Капітальний ремонт ділянки дорожнього полотна по вул. Коцюбинського с. Чайки Бучанського району Київської області (капітальний ремонт дорожнього полотна, улаштування тротуарів,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12465-р/пк-пз від 20.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШЛЯХ 2020" (код ЄДРПОУ: 43631567) від 10 жовтня 2026 № UA-2026-09-28-010495-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.10.2026 № 12153-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації Акт огляду/обстеження об'єкту, складений спільно замовником та учасником до завершення часу на прийом тендерних пропозицій, за підписом уповноважених представників сторін, та зміст якого підтверджує обстеження об’єкту відповідно до Додатку 5 тендерної документації. Повноваження представника учасника підтверджуються шляхом пред’явлення під час огляду уповноваженому представнику замовника оригіналу документу, що підтверджує посаду керівника учасника та документу, що посвідчує особу такого керівника, а у випадку, якщо учасника представляє інша особа – шляхом пред’явлення під час огляду уповноваженому представнику замовника оригіналу довіреності, виданої керівником учасника для уповноваженого представника учасника та документу, що підтверджує особу такого представник. Огляд здійснюється в робочі дні (понеділок-п’ятниця) та в межах робочого часу понеділок - четвер з 08:00 год. до 17:00 год., п’ятниця з 08:00 до 15:45 год., а також за попередньою домовленістю або шляхом направлення офіційного листа на офіційну електронну або поштову адресу Замовника.

Відповідальна особа за підписання акту та надання інформації стосовно об’єкту – ПРЕДСТАВНИК ЗАМОВНИКА: 097-551-47-86, 063-229-35-85, 097-022-45-13.

У додатку 5 Документації міститься форма Акт огляду об’єкту капітального ремонту.

По-перше, Скаржник зазначає, що дану вимогу Замовника такою, що не передбачена для процедури відкриті торги з особливостями, оскільки порядок звернення до Замовника стосовно роз’яснень щодо Документації, визначено у статті 24 Закону.

Так, Закон, зокрема визначає, що усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника процедури відкритих торгів.

Таким чином, спілкування учасників і Замовника повинно відбуватися виключно через систему закупівель без можливості встановити особи учасника.

Статтею 5 Закону встановлено принцип добросовісної конкуренції, що зокрема передбачає відсутність у замовника інформації про кількість учасників, їх найменування / ПІБ, за якими можливо зробити цінові та інші прогнози щодо закупівлі, чинити тиск, розголосити інформацію про намір даним учасником брати участь у закупівлі, демпінгувати ціну пропозиції з боку інших учасників тощо.

Є очевидним, що вимога про надання у складі пропозиції акт обстеження об’єкта за підписом Замовника, в порушення статті 24 Закону, дозволяє встановити особу учасника (у.т.ч. Скаржника) та впливати на нього різними способами, в т.ч. розголосити про намір таким учасником брати участь у закупівлі, що вплине на цінові пропозиції інших учасників;

не підписати акт огляду об’єкта з незалежних від учасника причин тощо.

Отже, застосована Замовником вимога про обстеження об’єкта з підписанням акту огляду (довідки) представником Замовника є такою, що порушує статтю 24 Закону і принцип добросовісної конкуренції, визначений статтею 5 Закону.

Крім того, відповідно до статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Обсяги виконання робіт за предметом даної закупівлі, технічні вимоги до предмету закупівлі вказані у Додатку 2 Документації, тож, у разі необхідності, Замовник в силу ст.

23 Закону повинен вказати додаткові характеристики предмета закупівлі у технічних специфікаціях, додавши необхідні креслення, викопіювання та іншу документацію, що нівелює потребу учасника особисто відвідувати об’єкт.

Окрім того, статтею 5 Закону встановлено принцип недискримінації учасників і рівного ставлення до них.

Разом з тим, Замовник з незалежних від учасника причин не підписав акт огляду об’єкта, що усуне останнього від участі в закупівлі на користь іншого суб’єкта господарювання, порушуючи принцип недискримінації та добросовісної конкуренції.

По-друге, Представником Скаржника Карапетяном А.Л. 07.10.2026 було здійснено обстеження об’єкту "Капітальний ремонт ділянки дорожнього полотна по вул.

Коцюбинського с. Чайки Бучанського району Київської області (капітальний ремонт дорожнього полотна, улаштування тротуарів, благоустрій території, облаштування місць паркування)" та складено акт за підписом представника Учасника. (додається).

Разом із тим, з метою забезпечення належної взаємодії із Замовником та вирішення питання щодо підписання акта обстеження, Скаржником неодноразово здійснювалися спроби зв’язатися з уповноваженими представниками Замовника за зазначеними контактними номерами телефонів. Однак вказані спроби виявилися безрезультатними, оскільки відповіді на телефонні дзвінки отримано не було.

Крім того, з метою офіційного врегулювання зазначеного питання нами було направлено на адресу Замовника письмовий запит № 12 від 05.10.2026 з проханням забезпечити підписання акта обстеження (копія запиту додається).

Скаржник додає, що враховуючи наведене, вимагати акт обстеження за підписом представника Замовника є порушення вимог Закону та звуження конкуренції на розсуд Замовника.

Замовник зазначає, що Замовником внесено відповідні зміни до умов Документації та передбачено можливість самостійного огляду об’єкту ремонту та надання відповідного гарантійного листа від учасника без залучення представника Замовника.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Акт огляду/обстеження об'єкту, складений спільно замовником та учасником до завершення часу на прийом тендерних пропозицій, за підписом уповноважених представників сторін, та зміст якого підтверджує обстеження об’єкту відповідно до Додатку 5 тендерної документації. Повноваження представника учасника підтверджуються шляхом пред’явлення під час огляду уповноваженому представнику замовника оригіналу документу, що підтверджує посаду керівника учасника та документу, що посвідчує особу такого керівника, а у випадку, якщо учасника представляє інша особа – шляхом пред’явлення під час огляду уповноваженому представнику замовника оригіналу довіреності, виданої керівником учасника для уповноваженого представника учасника та документу, що підтверджує особу такого представник. Огляд здійснюється в робочі дні (понеділок-п’ятниця) та в межах робочого часу понеділок - четвер з 08:00 год. до 17:00 год., п’ятниця з 08:00 до 15:45 год., а також за попередньою домовленістю або шляхом направлення офіційного листа на офіційну електронну або поштову адресу Замовника.

Відповідальна особа за підписання акту та надання інформації стосовно об’єкту – ПРЕДСТАВНИК ЗАМОВНИКА: 097-551-47-86, 063-229-35-85, 097-022-45-13.

Додаток 5 Документації містить акт огляду об’єкту капітального ремонту.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

За бажанням Учасника та на виконання п. 5.32. Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", Учасника закупівлі пропонується обстежити будівельний майданчик та ознайомитись зі змістом проєктно-кошторисної документацією згідно об’єкту. У разі, виявлення такого бажання, складається акт огляду/обстеження об'єкту, складений спільно замовником та учасником до завершення часу на прийом тендерних пропозицій, за підписом уповноважених представників сторін, та зміст якого підтверджує обстеження об’єкту відповідно до Додатку 5 тендерної документації. Повноваження представника учасника підтверджуються шляхом пред’явлення під час огляду уповноваженому представнику замовника оригіналу документу, що підтверджує посаду керівника учасника та документу, що посвідчує особу такого керівника, а у випадку, якщо учасника представляє інша особа – шляхом пред’явлення під час огляду уповноваженому представнику замовника оригіналу довіреності, виданої керівником учасника для уповноваженого представника учасника та документу, що підтверджує особу такого представник. Огляд здійснюється в робочі дні (понеділок-п’ятниця) та в межах робочого часу понеділок - четвер з 08:00 год. до 17:00 год., п’ятниця з 08:00 до 15:45 год., а також за попередньою домовленістю або шляхом направлення офіційного листа на офіційну електронну або поштову адресу Замовника.

Відповідальна особа за підписання акту та надання інформації стосовно об’єкту – ПРЕДСТАВНИК ЗАМОВНИКА: 097-551-47-86, 063-229-35-85, 097-022-45-13. Учасник може самостійно оглянути будівельний майданчик про що надає гарантійний лист.

Додаток 5 Документації містить акт огляду об’єкту капітального ремонту.

Враховуючи надані Скаржником документи, а також внесені Замовником зміни, у тому числі відповідно до яких учасник може самостійно оглянути будівельний майданчик про що надає гарантійний лист, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації вимагається Інженер – геодезист з вищою освітою за напрямом підготовки "Будівництво" та/або "Архітектура та будівництво" та/або за спеціальністю "Геодезія" та/або "Геодезія та землеустрій", що підтверджується відповідним дипломом. Крім того, надати кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста (1 особа).

Скаржник наголошує, що інженер-геодезист його підприємства має повну вищу технічну освіту за спеціальністю "Маркшейдерська справа" (кваліфікація "гірничий інженер-маркшейдер"). Він також має чинний кваліфікаційний сертифікат інженерагеодезиста № 016046 від 01.02.2024, виданий кваліфікаційною комісією ВСП "Інститут інноваційної освіти КНУБА". Цей сертифікат підтверджує його здатність самостійно проводити топографо-геодезичні та картографічні роботи. (Документи додаються).

Кваліфікаційний сертифікат уже підтверджує фахову придатність. Його видає кваліфікаційна комісія за результатами професійної атестації. Сертифікат засвідчує, що особа відповідає кваліфікаційним вимогам і може самостійно проводити топографогеодезичні та картографічні роботи. Отже, саме сертифікат, а не назва спеціальності в дипломі, підтверджує здатність фахівця виконувати геодезичні роботи на об'єкті.

Перелік спеціальностей необґрунтовано вузький. Геодезичні роботи на належному рівні виконують також фахівці суміжних спеціальностей, зокрема "Маркшейдерська справа". Маркшейдерія є галуззю прикладної геодезії, а підготовка маркшейдерів включає повний курс геодезії, топографічних знімань, винесення проєктів у натуру та виконавчих знімань. Саме ці роботи потрібні для предмета закупівлі.

Вимога обмежує конкуренцію. Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються на засадах недискримінації учасників і добросовісної конкуренції. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вимога щодо конкретних спеціальностей у дипломі відсіює кваліфікованих фахівців з чинним кваліфікаційним сертифікатом інженера-геодезиста. При цьому вона ніяк не впливає на якість виконання робіт.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ інженера-геодезиста № 016046 виданий Дахно Сергію Сергійовичу;

- диплом спеціаліста, відповідно до якого Дахно Сергій Сергійович закінчив у 2005 році Донбаський державний технічний університет і отримав повну вищу освіту за спеціальністю "Маркшейдерська справа" та здобув кваліфікацію гірничого інженерамаркшейдера.

Замовник зазначає, що Замовником внесено відповідні зміни до умов Документації, а саме - зазначено "- Інженер – геодезист з вищою освітою за напрямом підготовки "Будівництво" та/або "Архітектура та будівництво" та/або за спеціальністю "Геодезія" та/або "Геодезія та землеустрій" та/або "Маркшейдерська справа", що підтверджується відповідним дипломом. Крім того, надати кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста (1 особа)".

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Інші вимоги до працівників:

Інженер – геодезист з вищою освітою за напрямом підготовки "Будівництво" та/або "Архітектура та будівництво" та/або за спеціальністю "Геодезія" та/або "Геодезія та землеустрій", що підтверджується відповідним дипломом. Крім того, надати кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста (1 особа).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

Інженер – геодезист з вищою освітою за напрямом підготовки "Будівництво" та/або "Архітектура та будівництво" та/або за спеціальністю "Геодезія" та/або "Геодезія та землеустрій" та/або "Маркшейдерська справа", що підтверджується відповідним дипломом.

Крім того, надати кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста (1 особа).

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації вимагається Інженер-проектувальник, що підтверджується відповідним кваліфікаційним сертифікатом інженера-проектувальника. Крім того, надати свідоцтво про підвищення кваліфікації за напрямом інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації.

Додатково надати скан-копію Договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності та/або діючий страховий поліс до нього/поліс щодо забезпечення виконання договору страхування (1 особа).

Скаржник вважає цю вимогу дискримінаційною та необґрунтованою з таких причин.

По-перше, страхування є добровільним. Добровільне страхування здійснюється виключно за волевиявленням особи. Чинне законодавство не встановлює обов'язкового страхування професійної відповідальності для інженера-проєктувальника (кошторисника), який працює в підрядній організації. Через тендерну документацію замовник фактично робить добровільне страхування обов'язковим, що суперечить самій його суті.

По-друге, страховий договір не є кваліфікаційним критерієм. Стаття 16 Закону містить вичерпний перелік кваліфікаційних критеріїв. Зокрема, це наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Кваліфікацію інженерапроєктувальника вже підтверджують кваліфікаційний сертифікат і свідоцтво про підвищення кваліфікації, яких вимагає документація. Договір страхування не свідчить ні про знання, ні про досвід фахівця. Це лише фінансовий інструмент, і до кваліфікації працівника він стосунку не має.

По-третє, вимога не пов'язана з предметом закупівлі. Предмет закупівлі — капітальний ремонт ділянки дорожнього полотна (будівельні роботи), а не розроблення проєктної документації. Інженер-проєктувальник у штаті підрядника складає договірну ціну, кошториси та акти виконаних робіт. Страхування його відповідальності перед третіми особами за проєктну діяльність ніяк не впливає на якість і строки виконання робіт.

По-четверте, формулювання вимоги нечітке. З тексту незрозуміло, хто має бути страхувальником (учасник чи сам працівник), на яку страхову суму та на який строк укладається договір. Не визначено й те, що саме означає "поліс щодо забезпечення виконання договору страхування". Така невизначеність створює ризик довільного тлумачення вимоги під час розгляду пропозицій.

З огляду на викладене Скаржник просить виключити з тендерної документації вимогу про надання договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності та/або страхового поліса. Як альтернативу Скаржник просить зазначити, що надання цих документів не є обов'язковим і їх відсутність не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що Замовником внесено відповідні зміни до умов Документації та виключено вимогу щодо надання договору добровільного страхування цивільноправової відповідальності та/або страхового поліса інженера-проєктувальника.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Інші вимоги до працівників:

Інженер-проектувальник, що підтверджується відповідним кваліфікаційним сертифікатом інженера-проектувальника. Крім того, надати свідоцтво про підвищення кваліфікації за напрямом інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. Додатково надати скан-копію Договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності та/або діючий страховий поліс до нього/поліс щодо забезпечення виконання договору страхування (1 особа).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

Інженер-проектувальник, що підтверджується відповідним кваліфікаційним сертифікатом інженера-проектувальника. Крім того, надати свідоцтво про підвищення кваліфікації за напрямом інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації (1 особа).

Враховуючи викладене, Замовником виключено оскаржувану вимогу та усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що. відповідно до додатку 3 Документації вимагається Інженер з охорони праці, з вищою освітою у сфері будівництва, що підтверджується відповідним дипломом. Кваліфікаційне посвідчення протоколу про проходження навчання вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках сертифікатом фахівця будівельної галузі з кваліфікаційним рівнем не нижче другого (1 особа);

Тендерна документація вимагає, щоб учасник мав інженера з охорони праці з кваліфікаційним посвідченням і сертифікатом фахівця будівельної галузі за стандартом СОУ-С-001:2016 саме на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках. Скаржник вважає цю вимогу суперечливою і дискримінаційною з таких підстав.

По-перше, Координатора призначає замовник, а не підрядник. Інститут координатора запроваджено НПАОП 45.2-7.03-17 "Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках", який імплементує Директиву Ради 92/57/ЄЕС. За цими актами координатора з питань охорони праці призначає замовник будівництва (або уповноважена ним особа) на етапі проєктування та на етапі виконання робіт. Координатор погоджує дії різних підрядників на майданчику, складає план з охорони праці та контролює його виконання всіма учасниками будівництва. Отже, це функція замовника, а не обов'язок підрядника. Вимога до учасника мати у штаті координатора перекладає на підрядника обов'язок, який законодавство покладає на замовника.

По-друге, Вимога суперечить самій суті функцій координатора. Координатор має бути незалежним від підрядників, бо він контролює дотримання вимог охорони праці всіма учасниками будівництва, зокрема й підрядником. Працівник підрядника, який підпорядкований керівнику підрядника, об'єктивно не може виконувати функції координатора щодо власного роботодавця. Виникає конфлікт інтересів, тож вимога внутрішньо суперечлива.

По-третє, Вимога не відповідає назві посади, на яку її встановлено. Документація вимагає саме інженера з охорони праці, тобто працівника служби охорони праці підрядника. Його обов'язки визначає Закон України "Про охорону праці": організація й контроль охорони праці на власному підприємстві. Додаткова вимога підтвердити кваліфікацію саме як координатора не пов'язана з обов'язками інженера з охорони праці підрядника і з предметом закупівлі.

По-четверте, Вимога обмежує конкуренцію. Наскільки Скаржнику відомо, органи із сертифікації персоналу будівельної галузі видають сертифікати за СОУ-С-001:2016 за професією "інженер з охорони праці (будівництво)". У них зазначено лише "можливість претендувати на виконання функцій координатора", бо фактично координатора призначає замовник. Вимога, сформульована саме як сертифікат "на виконання функцій координатора", дає змогу відхилити пропозицію учасника, інженер з охорони праці якого має чинний сертифікат належного рівня. Це суперечить принципам добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, визначеним статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі".

Скаржник зазначає, що інженер з охорони праці підприємства Скаржника має:

• вищу освіту за спеціальністю "Промислове і цивільне будівництво";

• сертифікат фахівця будівельної галузі № CI-00977, виданий за стандартом СОУ-С-001:2016 Органом із сертифікації персоналу будівельної галузі (акредитований НААУ, атестат № 6О032). Сертифікат засвідчує компетентність "інженер з охорони праці (будівництво)" з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках. Кваліфікаційний рівень II (другий), сертифікат дійсний до 16.10.2028.

З огляду на викладене Скаржник просить внести зміни до Документації.

Замовник зазначає, що Замовником внесено відповідні зміни до умов Документації та доповнено наступним "АБО сертифікат фахівця будівельної галузі № CI-00977, виданий за стандартом СОУ-С-001:2016 Органом із сертифікації персоналу будівельної галузі (акредитований НААУ, атестат № 6О032). Сертифікат засвідчує компетентність "інженер з охорони праці (будівництво)" з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках. Кваліфікаційний рівень II (другий)".

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Інші вимоги до працівників:

Інженер з охорони праці, з вищою освітою у сфері будівництва, що підтверджується відповідним дипломом. Кваліфікаційне посвідчення протоколу про проходження навчання вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках сертифікатом фахівця будівельної галузі з кваліфікаційним рівнем не нижче другого (1 особа).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

Інженер з охорони праці, з вищою освітою у сфері будівництва, що підтверджується відповідним дипломом. Кваліфікаційне посвідчення протоколу про проходження навчання вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках сертифікатом фахівця будівельної галузі з кваліфікаційним рівнем не нижче другого АБО сертифікат фахівця будівельної галузі № CI-00977, виданий за стандартом СОУ-С-001:2016 Органом із сертифікації персоналу будівельної галузі (акредитований НААУ, атестат № 6О032). Сертифікат засвідчує компетентність "інженер з охорони праці (будівництво)" з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках. Кваліфікаційний рівень II (другий) (1 особа).

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що Документація вимагає, щоб у складі працівників учасника було не менше 4 дорожніх робітників із розрядом не нижче 5-го. Скаржник вважає цю вимогу надмірною з таких підстав.

Вимога не відповідає характеру робіт. Предмет закупівлі охоплює капітальний ремонт ділянки дорожнього полотна, улаштування тротуарів, благоустрій території та облаштування місць паркування. Основний обсяг таких робіт становлять типові дорожні операції. Їх виконують кваліфіковані дорожні робітники 4-го розряду під керівництвом виконавця робіт (майстра) згідно з Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників. Вищий розряд потрібен лише для окремих складних операцій, а не для всього складу бригади.

Кваліфікація працівників учасника підтверджена. ТОВ "АВТОШЛЯХ 2020" має 15 дорожніх робітників, яким присвоєно професійну кваліфікацію "Дорожній робітник" 4-го розряду. Це підтверджують витяг з протоколу № 1233/5 від 20.08.2026 кваліфікаційної комісії ТОВ "НВЦ "Професійна безпека" та відповідні посвідчення. Усі ці працівники також пройшли навчання й перевірку знань з НПАОП 63.21-1.01-09, НПАОП 45.2-7.02-12 та НПАОП 0.00-1.71-13. Отже, учасник має кількість кваліфікованих дорожніх робітників, яка майже в чотири рази перевищує вимогу. Це повністю забезпечує належне виконання робіт.

Замовник зазначає, що Замовником внесено відповідні зміни до умов Документації, а саме - зазначено: "дорожні робітники – не менше 4 осіб із розрядом не нижче 4-го (надати копії свідоцтва/посвідчення про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації із зазначенням присвоєного розряду)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2) Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

2-2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

дорожні робітники – не менше 4 осіб із розрядом не нижче 5-го;

Інші вимоги до працівників:

дорожні робітники – не менше 4 осіб із розрядом не нижче 5-го (надати копії свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації із зазначенням присвоєного розряду).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

2) Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

2-2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

дорожні робітники – не менше 4 осіб із розрядом не нижче 4-го (надати копії свідоцтва/посвідчення про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації із зазначенням присвоєного розряду);

Інші вимоги до працівників:

дорожні робітники – не менше 4 осіб із розрядом не нижче 5-го (надати копії свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації із зазначенням присвоєного розряду).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність дорожніх робітників не менше 4 осіб із розрядом саме не нижче 5-го, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, вимоги Документації щодо розряду дорожніх робітників не узгоджуються між собою.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Благоустрій" Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (код ЄДРПОУ: 37227875) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт ділянки дорожнього полотна по вул. Коцюбинського с. Чайки Бучанського району Київської області (капітальний ремонт дорожнього полотна, улаштування тротуарів, благоустрій території, облаштування місць паркування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-28-010495-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на вимоги тендерної документації