50110000-9 - «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (Поточний ремонт автотранспортних засобів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12486-р/пк-пз від 20.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 09 жовтня 2026 № UA-2026-09-26-000202-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 13.10.2026 №12176-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4.4 додатку 2 Документації Замовником встановлено наступну вимогу: "Для скорочення експлуатаційних витрат замовника, дотримання принципу максимальної економії та ефективності згідно з вимогами чинного законодавства СТО повинна бути розміщена в Закарпатській області на відстані не більше 50 км (транспортного маршруту) від м. Мукачево. (надати скановану довідку в довільній формі зі скріншотом карти, маршруту та відстанню по шляхам загального користування від учасника до м. Мукачева)".

Скаржник вважає зазначену вимогу дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що штучно обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі за територіальною ознакою.

Предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту автотранспортних засобів, зокрема ремонт рульових рейок, форсунок, паливних насосів високого тиску, генераторів, стартерів, турбокомпресорів, заміна фільтрів та інші ремонтні роботи загальним орієнтовним обсягом 250 нормо-годин. Послуги повинні надаватися на СТО Учасника за зверненнями Замовника.

При цьому сама по собі адміністративно-територіальна належність СТО до Закарпатської області або її знаходження у межах саме 50 км від м. Мукачево жодним чином не визначає якість ремонту, кваліфікацію працівників, наявність обладнання, дотримання технології ремонту чи спроможність Виконавця своєчасно виконувати заявки Замовника.

Навпаки, Документація вже містить конкретні та об’єктивні вимоги, безпосередньо пов'язані зі спроможністю учасника виконувати предмет закупівлі.

Так, Учасник повинен підтвердити наявність щонайменше трьох стендів для перевірки та регулювання дизельних форсунок, двох стендів для перевірки та регулювання дизельних паливних насосів високого тиску, не менше трьох постів СТО та монтажного обладнання.

Крім того, СТО повинна мати закриту територію для безпечного зберігання автомобілів Замовника, а всі без винятку види послуг повинні виконуватися за однією адресою на СТО, що знаходиться у власності або користуванні Учасника.

Отже, Замовником уже встановлено вимоги щодо матеріально-технічної бази, обладнання, місця зберігання транспортних засобів і фактичної можливості виконувати весь комплекс ремонтних робіт. Натомість додаткова вимога щодо знаходження такої СТО виключно в Закарпатській області та в радіусі 50 км від м. Мукачево не характеризує спроможність учасника надати послуги належної якості.

скаржник зазначає, що має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі та має матеріально-технічну базу для надання послуг з ремонту транспортних засобів.

Скаржник на законних підставах користується станцією технічного обслуговування за адресою м. Вінниця, вул. Сабарівське шосе, 7-Б на підставі договору оренди нерухомого майна №2026/26 від 01.01.2026. Предметом оренди є станція технічного обслуговування з відповідними приміщеннями для зберігання запасних частин, мастил, шин, акумуляторів, обладнання та здійснення відповідної господарської діяльності.

Право користування зазначеним об’єктом встановлено до 01.01.2028, тобто охоплює весь період виконання потенційного договору за цією закупівлею.

Фактична передача станції технічного обслуговування Скаржнику підтверджена актом приймання-передачі, в якому зазначено передачу об’єкта разом з обладнанням для надання послуг технічного обслуговування автомобілів.

Таким чином, Скаржник має реальну СТО та матеріально-технічну можливість виконувати предмет закупівлі, однак не може виконати виключно територіальну вимогу пункту 4.4 додатку 2 через знаходження СТО за межами встановленої Замовником території.

При цьому пунктом 3.1 додатку 2 прямо передбачено, що підписаний Додаток 1 є документальним підтвердженням погодження Учасника з установленими технічними вимогами, а пунктом 4.4 вимагається окрема довідка зі скріншотом карти, маршруту та підтвердженням відстані. Отже, Скаржник не може формально виконати цю вимогу та подати пропозицію, яка відповідала б Документації, незалежно від його технічної спроможності виконати договір.

Більше того, сама Документація передбачає, що неспроможність подати всю інформацію або подання пропозиції, яка не відповідає встановленим вимогам, спричиняє ризик її відхилення.

Таким чином, оскаржувана вимога безпосередньо порушує право Скаржника на участь у процедурі закупівлі.

Крім того, Скаржник має у користуванні спеціалізований автомобіль для перевезення транспортних засобів — MERCEDES-BENZ ATEGO 815, державний реєстраційний номер АВ0577НІ, VIN WDB9702171L029192, відповідно до договору оренди автомобіля-евакуатора №0101/26 від 01.01.2026.

У договорі прямо передбачено використання автомобіля для перевезення автомобільного транспорту та інших вантажів по території України. Строк оренди встановлено до 01.01.2028.

Факт існування та реєстрації цього транспортного засобу підтверджується також свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу.

Отже, Скаржник здатний самостійно організувати доставку транспортних засобів Замовника до власної СТО та їх повернення після завершення ремонту, у тому числі за власний рахунок та без покладення додаткових витрат на Замовника.

За таких умов місце розташування СТО саме по собі не створює для Замовника обов'язкових додаткових експлуатаційних витрат.

Якщо задекларованою метою Замовника дійсно є скорочення витрат на транспортування автомобілів, вона може бути досягнута значно менш обмежувальним способом — наприклад, шляхом встановлення обов'язку Виконавця забезпечувати доставку автомобіля до СТО та його повернення власними силами та за власний рахунок.

Проте Замовник цього не зробив, а натомість повністю виключив з участі всіх суб'єктів господарювання, СТО яких розташовані поза визначеною ним територією.

Отже, якщо учасник, СТО якого розташована далі ніж за 50 км від м. Мукачево, здатний самостійно забезпечити логістику і при цьому запропонувати нижчу ціну, ніж учасник із СТО поблизу Замовника, його штучне недопущення до закупівлі суперечить, а не сприяє принципу максимальної економії.

Територіальне обмеження фактично зменшує потенційне коло конкурентів і може призвести до отримання Замовником менш вигідної цінової пропозиції.

Замовником уже встановлений конкретний строк виконання заявок.

Проєкт договору передбачає, що послуги надаються на території Виконавця, а строк надання послуг становить не більше 10 календарних днів з дня отримання заявки Замовника. Після завершення робіт Виконавець повідомляє Замовника, а Замовник повинен прийняти автомобіль.

Таким чином, Замовником уже встановлена конкретна вимога щодо оперативності ремонту.

Якщо Виконавець незалежно від місця знаходження його СТО здатний дотриматися встановленого Замовником строку у 10 календарних днів, саме цей показник об'єктивно характеризує своєчасність виконання договору.

Встановлення додаткового територіального критерію не є необхідним для забезпечення такого строку.

У додатку 1 Замовник зазначає, що посилені вимоги обумовлені необхідністю забезпечення безперебійного використання автомобілів 27 прикордонного загону та тим, що транспорт використовується для охорони державного кордону.

Скаржник не заперечує важливість своєчасного та якісного ремонту автомобілів Замовника.

Однак зазначені обставини самі по собі не пояснюють необхідність встановлення саме 50 км, а тим більше не пояснюють вимогу про знаходження СТО виключно в адміністративних межах Закарпатської області.

Замовником не наведено розрахунків, відповідно до яких відстань 49 км забезпечує належне виконання договору, а відстань 51 км вже створює неприйнятні ризики.

Не наведено також жодного обґрунтування, чому учасник, який забезпечує транспортування автомобіля власним евакуатором та за власний рахунок і дотримується встановленого строку ремонту, не може належно виконати договір.

Особливо показовою є одночасна вимога про знаходження СТО саме у Закарпатській області. Теоретично СТО може розташовуватися за адміністративною межею Закарпатської області, але фактично бути ближчою до м. Мукачево, ніж окремі СТО всередині області.

Такий учасник все одно не відповідатиме документації.

Отже, адміністративна належність СТО до конкретної області взагалі не є показником фактичної транспортної доступності чи економічності її використання.

Додатком 1 передбачена можливість присутності відповідальної особи Замовника та візуального контролю під час проведення ремонтних робіт.

Однак така можливість є способом контролю виконання договору, а не підставою для територіального обмеження конкуренції.

Проєкт договору також передбачає право Замовника перевіряти хід і якість виконання робіт та обов'язок Виконавця надавати можливість такого контролю.

Скаржник не заперечує проти виконання зазначеної вимоги та готовий забезпечити відповідальній особі Замовника доступ до місця проведення ремонту.

Сам факт того, що Замовнику зручніше здійснювати контроль на СТО, яка знаходиться ближче до його місцезнаходження, не може бути достатньою правовою підставою для усунення від участі всіх інших суб'єктів господарювання.

Замовник зазначає, що вважає доводи Скаржника безпідставними, а встановлену вимогу щодо розташування СТО в радіусі до 50 км від місця дислокації Військової частини 2142 — об’єктивно, економічно та оперативно обґрунтованою, з огляду на таке:

Військова частина 2142 є військовим формуванням Державної прикордонної служби України, транспортні засоби якого безпосередньо використовуються для забезпечення виконання завдань з охорони державного кордону України в умовах правового режиму воєнного стану. Своєчасне відновлення технічної справності автомобільної техніки безпосередньо впливає на рівень готовності підрозділів до виконання покладених на них завдань. Збільшення відстані понад 50 км критично подовжує час доставки техніки до місця ремонту та назад, що безпосередньо знижує рівень бойової готовності підрозділів охорони кордону та унеможливлює оперативне реагування на раптові загрози оборони держави.

Замовник зацікавлений не лише в отриманні ремонтних послуг, а й у забезпеченні належного контролю за ходом, обсягом та якістю виконання робіт. Здійснення такого контролю потребує залучення уповноважених посадових осіб (технічних фахівців) військової частини, які мають відповідну компетенцію для перевірки фактичного виконання ремонтних операцій.

Військовослужбовці виконують завдання відповідно до визначених службових обов’язків, установленого порядку проходження військової служби та наказів командування. Виїзд військовослужбовця за межі визначеного місця служби (зони відповідальності прикордонного загону) для проведення контрольних заходів має бути належним чином організований та оформлений відповідно до застосовних нормативноправових актів і внутрішнього порядку військової частини.

Значна віддаленість СТО ускладнює оперативне залучення відповідальних осіб, потребує додаткового планування службового часу й організації складних переміщень.

Натомість, у межах 50 км перевірка та огляд техніки здійснюються оперативно, в межах робочого дня, без тривалого відриву військовослужбовців від виконання основних обов'язків та без додаткового нараження особового складу на небезпеку під час тривалих переміщень автомобільними дорогами.

Відповідно до принципу ефективності (ст. 7 Бюджетного кодексу України), розпорядники бюджетних коштів мають досягати запланованих цілей за залучення мінімального обсягу витрат. Розташування СТО на відстані понад 50 км призведе до додаткових неефективних витрат оборонного бюджету військової частини на:

- Фінансування добових, проживання та проїзду (витрати на службові відрядження уповноважених представників);

- Транспортування (евакуацію) несправної чи розібраної техніки на значні відстані (витрати на пально-мастильні матеріали або залучення сторонніх евакуаційних платформ/тралів).

Такі додаткові фінансові витрати є економічно недоцільними, суперечать вимогам фінансової дисципліни та покладають надмірний фінансовий тягар на бюджет військової частини під час війни.

Вимога щодо територіального обмеження у 50 км не спрямована на конкретного учасника та не містить індивідуальних ознак. У зазначеному радіусі від місця дислокації Замовника функціонує достатня кількість суб'єктів господарювання, які здійснюють аналогічну діяльність та здатні надати послуги з ремонту автомобільної техніки. Таким чином, конкуренція на ринку не обмежується, права потенційних учасників не порушуються, а коло учасників не звужується до одного підприємства. Встановлена вимога є пропорційною меті закупівлі.

Установлення вимоги щодо розташування СТО в радіусі до 50 км зумовлене об'єктивною і законодавчо обґрунтованою необхідністю підтримання постійної боєготовності прикордонних органів, специфікою військової служби під час воєнного стану та імперативним обов'язком ефективного використання державних коштів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - за кодом ДК 021:2015 50110000-9 - "Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання" (Поточний ремонт автотранспортних засобів).

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Місце надання послуг: за адресою СТО Виконавця.

Строк надання послуг: до 01.12.2026 року.

Кількість: 250 н/год Предметом даної закупівлі є послуги з технічного обслуговування та поточного ремонту службових автомобілів включаючи ремонт кузовів та рихтування. Послуги з технічного обслуговування та поточного ремонту автомобілів (надалі послуги) будуть проводитись протягом 2026 року за зверненням замовника на СТО Учасника.

З метою забезпечення безперебійного використання автомобілів 27 прикордонного загону (в/ч 2142), а також зважаючи на той факт, що використання автомобілів безпосередньо пов’язане із охороно державного кордону, Замовником висуваються посилені вимоги до СТО.

Серед таких вимог виділяються наступні, зокрема:

- можливість присутності та візуального контролю відповідальної особи Замовника при здійсненні обслуговування та ремонтних робіт в зоні їх проведення (відповідно до правил безпеки).

1. Вимоги до СТО, де будуть надаватися послуги з технічного обслуговування і ремонту автомобілів спеціалізованого призначення (далі – Послуги):

Вимоги до надання Послуг.

Послуги, по кожному Транспортному засобу Замовника, повинні включати в себе технічну мийку (за необхідності).

Обсяг послуг з технічного обслуговування, що будуть отримані, визначаються Замовником згідно фактичної потреби.

Обсяг послуг з ремонту транспортних засобів Замовника складається:

- з обсягу послуг з ремонту у кількості нормо/годин;

- з вартості запасних частин, витратних матеріалів, пально-мастильних матеріалів та спеціальних рідин, які необхідно замінити або використати при наданні відповідних послуг, вартість яких не повинна бути вища середньо ринкової.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.2 Учасник надає у складі пропозиції інформацію про наявність:

- обладнання (стенди) для перевірки та регулювання дизельних форсунок (3 шт);

- обладнання (стенди) для перевірки та регулювання дизельних паливних насосів високого тиску (2 шт);

- постів СТО (не менше 3 од.);

- монтажне обладнання.

4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

4.2. СТО повинна обов’язково мати закриту територію для зберігання автомобілів під охороною, учасник зобов’язаний забезпечити відповідальне та безпечне зберігання автомобілів замовника на території СТО (надати довідку в довільній формі про наявність стоянки) 4.3. СТО повинна здійснювати усі без винятку види послуг з технічного обслуговування і ремонту автомобілів Замовника за однією адресою на СТО, яке перебуває у власності або у користуванні Учасника (надати копію права власності або договору оренди приміщень СТО) 4.4. Для скорочення експлуатаційних витрат замовника, дотримання принципу максимальної економії та ефективності згідно з вимогами чинного законодавства СТО повинна бути розміщена в Закарпатській області на відстані не більше 50 км (транспортного маршруту) від м. Мукачево. (надати скановану довідку в довільній формі зі скріншотом карти, маршруту та відстанню по шляхам загального користування від учасника до м.

Мукачева).

Додаток 4 Документації містить ДОГОВІР № ______ про закупівлю послуг з технічного обслуговування службових автомобілів, відповідно до якого:

2. ПОРЯДОК НАДАННЯ ТА ПРИЙМАННЯ ПОСЛУГ

2.11. Строк надання послуг – не більше 10 календарних днів від дня отримання заявки Замовника.

2.12. Виконавець в одноденний термін повідомляє Замовника про надані послуги, Замовник повинен прийняти послуги не пізніше 3-х робочих днів з дати одержання повідомлення про їх завершення, а також забрати ТЗ з території Виконавця.

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- договір оренди нерухомого майна від 01.01.2026 №2026/26, укладений з фізичною особою-підприємцем Гапоновою Людмилою Леонідівною, предметом якого є:

1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування нежитлову будівлю станцію технічного обслуговування (майстерня) з складом для зберігання запчастин до автотранспортних засобів, мастил, хімії, шин, акумуляторів та іншого устаткування до автотранспортних засобів, яка оснащена системою відеоспостереження (кількість внутрішніх камер на СТО - 8шт), та цілодобовою охороною, в подальшому СТО, площею 183,7 кв.м., із прилеглою територією, з якої під майданчик для паркування автомобілів (автостоянка) виділено відеоспостереження (кількість зовнішніх камер 8шт на прилеглої території СТО та майданчику для паркування автомобілів (автостоянка), та цілодобовою охороною що розташовані на земельній ділянці розміром 0,0615га (615 кв.м), кадастровий номер: 0510100000:02:078:0070 за адресою: Вінницька область, м. Вінниця, вул. Сабарівське шосе, 7.Б в подальшому "Об'єкт оренди";

- ДОГОВІР ОРЕНДИ АВТОМОБІЛЯ - ЕВАКУАТОРА від 01.01.2026 № 0101/26, укладений з фізичною особою-підприємцем Гапоновою Людмилою Леонідівною, предметом якого є:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1 У порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендодавець передає, а Орендар приймає у строкове платне користування спеціалізований вантажний автомобіль, зазначений у п. 1.2 Договору (далі - Предмет оренди) 1.2 Характеристика Предмета оренди:

Автомобіль марки: Спеціалізований вантажний платформа, автомобіль MERCEDESBENZ ATEGO 815, 2005 р.в., Державний реєстраційне номер АВ0577НІ, номер шасі WDB9702171L029192, з вантажопідйомністю до 7500 кг., з можливістю доставки двох автомобілів одночасно.

Скаржник не надав підтвердження щодо неможливості залучення СТО у користуванні, розміщеної в Закарпатській області на відстані не більше 50 км (транспортного маршруту) від м. Мукачево.

Враховуючи викладене, зокрема, пояснення наведені Замовником, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) у задоволенні скарги від 09 жовтня 2026 № UA-2026-09-26000202-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови закупівлі