Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 12308-р/пк-пз від 15.10.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КРОК ІНЖИНІРІНГ" (код ЄДРПОУ: 44648016) від 06 жовтня 2026 № UA-2026-09-24-013654-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 08.10.2026 № 12032-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.1.3. Додатку 1 до Тендерної документації для документального підтвердження спроможності експлуатувати будівельні машини і механізми (компресор/компресор пересувний), надати дозвіл та/або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які підтверджують можливість експлуатувати (застосовувати) ці машини, механізми підвищеної небезпеки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 3 лютого 2021 р. № 77.
Замовником чітко встановлено перелік матеріальнотехнічної бази, що має бути зазначено, серед яких:
- прилади для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
- обладнання для проведення гідро-і пневмовипробувань на міцність та герметичність елементів систем пожежогасіння;
- електро-або газозварювальне обладнання.
Даний перелік повністю відповідає п. 12 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою КМУ від 23.11.2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови). Водночас Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтверджуючих документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, зокрема:
Згідно п. 4 Ліцензійних умов до заяви про отримання ліцензії додаються відомості про дотримання технологічних вимог щодо наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження заявленого виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, підписані здобувачем ліцензії, за формою згідно з додатком 2; копії документів, що підтверджують право власності або інше речове право здобувача ліцензії на обладнання та приміщення, необхідні для провадження відповідного виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до цих Ліцензійних умов, а також копії документів, що підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність.
У свою чергу в Ліцензійний умовах немає вимог щодо необхідності у ліцензіата отримання додаткового дозволу чи будь-якої декларації.
Таким чином, Ліцензійними умовами не передбачено необхідності наявності у ліцензіата підтвердження спроможності експлуатувати будівельні машини і механізми (компресор/компресор пересувний) та надання дозволу та/або декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які підтверджують можливість експлуатувати (застосовувати) ці машини, механізми підвищеної небезпеки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 3 лютого 2021 р.
№ 77.
Сюди ж відносить вимога, викладена в п. 1.1.1. Додатку 1: Учасник також повинен підтвердити наявність в Учасника та/або у субпідрядника/співвиконавця будівельних машин і механізмів у кількості однієї одиниці по кожній позиції з можливістю надання будівельних машин і механізмів, що виконують функції зазначених у відомості ресурсів згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Як зазначалося вище, Замовником було чітко встановлено перелік обладнання, яке вимагається Документацією і повністю відповідає ліцензійним умовам, проте додаткові вимоги про наявність в Учасника та/або у субпідрядника/співвиконавця будівельних машин і механізмів у кількості однієї одиниці по кожній позиції з можливістю надання будівельних машин і механізмів, що виконують функції зазначених у відомості ресурсів згідно з Додатком 2 до тендерної документації є дискримінаційними та не відповідають чинному законодавству.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до тендерної документації та видалено дані вимоги.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, в якій зазначається інформація щодо найменування обладнання та матеріально – технічної бази, їх кількість та підстави володіння/користування (власне/орендоване/залучене у субпідрядника тощо).
Учасник також повинен підтвердити наявність в Учасника та/або у субпідрядника/співвиконавця будівельних машин і механізмів у кількості однієї одиниці по кожній позиції з можливістю надання будівельних машин і механізмів, що виконують функції зазначених у відомості ресурсів згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
1.1.3. Для документального підтвердження спроможності експлуатувати будівельні машини і механізми (компресор/компресор пересувний), надати дозвіл та/або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які підтверджують можливість експлуатувати (застосовувати) ці машини, механізми підвищеної небезпеки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 3 лютого 2021 р. № 77.
Замовником 09.10.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведені вище оскаржувані вимоги.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що згідно п. 1.1.4 Додатку 1 Учасник на виконання вимог з охорони праці надає сканований з оригіналу Дозвіл Державної служби України з питань праці або скановану з оригіналу Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки".
Наданий Учасником документ повинен бути виданий на його ім’я або на ім’я субпідрядної організації з зазначенням місця виконання робіт підвищеної небезпеки Одеська область або по території України та містити наступні види робіт: нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо); роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо).
Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтверджуючих документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до тендерної документації та видалено дані вимоги.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1.1.4. Учасник на виконання вимог з охорони праці надає сканований з оригіналу Дозвіл Державної служби України з питань праці або скановану з оригіналу Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки". Наданий Учасником документ повинен бути виданий на його ім’я або на ім’я субпідрядної організації з зазначенням місця виконання робіт підвищеної небезпеки Одеська область або по території України та містити наступні види робіт: нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо); роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо).
Замовником 09.10.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведені вище оскаржувані вимоги.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.2.4. Додатку 1 Документації Учасники мають надати в складі тендерної пропозиції документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий щодо Учасника або субпідрядника територіальним органом управлінням Держпраці або проектною та науково – дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо головного інженера/начальника дільниці/керівника робіт, електромонтера охоронно-пожежної сигналізації/електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування/електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку/ монтажника радіоелектронної апаратури та приладів, налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування/налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики, монтажника санітарно – технічного устаткування/монтажника санітарно – технічних систем і устаткування, електрозварника ручного зварювання/газозварника/електрогазозварника.
Ліцензійними умовами чітко визначено вимоги щодо мінімальної кількості працівників та вимоги до них, згідно чинного спеціального законодавства не передбачено необхідності вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий щодо Учасника або субпідрядника територіальним органом управлінням Держпраці або проектною та науково – дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок та надання будь-яких документів щодо працівників, що визначені Ліцензійними умовами.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до тендерної документації та видалено дані вимоги.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1.2.4. Учасники мають надати в складі тендерної пропозиції документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий щодо Учасника або субпідрядника територіальним органом управлінням Держпраці або проектною та науково – дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо головного інженера/начальника дільниці/керівника робіт, електромонтера охоронно-пожежної сигналізації/електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування/електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку/ монтажника радіоелектронної апаратури та приладів, налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування/налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики, монтажника санітарно – технічного устаткування/монтажника санітарно – технічних систем і устаткування, зварювання/газозварника/електрогазозварника.
електрозварника ручного Замовником 09.10.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведені вище оскаржувані вимоги.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
4. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4.7. Додатку 1 до Тендерної Документації процес виконання робіт, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії екологічності виконаних робіт повинні повністю узгоджуватись з державним стандартом ДСТУ ISO 14001. Критерії протидії корупції повинні повністю узгоджуватись з державним стандартом ДСТУ ISO 37001. Критерії енергоефективності виконаних робіт повинні повністю узгоджуватись з державним стандартом ДСТУ ISO 50001. Дані критерії повинні підтверджуватись наявністю в Учасника або у субпідрядника запроваджених технологій згідно з державними стандартами зазначеними вище у вигляді відповідних сертифікатів, виданих органами з сертифікації (оцінки відповідності), акредитованими в Національному агентстві з акредитації України, які надаються в складі тендерної пропозиції. Такі сертифікати повинні містити національний знак акредитації, а пропозиція повинна додатково містити атестат про акредитацію органу з сертифікації, котрим видані дані сертифікати.
Аналогічна вимога міститься й в п. 16 Додатку 2 Документації.
Зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами.
Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення вищезазначених сертифікатів.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до тендерної документації та видалено дані вимоги.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
4.7. Процес виконання робіт, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії екологічності виконаних робіт повинні повністю узгоджуватись з державним стандартом ДСТУ ISO 14001. Критерії протидії корупції повинні повністю узгоджуватись з державним стандартом ДСТУ ISO 37001. Критерії енергоефективності виконаних робіт повинні повністю узгоджуватись з державним стандартом ДСТУ ISO 50001. Дані критерії повинні підтверджуватись наявністю в Учасника або у субпідрядника запроваджених технологій згідно з державними стандартами зазначеними вище у вигляді відповідних сертифікатів, виданих органами з сертифікації (оцінки відповідності), акредитованими в Національному агентстві з акредитації України, які надаються в складі тендерної пропозиції. Такі сертифікати повинні містити національний знак акредитації, а пропозиція повинна додатково містити атестат про акредитацію органу з сертифікації, котрим видані дані сертифікати.
Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.
16. Процес виконання робіт, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії екологічності виконаних робіт повинні повністю узгоджуватись з державним стандартом ДСТУ ISO 14001. Критерії протидії корупції повинні повністю узгоджуватись з державним стандартом ДСТУ ISO 37001. Критерії енергоефективності виконаних робіт повинні повністю узгоджуватись з державним стандартом ДСТУ ISO 50001. Дані критерії повинні підтверджуватись наявністю в Учасника або у субпідрядника запроваджених технологій згідно з державними стандартами зазначеними вище у вигляді відповідних сертифікатів, виданих органами з сертифікації (оцінки відповідності), акредитованими в Національному агентстві з акредитації України, які надаються в складі пропозиції. Такі сертифікати повинні містити національний знак акредитації, а пропозиція повинна додатково містити атестат про акредитацію органу з сертифікації, котрим видані дані сертифікати.
Замовником 09.10.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведені вище оскаржувані вимоги.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "КРОК ІНЖИНІРІНГ" (код ЄДРПОУ: 44648016) від 06 жовтня 2026 № UA-2026-09-24-013654-a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ
Скарга
скарга на дискримінаційні умови
щодо дискримінаційних умов · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги тендерної документації у відповідність із вимогами чинного законодавства.
І. Відповідно до п. 1.1.3. Додатку 1 до Тендерної документації для документального підтвердження спроможності експлуатувати будівельні машини і механізми (компресор/компресор пересувний), надати дозвіл та/або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які підтверджують можливість експлуатувати (застосовувати) ці машини, механізми підвищеної небезпеки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 3 лютого 2021 р. № 77.
Замовником чітко встановлено перелік матеріальнотехнічної бази, що має бути зазначено, серед яких:
- прилади для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
- обладнання для проведення гідро- і пневмовипробувань на міцність та герметичність елементів систем пожежогасіння;
- електро- або газозварювальне обладнання.
Даний перелік повністю відповідає п. 12 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою КМУ від 23.11.2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови). Водночас Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтверджуючих документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, зокрема:
Згідно п. 4 Ліцензійних умов до заяви про отримання ліцензії додаються відомості про дотримання технологічних вимог щодо наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження заявленого виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, підписані здобувачем ліцензії, за формою згідно з додатком 2; копії документів, що підтверджують право власності або інше речове право здобувача ліцензії на обладнання та приміщення, необхідні для провадження відповідного виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до цих Ліцензійних умов, а також копії документів, що підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність.
У свою чергу в Ліцензійний умовах немає вимог щодо необхідності у ліцензіата отримання додаткового дозволу чи будь-якої декларації.
Таким чином, Ліцензійними умовами не передбачено необхідності наявності у ліцензіата підтвердження спроможності експлуатувати будівельні машини і механізми (компресор/компресор пересувний) та надання дозволу та/або декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які підтверджують можливість експлуатувати (застосовувати) ці машини, механізми підвищеної небезпеки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 3 лютого 2021 р. № 77.
Вимоги ТД в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.
Сюди ж відносить вимога, викладена в п. 1.1.1. Додатку 1: Учасник також повинен підтвердити наявність в Учасника та/або у субпідрядника/співвиконавця будівельних машин і механізмів у кількості однієї одиниці по кожній позиції з можливістю надання будівельних машин і механізмів, що виконують функції зазначених у відомості ресурсів згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Як зазначалося вище, Замовником було чітко встановлено перелік обладнання, яке вимагається Документацією і повністю відповідає ліцензійним умовам, проте додаткові вимоги про наявність в Учасника та/або у субпідрядника/співвиконавця будівельних машин і механізмів у кількості однієї одиниці по кожній позиції з можливістю надання будівельних машин і механізмів, що виконують функції зазначених у відомості ресурсів згідно з Додатком 2 до тендерної документації є дискримінаційними та не відповідають чинному законодавству.
Щодо обгрунування порушених прав Скаржника
Скаржник має чинну ліцензію на провадження відповідного виду господарської діяльності та відповідає встановленим законодавством вимогам, необхідним для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Отже, Скаржник має законне право здійснювати відповідну діяльність та виконувати роботи, визначені предметом закупівлі.
Водночас встановлення Замовником наведених вище додаткових вимог у вигляді документального підтвердження спроможності експлуатувати будівельні машини і механізми (компресор/компресор пересувний), надати дозвіл та/або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які підтверджують можливість експлуатувати (застосовувати) ці машини, механізми підвищеної небезпеки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 3 лютого 2021 р. № 77 та підтвердження наявності в Учасника та/або у субпідрядника/співвиконавця будівельних машин і механізмів у кількості однієї одиниці по кожній позиції з можливістю надання будівельних машин і механізмів, що виконують функції зазначених у відомості ресурсів згідно з Додатком 2 до тендерної документації.створює для Скаржника перешкоди, які він об’єктивно не може усунути шляхом приведення своєї діяльності у відповідність до законодавчих вимог, оскільки такі вимоги не є законодавчо встановленими умовами для здійснення відповідної діяльності. Фактично Замовник ставить можливість участі у процедурі закупівлі у залежність від виконання умов, які не є необхідними для підтвердження права Скаржника виконувати відповідні роботи.
ІІ. Згідно п. 1.1.4 Додатку 1 Учасник на виконання вимог з охорони праці надає сканований з оригіналу Дозвіл Державної служби України з питань праці або скановану з оригіналу Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки». Наданий Учасником документ повинен бути виданий на його ім’я або на ім’я субпідрядної організації з зазначенням місця виконання робіт підвищеної небезпеки Одеська область або по території України та містити наступні види робіт: нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо); роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо).
Як зазначалося вище, Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтверджуючих документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Вимоги ТД в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.
Щодо обгрунування порушених прав Скаржника
Скаржник має чинну ліцензію на провадження відповідного виду господарської діяльності та відповідає встановленим законодавством вимогам, необхідним для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Отже, Скаржник має законне право здійснювати відповідну діяльність та виконувати роботи, визначені предметом закупівлі.
Водночас встановлення Замовником наведеної вимоги щодо надання Дозволу Державної служби України з питань праці або скановану з оригіналу Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки». Наданий Учасником документ повинен бути виданий на його ім’я або на ім’я субпідрядної організації з зазначенням місця виконання робіт підвищеної небезпеки Одеська область або по території України та містити наступні види робіт: нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо); роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо) позбавляє Скаржника можливості взяти участь у процедурі закупівлі на рівних умовах з іншими суб’єктами господарювання саме через встановлення Замовником наведених дискримінаційних вимог.
ІІІ. Відповідно до п. 1.2.4. Додатку 1 Документації Учасники мають надати в складі тендерної пропозиції документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий щодо Учасника або субпідрядника територіальним органом управлінням Держпраці або проектною та науково – дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо головного інженера/начальника дільниці/керівника робіт, електромонтера охоронно-пожежної сигналізації/електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування/електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку/ монтажника радіоелектронної апаратури та приладів, налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування/налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики, монтажника санітарно – технічного устаткування/монтажника санітарно – технічних систем і устаткування, електрозварника ручного зварювання/газозварника/електрогазозварника.
Відповідно до пп. 2 та пп. 6 п. 4 Ліцензійних умов до заяви про отримання ліцензії додаються відомості про наявність мінімальної кількості працівників (керівників та виконавців робіт (послуг) за окремими посадами, підписані здобувачем ліцензії, за формою згідно з додатком 3 та копії документів, що підтверджують відповідний ступінь вищої освіти, стаж роботи (без урахування періоду очного навчання у закладах освіти незалежно від рівня акредитації та форми навчання) і кваліфікацію працівників, копії документів, які підтверджують виникнення трудових відносин з усіма найманими працівниками, залученими до провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до цих Ліцензійних умов, зокрема:
копії трудових договорів або наказів (розпоряджень) про прийняття на роботу;
копії повідомлень до ДПС про прийняття працівника на роботу за формою згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413 “Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу/укладення гіг-контракту або припинення трудового договору з домашнім працівником” (Офіційний вісник України, 2015 р., № 50, ст. 1612; 2025 р., № 24, ст. 1538);
копії других квитанцій про прийняття (реєстрацію) повідомлень про прийняття працівника на роботу згідно з Порядком обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженим наказом Мінфіну від 6 червня 2017 р. № 557;
Згідно п. 10 Ліцензійних умов Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
Згідно п. 11 Ліцензійних умов Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) повинні відповідати таким вимогам:
1) водяних, пінних, газових, порошкових систем пожежогасіння:
електрозварник ручного зварювання (газозварник) - не нижче 4-го розряду;
монтажник санітарно-технічного устатковання (монтажник санітарно-технічних систем і устатковання) - не нижче 4-го розряду;
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду;
Кількість виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) водяних, пінних, газових, порошкових систем пожежогасіння повинна становити не менше чотирьох осіб, а аерозольних систем пожежогасіння - не менше двох осіб.
Знову ж таки, Ліцензійними умовами чітко визначено вимоги щодо мінімальної кількості працівників та вимоги до них, згідно чинного спеціального законодавства не передбачено необхідності вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий щодо Учасника або субпідрядника територіальним органом управлінням Держпраці або проектною та науково – дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок та надання будь-яких документів щодо працівників, що визначені Ліцензійними умовами.
Щодо обгрунування порушених прав Скаржника
Скаржник має чинну ліцензію на провадження відповідного виду господарської діяльності та відповідає встановленим законодавством вимогам, необхідним для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Отже, Скаржник має законне право здійснювати відповідну діяльність та виконувати роботи, визначені предметом закупівлі.
Водночас встановлення Замовником наведеної вимоги надати в складі тендерної пропозиції документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий щодо Учасника або субпідрядника територіальним органом управлінням Держпраці або проектною та науково – дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо головного інженера/начальника дільниці/керівника робіт, електромонтера охоронно-пожежної сигналізації/електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування/електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку/ монтажника радіоелектронної апаратури та приладів, налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування/налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики, монтажника санітарно – технічного устаткування/монтажника санітарно – технічних систем і устаткування, електрозварника ручного зварювання/газозварника/електрогазозварника позбавляє Скаржника можливості взяти участь у процедурі закупівлі на рівних умовах з іншими суб’єктами господарювання саме через встановлення Замовником наведених дискримінаційних вимог.
IV. Відповідно до п. 4.7. Додатку 1 до Тендерної Документації процес виконання робіт, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії екологічності виконаних робіт повинні повністю узгоджуватись з державним стандартом ДСТУ ISO 14001. Критерії протидії корупції повинні повністю узгоджуватись з державним стандартом ДСТУ ISO 37001. Критерії енергоефективності виконаних робіт повинні повністю узгоджуватись з державним стандартом ДСТУ ISO 50001. Дані критерії повинні підтверджуватись наявністю в Учасника або у субпідрядника запроваджених технологій згідно з державними стандартами зазначеними вище у вигляді відповідних сертифікатів, виданих органами з сертифікації (оцінки відповідності), акредитованими в Національному агентстві з акредитації України, які надаються в складі тендерної пропозиції. Такі сертифікати повинні містити національний знак акредитації, а пропозиція повинна додатково містити атестат про акредитацію органу з сертифікації, котрим видані дані сертифікати.
Аналогічна вимога міститься й в п. 16 Додатку 2 Документації.
Знову ж таки дана вимога є дискримінаційною й такою, що суперечить законодавству.
Щодо обгрунування порушених прав Скаржника
Зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами. Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення вищезазначених сертифікатів.
Таким чином, незважаючи на те, що Скаржник має чинну ліцензію та відповідає встановленим законодавством вимогам, він позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі на рівних умовах з іншими суб’єктами господарювання саме через встановлення Замовником наведених дискримінаційних вимог, так як Скаржник не має сертифікатів, виданих органами з сертифікації (оцінки відповідності), акредитованими в Національному агентстві з акредитації України, які надаються в складі тендерної пропозиції, а саме: ДСТУ ISO 14001, ДСТУ ISO 37001, ДСТУ ISO 50001.
Зазначене порушує права та законні інтереси Скаржника як потенційного учасника процедури закупівлі та необґрунтовано обмежує його право на участь у закупівлі.