Кондиціонери за ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12319-р/пк-пз від 15.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 06 жовтня 2026 № UA-2026-09-24-014551-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.10.2026 № 12011-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Скаржником можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

- Кондиціонер (внутрішній блок та зовнішній блок ) (або еквівалент), у кількості – 3 комлекти Тип компресора: Інверторний Продуктивність охолодження (кіловат) Не менше 7,0 Продуктивність обігріву (кіловат) Не менше 7,2 Площа приміщення (метр квадратний) Не менше70 Рівень шуму, внутрішній блок 34.5-46 дБ Макс. робоча температура повітря для зовнішнього блоку (градус Цельсія) Не менше ніж +50°(охолодження) Мін. робоча температура повітря для зовнішнього блоку (градус Цельсія) Не вище ніж-25° (нагрів) Клас енергоефективності A+++.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі.

Замовник зазначає, що не погоджується із запропонованою зміною, оскільки вимога щодо інверторного типу компресора визначає конкретну технологію регулювання продуктивності обладнання та спрямована на забезпечення належних експлуатаційних характеристик кондиціонера.

Принцип роботи інверторної системи полягає в можливості регулювання частоти обертання компресора залежно від поточного теплового навантаження. Це дає змогу змінювати продуктивність обладнання відповідно до фактичної потреби в охолодженні або обігріві. У звичайних системах із компресором фіксованої швидкості регулювання температури переважно здійснюється шляхом періодичного вмикання та вимикання компресора.

З погляду термодинаміки, ефективність роботи холодильної машини залежить, зокрема, від температурного напору між джерелом і приймачем тепла, режиму роботи компресора та характеристик теплообмінників. Можливість регулювання продуктивності дозволяє інверторній системі пристосовуватися до змінного теплового навантаження, що за відповідних умов експлуатації може сприяти зменшенню циклічних втрат і споживання електроенергії.

Крім того, регулювання продуктивності дає змогу підтримувати температуру в приміщенні без постійного переходу між повною потужністю та зупинкою компресора. Це має значення для стабільності температурного режиму та комфорту користувачів.

Більше того, звичайні неінверторні кондиціонери під час запуску створюють критичні пускові струми, що в 3–5 разів перевищують номінальні. Одночасний запуск або циклічне включення таких кондиціонерів під час роботи від генератора викликає різкі стрибки напруги та перевантаження мережі, що призводить до спрацьовування аварійного захисту генераторів та їх вимкнення. Натомість інверторні кондиціонери забезпечують плавний пуск, відсутність пускових пікових навантажень, високу енергоефективність та стабільний рівень напруги, що є життєво необхідною умовою для безпечної експлуатації автономної енергосистеми поліції.

Пропозиція дозволити використання звичайних компресорів фактично змінює встановлені Замовником функціональні характеристики предмета закупівлі, а не усуває дискримінаційну умову.

Таким чином, підстави для заміни встановленої вимоги формулюванням "інверторний або звичайний" є відсутні, оскільки Скаржник не довів, що обладнання з різними технологіями регулювання продуктивності є рівнозначним за всіма показниками, важливими для потреб Замовника.

Замовник не погоджується зі зменшенням мінімальної продуктивності охолодження, оскільки цей параметр безпосередньо визначає здатність кондиціонера виводити тепло з приміщення та підтримувати необхідний температурний режим за відповідного теплового навантаження.

Так, за однакових умов кондиціонер із холодопродуктивністю 7,0 кВт має більшу номінальну здатність виводити тепло, ніж обладнання з продуктивністю 6,0 кВт. Це означає, що обладнання з продуктивністю 6,0 кВт має менший запас холодопродуктивності для компенсації теплопритоків. За підвищеного теплового навантаження воно потребуватиме тривалішої роботи на високій потужності, а за недостатньої продуктивності — не забезпечувати досягнення та підтримання необхідної температури в приміщенні.

Наведене не значить, що будь-який кондиціонер потужністю 6,0 кВт не впорається з охолодженням конкретного приміщення, однак Замовник має право визначати необхідну номінальну продуктивність з урахуванням своїх потреб, а не виходити з припущення, що нижчого показника буде достатньо, бо потенційний учасник вважає це дискримінаційним.

Крім того, Скаржник не навів розрахунків теплового навантаження чи інших технічних доказів, які б підтверджували, що зменшення цього показника до 6,0 кВт забезпечить той самий необхідний результат.

З огляду на викладене Замовник не погоджується зі зниженням мінімальної продуктивності охолодження.

Необхідна продуктивність обігріву залежить від тепловтрат приміщення, площі та характеристик огороджувальних конструкцій, температури зовнішнього повітря, вентиляції та інших факторів. Якщо теплова потужність обладнання недостатня для компенсації тепловтрат, температура в приміщенні може знижуватися, навіть за тривалої роботи кондиціонера.

Особливо важливим цей параметр є за низьких температур зовнішнього повітря, коли теплове навантаження приміщення може зростати, а фактична теплопродуктивність теплового насоса залежить від температурних умов і характеристик конкретної моделі.

Таким чином, продуктивність обігріву не може розглядатися як другорядний або довільний показник, оскільки вона безпосередньо пов’язана зі здатністю обладнання забезпечувати необхідний температурний режим.

Замовник визначив мінімальну продуктивність обігріву на рівні 7,2 кВт і не погоджується на її зменшення до 6,4 кВт, оскільки запропонована зміна допускає обладнання з нижчою тепловою потужністю, а Скаржником не доведено технічної рівнозначності таких показників для потреб Замовника.

Фізичний зміст цієї характеристики пов’язаний із тепловим балансом приміщення.

Для підтримання заданої температури кондиціонер повинен компенсувати сумарні теплопритоки в режимі охолодження або тепловтрати в режимі обігріву. Площа приміщення є одним із факторів, які впливають на величину теплового навантаження.

Так, два приміщення однакової площі можуть мати суттєво різні теплові навантаження залежно від висоти стелі, теплоізоляції, площі скління, орієнтації вікон, сонячного випромінювання, кількості людей та наявності електричного обладнання.

Встановлення вимоги щодо обслуговування площі не менше 70 м² спрямоване на придбання обладнання з відповідним рівнем функціональних особливостей приміщення, а саме актової зали з великою кількістю вікон і з висотою приміщення 4 метри. Зменшення цього показника до 65 м² допускає моделі, рекомендована площа обслуговування яких є меншою.

Водночас Замовник оцінює площу обслуговування не окремо, а разом із продуктивністю охолодження, продуктивністю обігріву та температурним діапазоном експлуатації. Сукупність цих показників дає змогу визначити, чи відповідає обладнання очікуваним функціональним потребам.

Зазначена вимога є щонайменше дивною, оскільки Скаржник не здійснював огляду приміщень Замовника, не володіє інформацією про їхню висоту та інші особливості, які можуть впливати на потребу в предметі закупівлі. Попри це, Скаржник наполягає на зменшенні площі приміщення. За таких обставин виникає питання щодо об’єктивного обґрунтування запропонованих Скаржником змін, адже вони фактично передбачають зниження встановлених Замовником технічних вимог без належного підтвердження того, що таке зниження відповідає реальним потребам Замовника. Складається враження, що запропоновані зміни зумовлені передусім характеристиками обладнання, яке має намір запропонувати Скаржник, а не об’єктивною необхідністю Замовника.

Замовник не погоджується із запропонованою зміною, оскільки рівень шуму є акустичною характеристикою обладнання, яка впливає на умови перебування людей у приміщенні Замовник не вбачає підстав для зміни встановленого діапазону, оскільки Скаржником не наведено обґрунтування, чому саме межа 36 дБ повинна замінити визначену Замовником межу 34,5 дБ.

Замовник не погоджується із запропонованою зміною, оскільки гранична температура зовнішнього повітря, за якої кондиціонер може працювати в режимі охолодження, визначає його експлуатаційні можливості за високої температури навколишнього середовища.

Відповідно до другого закону термодинаміки, передавання тепла від середовища з нижчою температурою до середовища з вищою температурою не відбувається самочинно для цього необхідно витратити роботу. Коли температура зовнішнього повітря зростає, збільшується температура, до якої необхідно відводити тепло через зовнішній теплообмінник. За інших однакових умов це збільшує температурний напір холодильного циклу та може призводити до зниження ефективності й зміни доступної холодопродуктивності. Конкретний результат залежить від конструкції кондиціонера, характеристик компресора, теплообмінників і системи керування.

Таким чином, гранична температура +50 °C і гранична температура +43 °C не є тотожними характеристиками. Обладнання, розраховане виробником на роботу за температури до +50 °C, має ширший заявлений діапазон експлуатації в режимі охолодження, ніж обладнання, для якого встановлено межу +43 °C.

Щодо вимоги змінити мінімальну робочу температуру зовнішнього блока в режимі обігріву з не вище −25 °C до не вище −7 °C Встановлена Замовником вимога щодо роботи за температури до −25 °C передбачає значно ширший температурний діапазон експлуатації в режимі обігріву, ніж запропонований Скаржником показник до −7 °C.

Запропонована зміна фактично допускає обладнання, експлуатаційні можливості якого в режимі обігріву за низьких температур є обмеженішими. Вона не гарантує забезпечення того самого діапазону роботи, який визначив Замовник.

Замовник не погоджується із запропонованою зміною класу енергоефективності з A+++ до не менше A++, оскільки енергоефективність обладнання безпосередньо пов’язана з кількістю електричної енергії, необхідної для забезпечення заданої холодо-або теплопотужності.

Встановлення класу A+++ спрямоване на придбання обладнання з високими показниками енергоефективності та враховує не лише початкову вартість кондиціонера, а й витрати на його подальшу експлуатацію. Придбання обладнання з нижчим класом енергоефективності може призводити до збільшення витрат електричної енергії протягом строку його використання.

Таким чином, Скаржник фактично пропонує Замовнику змінити визначений ним рівень технічних та експлуатаційних характеристик предмета закупівлі, зокрема: допустити використання звичайного компресора, знизити продуктивність охолодження й обігріву, зменшити рекомендовану площу обслуговування, змінити акустичний діапазон, знизити граничну температуру роботи на охолодження та підвищити допустиму мінімальну температуру роботи на обігрів та послабити вимогу до енергоефективності.

Такі пропозиції Скаржника змінюють технічні характеристики предмета закупівлі вцілому, з метою ймовірно реалізації товару, що є в наявності в Скаржника Крім того Скаржник зазначає, що твердження скарги про дискримінаційні вимоги у Технічному завданні не відповідають дійсності, оскільки на ринку є щонайменше два виробники, кондиціонери виробництва яких відповідають встановленим вимогам.

Так, виробниками кондиціонерів, що можуть відповідати вимогам Замовника є наступні виробники: GREE (модель Кондиціонер Gree Cosmo R-32 GWH24AWEXFK6DNA1A/I), NC Clima (модель побутова спліт система NC clima Manchester 2.0 Inverter NCI24EHMIw1eu2/NCO24EHMIw1eu2), країною реєстрації кліматичного бренду є Сполучене Королівство (Великобританія), а виробництво продукції здійснюється переважно в Китайській Народній Республіці (зокрема на заводах, таких як Midea) та частково в Україні та COOPER AND HUNTER INTERNATIONAL CORPORATION (модель CH-S24FTXLA6). Дані виробники мають розповсюджену мережу дилерів та представників в Україні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Кондиціонери за ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої.

Таблиця 1 містить:

Найменування та технічні характеристики:

Кондиціонер (внутрішній блок та зовнішній блок) (або еквівалент), у кількості – 3 комлекти Тип пристрою спліт-система Режими роботи охолодження/обігрів/осушення/вентиляція Тип установки настінний Тип компресора Інверторний Тип холодоагенту R32 Максимальна кількість внутрішніх блоків (штука) Продуктивність (холод) 24000 БТО/год Продуктивність (тепло) 24000 БТО/год Продуктивність охолодження (кіловат) Не менше 7,0 Продуктивність обігріву (кіловат) Не менше 7,2 Площа приміщення (метр квадратний) Не менше70 Рівень шуму, внутрішній блок 34.5-46 дБ Рівень шуму, зовнішній блок Не вище 60 дБ Макс. робоча температура повітря для зовнішнього блоку (градус Цельсія) Не менше ніж +50°(охолодження) Мін. робоча температура повітря для зовнішнього блоку (градус Цельсія) Не вище ніж-25° (нагрів) Клас енергоефективності A+++ Гарантія (місяць) 24.

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист щодо документального підтвердження інформації від Центра забезпечення ГУНП у Львівській області;

- Комерційна пропозиція згідно з технічними вимогами зі встановлення систем кондиціонування повітря в Головному управлінні національної поліції у Львівській області (м.Львів, вул.Григоренка,3) Кондиціонер NC clima внутрішній блок NCІ24EHMIw1eu2 та зовнішній блок NCO24EHMIw1eu2– 4 шт від ФОП Фединець Богдана Ігорівна;

- Комерційна пропозиція на кондиціонери для Головного управління національної поліції у Львівській області (м.Львів, вул. Григоренка, 3) на Кондиціонер CH-S24FTXLA6, у кількості - 3шт. від ФОП Юрчишин Т.Р.

Разом з тим, Замовником не надано документів саме від виробників на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (код ЄДРПОУ: 40108833) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Кондиціонери за ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-24-014551-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог