Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 12887-р/пк-пз від 30.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПАН-ПІВДЕНЬБУД" (код ЄДРПОУ:
35061088) від 21 жовтня 2026 № UA-2026-09-25-009596-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 23.10.2026 № 12607-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколом надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 29.10.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення до Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТІРЕЛ ІНДАСТРІС" (код ЄДРПОУ:
39343796) (надалі – ТОВ "ТІРЕЛ ІНДАСТРІС") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРМОНТАЖЛЮКС" (надалі –
ТОВ "УКРМОНТАЖЛЮКС")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.10.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТІРЕЛ ІНДАСТРІС".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТІРЕЛ ІНДАСТРІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.10.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що в додатку 3 Документації безпосередньо перед переліком обсягів робіт встановлено: "Умови виконання робіт к =1,2 в експлуатованій будівлі".
Таким чином, коефіцієнт 1,2 є визначеною Замовником умовою виконання робіт, яку учасники повинні врахувати під час формування кошторисної документації та розрахунку договірної ціни.
Скаржник повідомляє, що за результатами аналізу локального кошторису № 02-0101, складеного Переможцем у програмному комплексі АВК-5 (3.11.5) станом на 08.10.2026, встановлено, що на початку документа у переліку нарахувань зазначено:
"Коефіцієнт для урахування впливу умов виконання будівельних робіт = 1,2";
"Коефіцієнт для урахування впливу умов виконання монтажних робіт = 1,2".
Водночас під час детального аналізу кошторисних позицій встановлено, що Переможець неодноразово зазначає коефіцієнт 1,15 безпосередньо біля кошторисних норм, на підставі яких визначається вартість відповідних робіт.
Зокрема, у позиції № 122 локального кошторису за нормою КБ11-29-1 "Улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м² до 7 шт" зазначено "К=1,15".
Крім зазначеної позиції, аналогічні значення коефіцієнта містяться в інших позиціях локального кошторису, що підтверджується наведеною нижче таблицею.
Крім позиції № 122, у цьому ж кошторисі (файли "7_ДЦ_ЛК1_02-01-01.rtf" та "Скан_ДЦ_Бригантина") містяться такі записи:
Обґрунтування (шифр норми); найменування робіт і витрат; запис коефіцієнта:
13) КБ11-43-3 Улаштування плінтусів полівінілхлоридних на шурупах;
К=1,15 15) КБ9-40-1 Монтаж алюмінієвого порогу Н2,Н5=1,15 19) КБ15-47-5 Установлення перфорованих штукатурних кутиків К=1,15 20) КБ15-56-3 Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази К=1,15 23) КБ15-56-4 Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (до 3мм); К=1,15;Н1=4 25) КБ15-74-1 Опорядження внутрішніх поверхонь стін по каменю і бетону декоративною сумішшю з наповнювачем, величина зерен 2 мм Н2,Н5=1,15 32) КБ15-76-1 Улаштування каркасу підвісних стель Н2=Н5=1,15 40) КБ15-76-2 Укладання плит стельових в каркас стелі; Н2=Н5=1,15 44) КБ11-38-2 Улаштування покриттів з ламінату на шумогідроізоляційній прокладці без проклеювання швів клеєм; К=1,15 49) КБ15-47-5 Установлення перфорованих штукатурних кутиків К=1,15 50) КБ15-56-3 Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази К=1,15 53) КБ15-56-4 Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (до 3мм); К=1,15;Н1=4 55) КБ15-75-1 Опорядження декоративним мармуром стін гладких К=1,15 58) КБ15-76-1 Улаштування каркасу підвісних стель Н2=Н5=1,15 66) КБ15-76-2 Укладання плит стельових в каркас стелі; Н2=Н5=1,15 71) КБ16-27-3 Врізування в діючі внутрішні мережі трубопроводів опалення і водопостачання діаметром 25 мм; К=1,15 115) КБ12-20-3 Улаштування пароізоляції прокладної в один шар К=1,15 117) КБ11-11-18 Армування стяжки дротяною сіткою К=1,15 120) КБ11-11-1 Улаштування стяжок цементних товщиною 20 мм;
Н2=Н5=1,15 121) КБ11-11-2 Додавати або виключати на кожні 5 мм зміни товщини стяжок цементних (до товщини 70 мм); к=10, К=1,15 122) КБ11-29-1 Улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м2 до 7 шт; К=1,15 127) КБ15-76-1 Улаштування каркасу підвісних стель Н2=Н5=1,15 135) КБ15-76-2 Укладання плит стельових в каркас стелі; Н2=Н5=1,15 136) КБ11-11-18 Армування стяжки дротяною сіткою Н2=Н5=1,15 139) КБ11-11-1 Улаштування стяжок цементних товщиною 20 мм;
Н2=Н5=1,15.
Скаржник повідомляє, що значення коефіцієнта 1,15 зазначене учасником у численних кошторисних позиціях, які стосуються різних видів будівельних та монтажних робіт.
Скаржник вважає, що наявність у кошторисній документації Переможця численних позицій із коефіцієнтом 1,15 за встановленої Замовником умови виконання робіт із коефіцієнтом 1,2, а також повторення такого запису за нормою КБ11-29-1 свідчать про необхідність оцінки фактично застосованих розрахункових показників.
Замовник зазначає, що додатком 3 Документації (дефектний акт) передбачено, зокрема, "умови виконання робіт к =1,2 в експлуатованій будівлі". Даний коефіцієнт (умови виконання робіт к =1,2 в експлуатованій будівлі) не стосується Н2 коефіцієнт до норм витрат труда робітників-будівельників та Н5 коефіцієнт до витрат ресурсів (машин і механізмів).
Оскільки при розрахунку вартості капітального, поточного ремонту чи реконструкції у спеціальних ремонтних збірниках (РЕКНр) немає потрібної позиції, кошторисник бере норму зі збірників на нове будівництво (РЕКНб) КБ№-№-№.
Так як умови ремонту складніші, ніж нове будівництво (малі об'єми, обмежений простір), до витрат праці застосовують коефіцієнт 1,15.
К=1,15=Н2=Н5.
Н2 = 1,15 коефіцієнт до норм витрат труда робітників-будівельників Н5 = 1,15 коефіцієнт до витрат ресурсів (машин і механізмів).
Тобто всі перераховані позиції, відносяться до збірника Нове будівництво.
13) КБ11-43-3 15) КБ9-40-1 19) КБ15-47-5 20) КБ15-56-3 23) КБ15-56-4 25) КБ15-74-1 32) КБ15-76-1 40) КБ15-76-2 44) КБ11-38-2 49) КБ15-47-5 50) КБ15-56-3 53) КБ15-56-4 55) КБ15-75-1 58) КБ15-76-1 66) КБ15-76-2 71) КБ16-27-3 115) КБ12-20-3 117) КБ11-11-18 120) КБ11-11-1 121) КБ11-11-2 122) КБ11-29-1 127) КБ15-76-1 135) КБ15-76-2 136) КБ11-11-18 139) КБ11-11-1.
Замовник повідомляє, що умови виконання робіт к =1,2 в експлуатованій будівлі відносяться до застовування коефіцієнтів Н15=Н16=1,2, дана умова технічного завдання виконана Переможцем.
Застосування коефіціентів при складанні ціни пропозиції учасника Н15=Н16=1,2, не впливає на застосування коефіцієнтів Н2=Н5=1,15, ці коефіціенти відповідно кошторисних норм України можуть бути застосовані одночасно. Застосування одних коефіцієнтів не впливає на застосування інших, адже вони технічно мають різне значення.
На думку Замовника, застосування коефіцієнтів Переможцем виконано згідно з вимогами ресурсних кошторисних норм України та технічного завдання. Структура договірної ціни є твердою і визначається відповідно до вимог "Настанови з визначення вартості будівництва" затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", з урахуванням змін та доповнень, а також з урахуванням підпункту 4 пункту 1 Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану", зі змінами.
Скаржник 29.10.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення до Скарги.
Скаржник вважає, що наведені Замовником пояснення не спростовують зауважень до кошторисної документації Переможця з таких підстав.
Скаржник зазначає, що додатком 3 Документації передбачено виконання робіт в експлуатованій будівлі із застосуванням коефіцієнта к=1,2. Натомість у локальному кошторисі № 02-01-01 Переможця за позиціями № 13, 15, 19, 20, 23, 25, 32, 40, 44, 49, 50, 53, 55, 58, 66, 71, 115, 117, 120, 121, 122, 127, 135, 136, 139 містяться записи із коефіцієнтом 1,15. Ці позиції та відповідні зауваження наведені у Скарзі.
Зокрема, у позиції № 122 за нормою КБ11-29-1 "Улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м² до 7 шт" зазначено "К=1,15". Скаржник оспорює відповідність застосованих у кошторисі показників умовам технічного завдання, а не саму можливість існування в програмному комплексі різних за призначенням коефіцієнтів.
Скаржник повідомляє, що наведене розмежування параметрів не є відповіддю на конкретні зауваження скарги до показників локального кошторису Переможця. У поясненнях не показано, як саме застосовані коефіцієнти вплинули на розрахунки за переліченими позиціями та якими розрахунковими даними підтверджується виконання умови к=1,2 для відповідних робіт.
Скаржник зазначає, що посилання Замовника на постанову Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 та Настанову з визначення вартості будівництва, затверджену наказом № 281, також не усуває зазначених зауважень: Замовником не наведено конкретного зіставлення спірних показників кошторису з умовами їх нормативного застосування. На думку Скаржника, пояснення Замовника не дають підстав вважати доводи Скарги спростованими.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Поточний ремонт приміщень у Дитячо-юнацькому спортивному клубі Святошинського району міста Києва з водних видів спорту "БРИГАНТИНА" за адресою:
вул. Велика Кільцева, 3-А, Святошинський район, місто Київ (код ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи).
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 3 Документації.
Спосіб підтвердження відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі наведено в додатку 1 Документації. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі повинна відповідати технічному завданню (додаток 3 Документації).
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
Розділ ІV. Перелік документів та інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником:
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Перелік та об’єми робіт зазначено у додатку 3 Документації, який надається окремим файлом.
До кошторисного розрахунку мають бути надані підтверджуючі розрахунки у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, а саме:
Кошторисна документація (розроблена в ліцензованому програмному комплексі АВК-5 або аналогічному ліцензованому програмному комплексі та додатково інформаційну модель комплексу АВК-5 або аналогічну модель формату IMD), (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника, (копія кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, подається у складі тендерної пропозиції) у складі:
- зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (визначається з урахуванням проходження експертизи кошторисної документації);
- договірна ціна (визначається з урахуванням експертизи та без технічного нагляду);
- дефектний акт;
- локальні кошториси;
- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.
Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) - сума, за яку учасник пропонує виконати перелік послуг, передбачених в технічній частині Документації.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до державних будівельних норм із урахування змін та доповнень.
Вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.
Вартість тендерної пропозиції включає вартість всіх послуг, передбачених додатком 3 Документації.
Структура договірної ціни є твердою і визначається відповідно до вимог "Настанови з визначення вартості будівництва" затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", з урахуванням змін та доповнень, а також з урахуванням підпункту 4 пункту 1 Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану", зі змінами.
Примітка:
У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, мається на увазі "або еквівалент".
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Дефектний акт:
Умови виконання робіт к =1,2 в експлуатованій будівлі.
Об'єми робіт:
Найменування робіт і витрат:
9) Улаштування плінтусів полівінілхлоридних на шурупах 10) Монтаж алюмінієвого порогу 12) Установлення перфорованих штукатурних кутиків 13) Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази 14) Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (до 3мм) 15) Опорядження внутрішніх поверхонь стін по каменю і бетону декоративною сумішшю з наповнювачем, величина зерен 2 мм 17) Улаштування каркасу підвісних стель 18) Укладання плит стельових в каркас стелі 20) Улаштування покриттів з ламінату на шумогідроізоляційній прокладці без проклеювання швів клеєм 23) Установлення перфорованих штукатурних кутиків 24) Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази 25) Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (до 3мм) 26) Опорядження декоративним мармуром стін гладких 27) Улаштування каркасу підвісних стель 28) Укладання плит стельових в каркас стелі 33) Врізування в діючі внутрішні мережі трубопроводів опалення і водопостачання діаметром 25 мм 45) Улаштування пароізоляції прокладної в один шар 46) Армування стяжки дротяною сіткою 47) Улаштування стяжок цементних товщиною 20 мм 48) Додавати або виключати на кожні 5 мм зміни товщини стяжок цементних (до товщини 70 мм) 49) Улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м2 до 7 шт 50) Улаштування каркасу підвісних стель 51) Укладання плит стельових в каркас стелі 52) Армування стяжки дротяною сіткою 53) Улаштування стяжок цементних товщиною 20 мм.
У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, мається на увазі "або еквівалент".
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- дефектний акт "Поточний ремонт приміщень у Дитячо-юнацькому спортивному клубі Святошинського району міста Києва з водних видів спорту "БРИГАНТИНА" за адресою: вул. Велика Кільцева, 3-А, Святошинський район, місто Київ (код ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)" (архівна папка "Р4_кошторис Бригантина_3.rar"), у якому ТОВ "ТІРЕЛ ІНДАСТРІС" зазначає, зокрема: "Умови виконання робіт К=1,2 в експлуатованій будівлі";
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 (архівна папка "Р4_кошторис Бригантина_3.rar"), у якому ТОВ "ТІРЕЛ ІНДАСТРІС" зазначає, зокрема:
"Обґрунтування (шифр норми); найменування робіт і витрат:
13) КБ11-43-3 К=1,15; Улаштування плінтусів полівінілхлоридних на шурупах 15) КБ9-40-1 Н2,Н5=1,15; Монтаж алюмінієвого порогу 19) КБ15-47-5 К=1,15; Установлення перфорованих штукатурних кутиків 20) КБ15-56-3 К=1,15; Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази 23) КБ15-56-4 К=1,15; Н1=4; Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (до 3мм) 25) КБ15-74-1 Н2,Н5=1,15; Опорядження внутрішніх поверхонь стін по каменю і бетону декоративною сумішшю з наповнювачем, величина зерен 2 мм 32) КБ15-76-1 Н2=Н5=1,15; Улаштування каркасу підвісних стель 40) КБ15-76-2 Н2=Н5=1,15; Укладання плит стельових в каркас стелі 44) КБ11-38-2 К=1,15; Улаштування покриттів з ламінату на шумогідроізоляційній прокладці без проклеювання швів клеєм 49) КБ15-47-5 К=1,15; Установлення перфорованих штукатурних кутиків 50) КБ15-56-3 К=1,15; Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази 53) КБ15-56-4 К=1,15; Н1=4; Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (до 3мм) 55) КБ15-75-1 К=1,15; Опорядження декоративним мармуром стін гладких 58) КБ15-76-1 Н2=Н5=1,15; Улаштування каркасу підвісних стель 66) КБ15-76-2 Н2=Н5=1,15; Укладання плит стельових в каркас стелі 71) КБ16-27-3 К=1,15; Врізування в діючі внутрішні мережі трубопроводів опалення і водопостачання діаметром 25 мм 115) КБ12-20-3 К=1,15; Улаштування пароізоляції прокладної в один шар 117) КБ11-11-18 К=1,15; Армування стяжки дротяною сіткою 120) КБ11-11-1 Н2=Н5=1,15; Улаштування стяжок цементних товщиною 20 мм 121) КБ11-11-2 к=10, К=1,15; Додавати або виключати на кожні 5 мм зміни товщини стяжок цементних (до товщини 70 мм) 122) КБ11-29-1 К=1,15; Улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м2 до 7 шт 127) КБ15-76-1 Н2=Н5=1,15; Улаштування каркасу підвісних стель 135) КБ15-76-2 Н2=Н5=1,15; Укладання плит стельових в каркас стелі 136) КБ11-11-18 Н2=Н5=1,15; Армування стяжки дротяною сіткою 139) КБ11-11-1 Н2=Н5=1,15; Улаштування стяжок цементних товщиною 20 мм".
За таких умов, при визначенні вартості робіт за зазначеними позиціями Переможцем застосовано, зокрема, коефіцієнт 1,15, що не відповідає вимогам додатку 3 Документації в частині умов виконання робіт, а саме: "к = 1,2 в експлуатованій будівлі".
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37498536) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТІРЕЛ ІНДАСТРІС" (код ЄДРПОУ: 39343796) переможцем процедури закупівлі — "Поточний ремонт приміщень у Дитячо-юнацькому спортивному клубі Святошинського району міста Києва з водних видів спорту "БРИГАНТИНА" за адресою: вул. Велика Кільцева, 3-А, Святошинський район місто Київ (код ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-25-009596-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО
С. БУРЗАК
Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Є.
БЄГАЛОВ
С. БУРЗАК
Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО С.
БУРЗАК
І. РОМАНЕНКО Б.
ГОРОБЕЦЬ
О. НЕЧИТАЙЛО Б.
ГОРОБЕЦЬ
Скарга
СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей
Щодо неправомірного визначення переможцем закупівлі ТОВ "ТІРЕЛ ІНДАСТРІС" · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Скаржник: просить: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду; 2. Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Поточний ремонт приміщень у Дитячо-юнацькому спортивному клубі Святошинського району міста Києва з водних видів спорту "БРИГАНТИНА" за адресою: вул. Велика Кільцева, 3-А, Святошинський район місто Київ (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-09-25-009596-a 3. Зобов’язати Замовника – Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації – скасувати рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ "ТІРЕЛ ІНДАСТРІС", оформлене протоколом № 396 від 16.10.2026, у процедурі закупівлі UA-2026-09-25-009596-a.
25 вересня 2026 року Управлінням освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Замовник) оголошено відкриті торги з особливостями за предметом: «Поточний ремонт приміщень у Дитячо-юнацькому спортивному клубі Святошинського району міста Києва з водних видів спорту “БРИГАНТИНА” за адресою: вул. Велика Кільцева, 3-А, Святошинський район місто Київ (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», ідентифікатор UA-2026-09-25-009596-a. Очікувана вартість становить 2 894 191,67 грн без ПДВ.
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій участь у процедурі закупівлі взяли три юридичні особи:
Учасник Код ЄДРПОУ Подання пропозиції
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТІРЕЛ
ІНДАСТРІС" 39343796 09 жовтня 2026 15:29
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАНПІВДЕНЬБУД" 35061088 10 жовтня 2026 23:25
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"УКРМОНТАЖЛЮКС" 33147770 08 жовтня 2026 14:50
12 жовтня 2026 року відбувся електронний аукціон та 16 жовтня 2026 року Замовник прийняв рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ "ТІРЕЛ ІНДАСТРІС", оформлене протоколом № 396. Скаржник не погоджується із цим рішенням та оскаржує його з наведених нижче підстав:
Щодо неправомірного визначення переможцем закупівлі ТОВ "ТІРЕЛ ІНДАСТРІС"
Вимоги Додатка № 1 до тендерної документації
Розділом IV Додатка № 1 до тендерної документації зі змінами від 30.09.2026 передбачено надання учасниками кошторисної документації, розробленої у ліцензованому програмному комплексі АВК-5 або аналогічному програмному комплексі, а також інформаційної моделі відповідного програмного комплексу у форматі IMD.
До складу кошторисної документації входять, зокрема, зведений кошторисний розрахунок із пояснювальною запискою, договірна ціна, дефектний акт, локальні кошториси та відомість ресурсів.
Відповідно до зазначеного розділу ціна тендерної пропозиції повинна бути розрахована з урахуванням вимог тендерної документації та охоплювати всі роботи, передбачені технічною частиною.
Додатком № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» безпосередньо перед переліком обсягів робіт установлено: «Умови виконання робіт к =1,2 в експлуатованій будівлі».
Таким чином, коефіцієнт 1,2 є визначеною Замовником умовою виконання робіт, яку учасники повинні врахувати під час формування кошторисної документації та розрахунку договірної ціни.
За результатами аналізу локального кошторису № 02-01-01, складеного переможцем закупівлі у програмному комплексі АВК-5 (3.11.5) станом на 08.10.2026, установлено, що на початку документа у переліку нарахувань зазначено:
«Коефіцієнт для урахування впливу умов виконання будівельних робіт = 1,2»;
«Коефіцієнт для урахування впливу умов виконання монтажних робіт = 1,2».
Водночас під час детального аналізу кошторисних позицій встановлено, що учасник неодноразово зазначає коефіцієнт 1,15 безпосередньо біля кошторисних норм, на підставі яких визначається вартість відповідних робіт.
Зокрема, у позиції №122 локального кошторису за нормою КБ11-29-1 «Улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м² до 7 шт» зазначено «К=1,15».
Крім зазначеної позиції, аналогічні значення коефіцієнта містяться в інших позиціях локального кошторису, що підтверджується наведеною нижче таблицею.
Крім позиції №122, у цьому ж кошторисі (файли «7_ДЦ_ЛК1_02-01-01.rtf» та «Скан_ДЦ_Бригантина») містяться такі записи:
№ позиції в локальному кошторисі Обґрунтування (шифр норми) Найменування робіт і витрат Запис коефіцієнта
13 КБ11-43-3 Улаштування плінтусів полівінілхлоридних на шурупах К=1,15
15 КБ9-40-1 Монтаж алюмінієвого порогу Н2,Н5=1,15
19 КБ15-47-5 Установлення перфорованих штукатурних кутиків К=1,15
20 КБ15-56-3 Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази К=1,15
23 КБ15-56-4 Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (до 3мм) К=1,15;Н1=4
25 КБ15-74-1 Опорядження внутрішніх поверхонь стін по каменю і бетону декоративною сумішшю з наповнювачем, величина зерен 2 мм Н2,Н5=1,15
32 КБ15-76-1 Улаштування каркасу підвісних стель Н2=Н5=1,15
40 КБ15-76-2 Укладання плит стельових в каркас стелі Н2=Н5=1,15
44 КБ11-38-2 Улаштування покриттів з ламінату на шумогідроізоляційній прокладці без проклеювання швів клеєм К=1,15
49 КБ15-47-5 Установлення перфорованих штукатурних кутиків К=1,15
50 КБ15-56-3 Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази К=1,15
53 КБ15-56-4 Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати (до 3мм) К=1,15;Н1=4
55 КБ15-75-1 Опорядження декоративним мармуром стін гладких К=1,15
58 КБ15-76-1 Улаштування каркасу підвісних стель Н2=Н5=1,15
66 КБ15-76-2 Укладання плит стельових в каркас стелі Н2=Н5=1,15
71 КБ16-27-3 Врізування в діючі внутрішні мережі трубопроводів опалення і водопостачання діаметром 25 мм К=1,15
115 КБ12-20-3 Улаштування пароізоляції прокладної в один шар К=1,15
117 КБ11-11-18 Армування стяжки дротяною сіткою К=1,15
120 КБ11-11-1 Улаштування стяжок цементних товщиною 20 мм Н2=Н5=1,15
121 КБ11-11-2 Додавати або виключати на кожні 5 мм зміни товщини стяжок цементних (до товщини 70 мм) к=10, К=1,15
122 КБ11-29-1 Улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м2 до 7 шт К=1,15
127 КБ15-76-1 Улаштування каркасу підвісних стель Н2=Н5=1,15
135 КБ15-76-2 Укладання плит стельових в каркас стелі Н2=Н5=1,15
136 КБ11-11-18 Армування стяжки дротяною сіткою Н2=Н5=1,15
139 КБ11-11-1 Улаштування стяжок цементних товщиною 20 мм Н2=Н5=1,15
Наведена таблиця підтверджує, що значення коефіцієнта 1,15 зазначене учасником у численних кошторисних позиціях, які стосуються різних видів будівельних та монтажних робіт.
При цьому особливого значення набуває позиція №122, оскільки застосування коефіцієнта 1,15 за тією самою кошторисною нормою КБ11-29-1 вже було предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України в межах попередньої процедури закупівлі UA-2026-08-14-009263-a.
Рішенням Комісії від 21.09.2026 №11392-р/пк-пз відмовлено в задоволенні скарги ТОВ «ПАН-ПІВДЕНЬБУД» на рішення Замовника про відхилення його тендерної пропозиції, зокрема з урахуванням установленої невідповідності застосованого коефіцієнта вимогам технічного завдання.
Отже, під час проведення повторної процедури закупівлі Замовник повинен забезпечити послідовне та однакове застосування встановлених ним технічних вимог до всіх учасників.
На переконання Скаржника, наявність у кошторисній документації іншого учасника численних позицій із коефіцієнтом 1,15 за встановленої Замовником умови виконання робіт із коефіцієнтом 1,2, а також повторення такого запису за нормою КБ11-29-1 свідчать про необхідність оцінки фактично застосованих розрахункових показників.
Таким чином, Замовник, встановивши в попередній процедурі закупівлі невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ПАН-ПІВДЕНЬБУД» вимогам технічного завдання через застосування коефіцієнта 1,15 замість передбаченого коефіцієнта 1,2, відхилив таку пропозицію. Правомірність зазначеного рішення була підтверджена Комісією Антимонопольного комітету України рішенням від 21.09.2026 № 11392-р/пк-пз.
Водночас у повторній процедурі закупівлі Замовник не застосував аналогічний підхід до оцінки тендерної пропозиції іншого учасника, у кошторисній документації якого також містяться численні позиції із зазначенням коефіцієнта 1,15, зокрема за тією самою кошторисною нормою КБ11-29-1.
На переконання Скаржника, прийняття Замовником рішення про визначення такого учасника переможцем процедури закупівлі, незважаючи на встановлені розбіжності між показниками його кошторисної документації та вимогами технічного завдання, свідчить про застосування різних підходів до оцінки тендерних пропозицій учасників та порушення принципів рівного ставлення, об'єктивного і неупередженого визначення переможця, установлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Порушені права та охоронювані законом інтереси Скаржника
ТОВ «ПАН-ПІВДЕНЬБУД» є учасником процедури закупівлі UA-2026-09-25-009596-a, оголошеної Управлінням освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації за предметом: «Поточний ремонт приміщень у Дитячо-юнацькому спортивному клубі Святошинського району міста Києва з водних видів спорту "БРИГАНТИНА" за адресою: вул. Велика Кільцева, 3-А, Святошинський район місто Київ (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)».
Скаржник подав тендерну пропозицію з метою участі у конкурентній процедурі закупівлі, добросовісного змагання з іншими учасниками та отримання можливості укласти договір про закупівлю за результатами об'єктивного і неупередженого розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог законодавства та тендерної документації.
Водночас Замовником під час розгляду тендерної пропозиції іншого учасника не забезпечено, на переконання Скаржника, належного застосування вимог тендерної документації щодо врахування умов виконання робіт із коефіцієнтом 1,2 в експлуатованій будівлі.
Як детально викладено у цій скарзі, локальний кошторис № 02-01-01 іншого учасника містить численні позиції, у яких зазначено коефіцієнт 1,15, зокрема за кошторисною нормою КБ11-29-1, яка вже була предметом дослідження органу оскарження у попередній процедурі закупівлі за тим самим об'єктом.
Особливого значення для встановлення порушених прав Скаржника набуває той факт, що під час проведення попередньої процедури закупівлі UA-2026-08-14-009263-a Замовник відхилив тендерну пропозицію саме ТОВ «ПАН-ПІВДЕНЬБУД» у зв'язку з невідповідністю застосованого коефіцієнта вимогам технічного завдання.
Зазначене рішення Замовника було предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України, яка рішенням від 21.09.2026 № 11392-р/пк-пз відмовила в задоволенні скарги ТОВ «ПАН-ПІВДЕНЬБУД», врахувавши встановлені обставини щодо застосування коефіцієнта 1,15 за кошторисною нормою КБ11-29-1.
Таким чином, Скаржник уже зазнав негативних наслідків застосування Замовником відповідної вимоги тендерної документації, оскільки його тендерну пропозицію було відхилено, що позбавило його можливості претендувати на укладення договору про закупівлю за результатами попередньої процедури.
У повторній процедурі закупівлі Скаржник має законне право очікувати, що Замовник застосовуватиме встановлені ним вимоги до всіх учасників однаково, незалежно від найменування учасника, запропонованої ціни та інших обставин, які не стосуються відповідності тендерної пропозиції вимогам документації.
Однак прийняття Замовником рішення про визначення переможцем іншого учасника, у кошторисній документації якого виявлено аналогічні розбіжності, створює нерівні умови участі у процедурі закупівлі та безпосередньо порушує права й охоронювані законом інтереси ТОВ «ПАН-ПІВДЕНЬБУД».
Порушення прав Скаржника полягає не лише у можливому недотриманні Замовником окремих положень тендерної документації, а насамперед у тому, що до оцінки тендерних пропозицій учасників за одним і тим самим предметом закупівлі застосовуються різні підходи щодо дотримання аналогічних технічних вимог.
Якщо невідповідність коефіцієнта умов виконання робіт вимогам технічного завдання була визнана Замовником достатньою підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПАН-ПІВДЕНЬБУД», то аналогічна невідповідність у тендерній пропозиції іншого учасника не може залишатися поза належною оцінкою лише з огляду на те, що вона допущена іншим суб'єктом господарювання.
Такий підхід порушує принципи здійснення публічних закупівель, установлені частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Причинно-наслідковий зв'язок між діями Замовника та порушенням прав Скаржника полягає в тому, що визначення переможцем учасника, тендерна пропозиція якого, на переконання Скаржника, не відповідає встановленим технічним вимогам, безпосередньо впливає на результати конкурентної процедури та перешкоджає реалізації законного інтересу ТОВ «ПАН-ПІВДЕНЬБУД» на об'єктивний розгляд його тендерної пропозиції і можливість укладення договору про закупівлю.
Метою подання цієї скарги є відновлення рівних умов конкуренції, забезпечення однакового застосування Замовником вимог тендерної документації та усунення порушення, яке впливає на результати визначення переможця процедури закупівлі.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» орган оскарження за результатами розгляду скарги має повноваження встановити наявність порушень процедури закупівлі та визначити заходи, які повинні бути вжиті для їх усунення, зокрема зобов'язати Замовника повністю або частково скасувати прийняті ним рішення.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ «ПАН-ПІВДЕНЬБУД» можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "ТІРЕЛ ІНДАСТРІС" UA-2026-09-25-009596-a та здійснити подальший розгляд тендерних пропозицій відповідно до вимог тендерної документації, законодавства у сфері публічних закупівель і принципів, установлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій
Тендерна документація: «ТД ПР приміщень Бригантина.docx».
Додаток № 1: «Додаток 1 Документи для учасників_ПР приміщень Бригантина зі змінами.docx».
Додаток № 3: «Додаток 3 технічне завдання ПР приміщень Бригантина.docx».
Протокол № 396 від 16 жовтня 2026 року.
Реєстр отриманих тендерних пропозицій закупівлі UA-2026-09-25-009596-a.
Рішенням Комісії від 21.09.2026 №11392-р/пк-пз.
Локальний кошторис «7_ДЦ_ЛК1_02-01-01.rtf» та «Скан_ДЦ_Бригантина».
Документи зазначені для виконання вимог частини 5 статті 18 Закону та пункту 59 Особливостей, а також додаються до скарги як документальне підтвердження/докази у відповідності з частиною 2 статті 18 Закону та пункту 56 Особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Скаржник:
просить:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду;
2. Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Поточний ремонт приміщень у Дитячо-юнацькому спортивному клубі Святошинського району міста Києва з водних видів спорту "БРИГАНТИНА" за адресою: вул. Велика Кільцева, 3-А, Святошинський район місто Київ (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-09-25-009596-a
3. Зобов’язати Замовника – Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації – скасувати рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ "ТІРЕЛ ІНДАСТРІС", оформлене протоколом № 396 від 16.10.2026, у процедурі закупівлі UA-2026-09-25-009596-a.
Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.