Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 12838-р/пк-пз від 29.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Некрасова Сергія Сергійовича (код ЄДРПОУ: 2957505171) від 19 жовтня 2026 № UA-2026-09-25-009438-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 21.10.2026 №12511-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) приватне підприємство "УКРГОСПТОВАРИ" (надалі – ПП "УКРГОСПТОВАРИ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.10.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "УКРГОСПТОВАРИ".
Повідомлення про намір укласти договір з ПП "УКРГОСПТОВАРИ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.10.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця не містить інформації про фактичні розміри запропонованих гранул і не відповідає умовам технічної специфікації (додаток 2 Документації).
Так, пунктом 1 додатка 2 Документації установлено характеристики паливних гранул (пелети) з деревини хвойних порід. Пунктом 3 додатка 2 установлена необхідність надання для підтвердження відповідності запропонованих учасником закупівлі паливних пелетів паливних з хвойних порід, крім гарантійного листа, документа про якість.
Відповідно до пункту 5.2.1 ДСТУ 8358:2015 розміри гранул паливних становлять: за діаметром — від 4 до 24 мм; за довжиною — від 3 до 49 мм. Відповідно до таблиці 2 ДСТУ 8358:2015 "Показники якості брикетів та гранул, які визначають під час випробування" показник "Геометричні розміри брикетів або гранул" (позиція 1) визначають обов’язково;
геометричні розміри гранул вимірюють штангенциркулем (пункт 12.1). Розміри гранул ДСТУ 8358:2015 відносить до специфічних показників продукції, які зазначають у документі про якість (пункт 13.2), а згідно з пунктом 9.1 стандарту діаметр гранули входить до позначення продукції.
Скаржник зазначає, що Переможцем надано наступні документи у складі Пропозиції:
а) "Сертифікат якості виробника" на паливні гранули (пелети) з деревини хвойних порід, І група якості, ДСТУ 8358:2015 (файл "19. Сертифікат якості") — єдиний документ пропозиції, що містить фактичні показники запропонованого товару. У таблиці цього документа за позицією 1 "Розмір гранули, мм: довжина; діаметр" графа "Результат випробувань" порожня, тоді як за позиціями 2–9 результати наведено. Отже, показник, який за таблицею 2 ДСТУ 8358:2015 визначають обов’язково, не визначено. У графі "Норматив за ДСТУ 8358:2015" за цією позицією зазначено "3,15….49" (довжина) та "6" (діаметр), тоді як пунктом 5.2.1 стандарту встановлено довжину від 3 до 49 мм і діаметр від 4 до 24 мм, — тобто у графі нормативу відтворено вимоги Замовника з пункту 1 додатка 2, а не норматив стандарту, і саме за цим показником фактичного результату немає.
б) сертифікат відповідності № UA.С56.П.00418-25 від 02.12.2025, виданий органом з оцінки відповідності ДП "Полтавастандартметрологія" (файл "13. Сертифікат"), — єдиний у складі пропозиції документ, що відповідає вимозі пункту 7 розділу 3 додатка 4 про сертифікат на товар. Продукцію в ньому зазначено як "паливні гранули (пелети) з деревинної сировини"; відповідність засвідчено лише пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 у частині вологості, зольності та насипної щільності і пункту 7.19 (радіонукліди Cs-137, Sr-90).
Відповідно до пункту 4.2 ДСТУ 8358:2015 гранули паливні класифікують за породами деревини на три окремі види: з деревини хвойних порід; з деревини листяних порід; з деревини хвойних та листяних порід. Предметом закупівлі є гранули з деревини хвойних порід (пункт 4.1 розділу 1 Документації, пункт 1 додатка 2). Сертифікат не ідентифікує сертифіковану продукцію за породою деревини і не стосується розмірів гранул, а отже не підтверджує відповідність запропонованого товару предмету закупівлі та вимогам пункту 1 додатка 2.
в) протокол випробувань № 6781/25-ВЦ/1 від 02.12.2025 (файл "14. Протокол випробовувань"): об’єкт — "паливні гранули (пелети) з деревинної сировини, дата виготовлення 11.2025"; визначено лише питому активність радіонуклідів Cs-137 та Sr-90.
Сертифікат радіаційної безпеки та паспорт радіаційної якості № 063-25 (файл "15.
Сертифікат радіаційної безпеки") також видані на "паливні гранули (пелети) з деревинної сировини" і підтверджують лише вміст радіонуклідів.
Отже, Скаржник робить висновок, що Документація розрізняє два рівні документів:
декларації учасника (погоджене технічне завдання, лист-згода, гарантійний лист) і документи, що підтверджують якісні характеристики товару (сертифікат на товар за пунктом 7 розділу 3 додатка 4; документ про якість за пунктом 3 додатка 2). Згода з технічним завданням № 11, лист-згода № 12 та гарантійний лист № 18 від 11.10.2026 лише відтворюють вимоги Замовника, у тому числі, щодо діаметра 6 мм, як декларацію учасника;
якби такої декларації було достатньо, вимога про подання сертифіката на товар і документа про якість не мала б змісту.
Серед документів другого рівня єдиним, що стосується пелет саме з деревини хвойних порід і містить фактичні показники запропонованого товару, є "Сертифікат якості виробника" (файл "19. Сертифікат якості"), у якому за позицією "Розмір гранули" результат відсутній. Сертифікат відповідності, протокол випробувань, сертифікат радіаційної безпеки та паспорт радіаційної якості розмірів гранул не стосуються і видані щодо "пелет з деревинної сировини" без зазначення породи.
Отже, у складі Пропозиції відсутня інформація про фактичні розміри запропонованих гранул — характеристику, яку пункт 1 додатка 2 встановив як вимогу до предмета закупівлі (діаметр 6 мм, довжина 3,15–49 мм), а таблиця 2 ДСТУ 8358:2015 відносить до показників, що визначаються обов’язково.
Скаржник, посилаючись на пункт 44 Особливостей, зазначає, що виявлена невідповідність до усувних не належить - абзацом другим пункту 43 Особливостей (відтворено у пункті 1 розділу 5 Документації) з поняття невідповідності, що підлягає усуненню протягом 24 годин, прямо виключено відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі в його тендерній пропозиції. Йдеться не про помилку в наявній інформації, а про її відсутність: результат визначення розмірів гранул не зазначено жодним документом пропозиції. Не є вона і формальною помилкою - пункт 2 опису формальних помилок (пункт 1 розділу 3 Документації) охоплює лише помилки, що не стосуються характеристики предмета закупівлі.
Отже, Замовник зобов’язаний був відхилити Пропозицію Переможця на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей без розміщення вимоги про усунення невідповідностей. Натомість у протоколі № 60 Замовник зазначив, що невідповідностей не виявлено, та визначив цього учасника переможцем Процедури закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічне завдання, що визначене в додатку 2 цієї документації; інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Для підтвердження цього Учасники надають погоджене технічне завдання відповідно до додатку № 2 до Тендерної документації.
Учасники закупівлі надають в складі тендерної пропозиції свою згоду у вигляді листа-згоди з технічними, якісними, кількісними характеристики предмета закупівлі.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати застосування заходів із захисту довкілля, про що учасник закупівлі надає у складі тендерної пропозиції письмову гарантію. Заходи із захисту довкілля повинні включати в тому числі наступні заходи:
- не допускати розливу нафтопродуктів, мастил та інших хімічних речовин на ґрунт, асфальтове покриття;
- під час експлуатації автотранспорту викид відпрацьованих газів не повинен перевищувати допустимі норми;
- не допускати складування сміття у несанкціонованих місцях;
- компенсувати шкоду, заподіяну в разі забруднення або іншого негативного впливу на природне середовище.
Додаток 2 Документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ до предмета закупівлі:
ДК 021:2015 - 09110000-3 Тверде паливо (Паливні гранули (пелети) з деревини хвойних порід).
1. Запропоновані Учасником Паливні гранули (пелети) з деревини хвойних порід повинні відповідати вимогам діючих стандартів відповідно ДСТУ 8358:2015:
Назва товару (опис товару та технічні вимоги) Пелети паливні з деревини хвойних порід екологічно чистий матеріал – деревина хвойних порід розміри гранул (пелет): діаметр – 6 мм зольність: не вище 1 % довжина – 3,15-49 мм Нижча теплота згорання: >17,5 (робочий стан проби) МДж/кг токсичність – не дозволено вологість: не вище 10 % Кількість: 15 т. (тон) 2. Маркування тари повинно містити наступну інформацію: назва продукту, назва країни виробника, назва та юридичної адреси підприємства-виробника, місце виготовлення, телефон, маса нетто, номер партії, умов зберігання, дату виготовлення, строк придатності.
3. Для підтвердження відповідності запропонованих учасником закупівлі паливних пелетів паливних з хвойних порід зазначеним вимогам процедури закупівлі, учасник надає у складі пропозиції наступний пакет документів:
- Гарантійний лист, в якому Учасник гарантує поставити Замовнику товар у необхідній кількості, в установлені строки та якості, яка відповідає всім характеристикам паливних пелет з деревини хвойних порід за ДСТУ 8358:2015 - Постачальник забезпечує якість поставленої Замовнику продукції відповідно до вимог державних стандартів та/або технічних умов, що застосовуються до такої продукції.
Якість партії продукції підтверджується одним із таких документів: копією протоколу випробувань, паспортом якості або іншим документом, що підтверджує якісні характеристики товару, виданим акредитованою лабораторією або виробником / уповноваженим виробником суб’єктом.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції.
7.
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Для підтвердження цього Учасники надають:
погоджене технічне завдання відповідно до додатку № 2 до Тендерної документації ;
лист-згоду з технічними, якісними, кількісними характеристики предмета закупівлі;
скановану копії сертифікату на товар;
відповідно до пункту 2.3 Державного гігієнічного нормативу "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr в деревині і продукції з деревини" затвердженого наказом МОЗ України від 31.10.2005 № 573 передбачено вимогу, відповідно до якої вся деревина та продукція із деревини повинні проходити радіаційний контроль і супроводжуватися протоколом радіаційного дослідження на вміст у ній радіонуклідів штучного походження з рекомендаціями щодо можливості використання її за радіаційним фактором. Учасник надає гарантійний лист про забезпечення проходження такого контролю гарантійний лист про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі будуть передбачати застосування заходів із захисту довкілля, що включатимуть в тому числі наступні заходи:
не допускатиметься розлив нафтопродуктів, мастил та інших хімічних речовин на ґрунт, асфальтове покриття;
під час експлуатації автотранспорту викид відпрацьованих газів не буде перевищувати допустимі норми;
не допускатиметься складування сміття у несанкціонованих місцях;
- буде компенсована шкода, заподіяна в разі забруднення або іншого негативного впливу на природне середовище.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 11.10.2026 №00 (файл 0. Тендерна пропозиція.pdf), відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання, зокрема, Паливні гранули (пелети) з деревини хвойних порід;
довідка від 11.10.2026 №25 (файл 25. Довідка щодо виробника.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРГОСПТОВАРИ" повідомляє, що є виробником товару, що є предметом закупівлі, а саме: UA-2026-09-25-009438-a-ДК021-2015 - 091100003 - Тверде паливо (Паливні гранули (пелети) з деревини хвойнихпорід);
гарантійний лист від 11.10.2026 №18 (файл 18. Гарантійний лист щодо ДСТУ.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРГОСПТОВАРИ" гарантує поставити Замовнику товар у необхідній кількості, в установлені строки та якості, яка відповідає всім характеристикам паливних пелет з деревини хвойних порід за ДСТУ 8358:2015;
ЗГОДА З ТЕХНІЧНИМ ЗАВДАННЯМ від 11.10.2026 №11 (файл 11. Додаток 2 технічне завдання.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО “УКРГОСПТОВАРИ” надаємоповнутабезумовну згоду з технічним завданням, що викладено у додатку 2 дотендерноїдокументації Замовника.
1. Запропоновані Учасником Паливні гранули (пелети) з деревини хвойних порід відповідають вимогам діючих стандартів відповідно ДСТУ 8358:2015:
Назва товару (опис товару та технічні вимоги) Пелети паливні з деревини хвойних порід розміри гранул (пелет): діаметр – 6 мм довжина – 3,15-49 мм;
лист-згода від 11.10.2026 №12 (файл 12. Лист-згода з технічними та якісними.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО “УКРГОСПТОВАРИ” надаємо повну та безумовну згоду з технічними, якісними, кількісними характеристики предмета закупівлі;
СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ВИРОБНИКА Паливні гранули (пелети) з деревини хвойних порід, без зв’язувальної речовини, І група якості ДСТУ 8358:2015 (файл 19.
Сертифікат якості.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:
№ п/п Назва показника Норматив за ДСТУ 8358:2015 Результат випробувань Розмір гранули, мм - довжина 3,15….49 - діаметр СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 02.12.2025 №UA.C56.П.00418-25, виданий ООВ ДП "ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" (файл 13. Сертифікат.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:
Сертифікат видано ПП "УКРГОСПТОВАРИ” Продукція паливні гранули (пелети) з деревинної сировини Відповідає вимогам ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні 3 деревинної сировини. Технічні умови" п. 6.1 (вологість, зольність, насипна щільність). п. 7.19 (наявність радіонуклідів Cs-137, Sr-90) Виробник ПП "УКРГОСПТОВАРИ”;
СЕРТИФІКАТ РАДІАЦІЙНОЇ БЕЗПЕКИ від 11.12.2025 на паливні гранули (пелети) з деревинної сировини (файл 15. Сертифікат радіаційної безпеки.pdf), відповідно до якого, зокрема, міститься інформація про питому активність радіонуклідів;
ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ № 6781/25-В/1 від 02.12.2025 (файл 14.
Протокол випробовувань.pdf), відповідно до якого, зокрема, міститься інформація про питому активність радіонукліду.
Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції наведені вище документи, а також інформацію про те, що Переможець є виробником запропонованого товару, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити фізичній особі-підприємцю Некрасову Сергію Сергійовичу (код ЄДРПОУ: 2957505171) у задоволенні скарги від 19 жовтня 2026 № UA-2026-09-25-009438a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Неправомірне визначення переможця закупівлі
Тендерна пропозиція ПП «УКРГОСПТОВАРИ» не містить інформації про фактичні розміри запропонованих гранул і не відповідає умовам технічної специфікації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов'язати замовника скасувати рішення про визначення переможця
1. Вимоги тендерної документації.
Пунктом 1 Додатка 2 до тендерної документації (технічне завдання) установлено, що запропоновані учасником паливні гранули (пелети) з деревини хвойних порід повинні відповідати вимогам ДСТУ 8358:2015 та мати, зокрема, такі характеристики: екологічно чистий матеріал — деревина хвойних порід; розміри гранул (пелет): діаметр — 6 мм; довжина — 3,15–49 мм; зольність не вище 1 %; вологість не вище 10 %; нижча теплота згорання > 17,5 МДж/кг (робочий стан проби).
Пунктом 3 Додатка 2 установлено: «Для підтвердження відповідності запропонованих учасником закупівлі паливних пелетів паливних з хвойних порід зазначеним вимогам процедури закупівлі, учасник надає у складі пропозиції наступний пакет документів», до якого, крім гарантійного листа, належить документ про якість: «Якість партії продукції підтверджується одним із таких документів: копією протоколу випробувань, паспортом якості або іншим документом, що підтверджує якісні характеристики товару, виданим акредитованою лабораторією або виробником / уповноваженим виробником суб’єктом».
Пунктом 7 розділу 3 Додатка 4 до тендерної документації встановлено: «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Для підтвердження цього Учасники надають: погоджене технічне завдання відповідно до додатку № 2 до Тендерної документації; лист-згоду з технічними, якісними, кількісними характеристики предмета закупівлі; скановану копії сертифікату на товар; …».
Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається, зокрема, шляхом завантаження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічного завдання, визначеного в Додатку 2. Пунктом 13 «Інших умов тендерної документації» (пункт 2 розділу 5 тендерної документації) встановлено, що перелік документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, оформлено як окремий додаток — Додаток 4. Отже, і пункт 3 Додатка 2 (пакет документів, який учасник «надає у складі пропозиції»), і пункт 7 розділу 3 Додатка 4 визначають обов’язкові документи тендерної пропозиції учасника.
Відповідно до пункту 5.2.1 ДСТУ 8358:2015 розміри гранул паливних становлять: за діаметром — від 4 до 24 мм; за довжиною — від 3 до 49 мм. Відповідно до таблиці 2 ДСТУ 8358:2015 «Показники якості брикетів та гранул, які визначають під час випробування» показник «Геометричні розміри брикетів або гранул» (позиція 1) визначають обов’язково; геометричні розміри гранул вимірюють штангенциркулем (пункт 12.1). Розміри гранул ДСТУ 8358:2015 відносить до специфічних показників продукції, які зазначають у документі про якість (пункт 13.2), а згідно з пунктом 9.1 стандарту діаметр гранули входить до позначення продукції.
2. Документи, подані ПП «УКРГОСПТОВАРИ» у складі тендерної пропозиції.
а) «Сертифікат якості виробника» на паливні гранули (пелети) з деревини хвойних порід, І група якості, ДСТУ 8358:2015 (файл «19. Сертифікат якості») — єдиний документ пропозиції, що містить фактичні показники запропонованого товару. У таблиці цього документа за позицією 1 «Розмір гранули, мм: довжина; діаметр» графа «Результат випробувань» порожня, тоді як за позиціями 2–9 результати наведено. Отже, показник, який за таблицею 2 ДСТУ 8358:2015 визначають обов’язково, не визначено. У графі «Норматив за ДСТУ 8358:2015» за цією позицією зазначено «3,15….49» (довжина) та «6» (діаметр), тоді як пунктом 5.2.1 стандарту встановлено довжину від 3 до 49 мм і діаметр від 4 до 24 мм, — тобто у графі нормативу відтворено вимоги Замовника з пункту 1 Додатка 2, а не норматив стандарту, і саме за цим показником фактичного результату немає.
б) Сертифікат відповідності № UA.С56.П.00418-25 від 02.12.2025, виданий органом з оцінки відповідності ДП «Полтавастандартметрологія» (файл «13. Сертифікат»), — єдиний у складі пропозиції документ, що відповідає вимозі пункту 7 розділу 3 Додатка 4 про сертифікат на товар. Продукцію в ньому зазначено як «паливні гранули (пелети) з деревинної сировини»; відповідність засвідчено лише пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 у частині вологості, зольності та насипної щільності і пункту 7.19 (радіонукліди Cs-137, Sr-90). Відповідно до пункту 4.2 ДСТУ 8358:2015 гранули паливні класифікують за породами деревини на три окремі види: з деревини хвойних порід; з деревини листяних порід; з деревини хвойних та листяних порід. Предметом закупівлі є гранули з деревини хвойних порід (пункт 4.1 розділу 1 тендерної документації, пункт 1 Додатка 2). Сертифікат не ідентифікує сертифіковану продукцію за породою деревини і не стосується розмірів гранул, а отже не підтверджує відповідність запропонованого товару предмету закупівлі та вимогам пункту 1 Додатка 2.
в) Протокол випробувань № 6781/25-ВЦ/1 від 02.12.2025 (файл «14. Протокол випробовувань»): об’єкт — «паливні гранули (пелети) з деревинної сировини, дата виготовлення 11.2025»; визначено лише питому активність радіонуклідів Cs-137 та Sr-90. Сертифікат радіаційної безпеки та паспорт радіаційної якості № 063-25 (файл «15. Сертифікат радіаційної безпеки») також видані на «паливні гранули (пелети) з деревинної сировини» і підтверджують лише вміст радіонуклідів.
3. Висновок.
Тендерна документація розрізняє два рівні документів: декларації учасника (погоджене технічне завдання, лист-згода, гарантійний лист) і документи, що підтверджують якісні характеристики товару (сертифікат на товар за пунктом 7 розділу 3 Додатка 4; документ про якість за пунктом 3 Додатка 2). Згода з технічним завданням № 11, лист-згода № 12 та гарантійний лист № 18 від 11.10.2026 лише відтворюють вимоги Замовника, у тому числі щодо діаметра 6 мм, як декларацію учасника; якби такої декларації було достатньо, вимога про подання сертифіката на товар і документа про якість не мала б змісту.
Серед документів другого рівня єдиним, що стосується пелет саме з деревини хвойних порід і містить фактичні показники запропонованого товару, є «Сертифікат якості виробника» (файл «19. Сертифікат якості»), у якому за позицією «Розмір гранули» результат відсутній. Сертифікат відповідності, протокол випробувань, сертифікат радіаційної безпеки та паспорт радіаційної якості розмірів гранул не стосуються і видані щодо «пелет з деревинної сировини» без зазначення породи.
Отже, у складі тендерної пропозиції відсутня інформація про фактичні розміри запропонованих гранул — характеристику, яку пункт 1 Додатка 2 встановив як вимогу до предмета закупівлі (діаметр 6 мм, довжина 3,15–49 мм), а таблиця 2 ДСТУ 8358:2015 відносить до показників, що визначаються обов’язково.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Виявлена невідповідність до усувних не належить: абзацом другим пункту 43 Особливостей № 1178 (відтворено у пункті 1 розділу 5 тендерної документації) з поняття невідповідності, що підлягає усуненню протягом 24 годин, прямо виключено відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі в його тендерній пропозиції. Йдеться не про помилку в наявній інформації, а про її відсутність: результат визначення розмірів гранул не зазначено жодним документом пропозиції. Не є вона і формальною помилкою: пункт 2 опису формальних помилок (пункт 1 розділу 3 тендерної документації) охоплює лише помилки, що не стосуються характеристики предмета закупівлі.
Отже, Замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію ПП «УКРГОСПТОВАРИ» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 без розміщення вимоги про усунення невідповідностей. Натомість у протоколі № 60 Замовник зазначив, що невідповідностей не виявлено, та визначив цього учасника переможцем процедури закупівлі.