Експлуатаційні послуги, а саме: надання послуг з організації робочого середовища у тому числі прибирання приміщень будівлі, утримання та догляд за адміністративною будівлею...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12327-р/пк-пз від 15.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 06 жовтня 2026 № UA-2026-09-24-013602-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 08.10.2026 №12019-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пп.4.1 п.4 додатку 1 Документації учасник повинен надати інформаційну довідку, про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (без підтвердних документів).. Додаткові вимоги до учасників які не зареєстровані та/або фактично не знаходяться в межах (за адресою) м. Дніпра та Дніпропетровської області, або яких місце реєстрації яких не відповідає фактичному місцезнаходженню, в межах (за адресою) м.

Дніпра та Дніпропетровської області: учасники повинні мати можливість розміщення персоналу (робітників) у м. Дніпрі та/або Дніпропетровській області на увесь час надання послуг. Зазначена вимога підтверджується шляхом надання: договору оренди, або користування, або суборенди, або лізингу, або найму житлових приміщень або готельних номерів, або право власності приміщень (квартир, будинків тощо) кожного робітника в межах міста Дніпра та/або Дніпропетровської області, де знаходитиметься персонал на увесь строк надання послуг.

Скаржник є потенційним учасником процедури закупівлі, місцезнаходження якого відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру знаходиться за межами м. Дніпра та Дніпропетровської області, що підтверджується витягом з ЄДР.

Крім того, Скаржник для виконання відповідних зобов'язань залучає фізичних осіб на підставі цивільно-правових договорів, зокрема:

- Руденко Оксану Дмитрівну, яка надає послуги за договором цивільно-правового характеру №117 від 01.05.2026;

- Коргун Юлію Сергіївну, яка надає послуги за договором цивільно-правового характеру №118 від 01.05.2026.

Місце реєстрації зазначених осіб знаходиться за межами м. Дніпра та Дніпропетровської області.

Таким чином, на ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" безпосередньо поширюється встановлена Замовником додаткова вимога щодо обов'язкового підтвердження можливості розміщення залученого персоналу у м. Дніпрі та/або Дніпропетровській області на весь строк надання послуг.

Відповідно до умов Документації виконання зазначеної вимоги потребує надання щодо кожного працівника документів, які підтверджують наявність житлового приміщення, готельного номера або іншого передбаченого Замовником права користування житловим приміщенням у м. Дніпрі та/або Дніпропетровській області на весь строк надання послуг.

Скаржник, посилаючись на Цивільний кодексу України, зазначає, що чинним законодавством України не встановлено загального обов'язку виконавця за цивільноправовим договором мати місце проживання, реєстрацію або житлове приміщення в тому населеному пункті чи області, де фактично надаються відповідні послуги.

Так само законодавством України не встановлено загального обов'язку суб'єкта господарювання, який залучає фізичних осіб на підставі цивільно-правових договорів, забезпечувати таких осіб житловими приміщеннями або готельними номерами за місцем надання послуг.

Отже, сама по собі відсутність у виконавця місця реєстрації або житла у м. Дніпрі та/або Дніпропетровській області не свідчить про відсутність у нього необхідної кваліфікації, знань та досвіду і не доводить неможливості належного виконання ним зобов'язань за цивільно-правовим договором.

Отже, встановлена Замовником вимога щодо обов'язкового документального підтвердження наявності у кожного залученого виконавця житлового приміщення або готельного номера у м. Дніпрі та/або Дніпропетровській області на весь строк надання послуг є необґрунтованою, непропорційною та дискримінаційною, що порушує наші права як повноцінного учасника ринку.

Скаржник на розгляд Комісії надав зазначені ним у Скарзі документи.

Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Документації та повністю задоволено вимоги, які Скаржник зазначив у Скарзі.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4) Документи та інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону:

4.1. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Інформаційна довідка, про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (без підтвердних документів).

Додаткові вимоги до учасників які не зареєстровані та/або фактично не знаходяться в межах (за адресою) м. Дніпра та Дніпропетровської області, або яких місце реєстрації яких не відповідає фактичному місцезнаходженню, в межах (за адресою) м. Дніпра та Дніпропетровської області: учасники повинні мати можливість розміщення персоналу (робітників) у м. Дніпрі та/або Дніпропетровській області на увесь час надання послуг.

Зазначена вимога підтверджується шляхом надання: договору оренди, або користування, або суборенди, або лізингу, або найму житлових приміщень або готельних номерів, або право власності приміщень (квартир, будинків тощо) кожного робітника в межах міста Дніпра та/або Дніпропетровської області, де знаходитиметься персонал на увесь строк надання послуг.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4) Документи та інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону:

4.1. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: Інформаційна довідка, про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.

Враховуючи викладене, Замовником було виключено додаткові вимоги до учасників які не зареєстровані та/або фактично не знаходяться в межах (за адресою) м. Дніпра та Дніпропетровської області, у зв'язку з чим Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з пп.4.1 п.4 додатку 1 Документації учасник повинен надати інформаційну довідку, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Зазначена довідка має містити інформацію щодо наявності обладнання, машин та механізмів та технологій, які будуть безпосередньо залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Обов’язкова наявність: машини підлогомийної, віконного пилосмока, пилосмока, авто-підіймача/автопідйомника з вишкою (для миття вікон) та складського приміщення (розташованого в межах Дніпропетровської області) для зберігання товару, інвентарю, обладнання та матеріалів.

