВт) 2.26 кВт Теплопродуктивність (кВт) 2.26 кВт Гарантія, міс.

24 місяці Кондиціонер – 1 шт.

Марка або модель:

Виробник:

Загальні характеристики (не гірше, ніж):

Тип кондиціонера спліт-система інверторний настінний R32 0,835 кВт 0.72 кВт до 25 м2 обігрів, осушення охолодження, вентиляція, турборежим Захист від перепадів напруги наявний Робоча температура (охолодження) (0 С) -15 +43 ° С Робоча температура (обігрів) (0 С) -15 +24 ° С Рівень шуму внутрішнього блоку (Дб) 20 Дб Холодопродуктивність (кВт) 2.6 кВт Теплопродуктивність (кВт) 2.7 кВт Гарантія, міс.

24 місяці Кондиціонер – 5 шт.

Марка або модель:

Виробник:

Загальні характеристики (не гірше, ніж):

Зазначається учасником Зазначається учасником Зазначається учасником Зазначається учасником Тип компресора Тип установки внутрішнього блоку Тип холодоагенту Потужність в режимі охолодження (кВт) Потужність в режимі обігріву (кВт) Площа приміщенн (м2) Режим роботи Тип кондиціонера Тип компресора Тип установки внутрішнього блоку Тип холодоагенту Потужність в режимі охолодження (кВт) Потужність в режимі обігріву (кВт) Площа приміщенн (м2) Режим роботи спліт-система інверторний настінний R32 1,22 кВт 0.90 кВт до 35 м2 обігрів, осушення охолодження, вентиляція, Зазначається учасником Зазначається учасником турборежим наявний -15 +43 ° С -15 +24 ° С 21 Дб 3,4 кВт 3.3 кВт 24 місяці Кондиціонер – 6 шт.

Марка або модель:

Виробник:

Загальні характеристики (не гірше, ніж):

Тип кондиціонера спліт-система Тип компресора інверторний Тип установки внутрішнього блоку настінний Тип холодоагенту R32 Потужність в режимі охолодження (кВт) 1,71 кВт Потужність в режимі обігріву (кВт) 1,61 кВт Площа приміщенн (м2) до 50 м2 Режим роботи обігрів, осушення охолодження, вентиляція, турборежим Захист від перепадів напруги наявний Робоча температура (охолодження) (0 С) -15 +43 ° С Робоча температура (обігрів) (0 С) -15 +24 ° С Рівень шуму внутрішнього блоку (Дб) 27 Дб Холодопродуктивність (кВт) 5,65 кВт Теплопродуктивність (кВт) 5,95 кВт Гарантія, міс.

24 місяці Захист від перепадів напруги Робоча температура (охолодження) (0 С) Робоча температура (обігрів) (0 С) Рівень шуму внутрішнього блоку (Дб) Холодопродуктивність (кВт) Теплопродуктивність (кВт) Гарантія, міс.

Зазначається учасником Зазначається учасником Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КАРПАТСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ ВАСИЛЯ СТЕФАНИКА (код ЄДРПОУ: 02125266) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "кондиціонери для підготовки об’єктів до опалювального сезону, код ДК 021:2015: 42510000-4 — Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-29-003762-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог