ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV) 79940000-5 - Послуги колекторських агентств

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12134-р/пк-пз від 12.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКА КОЛЕКТОРСЬКА АГЕНЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 41501722) від 30 вересня 2026 № UA-2026-09-25-008193-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.10.2026 № 11834-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в пункті 1 додатка 1 та пункті 1 додатка 5 Документації, включно з примітками про визначення аналогічного договору, встановлено взаємопов’язані обмеження. В одному абзаці вимагаються документи, що підтверджують "його повне виконання на суму не менше ніж очікувана вартість даної закупівлі", а в наступному вимагається договір "на суму виконання не менше ніж 80% очікуваної вартості даної закупівлі". Ці самі умови відтворено в електронному кваліфікаційному критерії "Наявність досвіду виконання аналогічного договору".

Таким чином, Документація одночасно містить два різні пороги: 1 097 569,00 грн і 878 055,20 грн. Другий розраховано як 1 097 569,00 × 80%. Учасник не може визначити, яка із цих умов буде застосована під час розгляду пропозиції. Виключення лише слів про 80% не усуне порушення: залишиться більш сувора вимога про виконання на всю очікувану вартість.

Єдиний порядок врахування ПДВ також не визначено. За порівняння вартостей без ПДВ, узгодженого з оголошеною очікуваною вартістю, підтверджена актами вартість послуг Скаржника 815 064,07 грн є меншою за обидва пороги. Порівняння суми актів із ПДВ з очікуваною вартістю без ПДВ дало б інший результат щодо 80%, але не щодо 100%.

Скаржник оскаржує саме ці вартісні обмеження, їх суперечливе викладення та вимогу повного завершення аналогічного договору як умову врахування фактично наданих послуг. Вимоги щодо предмета договору (стягнення боргів за водопостачання та водовідведення) і періоду не раніше 2023 року окремо не оскаржуються, оскільки договір № 992 їм відповідає.

Предмет договору № 992 від 29.12.2025 відповідає предмету цієї закупівлі не лише за кодом ДК 021:2015 79940000-5. Пункт 2.1 договору прямо передбачає послуги агентств щодо стягнення заборгованості за водопостачання та водовідведення, а пункти 2.1.1-2.1.4 передбачають роботу з інформацією про боржників, переговори, повідомлення IVM і SMS, листи, претензії та інші правомірні заходи.

Пункт 4.1 фіксує ціну договору на рівні 978 666,65 грн із ПДВ, що відповідає 815 555,54 грн без ПДВ. Проте ціна договору та фактична вартість уже прийнятих послуг не є тотожними. Для підтвердження досвіду Скаржник подає не лише підписаний договір, а й вісім двосторонніх актів прийому-передачі. У пункті 3 кожного акта сторони засвідчили належне надання послуг і відсутність претензій щодо їх надання.

У файлі "Додаток_3_3_3_Акти_до_договоруNo_992_vid_29_12_2025.pdf" вартість послуг із ПДВ становить: за січень: 114 404,05 грн; лютий: 173 367,84 грн; березень: 127 361,82 грн; квітень: 126 474,14 грн; травень: 130 371,89 грн; червень: 130 442,99 грн; липень:

115 015,14 грн; серпень: 60 639,01 грн. Відповідні акти містяться на сторінках 1-8 у такій самій послідовності; акт за травень датований 01.06.2026.

Сума за вісьмома актами дорівнює 978 076,88 грн із ПДВ. Сума окремо зазначеного в них ПДВ становить 163 012,81 грн. Отже, документально підтверджена вартість послуг без ПДВ становить 978 076,88 − 163 012,81 = 815 064,07 грн. До встановленого Замовником порогу 80% не вистачає 62 991,13 грн. Це розрахунок за первинними документами, а не округлена оцінка ціни договору.

У тих самих актах окремо зафіксовано суми погашення боргів: 1 168 580,67 грн; 1 770 866,61 грн; 1 300 937,86 грн; 1 291 870,70 грн; 1 331 684,22 грн; 1 332 410,53 грн; 1 174 822,64 грн та 619 397,49 грн. Загалом: 9 990 570,72 грн погашеної заборгованості. Така сума відображає результат роботи з боргами, а не вартість послуг Скаржника. Її наведено для оцінки реального досвіду, а не для підміни суми винагороди під час порівняння з порогом.

Додаток 4 Документації встановлює прогнозовану суму стягненої заборгованості 6 585 414,00 грн та формулу винагороди, яка визначається як відношення ціни переможця з ПДВ до цієї суми. Оплата залежить від фактично сплачених боржниками коштів. За договором № 992 застосовано аналогічну економічну модель: пункт 4.2 передбачає винагороду 9,79% від фактично сплаченої суми, а пункт 4.3 регулює її визначення в актах.

Тому сума винагороди залежить не лише від результату стягнення, а й від погодженого комерційного відсотка.

Це можна перевірити на цифрах самої закупівлі. За погашення всіх прогнозованих 6 585 414,00 грн та за ставки, застосованої у договорі № 992, винагорода становила б 6 585 414,00 × 9,79% = 644 712,03 грн із ПДВ, або 537 260,03 грн без ПДВ. Отже, виконавець, який забезпечив би погашення всієї прогнозованої суми заборгованості, за такого відсотка винагороди однаково не досягнув би порогу 878 055,20 грн. Це ілюстрація непропорційності критерію, а не цінова пропозиція Скаржника.

За однакового результату стягнення нижча винагорода поліпшує економічний результат для водоканалу, але погіршує можливість виконавця пройти встановлений відбір.

Таким чином, оскаржувана умова відсіює досвід за ціною попередньої послуги, не встановлюючи, якої саме необхідної професійної спроможності бракує виконавцю з нижчою винагородою.

Конкретні умови підтверджують функціональну відповідність. Додаток 4 передбачає отримання й оновлення реєстрів боржників, облік погашень і перерахунків, правомірну обробку інформації, надсилання повідомлень і претензій, щомісячне звіряння та оформлення актів. Такі операції закріплені пунктами 2.1 та 3.1-3.12 договору № 992.

Зокрема, пункт 3.8 пов’язує належне надання послуги з оплатою боргу на рахунки водоканалу, а пункт 3.9 передбачає щомісячні акти й відсутність акта за відсутності погашень. Порівнюються однакові за змістом послуги та спосіб приймання їх результату, а не лише однакові назви договорів.

Сума погашень, підтверджена актами, становить 9 990 570,72 грн і перевищує прогноз цієї закупівлі 6 585 414,00 грн. Скаржник не ототожнює ці показники з кількістю особових рахунків чи швидкістю роботи, оскільки строки та склад боргів можуть відрізнятися. Водночас документи спростовують припущення, що менша сума винагороди сама собою означає відсутність практичного досвіду роботи з відповідною заборгованістю.

У документації не наведено розрахунку, який пов’язував би саме 80% або 100% її очікуваної вартості з необхідною кількістю боржників, трудомісткістю чи інтенсивністю роботи.

Відповідно до пункту 7.1 договір № 992 діє з 01.01.2026 до 31.12.2026. Надані акти охоплюють січень-серпень 2026 року. Скаржник не стверджує, що ці акти підтверджують повне завершення договору або остаточні розрахунки за ним. Вони підтверджують іншу юридично значущу обставину: послуги за вісім закритих звітних періодів уже надано, їх результат зафіксовано, а контрагент прийняв їх без претензій.

У цій закупівлі також передбачені самостійні щомісячні цикли виконання. Це випливає з додатка 4 та пунктів 3.9-3.12, 5.3-5.4 проєкту договору. Послуга за відповідний період приймається після звіряння, а плата фіксується в акті. Тому продовження співпраці в наступних місяцях не скасовує вже набутого й документально підтвердженого досвіду.

Відмова враховувати його лише через незакінчений загальний строк договору не пов’язана з належністю виконання прийнятих послуг.

Мета кваліфікаційного критерію може бути досягнута менш обмежувальним способом: договором із відповідним предметом та актами, які підтверджують фактично надані й прийняті послуги, у тому числі за завершені звітні періоди договору, що продовжує діяти. Скаржник не просить прирівнювати сам факт укладення договору до досвіду виконання. Виконання підтверджується первинними документами, а його належність можна перевірити в контрагента.

Встановлення показника досвіду саме по собі не є автоматично незаконним. У цій закупівлі порушення полягає у відсутності об’єктивного зв’язку між обраними грошовими порогами та змістом послуг, суперечливості правил і виключенні належно підтвердженого досвіду Скаржника. Формальна однаковість умови для всіх учасників не робить її пропорційною: необхідно оцінити, чи справді вона відрізняє досвідченого виконавця від недосвідченого та чи немає менш обмежувального способу перевірки.

Для цієї послуги істотними є законність взаємодії з боржниками, точність обліку платежів і безпека персональних даних. Вимоги до обробки та захисту таких даних регулюються статтями 6 і 24 Закону України "Про захист персональних даних". Пункти 4.14.4 проєкту договору встановлюють вимоги до якості, коректності поведінки, документування дій і реагування на обґрунтовані скарги. Як технічний орієнтир ISO/IEC 27001:2022 передбачає управління ризиками інформаційної безпеки та збереження конфіденційності, цілісності й доступності інформації. Цей стандарт наведено не як твердження про сертифікацію Скаржника чи нову обов’язкову умову участі. Сам по собі розмір минулої винагороди не підтверджує жодної з цих характеристик.

Невиправдане звуження кола учасників створює ризик меншої цінової конкуренції та збільшення витрат комунального підприємства на стягнення боргів. За прогнозу 6 585 414,00 грн кожен додатковий відсотковий пункт винагороди означає 65 854,14 грн додаткової плати за однакового результату погашення. Це розрахунок чутливості витрат, а не твердження про вже завдані збитки. Збереження цих коштів у водоканалу відповідає інтересам територіальної громади та споживачів, а забезпечення державою конкурентних закупівель не потребує відсікання виконавця лише через нижчу вартість його попередніх послуг.

Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити з пункту 1 додатка 1 та пункту 1 додатка 5, включно з примітками, умови про мінімальну суму виконання аналогічного договору на рівні 80% та 100% очікуваної вартості, а також змінити вимогу повного виконання договору так, щоб для підтвердження досвіду могли враховуватися фактично надані й прийняті аналогічні послуги за завершені звітні періоди договору, який продовжує діяти, за наявності відповідних первинних документів, а також зобов’язати Замовника узгодити всі дубльовані положення документації та відповідний кваліфікаційний критерій, усунувши суперечливі пороги й неоднозначність способу підтвердження.

Замовник зазначає, що відповідно до листа Мінекономрозвитку від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 "Щодо розробки тендерної документації", таким чином, якщо особа, яка має намір прийняти участь у торгах, вважає положення Документації такими, що суперечать законодавству або обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації, така особа може звертатись із пропозицією щодо внесення змін до Документації до замовника або оскаржити положення тендерної документації до органу оскарження.

Згідно з листом Мінекономрозвитку від 01.07.2016 № 3302-06/19552-07 "Щодо застосування законодавства у сфері закупівель", зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, встановленим у Документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.

Законодавством України у сфері публічних закупівель не визначено поняття дискримінації та її форм. Однак, міжнародним правом в цій сфері закріплено чіткі рамки, якими держави повинні керуватися на національному рівні.

Європейський суд з прав людини дав роз’яснення визначенню дискримінація:

"Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона "не має об’єктивного і розумного виправдання", тобто якщо вона не переслідує "законної мети" або відсутня "розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети". Отже, дискримінацію можна охарактеризувати, як протилежність рівності, що являє собою різне ставлення одних осіб до інших через наявність або відсутність у них певних ознак. Разом з тим, не завжди різне ставлення являє собою дискримінацію. Якщо підставою для різного ставлення є об’єктивно виправдані ознаки або ті, які мають раціональне обґрунтування, то дискримінація відсутня.

Виходячи з наведеного можна зробити висновок, що для кваліфікації дискримінації необхідно встановити: чи мало місце різне ставлення до осіб (розрізнення), чи призвело воно до обмеження або позбавлення прав особи, за якою ознакою здійснювалось розрізнення, та чи була ознака об’єктивно виправданою або чи мала вона раціональне обґрунтування.

Тобто "дискримінація" у застосуванні до процедур закупівель - це суб’єктивне ставлення Замовника торгів до Учасників, що має метою чи наслідком обмеження, позбавлення передбачених законом прав, надання переваг на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування або не є об’єктивно виправданими.

Отже, на підставі вище викладеного, звертаємо Вашу увагу, що вимоги тендерної документації стосуються всіх Учасників, які мають намір взяти участь у даній закупівлі.

Дискримінаційними вважаються вимоги, яким їм можуть відповідати лише один або декілька учасників.

Відповідно до ст. 16 Закону, з урахуванням положень Особливостей, Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Відповідності до ч.3 ст. 22 Закону - тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та які надаються усіма учасниками.

Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям встановлених ст. 16 Закону:

1. На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання *аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за довільної форми з зазначенням: Найменування контрагента/замовника, код ЄДРПОУ, адресу, дата та номер договору ( дата на номер всих додаткових угод в разі їх наявності), предмет договору з зазначенням коду ДК 021:2015, сума договору, ID номер (ідентифікатор закупівлі) за яким укладено аналогічний договір ( в разі наявності).

Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору в з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його повне виконання на суму не менше ніж очікувана вартість даної закупівлі. Виконанням договору є надання актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) послуг та суму, виконання аналогічного договору.

На підтвердження учасник має надати не менше одного аналогічного договору не раніше 2023 року по зменшенню (стягненню) заборгованості за послуги водопостачання та водовідведення на суму виконання не менше ніж 80% очікуваної вартості даної закупівлі та документи, що підтверджують виконання такого договору.

*Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є виконаний(і) договір(а) не раніше 2023 року, на суму виконання ніж 80% очікуваної вартості даної закупівлі за послуги колекторських агентств по стягненню заборгованості за послуги водопостачання та водовідведення.

Також на веб-порталі Уповноваженого органу міститься щодо Лота "ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV) 79940000-5 - Послуги колекторських агентств" розділ "Тендерна документація", відповідно до якого:

Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі Наявність досвіду виконання аналогічного договору Підтверджується, що На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання *аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за довільної форми з зазначенням: Найменування контрагента/замовника, код ЄДРПОУ, адресу, дата та номер договору ( дата на номер всих додаткових угод в разі їх наявності), предмет договору з зазначенням коду ДК 021:2015, сума договору, ID номер (ідентифікатор закупівлі) за яким укладено аналогічний договір ( в разі наявності).

Детальний опис, зокрема:

Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору в з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його повне виконання на суму не менше ніж очікувана вартість даної закупівлі. Виконанням договору є надання актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) послуг та суму, виконання аналогічного договору. На підтвердження учасник має надати не менше одного аналогічного договору не раніше 2023 року по зменшенню (стягненню) заборгованості за послуги водопостачання та водовідведення на суму виконання не менше ніж 80% очікуваної вартості даної закупівлі та документи, що підтверджують виконання такого договору.

*Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є виконаний(і) договір(а) не раніше 2023 року, на суму виконання ніж 80% очікуваної вартості даної закупівлі за послуги колекторських агентств по стягненню заборгованості за послуги водопостачання та водовідведення.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОГОВІР ПРО НАДАННЯ ПОСЛУГ від 29.12.2026 № 992, укладений з МІСЬКИМ КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ХМЕЛЬНИЦЬКВОДОКАНАЛ", предметом якого є:

2.1. Замовник доручає Виконавцеві надання Послуг за предметом закупівлі: код ДК 021:2015: 79940000-5 - Послуги колекторських агентств (Послуги агентств щодо стягнення заборгованості за послуги водопостачання та водовідведення) та зобов'язується прийняти Послуги і оплатити їх, а Виконавець зобов'язується за дорученням Замовника, в межах та на умовах, визначених в цьому Договорі, виключно в інтересах Замовника надати останньому наступні Послуги, спрямовані на зменшення та (або) погашення заборгованості Боржників перед Замовником.

4. ЦІНА ДОГОВОРУ ТА ПОРЯДОК ОПЛАТИ ПОСЛУГ

4.1. Загальна сума Договору становить 978 666 грн 65 коп (дев'ятсот сімдесят вісім тисяч шістсот шістдесят шість гривень, 65 копійок) з ПДВ 4.2. Оплата послуг Виконавця за Договором здійснюється за безготівковим розрахунком, шляхом перерахування Замовником грошових коштів на поточний рахунок Виконавця в розмірі 9,79% (дев'ять цілих і сімдесят дев'ять сотих відсотка) від фактично сплаченої суми коштів Боржником на будь який рахунок Замовника. 4.3. Загальна сума, що має бути сплачена Замовником за надані Виконавцем відповідно до Договору Послуги визначається Сторонами в Актах приймання-передачі наданих послуг, на підставі яких Виконавець складає та надає Замовнику рахунки-фактури.

4.4. Надані Виконавцем Послуги оплачуються Замовником протягом 90 (дев'яносто) календарних днів з моменту отримання рахунку-фактури шляхом безготівкового перерахунку грошових коштів в розмірі, зазначеному в рахунку-фактурі, на банківський рахунок Виконавця, зазначений в реквізитах Сторін у цьому Договорі, або внесення готівкових коштів через касу Виконавця.

7. СТРОК (ТЕРМІН) ДІЇ ДОГОВОРУ. ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ДОГОВОРУ

7.1. Цей Договір вважається укладеним і набирає чинності з 01 січня 2026 року та діє до 31 грудня 2026 року.

- АКТ ПРИЙОМУ ПЕРЕДАЧІ наданих послуг за період з 01 січня 2026 по 31 січня 2026 відповідно до Договору про надання послуг №992 від 29.12.2025 1. Відповідно до умов Договору, за період з 01 січня 2026 року по 31 січня 2026 року, Виконавець надав послуги Замовнику по стягненню заборгованості з боржників на загальну суму 1 168 580,67 грн, що підтверджується Звітом про платежі боржників за період з 01 січня 2026 по 31 січня 2026 року.

2. Плата за надані послуги Замовником складає 114 404 (Сто чотирнадцять тисяч чотириста чотири) грн 05 коп, в т.ч. ПДВ 19 067,34 грн, які підлягають оплаті на підставі рахунку-фактури №3101-5 від 31 січня 2026 року.

- АКТ ПРИЙОМУ ПЕРЕДАЧІ наданих послуг за період з 01 лютого 2026 р по 28 лютого 2026 відповідно до Договору про надання послуг №992 від 29.12.2025 року 1. Відповідно до умов Договору, за період з 01 лютого 2026 року по 28 лютого 2026 року, Виконавець надав послуги Замовнику по стягненню заборгованості з боржників на загальну суму 1 770 866,61 грн, що підтверджується Звітом про платежі боржників за період з 01 лютого 2026 по 28 лютого 2026 року.

2. Плата за надані послуги Замовником складає 173 367 (Сто сімдесят три тисячі триста шістдесят сім) грн 84 коп, в т.ч. ПДВ 28 894,64 грн, які підлягають оплаті на підставі рахунку-фактури №2802-4 від 28 лютого 2026 року, - АКТ ПРИЙОМУ ПЕРЕДАЧІ наданих послуг за період з 01 березня 2026 р по 31 березня 2026 Відповідно до Договору про надання послуг №992 від 29.12.2025 року 1. Відповідно до умов Договору, за період з 01 березня 2026 року по 31 березня 2026 року, Виконавець надав послуги Замовнику по стягненню заборгованості з боржників на загальну суму 1300 937,86 грн, що підтверджується Звітом про платежі боржників за період з 01 березня 2026 по 31 березня 2026 року.

2. Плата за надані послуги Замовником складає 127 361 (Сто двадцять сім тисяч триста шістдесят одна) грн 82 коп, в т.ч. ПДВ 21 226,97 грн, які підлягають оплаті на підставі рахунку-фактури №3103-7 від 31 березня 2026 року.

- АКТ ПРИЙОМУ ПЕРЕДАЧІ наданих послуг за період з 01 квітня 2026 р по 30 квітня 2026 Відповідно до Договору про надання послуг №992 від 29.12.2025 року 1. Відповідно до умов Договору, за період з 01 квітня 2026 року по 30 квітня 2026 року, Виконавець надав послуги Замовнику по стягненню заборгованості з боржників на загальну суму 1 291 870,70 грн, що підтверджується Звітом про платежі боржників за період з 01 квітня 2026 по 30 квітня 2026 року.

2. Плата за надані послуги Замовником складає 126 474 (Сто двадцять шість тисяч чотириста сімдесят чотири) грн 14 коп, в т.ч. ПДВ 21 079,02 грн, які підлягають оплаті на підставі рахунку-фактури №3004-5 від 30 квітня 2026 року.

- АКТ ПРИЙОМУ ПЕРЕДАЧІ наданих послуг за період з 01 травня 2026 р по 31 травня 2026 відповідно до Договору про надання послуг №992 від 29.12.2025 року 1. Відповідно до умов Договору, за період з 01 травня 2026 року по 31 травня 2026 року, Виконавець надав послуги Замовнику по стягненню заборгованості з боржників на загальну суму 1331 684,22 грн, що підтверджується Звітом про платежі боржників за період з 01 травня 2026 по 31 травня 2026 року.

2. Плата за надані послуги Замовником складає 130 371 (Сто тридцять тисяч триста сімдесят одна) грн 89 коп, в т.ч. ПДВ 21 728,65 грн, які підлягають оплаті на підставі рахунку-фактури №3105-8 від 31 травня 2026 року.

- АКТ ПРИЙОМУ ПЕРЕДАЧІ наданих послуг за період з 01 червня 2026 р по 30 червня 2026 відповідно до Договору про надання послуг №992 від 29.12.2025 року 1. Відповідно до умов Договору, за період з 01 червня 2026 року по 30 червня 2026 року. Виконавець надав послуги Замовнику по стягненню заборгованості з боржників на загальну суму 1 332 410,53 грн, що підтверджується Звітом про платежі боржників за період з 01 червня 2026 по 30 червня 2026 року.

2. Плата за надані послуги Замовником складає 130 442 (Сто тридцять тисяч чотириста сорок дві) грн 99 коп, в т.ч. ПДВ 21 740,50 грн, які підлягають оплаті на підставі рахунку-фактури №3006-7 від 30 червня 2026 року.

- АКТ ПРИЙОМУ ПЕРЕДАЧІ наданих послуг за період з 01 липня 2026 р по 31 липня 2026 відповідно до Договору про надання послуг №992 від 29.12.2025 року 1. Відповідно до умов Договору, за період з 01 липня 2026 року по 31 липня 2026 року, Виконавець надав послуги Замовнику по стягненню заборгованості з боржників на загальну суму 1174 822,64 грн, що підтверджується Звітом про платежі боржників за період з 01 липня 2026 по 31 липня 2026 року.

2. Плата за надані послуги Замовником складає 115 015 (Сто п'ятнадцять тисяч п'ятнадцять) грн 14 коп, в т.ч. ПДВ 19 169,19 грн, які підлягають оплаті на підставі рахунку фактури №3107-4 від 31 липня 2026 року.

- АКТ ПРИЙОМУ ПЕРЕДАЧІ наданих послуг за період з 01 серпня 2026 р по 31 серпня 2026 відповідно до Договору про надання послуг №992 від 29.12.2025 року 1. Відповідно до умов Договору, за період з 01 серпня 2026 року по 31 серпня 2026 року, Виконавець надав послуги Замовнику по стягненню заборгованості з боржників на загальну суму 619 397,49 грн, що підтверджується Звітом про платежі боржників за період з 01 серпня 2026 по 31 серпня 2026 року.

2. Плата за надані послуги Замовником складає 60 639 (Шістдесят тисяч шістсот тридцять дев'ять) грн 01 коп, в т.ч. ПДВ 10 106,50 грн, які підлягають оплаті на підставі рахунку-фактури №3108-7 від 31 серпня 2026 року.

1. Щодо саме виконаного аналогічного договору.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Враховуючи наведене, Замовник, встановивши наведені вище вимоги в частині підтвердження повного виконання аналогічного договору, не порушив вимоги Закону в цій частині, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо розбіжності умов Документації.

Документацією передбачено надати підтвердження повного виконання аналогічного договору на суму не менше ніж очікувана вартість даної закупівлі.

Також Документацією передбачено, що аналогічним договором відповідно до умов Документації є виконаний(і) договір(а) не раніше 2023 року, на суму виконання ніж 80% очікуваної вартості даної закупівлі за послуги колекторських агентств по стягненню заборгованості за послуги водопостачання та водовідведення.

За таких умов, вимог Документації щодо суми виконання договору не узгоджуються між собою, що не дає можливості учасникам, належним чином підготувати свої Пропозиції та є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Щодо інших оскаржуваних вимог в цій частині.

Скаржник у Скарзі зазначає, що відповідно до пункту 7.1 договір № 992 діє з 01.01.2026 до 31.12.2026 та надані ним акти охоплюють січень-серпень 2026 року.

Також Скаржник не стверджує, що ці акти підтверджують повне завершення договору або остаточні розрахунки за ним, вони підтверджують іншу юридично значущу обставину: послуги за вісім закритих звітних періодів уже надано, їх результат зафіксовано, а контрагент прийняв їх без претензій.

При цьому, Документацією передбачено, що аналогічним договором відповідно до умов Документації, зокрема є виконаний(і) договір(а) не раніше 2023 року.

Враховуючи наведене, зокрема, пункт 1 мотивувальної частини рішення, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з цим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Міське комунальне підприємство "Миколаївводоканал" (код ЄДРПОУ:

31448144) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV) 79940000-5 - Послуги колекторських агентств", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-25-008193-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга в АМКУ