Тобто, Скаржник, маючи приміщення, орендоване за договором №27 від 04.11.2024 у м. Львові (офісне приміщення площею 42,2 квадратних метри та складське приміщення площею 53,0 квадратних метри) не може прийняти участь у даній процедурі закупівлі на рівних умовах у зв’язку зі встановленням вимоги щодо наявності складського приміщення розташованого саме в межах Дніпропетровської області.

З урахуванням викладеного, вимога щодо наявності складського приміщення розташованого саме в межах Дніпропетровської області не пов'язана з предметом закупівлі та не є необхідною для підтвердження спроможності учасника надати послуги.

Законодавство не передбачає обов'язку учасника мати місцезнаходження або матеріальнотехнічну базу саме у відповідному адміністративно-територіальному районі до моменту укладення договору. Така вимога необґрунтовано обмежує коло потенційних учасників та порушує принцип недискримінації.

Скаржник на розгляд Комісії надав зазначені ним у Скарзі документи.

Замовник надав аналогічні пояснення, відповідно до пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4) Документи та інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону:

4.2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

Інформаційна довідка, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Зазначена довідка має містити інформацію щодо наявності обладнання, машин та механізмів та технологій, які будуть безпосередньо залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Обов’язка наявність: машини підлогомийної, віконного пилосмока, пилосмока, авто-підіймача/автопідйомника з вишкою (для миття вікон) та складського приміщення (розташованого в межах Дніпропетровської області) для зберігання товару, інвентарю, обладнання та матеріалів.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4) Документи та інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону:

4.2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

Інформаційна довідка, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Зазначена довідка має містити інформацію щодо наявності обладнання, машин та механізмів та технологій, які будуть безпосередньо залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Обов’язкова наявність: машини підлогомийної, віконного пилосмока, пилосмока, авто-підіймача/автопідйомника з вишкою (для миття вікон).

Враховуючи викладене, Замовником було виключено вимогу щодо наявності складського приміщення розташованого в межах Дніпропетровської області, у зв'язку з чим Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п.20 додатку 1 Документації учасник повинен надати договір про надання послуг з управління побутовими відходами (приймання, зберігання та захоронення). Виконавець послуг з управління побутовими відходами має обов’язково мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів в Дніпропетровській області. (зазначений дозвіл надається в складі пропозиції).

Разом з тим, в додатку 3 Документації (технічне завдання) передбачено лише необхідність збирання сміття та відходів та транспортування у встановлені місця – щодня.

По-перше, Скаржник повідомляє про те, що згідно з пп. 4.1 п.4 розділу загальні положення Документації, назва предмету закупівлі — експлуатаційні послуги, а саме:

надання послуг з організації робочого середовища у тому числі прибирання приміщень будівлі, утримання та догляд за адміністративною будівлею департаменту капітального будівництва Дніпровської міської ради, а не послуги з управління побутовими відходами.

По-друге, дана умова щодо конкретної території приводить до конкретних контрагентів. Наприклад, до КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕКО ДНІПРО" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, з яким Замовник укладає прямі договори.

По-третє, Замовник вимагає від учасника договір на приймання, зберігання та захоронення побутових відходів і дозвіл третьої особи на операції з оброблення відходів, хоча технічне завдання покладає на учасника лише збирання та транспортування відходів.

Як висновок, прийняти участь у даній процедурі закупівлі зможе:

- або компанія, що має рішення уповноваженого органу про встановлення (коригування) тарифів на послуги з поводження з твердими побутовими відходами – де Скаржник не є профільним підприємством;

- або учасник, який має договір з конкретним контрагентом (наприклад, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТО "ЕКО ДНІПРО" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ), де такий з суб’єктивних на те підстав може до акцепту за тендером і підписання договору може не підтвердити взаємовідносини з нами. Де, станом на сьогодні, ми не маємо договірних зобов’язань з даним підприємством, так як не являємось діючим контрагентом Замовника і не надаємо послуги на вказаній території.

За таких умов, прийняти участь у даній процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати договір про надання послуг з управління побутовими відходами (приймання, зберігання та захоронення) згідно з яким виконавець послуг з управління побутовими відходами має обов’язково мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів в Дніпропетровській області, що є дискримінаційним для інших учасників ринку, в тому числі Скаржника.

Замовник надав аналогічні пояснення, відповідно до пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

20) Договір про надання послуг з управління побутовими відходами (приймання, зберігання та захоронення). Виконавець послуг з управління побутовими відходами має обов’язково мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів в Дніпропетровській області. (зазначений дозвіл надається в складі пропозиції).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

5. Інше:

Збирання сміття та відходів - транспортування у встановлені місця – щодня.

Враховуючи наведене, у тому числі, предмет закупівлі, та технічне завдання Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати договір про надання послуг з управління побутовими відходами (приймання, зберігання та захоронення) дозвіл виконавця послуг з управління побутовими відходами на здійснення операцій з оброблення відходів в Дніпропетровській області, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕПАРТАМЕНТ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 44053418) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Експлуатаційні послуги, а саме: надання послуг з організації робочого середовища у тому числі прибирання приміщень будівлі, утримання та догляд за адміністративною будівлею департаменту капітального будівництва Дніпровської міської ради", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-24-013602-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови