Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Сергія Васильківського (стара назва – Чкалова) с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12470 -р/пк-пз від 20.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШЛЯХ 2020" (код ЄДРПОУ 43631567) від 10 жовтня 2026 № UA-2026-09-28-008922-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.10.2026 № 12164 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації Акт огляду/обстеження об'єкту, складений спільно замовником та учасником до завершення часу на прийом тендерних пропозицій, за підписом уповноважених представників сторін, та зміст якого підтверджує обстеження об’єкту відповідно до Додатку 5 тендерної документації. Повноваження представника учасника підтверджуються шляхом пред’явлення під час огляду уповноваженому представнику замовника оригіналу документу, що підтверджує посаду керівника учасника та документу, що посвідчує особу такого керівника, а у випадку, якщо учасника представляє інша особа – шляхом пред’явлення під час огляду уповноваженому представнику замовника оригіналу довіреності, виданої керівником учасника для уповноваженого представника учасника та документу, що підтверджує особу такого представник. Огляд здійснюється в робочі дні (понеділок-п’ятниця) та в межах робочого часу понеділок - четвер з 08:00 год. до 17:00 год., п’ятниця з 08:00 до 15:45 год., а також за попередньою домовленістю або шляхом направлення офіційного листа на офіційну електронну або поштову адресу Замовника.

Відповідальна особа за підписання акту та надання інформації стосовно об’єкту – ПРЕДСТАВНИК ЗАМОВНИКА: 097-551-47-86, 063-229-35-85, 097-022-45-13.

У додатку 5 Документації міститься форма Акт огляду об’єкту капітального ремонту.

По-перше, Скаржник зазначає, що дану вимогу Замовника такою, що не передбачена для процедури відкриті торги з особливостями, оскільки порядок звернення до Замовника стосовно роз’яснень щодо Документації, визначено у статті 24 Закону.

Так, Закон зокрема визначає, що усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника процедури відкритих торгів.

Таким чином, спілкування учасників і Замовника повинно відбуватися виключно через систему закупівель без можливості встановити особи учасника.

Статтею 5 Закону встановлено принцип добросовісної конкуренції, що зокрема передбачає відсутність у замовника інформації про кількість учасників, їх найменування / ПІБ, за якими можливо зробити цінові та інші прогнози щодо закупівлі, чинити тиск, розголосити інформацію про намір даним учасником брати участь у закупівлі, демпінгувати ціну пропозиції з боку інших учасників тощо.

Є очевидним, що вимога про надання у складі пропозиції акт обстеження об’єкта за підписом Замовника, в порушення статті 24 Закону, дозволяє встановити особу учасника (у.т.ч. Скаржника) та впливати на нього різними способами, в т.ч. розголосити про намір таким учасником брати участь у закупівлі, що вплине на цінові пропозиції інших учасників;

не підписати акт огляду об’єкта з незалежних від учансника причин тощо.

Отже, застосована Замовником вимога про обстеження об’єкта з підписанням акту огляду (довідки) представником Замовника є такою, що порушує статтю 24 Закону і принцип добросовісної конкуренції, визначений статтею 5 Закону.

Крім того, відповідно до статті 23 Закону, Технічна специфікація повинна МІСТИТИ ОПИС УСІХ НЕОБХІДНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ТОВАРІВ, РОБІТ АБО ПОСЛУГ, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Обсяги виконання робіт за предметом даної закупівлі, технічні вимоги до предмету закупівлі вказані у Додатку 2 Документації, тож, у разі необхідності, Замовник в силу ст.

23 Закону повинен вказати додаткові характеристики предмета закупівлі у технічних специфікаціях, додавши необхідні креслення, викопіювання та іншу документацію, що нівелює потребу учасника особисто відвідувати об’єкт.

Окрім того, статтею 5 Закону встановлено принцип недискримінації учасників і рівного ставлення до них.

Разом з тим, Замовник з незалежних від учасника причин не підписав акт огляду об’єкта, що усуне останнього від участі в закупівлі на користь іншого суб’єкта господарювання, порушуючи принцип недискримінації та добросовісної конкуренції.

По-друге, Представником Скаржника Карапетяном А.Л. 07.10.2026 було здійснено обстеження об’єкту "Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Сергія Васильківського (стара назва – Чкалова) с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області" та складено акт за підписом представника Учасника.

Разом із тим, з метою забезпечення належної взаємодії із Замовником та вирішення питання щодо підписання акта обстеження, нами неодноразово здійснювалися спроби зв’язатися з уповноваженими представниками Замовника за зазначеними контактними номерами телефонів. Однак вказані спроби виявилися безрезультатними, оскільки відповіді на телефонні дзвінки отримано не було.

Крім того, з метою офіційного врегулювання зазначеного питання нами було направлено на адресу Замовника письмовий запит за вих. № 12 від 05.10.2026 з проханням забезпечити підписання акта обстеження.

Враховуючи наведене, вимагати акт обстеження за підписом представника Замовника є порушення вимог Закону та звуження конкуренції на розсуд Замовника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, акт огляду об'єкту поточного ремонту 07.10 2026, який містить підпис представника учасника.

Замовник зазначає, що ним внесено відповідні зміни до умов Документації та передбачено можливість самостійного огляду об’єкту ремонту та надання відповідного гарантійного листа від Учасника без залучення представника Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 до Документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) передбачає, зокрема:

- Акт огляду/обстеження об'єкту, складений спільно замовником та учасником до завершення часу на прийом тендерних пропозицій, за підписом уповноважених представників сторін, та зміст якого підтверджує обстеження об’єкту відповідно до Додатку 5 тендерної документації. Повноваження представника учасника підтверджуються шляхом пред’явлення під час огляду уповноваженому представнику замовника оригіналу документу, що підтверджує посаду керівника учасника та документу, що посвідчує особу такого керівника, а у випадку, якщо учасника представляє інша особа – шляхом пред’явлення під час огляду уповноваженому представнику замовника оригіналу довіреності, виданої керівником учасника для уповноваженого представника учасника та документу, що підтверджує особу такого представник. Огляд здійснюється в робочі дні (понеділок-п’ятниця) та в межах робочого часу понеділок - четвер з 08:00 год. до 17:00 год., п’ятниця з 08:00 до 15:45 год., а також за попередньою домовленістю або шляхом направлення офіційного листа на офіційну електронну або поштову адресу Замовника.

Відповідальна особа за підписання акту та надання інформації стосовно об’єкту – ПРЕДСТАВНИК ЗАМОВНИКА: 097-551-47-86, 063-229-35-85, 097-022-45-13.

Додаток 5 Документації містить акт огляду об’єкту капітального ремонту.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.10.2026 розміщена Документація зі змінами, зокрема - За бажанням Учасника та на виконання п. 5.32. Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", Учасника закупівлі пропонується обстежити будівельний майданчик та ознайомитись зі змістом проєктно-кошторисної документацією згідно об’єкту. У разі, виявлення такого бажання, складається акт огляду/обстеження об'єкту, складений спільно замовником та учасником до завершення часу на прийом тендерних пропозицій, за підписом уповноважених представників сторін, та зміст якого підтверджує обстеження об’єкту відповідно до Додатку 5 тендерної документації. Повноваження представника учасника підтверджуються шляхом пред’явлення під час огляду уповноваженому представнику замовника оригіналу документу, що підтверджує посаду керівника учасника та документу, що посвідчує особу такого керівника, а у випадку, якщо учасника представляє інша особа – шляхом пред’явлення під час огляду уповноваженому представнику замовника оригіналу довіреності, виданої керівником учасника для уповноваженого представника учасника та документу, що підтверджує особу такого представник. Огляд здійснюється в робочі дні (понеділок-п’ятниця) та в межах робочого часу понеділок - четвер з 08:00 год. до 17:00 год., п’ятниця з 08:00 до 15:45 год., а також за попередньою домовленістю або шляхом направлення офіційного листа на офіційну електронну або поштову адресу Замовника.

Відповідальна особа за підписання акту та надання інформації стосовно об’єкту – ПРЕДСТАВНИК ЗАМОВНИКА: 097-551-47-86, 063-229-35-85, 097-022-45-13. Учасник може самостійно оглянути будівельний майданчик про що надає гарантійний лист.

Враховуючи надані Скаржником документи, а також внесені Замовником зміни, у тому числі відповідно до яких учасник може самостійно оглянути будівельний майданчик про що надає гарантійний лист, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

2-1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій – учасник повинен підтвердити наявність (право власності, або право користування згідно договору оренди/найму, або отримання на підставі договору послуг будівельної техніки) в тому числі наступних будівельних машин та механізмів:

автомобіль (-і) бортовий/самоскид, вантажопідйомність не менше 3 т – не менше 2 одиниці, автомобіль (-і) бортовий/самоскид, вантажопідйомність не менше 5 т – не менше 1 одиниці.

трактор на гусеничному ходу та/або трактор колісний – не менше 1 одиниці, кран на автомобільному ходу – не менше 1 одиниці, навантажувач (-і) одноковшевий (-і), вантажопідйомність не менше 1 т – не менше 1 одиниці, екскаватор одноковшевий – не менше 2 одиниці, автогрейдер – не менше 1 одиниці, бульдозер – не менше 1 одиниці, котки дорожні – не менше 3 одиниці, асфальтоукладальники універсальні – не менше 1 одиниці, машина поливально-мийна (місткість не менше 6000 л) – не менше 1 одиниці, машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів/фреза дорожня (ширина фрезерування не менше 500 мм) – не менше 1 одиниці.

ТОВ "АВТОШЛЯХ 2020" просить привести вимоги щодо наявності будівельних машин і механізмів у відповідність до обсягів і технології робіт, визначених дефектним актом.

Відповідно до дефектного акта, предмет закупівлі охоплює такі роботи:

фрезерування асфальтобетонного покриття окремими місцями площею до 10 м² (450 м²);

ямковий ремонт ділянками площею до 5 м² та до 25 м² (444 м²); відновлення основи з ЩПС на площі 6 м²; герметизацію тріщин (1 400 м); підняття одного колодязя.

Загальна потреба в асфальтобетонній суміші становить 53,56 т.

Водночас Документація вимагає підтвердити наявність техніки, яка не передбачена технологією робіт за дефектним актом і не буде використана на об'єкті.

1. Екскаватори одноковшеві (не менше 2 одиниць). Земляних робіт дефектний акт не передбачає. Єдина позиція з розбирання основи (поз. 3) — "Розробка ґрунтощебеню вручну" в обсязі 0,6 м³.

2. Навантажувач одноковшевий. Згідно з поз. 4 дефектного акта, навантаження сміття виконується вручну в обсязі 0,96 т. Фрезерований асфальт фреза вивантажує безпосередньо в самоскид.

3. Кран на автомобільному ходу. Дефектний акт передбачає встановлення одного чавунного люка масою 120 кг (поз. 8–9). Для цього автокран не потрібен. Інших вантажопідіймальних робіт акт не містить.

4. Автогрейдер, бульдозер, трактор. Дефектний акт не містить земляних робіт, профілювання, планування чи переміщення ґрунту, для яких застосовується ця техніка.

5. Асфальтоукладальник. Ямковий ремонт виконується окремими ділянками площею до 5 м² та до 25 м², а вирівнюючий шар (поз. 22) — "вручну". Асфальтоукладальник для таких робіт технологічно не застосовується.

6. Машина поливально-мийна (місткість не менше 6 000 л). Дефектний акт не містить робіт, що потребують поливально-мийної машини.

7. Котки дорожні (не менше 3 одиниць). Для ущільнення асфальтобетону на ділянках ямкового ремонту загальною площею 444 м² достатньо одного-двох котків. Вимога щодо трьох котків непропорційна обсягу робіт.

Відповідно до статті 16 Закону, вимоги щодо наявності обладнання та матеріальнотехнічної бази встановлюються з урахуванням особливостей предмета закупівлі. Вимога підтвердити наявність техніки, яка не буде використана під час виконання робіт, не пов'язана з предметом закупівлі. Вона змушує учасників укладати договори оренди непотрібної техніки та збільшує кількість підстав для відхилення пропозицій. Це суперечить принципам добросовісної конкуренції та недискримінації учасників (стаття 5 Закону), адже тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію.

З огляду на викладене Скаржник просить викласти перелік техніки відповідно до технології робіт за дефектним актом:

автомобіль (-і) бортовий/самоскид, вантажопідйомністю не менше 3 т – не менше 2 одиниць;

автомобіль бортовий/самоскид, вантажопідйомністю не менше 5 т – не менше 1 одиниці;

машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів/фреза дорожня (ширина фрезерування не менше 500 мм) – не менше 1 одиниці;

котки дорожні – не менше 1 одиниці;

Скаржник просить вимоги щодо трактора, крана на автомобільному ходу, навантажувача, екскаваторів, автогрейдера, бульдозера, асфальтоукладальника та поливально-мийної машини виключити.

Замовник зазначає, що вимоги на підтвердження відповідності даному критерію були зазначені в новій редакції та з урахуванням експертної оцінки кошторисної документації, а саме передбачено ті машини, механізми, обладнання які містяться по тексту підсумкової відомості після експертизи, що додається.

Крім того, умови тендерної передбачають як право власності, та і право користування згідно договору оренди/найму, або отримання на підставі договору послуг будівельної техніки, а також залучення потужностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 до Документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) передбачає, зокрема:

2) Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

2-1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій – учасник повинен підтвердити наявність (право власності, або право користування згідно договору оренди/найму, або отримання на підставі договору послуг будівельної техніки) в тому числі наступних будівельних машин та механізмів:

автомобіль (-і) бортовий/самоскид, вантажопідйомність не менше 3 т – не менше 2 одиниці, автомобіль (-і) бортовий/самоскид, вантажопідйомність не менше 5 т – не менше 1 одиниці.

трактор на гусеничному ходу та/або трактор колісний – не менше 1 одиниці, кран на автомобільному ходу – не менше 1 одиниці, навантажувач (-і) одноковшевий (-і), вантажопідйомність не менше 1 т – не менше 1 одиниці, екскаватор одноковшевий – не менше 2 одиниці, автогрейдер – не менше 1 одиниці, бульдозер – не менше 1 одиниці, котки дорожні – не менше 3 одиниці, асфальтоукладальники універсальні – не менше 1 одиниці, машина поливально-мийна (місткість не менше 6000 л) – не менше 1 одиниці, машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів/фреза дорожня (ширина фрезерування не менше 500 мм) – не менше 1 одиниці, додатково учасник повинен підтвердити право користування асфальтобетонним заводом або наявність залученого АБЗ, шляхом подання у складі тендерної пропозиції документів, що передбачені цією тендерною документацією.

Додаток 2 до Документації (Технічна специфікація щодо предмету закупівлі) містить предмет закупівлі: "Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Сергія Васильківського (стара назва – Чкалова) с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області" ДК 021:2015 (CPV) - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь Клас наслідків (відповідальності) об’єкту – СС1 Розділ 1. Дефектний акт Локальний кошторис 01-01-01 на підготовчі роботи Роздiл 1. Фрезерування при ліквідації вибоїн дорожного покриття на автомобільній дорозі Знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів окремими місцями площею до 10 м2 шириною фрезерування 500 мм та глибиною фрезерування 50 мм [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй] Перевезення асфальту, шлакобетону тощо самоскидами на вiдстань 30 км Роздiл 2. Розбирання дорожнього одягу з грунтощебеню Розробка грунтощебеню вручну середньою товщиною 10 см Навантаження сміття вручну Перевезення заповнювачів природних, що транспортуються навалом, самоскидами на вiдстань 30 км Роздiл 3. Підняття оглядових комунікаційних колодязів на проектну відмітку Улаштування підготовки Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М100 Установлення люка Люк чавунний для колодязiв тип "Т" 120кг Локальний кошторис 02-01-01 на дорожній одяг Роздiл 1. Тип 2. Відновлення дорожнього одягу з вирювнюючим шаром Ямковий ремонт асфальтобетонного покриття доріг одношарового товщиною 50 мм, площею ремонту до 5 м2 [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй] Емульсія бітумна, дорожна ЕКШ-50 Сумiшi асфальтобетоннi АСГ.Др.Щ.А.НП.І. БНД 70/100 Ямковий ремонт асфальтобетонного покриття доріг одношарового товщиною 50 мм, площею ремонту понад 5 м2 до 25 м2 [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй] Емульсія бітумна, дорожна ЕКШ-50 Сумiшi асфальтобетоннi АСГ.Др.Щ.А.НП.І. БНД 70/100 Ямковий ремонт асфальтобетонного покриття доріг одношарового товщиною 50 мм, площею ремонту понад 5 м2 до 25 м2 [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй] Емульсія бітумна, дорожна ЕКШ-50 Сумiшi асфальтобетоннi АСГ.Др.Щ.А.НП.І. БНД 70/100 Роздiл 2. Тип 3. Відновлення дорожнього одягу з ЩПС С7 Улаштування основи із щебенево-піщаної суміші за товщини шару 12 см Улаштування основи із щебенево-піщаної суміші , за зміни товщини на кожен 1 см додавати або вилучати до/з норми 27-17-1 Суміш щебенево-піщана С-7 Улаштування вирівнюючого шару дорожнього одягу вручну із асфальтобетонної суміші [при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу] Сумiшi асфальтобетоннi АСГ.Др.Щ.А.НП.І. БНД 70/100 Роздiл 3. Герметизація тріщин на проїзній частині Герметизація машиною плавильно-заливальною тріщин в асфальтобетонному покриттях [при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу] Бітумно-полімерний герметик Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 3-5 мм Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.10.2026 розміщена Документація зі змінами, зокрема 2-1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій – учасник повинен підтвердити наявність (право власності, або право користування згідно договору оренди/найму, або отримання на підставі договору послуг будівельної техніки) в тому числі наступних будівельних машин та механізмів:

автомобіль (-і) бортовий/самоскид, вантажопідйомність не менше 3 т – не менше 1 одиниці, автомобіль (-і) бортовий/самоскид, вантажопідйомність не менше 5 т – не менше 1 одиниці, автомобіль (-і) бортовий/самоскид, вантажопідйомність не менше 7 т – не менше 1 одиниці крани баштові, вантажопідйомність 8 т – не менше 1 одиниці, навантажувач (-і) одноковшевий (-і), вантажопідйомність не менше 1 т – не менше 1 одиниці, навантажувач (-і) одноковшевий (-і), вантажопідйомність не менше 2 т – не менше 1 одиниці, котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т – не менше 2 одиниці, машина поливально-мийна (місткість не менше 6000 л) – не менше 1 одиниці, машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів/фреза дорожня (ширина фрезерування не менше 500 мм) – не менше 1 одиниці, компресори пересувні – не менше 1 одиниці, молотки відбійні пневматичні – не менше 1 одиниці, Замовник на розгляд Комісії надав проектну документацію "Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Сергія Васильківського (стара назва - Чкалова) с.

Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області TOM 1 Автомобільна дорога. Загальна пояснювальна записка, відомості, кресленики.

Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва. Об'єктні та локальні кошториси 313/26/01-АД" Підсумкова відомість ресурсів, яка передбачає, зокрема:

ІІ. Будівельні машини і механізми Машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, ширина фрезерування 500 мм Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 2 т Автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність 7 т Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т Заливальник швів причіпний Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 5 м3/хв Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т Машини поливально-мийні, місткість 6000 л Молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т Автомобілі бортові, вантажопідйомність 3 т Крани баштові, вантажопідйомність 8 т Перевезення асфальту, шлакобетону тощо самоскидами на відстань 30 км Перевезення заповнювачів природних, що транспортуються навалом, самоскидами на відстань 30 км Враховуючи надані Замовником документи, а також внесені зміни, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до Документації вимагається наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

головний інженер – не менше 1 особи;

виконавець робіт – не менше 1 особи;

інженер проєктувальник в частині кошторисної документації/інженер-кошторисник – не менше 1 особи;

інженер з охорони праці (або особа яка його заміняє) – не менше 1 особи;

інженер – геодезист – не менше 1 особи;

дорожні робітники – не менше 2 осіб;

підсобний робітник – не менше 5 осіб;

водії будівельної машини та механізму, (механізатор, машиніст дорожньо будівельної машини) – не менше 1 особи;

машиніст екскаватора – не менше 1 особи;

машиніст укладача асфальтобетону – не менше 1 особи.

Інші вимоги до працівників:

Головний інженер (1 особа);

Учасник додатково надає копії посвідчень та копії протоколів, витягів з протоколів перевірки знань:

Загальний курс охорони праці Пожежна безпека посадових осіб підприємств, установ та організацій.

НПАОП 0.00-1.80-18

НПАОП 0.00-1.83-18

НПАОП 0.00-1.71-13

НПАОП 0.00-1.62-12

НПАОП 45.2-7.02-12

НПАОП 63.21-1.01-09

Виконавець робіт (1 особа):

- надати копії посвідчень та копії протоколів, витягів з протоколів перевірки знань:

Загальний курс охорони праці Пожежна безпека посадових осіб підприємств, установ та організацій

НПАОП 0.00-1.80-18

НПАОП 0.00-1.83-18

НПАОП 0.00-1.71-13

НПАОП 0.00-1.62-12

НПАОП 45.2-7.02-12

НПАОП 63.21-1.01-09

Інженер – геодезист - надати кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста та свідоцтво про підвищення кваліфікації (1 особа);

Інженер-проектувальник/кошторисник, що підтверджується відповідним кваліфікаційним сертифікатом інженера-проектувальника. Крім того, надати свідоцтво про підвищення кваліфікації за напрямом інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації (1 особа);

Інженер з охорони праці (1 особа):

надати копії посвідчень та копії протоколів, витягів з протоколів перевірки знань:

Загальний курс охорони праці Пожежна безпека посадових осіб підприємств, установ та організацій

НПАОП 63.21-1.01-09

НПАОП 0.00-1.71-13

НПАОП 45.2-7.02.12

НПАОП 0.00-1.83-18

НПАОП 0.00-1.80-18

НПАОП 0.00-1.62-12

Щодо вимог до працівників Скаржник повідомляє, що вимоги щодо працівників також не відповідають технології робіт за дефектним актом.

1. Машиніст екскаватора. Дефектний акт не передбачає земляних робіт. Розробку ґрунтощебеню (поз. 3) передбачено вручну в обсязі 0,6 м³. Робота екскаватора, а отже й машиніста екскаватора, технологією робіт не передбачена.

2. Машиніст укладача асфальтобетону. Ямковий ремонт виконується окремими ділянками площею до 5 м² та до 25 м² (поз. 10, 13, 16), а вирівнюючий шар — вручну (поз.

22). Асфальтоукладальник для таких робіт не застосовується, тому машиніст укладача не потрібен.

3. Інженер-геодезист. Предмет закупівлі — поточний ремонт існуючого покриття:

латковий ремонт, герметизація тріщин і підняття одного колодязя. Дефектний акт не передбачає винесення проєкту в натуру, розбивки осей, зміни поздовжнього чи поперечного профілю дороги, тобто робіт, що потребують геодезичного забезпечення.

Висотне положення одного люка виконавець робіт визначає за відмітками існуючого покриття.

Щодо вимог до перевірки знань з НПАОП 0.00-1.80-18 та НПАОП 0.00-1.83-18.

Скаржник зазначає, що Документація вимагає, щоб головний інженер, виконавець робіт та інженер з охорони праці надали посвідчення та протоколи перевірки знань, зокрема з: НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання"; НПАОП 0.00-1.83-18 "Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів".

Ці вимоги не пов'язані з предметом закупівлі з таких причин:

1. Кранові роботи не передбачені. Дефектний акт не містить робіт з використанням вантажопідіймальних кранів. Єдине встановлення виробу — чавунний люк масою 120 кг (поз. 8–9) — виконується без крана.

2. Роботи з навантажувачами не передбачені. Навантаження сміття відповідно до поз. 4 дефектного акта виконується вручну. Фрезерований асфальт фреза вивантажує безпосередньо в самоскид. Інших робіт із застосуванням навантажувачів дефектний акт не передбачає.

3. Вимога змушує учасників нести зайві витрати. Посадові особи учасника мають проходити навчання та перевірку знань з нормативних актів, що регулюють роботи, яких не буде виконано на об'єкті. Це збільшує витрати учасників і кількість підстав для відхилення пропозицій, не впливаючи на безпеку виконання робіт. Безпеку робіт за предметом закупівлі повністю забезпечують знання з НПАОП 63.21-1.01-09, НПАОП 45.27.02-12, НПАОП 0.00-1.71-13 та НПАОП 0.00-1.62-12, які тендерна документація вже вимагає.

Скаржник просить виключити НПАОП 0.00-1.80-18 та НПАОП 0.00-1.83-18 з переліку обов'язкових посвідчень і протоколів перевірки знань для головного інженера, виконавця робіт та інженера з охорони праці.

Замовник звертає увагу, що умовами Документації передбачено варіанти наявності працівників відповідної кваліфікації, в тому числі на підставі цивільно-правових угод.

Крім того, Замовник звертає увагу, що умови Документації містять наступну умову (п. 7 Додаток 3 до Документації; надалі мовою оригіналу): "… учасник може для підтвердження своєї відповідності таким критеріям як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, та/або працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників, надавши у складі тендерної пропозиції документи, що згідно п. 2 цього розділу підтверджують відповідність такому кваліфікаційному критерію, та щодо вказаних субпідрядників (з дотриманням вимог до змісту, форми, обсягу, тощо відповідних документів, визначених цією тендерною документацією). У випадку залучення до виконання робіт субпідрядника (субпідрядників) учасник повинен додатково надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист від кожного такого субпідрядника (-ів), адресований замовнику цієї процедури закупівлі, згідно якого підтверджується згода останнього (останніх) на виконання робіт, що входять до предмету цієї закупівлі, та які доручатимуться до виконання учасником, із зазначенням в такому листі видів таких робіт, номеру оголошення про проведення даних відкритих торгів та/або найменування предмету закупівлі цієї процедури закупівлі. …", тобто можна залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників, наявна альтернатива.

Стосовно умови про перевірку знань головного інженера, виконавця робіт та інженера з охорони праці, Замовник зазначає, що пояснювальна записка до проекту, а саме розділ 8 Вимоги безпеки та охорони праці містить НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (ст. 19 Витяги з Том 1). Знову ж таки, таких працівників можна залучити шляхом сумісництва, укладанням цивільно-правового договору або залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників.

Замовник на розгляд Комісії надав ПОЯСНЮВАЛЬНУ ЗАПИСКУ, відповідно до якого:

1.

Вихідні дані Проєктна документація по об’єкту «Поточний ремонт дорожнього покриття по вул.

Сергія Васильківського (стара назва – Чкалова) с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області» розроблена ТОВ « НВФ «Мостопроект» на підставі завдання на проєктування, виданого комунальним підприємством «Благоустрій» Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області.

… 8.

Вимоги безпеки та охорони праці Виконання робіт на стадії будівництва, а також на стадії експлуатації споруди після ремонту, повинно регулюватися вимогами діючих нормативних документів, а саме:

ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва";

ДСТУ Б В.2.6-203:2015 "Настанова з виконання робіт при виготовлені та монтажі будівельних конструкцій";

ДБН А.3.2-2-2009 "Охорона праці і промислова безпека в будівництві";

НПАОП 0.00-1.75-15 "Правила охорони праці під час вантажнорозвантажувальних робіт";

ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва";

НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання";

ДСТУ 8749:2017 "Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт”;

НПАОП 45.2-7.03-17 "Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках";

НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями";

НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті";

НПАОП 0.00-2.01-05 (НПАОП 0.00-8.24-05) "Перелік робіт з підвищеною небезпекою".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 до Документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) передбачає, зокрема:

2-2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

головний інженер – не менше 1 особи;

виконавець робіт – не менше 1 особи;

інженер проєктувальник в частині кошторисної документації/інженер-кошторисник – не менше 1 особи;

інженер з охорони праці (або особа яка його заміняє) – не менше 1 особи;

інженер – геодезист – не менше 1 особи;

дорожні робітники – не менше 2 осіб;

підсобний робітник – не менше 5 осіб;

водії будівельної машини та механізму, (механізатор, машиніст дорожньо будівельної машини) – не менше 1 особи;

машиніст екскаватора – не менше 1 особи;

машиніст укладача асфальтобетону – не менше 1 особи.

Інші вимоги до працівників:

Головний інженер (1 особа);

Учасник додатково надає копії посвідчень та копії протоколів, витягів з протоколів перевірки знань:

-Загальний курс охорони праці -Пожежна безпека посадових осіб підприємств, установ та організацій.

- НПАОП 0.00-1.80-18

- НПАОП 0.00-1.83-18

- НПАОП 0.00-1.71-13

- НПАОП 0.00-1.62-12

-

- НПАОП 45.2-7.02-12

- НПАОП 63.21-1.01-09

Виконавець робіт (1 особа):

надати копії посвідчень та копії протоколів, витягів з протоколів перевірки знань:

Загальний курс охорони праці Пожежна безпека посадових осіб підприємств, установ та організацій

НПАОП 0.00-1.80-18

НПАОП 0.00-1.83-18

НПАОП 0.00-1.71-13

НПАОП 0.00-1.62-12

НПАОП 45.2-7.02-12

НПАОП 63.21-1.01-09

Інженер – геодезист - надати кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста та свідоцтво про підвищення кваліфікації (1 особа);

Інженер-проектувальник/кошторисник, що підтверджується відповідним кваліфікаційним сертифікатом інженера-проектувальника. Крім того, надати свідоцтво про підвищення кваліфікації за напрямом інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації (1 особа);

Інженер з охорони праці (1 особа):

надати копії посвідчень та копії протоколів, витягів з протоколів перевірки знань:

Загальний курс охорони праці Пожежна безпека посадових осіб підприємств, установ та організацій

НПАОП 63.21-1.01-09

НПАОП 0.00-1.71-13

НПАОП 45.2-7.02.12

НПАОП 0.00-1.83-18

НПАОП 0.00-1.80-18

НПАОП 0.00-1.62-12

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.10.2026 розміщена Документація зі змінами, зокрем 2-2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

головний інженер – не менше 1 особи;

виконавець робіт – не менше 1 особи;

інженер проєктувальник в частині кошторисної документації/інженер-кошторисник – не менше 1 особи;

інженер з охорони праці (або особа яка його заміняє) – не менше 1 особи;

дорожні робітники – не менше 2 осіб;

підсобний робітник – не менше 5 осіб;

водії будівельної машини та механізму, (механізатор, машиніст дорожньо будівельної машини) – не менше 1 особи.

Інші вимоги до працівників:

Головний інженер (1 особа);

Учасник додатково надає копії посвідчень та копії протоколів, витягів з протоколів перевірки знань:

-Загальний курс охорони праці -Пожежна безпека посадових осіб підприємств, установ та організацій.

-

- НПАОП 0.00-1.80-18

- НПАОП 0.00-1.71-13

- НПАОП 0.00-1.62-12

- НПАОП 45.2-7.02-12

- НПАОП 63.21-1.01-09

Виконавець робіт (1 особа):

надати копії посвідчень та копії протоколів, витягів з протоколів перевірки знань:

Загальний курс охорони праці Пожежна безпека посадових осіб підприємств, установ та організацій

НПАОП 0.00-1.80-18

НПАОП 0.00-1.71-13

НПАОП 0.00-1.62-12

НПАОП 45.2-7.02-12

НПАОП 63.21-1.01-09

Інженер-проектувальник/кошторисник, що підтверджується відповідним кваліфікаційним сертифікатом інженера-проектувальника. Крім того, надати свідоцтво про підвищення кваліфікації за напрямом інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації (1 особа);

Інженер з охорони праці (1 особа):

надати копії посвідчень та копії протоколів, витягів з протоколів перевірки знань:

Загальний курс охорони праці Пожежна безпека посадових осіб підприємств, установ та організацій

НПАОП 63.21-1.01-09

НПАОП 0.00-1.71-13

НПАОП 45.2-7.02.12

НПАОП 0.00-1.80-18

НПАОП 0.00-1.62-12

3.1. Щодо наявності інженера – геодезиста – не менше 1 особи; машиніста екскаватора – не менше 1 особи; машиніста укладача асфальтобетону – не менше 1 особи.

Відповідно до внесених змін від 15.10.2026, Замовником виключено вимогу в частині необхідності підтвердження наявності інженера – геодезиста – не менше 1 особи;

машиніста екскаватора – не менше 1 особи; машиніста укладача асфальтобетону – не менше 1 особи.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3.2. Щодо навчання НПАОП 0.00-1.83-18.

Відповідно до внесених змін від 15.10.2026, Замовником виключено вимогу Документації в частині НПАОП 0.00-1.83-18.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3.3. Щодо навчання НПАОП 0.00-1.80-18.

Наказом МІНІСТЕРСТВА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ від 19.01.2018 № 62 затверджено Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання.

Відповідно до внесених Замовником змін до Документації, учасник повинен підтвердити наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

головний інженер – не менше 1 особи;

виконавець робіт – не менше 1 особи;

інженер проєктувальник в частині кошторисної документації/інженер-кошторисник – не менше 1 особи;

інженер з охорони праці (або особа яка його заміняє) – не менше 1 особи;

дорожні робітники – не менше 2 осіб;

підсобний робітник – не менше 5 осіб;

водії будівельної машини та механізму, (механізатор, машиніст дорожньобудівельної машини) – не менше 1 особи.

Враховуючи наведене, а також технічне завдання, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації в частині необхідності документів щодо перевірки знань НПАОП 0.00-1.80-18 саме щодо головного інженера, виконавця робіт, інженера з охорони праці.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, що зможуть надати щодо головного інженера, виконавця робіт, інженера з охорони праці копії посвідчень та копії протоколів, витягів з протоколів перевірки знань:

НПАОП 0.00-1.80-18, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"БЛАГОУСТРІЙ"

БОРЩАГІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 37227875) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Сергія Васильківського (стара назва – Чкалова) с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-28-008922-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на вимоги тендерної документації