Лакофарбова продукція

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12962-р/пк-пз від 03.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕНТАХІМ" (код ЄДРПОУ: 44429320) від 24 жовтня 2026 № UA-2026-09-24-013755-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.10.2026 № 12692-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "САНА-ХІМ" (надалі – ТОВ "САНАХІМ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.10.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "САНА-ХІМ" були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 19.10.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "7. Результат розгляду тендерної пропозиції: Відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕНТАХІМ".

8. Підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно з пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей, а саме:

відсутня порівняльна таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі по поз. 2-11, передбаченим цією технічною специфікацією за Формою №1".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника надані документи (сертифікати якості на кожну позицію товару), які підтверджують повну відповідність запропонованого Скаржником товару всім без винятку технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника. Сертифікати якості, надані Скаржником у складі Пропозиції, на виконання п.17 додатка 10 Документації.

Таким чином, неподання порівняльної таблиці за умови наявності сертифікатів якості, які документально підтверджують якість товару та повну його відповідність технічним вимогам Замовника, не призводить до зміни предмета закупівлі, не впливає на зміст та суть Пропозиції учасника і не змінює технічні характеристики товару, а лише структурує інформацію, яка вже була надана в сертифікатах якості. В даному випадку порівняльна таблиця не додає нових даних, не змінює суть показників і не є самостійним первинним документом.

Скаржник додає, що тому відсутність порівняльної таблиці, яка повністю дублює технічні характеристики з наданих сертифікатів якості, не може бути підставою для відхилення Пропозиції, оскільки надані сертифікати якості повністю підтверджують відповідність товару вимогам Замовника. Оскільки, технічні показники товару можна перевірити з сертифікатів якості, тому відсутність окремої зведеної порівняльної таблиці не може бути підставою для дискваліфікації без надання права на усунення невідповідностей (24 години).

З огляду на зазначене, Скаржник вважає таке відхилення неправомірним, необґрунтованим та таким, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, з огляду на таке:

1.Повна відповідність запропонованого товару технічним вимогам. Скаржником запропоновано товар, технічні та якісні характеристики якого повністю відповідають показникам, визначеним Замовником у тендерній документації. Це документально підтверджується сертифікатами якості, наданими учасником у складі тендерної пропозиції.

Дані сертифікати містять вичерпну інформацію щодо технічних параметрів предмета закупівлі, що дозволяє Замовнику в повному обсязі перевірити відповідність товару.

2.Відсутність порівняльної таблиці не призводить до зміни предмета закупівлі, оскільки надані сертифікати якості на кожну позицію товару. Сама по собі порівняльна таблиця є лише формою візуалізації даних, які вже містяться в первинних документах виробника (сертифікатах якості), наданих Учасником у складі тендерної пропозиції.

Оскільки Скаржник запропонував саме той товар, який вимагався Замовником (не еквівалент), відсутність окремого документа "порівняльна таблиця" за умови наявності сертифікатів якості не призводить до зміни предмета закупівлі.

3.Порушення права на усунення невідповідностей (24 години). Відповідно до чинного законодавства у сфері публічних закупівель, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Скаржник зазначає, що таким чином, у даному випадку Замовник зобов’язаний був розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, надавши Скаржнику 24 години на завантаження порівняльної таблиці, оскільки технічні характеристики товару вже були підтверджені іншими документами (сертифікатами якості), наданими учасником у складі Пропозиції. Відхилення Пропозиції без надання 24 годин на виправлення є порушенням норм закону.

Замовник зазначає, що не заперечує наявність у складі Пропозиції учасника сертифікатів якості на запропонований товар. Проте, наявність сертифікатів виробника не звільняє учасника від обов'язку неухильно дотримуватися вимог Документації та надавати всі без виключення документи, визначені Замовником.

Вимога щодо надання порівняльної таблиці є самостійною обов'язковою вимогою Замовника. Її метою є отримання від учасника чіткого, документально підтвердженого волевиявлення та гарантії постачання товару із конкретними параметрами, що порівнюються з вимогами Замовника "пункт за пунктом". Сертифікат якості відображає фактичні показники певної партії або лінійки продукції виробника, тоді як порівняльна таблиця є технічною пропозицією самого учасника, де він фіксує свої зобов'язання перед Замовником.

Відповідно до додатку 6 Документації – технічної специфікації було встановлено чітку та імперативну вимогу щодо надання учасником у складі своєї пропозиції порівняльної таблиці відповідності тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам технічної специфікації замовника.

У складі Пропозиції ТОВ "ПЕНТАХІМ" зазначений документ (порівняльна таблиця) відсутній. Самостійна заміна учасником одного витребуваного документа іншим (у даному випадку — заміна порівняльної таблиці сертифікатами) є прямим порушенням умов Документації.

Скаржник додає, що у випадку з ТОВ "ПЕНТАХІМ" порівняльна таблиця взагалі відсутня. Оскільки учасник не надав документ, у якому зазначаються конкретні характеристики, Замовник позбавлений можливості встановити, який саме товар (з якою точного маркою та моделлю) пропонується до постачання. Подання таблиці після розкриття (через 24 години) означало б первинне надання технічних характеристик та ідентифікацію товару, що може призвести до прихованої зміни предмета закупівлі, марки чи моделі. Крім того, механізм "24 годин" призначений для виправлення неточностей у вже наданих документах, а не для дозавантаження повністю відсутніх технічних документів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації найменування продукції 1 Емаль ЕП-46 коричнева відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника) 2 Розчинник Спирт ізопропиловий технічний відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника) 3 Грунтовка ВЛ-023 відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника) 4 Грунтовка ГФ-021 сіра відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника) 5 Емаль ЕП-574 блакитна відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника) 6 Емаль ЕП-574 сіра відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника) 7 Емаль ПФ-115 сіра відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника) 8 Емаль-аерозоль RAL 9006 відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника) 9 Емаль-аерозоль RAL 9005 відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника) 10 Перетворювач іржі (інгібітор корозії) відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника) 11 Епоксидна шпаклівка ЕП-0010 або еквівалент відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом:

1.2 завантаження файлів з документами та/або інформацією згідно з переліком зазначеним у додатку 10 до ТД.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в Додатках 3 та 6 до цієї ТД.

Додаток 10 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1 Тендерна пропозиція (технічна) за формою Додатка 1 до ТД.

12 Якщо учасником пропонується товар, що є еквівалентом, він повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції порівняльну таблицю технічних характеристик товару, що є предметом закупівлі, та товару, який пропонується учасником як еквівалент, а також технічну та іншу документацію (якщо продукція виготовляється за національним стандартом копію документу, згідно з яким вона виготовлена; якщо продукція виготовляється за технічними умовами виробника або затвердженим на підприємстві технологічним процесом тощо виписку з документу, згідно з яким вона виготовлена, яка містить розширений технічний опис із зазначенням сфери застосування, технічних характеристик, вимог до сировини, контрольних точок технологічного процесу;

кресленики, малюнки, описи, документи про якість та ін.), необхідну замовнику для вирішення питання, чи є запропонований товар еквівалентом, завірену підписом уповноваженої особи учасника.

16 Документи, які передбачені Додатком 6 до ТД "Технічна специфікація".

17 Зразок документу про якість у разі постачання оригінальної продукції (товар, що є предметом закупівлі/ не еквівалент) та у разі надання учасником пропозиції товару, як "еквівалент".

Додаток 6 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю Технічна специфікація до предмету закупівлі Розчинник Спирт ізопропиловий технічний 1 Технічні характеристики предмета закупівлі Технічні характеристики наведені у таблиці 1.

Таблиця 1. Технічні характеристики предмета закупівлі Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції.

1. У разі, якщо учасником пропонується продукція передбачена технічною специфікацію до предмета закупівлі, він надає порівняльну таблицю відповідності тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі передбаченим цією технічною специфікацією за Формою №1.

Форма №1 - Порівняльна таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника 2. У разі, якщо учасником пропонується еквівалентна продукція, він надає порівняльну таблицю відповідності еквівалентної продукції за Формою №2 та документальне підгвердження відповідності технічних характеристик еквівалентної продукції у вигляді паспортів, та/або сертифікатів, та/або інформацію з каталогів виробника, та/або інший нормативний документ (ДСТУ, ГОСT, EN, DIN).

Форма №2 - Порівняльна таблиця відповідності еквівалентної продукції Технічна специфікація до предмету закупівлі Емалі 1 Технічні характеристики предмета закупівлі Технічні характеристики наведені у таблиці 1.

Таблиця 1. Технічні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

1 Емаль ПФ-115 2 Перетворювач іржі (інгібітор корозії) 3 Грунтовка ГФ-021 4 Грунтовка ВЛ-023 Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі Лакофарбова продукції в складі тендерної пропозиції.

1. У разі, якщо учасником пропонується продукція передбачена технічною специфікацію до предмета закупівлі, він надає порівняльну таблицю відповідності тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі передбаченим цією технічною специфікацією за Формою №1.

Форма №1 - Порівняльна таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника 2. У разі, якщо учасником пропонується еквівалентна продукція, він надає порівняльну таблицю відповідності еквівалентної продукції за Формою №2 та документальне підтвердження відповідності технічних характеристик еквівалентної продукції у вигляді паспортів, та/або сертифікатів, та/або інформацію з каталогів виробника, та/або інший нормативний документ (ДСТУ, ГОCT, EN, DIN).

Форма №2 - Порівняльна таблиця відповідності еквівалентної продукції Технічна специфікація до предмету закупівлі Лакофарбова продукція 1 Технічні характеристики предмета закупівлі Технічні характеристики наведені у таблиці 1.

Таблиця 1. Технічні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

3 Емаль ЕП-574 6 Емаль-аерозоль RAL9006 7 Емаль-аерозоль RAL9005 8 Епоксидна пшаклівка ЕП-0010 або еквівалент Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі Лакофарбова продукції в складі тендерної пропозиції.

1. У разі, якщо учасником пропонується продукція передбачена технічною специфікацію до предмета закупівлі, він надає порівняльну таблицю відповідності тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі передбаченим цією технічною специфікацією за Формою №1.

Форма №1 - Порівняльна таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника 2. У разі, якщо учасником пропонується еквівалентна продукція, він надає порівняльну таблицю відповідності еквівалентної продукції за Формою №2 та документальне підтвердження відповідності технічних характеристик еквівалентної продукції у вигляді паспортів, та/або сертифікатів, та/або інформацію з каталогів виробника, та/або інший нормативний документ (ДСТУ, ГОСТ, EN, DIN).

Форма №2 - Порівняльна таблиця відповідності еквівалентної продукції.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція (технічна) (файл "Пропозиція технічна.pdf"), де зазначено, зокрема:

1 Емаль ЕП-46 коричнева відповідно до технічної специфікації ТУ У 20.3-35848260-006:2017 ТОВ "ВИРОБНИЧА ГРУПА "СІОПЛАСТ", Україна кг 870 2 Розчинник Спирт ізопропиловий технічний відповідно до технічної специфікації ТУ У 20.5-35848260-001:2017 ТОВ "ВИРОБНИЧА ГРУПА "СІОПЛАСТ", Україна л 1620 3 Грунтовка ВЛ-023 відповідно до технічної специфікації ТУ У 20.3-35848260-004:2018 ТОВ "ВИРОБНИЧА ГРУПА "СІОПЛАСТ", Україна кг 1070 4 Грунтовка ГФ-021 cіра відповідно до технічної специфікації ТУ У 20.3-35848260-003:2017 ТОВ "ВИРОБНИЧА ГРУПА "СІОПЛАСТ", Україна кг 505 5 Емаль ЕП-574 Б блакитна відповідно до технічної специфікації ТУ У 24.3-25218036-001:2007 ТОВ "ВИРОБНИЧА ГРУПА "СІОПЛАСТ", Україна кг 80 6 Емаль ЕП-574 Б сіра відповідно до технічної специфікації ТУ У 24.3-25218036-001:2007 ТОВ "ВИРОБНИЧА ГРУПА "СІОПЛАСТ", Україна кг 945 7 Емаль ПФ-115 сіра відповідно до технічної специфікації ТУ У 20.3-35848260-003:2017 ТОВ "ВИРОБНИЧА ГРУПА "СІОПЛАСТ", Україна кг 33 8 Емаль-аерозоль RAL 9006 (Емаль RECTOR унiверсальна 9006 срiблястий, в аероз.

пакуваннi, 400 мл.) відповідно до технічної специфікації ТУ У 24.3-2370700019-001:2005 ТОВ "НЬЮТОНПРОМСЕРВІС", Україна кг 25 9 Емаль-аерозоль RAL 9005 (Емаль RECTOR унiверсальна 9005 чорний, в аероз.

пакуваннi, 400 мл.) відповідно до технічної специфікації ТУ У 24.3-2370700019-001:2005 ТОВ "НЬЮТОНПРОМСЕРВІС", Україна кг 12 10 Перетворювач іржі (інгібітор корозії) відповідно до технічної специфікації ТУ У 20.5-35848260-001:2017 ТОВ "ВИРОБНИЧА ГРУПА "СІОПЛАСТ", Україна кг 690 11 Епоксидна шпаклівка ЕП-0010 або еквівалент відповідно до технічної специфікації ТУ У 20.3-35848260-006:2017 ТОВ "ВИРОБНИЧА ГРУПА "СІОПЛАСТ", Україна;

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ Емаль RECTOR універсальна в аерозольній упаковці 400мл ТУ У 24.3-2370700019-001:2005 зі змінами №1:2009, № 2:2011 та №3:2017 (файл "Сертифікати якості_НЬЮТОН.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ Емаль RECTOR універсальна в аерозольній упаковці 400мл ТУ У 24.3-2370700019-001:2005 зі змінами №1:2009, № 2:2011 та №3:2017 (файл "Сертифікати якості_НЬЮТОН.pdf");

- ПАСПОРТ ЯКОСТІ ЕМАЛЬ ЕП-4 (файл "Сертифікати якості_СІОПЛАСТ.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ РОЗЧИННИК СПИРТ ІЗОПРОПІЛОВИЙ ТЕХНІЧНИЙ

(файл "Сертифікати якості_СІОПЛАСТ.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ГРУНТОВКА ВЛ-023 (файл "Сертифікати якості_СІОПЛАСТ.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ГРУНТОВКА ГФ-021 (файл "Сертифікати якості_СІОПЛАСТ.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ЕМАЛЬ ЕП-574 Б (файл "Сертифікати якості_СІОПЛАСТ.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ЕМАЛЬ ЕП-574 Б (файл "Сертифікати якості_СІОПЛАСТ.pdf");

СЕРТИФІКАТ

ЯКОСТІ

ЕМАЛЬ

ПФ-115 (файл "Сертифікати якості_СІОПЛАСТ.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ПЕРЕТВОРЮВАЧ ІРЖІ (ІНГІБІТОР КОРОЗІЇ) (файл "Сертифікати якості_СІОПЛАСТ.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ЕПОКСИДНА ШПАКЛІВКА ЕП-0010 (файл "Сертифікати якості_СІОПЛАСТ.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника, зокрема за позиціями №№2-11 відсутня порівняльна таблиця відповідності, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Слід зазначити, що вищезазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених підстав, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПЕНТАХІМ" (код ЄДРПОУ:

44429320) у задоволенні скарги від 24 жовтня 2026 № UA-2026-09-24-013755-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції