Інверторний кондиціонер 9000 BTU; Інверторний кондиціонер 18000 BTU

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12305-р/пк-пз від 15.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 06 жовтня 2026 № UA-2026-09-24-012073-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.10.2026 № 12029-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

Скаржник у Скарзі наводить параметри кондиціонерів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції, вказаних Замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти їх в редакції, наведеній у Скарзі.

Замовник зазначає, що предмет закупівлі визначається Замовником самостійно виходячи з його потреб. Закон не забороняє докладно описувати технічні характеристики;

значення має те, чи мають вимоги об’єктивне обґрунтування. Метою закупівлі є забезпечення належних мікрокліматичних умов у палатах, лікувально-профілактичних та службових приміщеннях підвального поверху відповідно до державних санітарнопротиепідемічних норм і правил. Нижче наведено обґрунтування вимог, які оскаржує Скаржник.

Інверторна технологія (поз. 1 і 2). Пацієнти перебувають у приміщеннях цілодобово.

Інвертор плавно регулює потужність без циклічних вмикань і вимикань компресора, підтримує стабільну температуру в палатах, має менші пускові струми та нижчий рівень шуму. Експлуатаційні витрати сплачуються з коштів загального фонду Державного бюджету, тому нижче споживання електроенергії є для Замовника об’єктивною перевагою.

Заміна на "звичайний" кондиціонер змінює предмет закупівлі, а не усуває дискримінацію.

Потужність 2,6 / 2,3 кВт та площа 17–25 м² (поз. 1); 26–45 м² (поз. 2). Підібрано за площею і тепловим навантаженням приміщень Замовника, для яких призначено обладнання (діапазони площ зазначені в Додатку 1.1). Завищена потужність у малих приміщеннях веде до коротких циклів роботи, нестабільної вологості та перевитрат. Запропоновані Скаржником "не більше 3,2 / 3,5 кВт" потреб Замовника не відображають.

SEER не нижче 7,0; SCOP не нижче 5,1; класи A++ / A+++. Обладнання розраховане на багаторічну експлуатацію, і витрати на електроенергію за цей період можуть перевищити вартість придбання. Вимоги спрямовані на ефективне використання бюджетних коштів.

Шум внутрішнього блоку 37/32/25/19,5 дБ(А), зовнішнього — не більше 55 дБ(А).

Реабілітація потребує відпочинку і сну пацієнтів. Низький рівень шуму на мінімальній швидкості вентилятора є визначальним для палат, а санітарно-протиепідемічні норми прямо зазначені в меті закупівлі.

Струм при охолодженні/опаленні 3,48 / 3,83 А; споживання 800 / 880 Вт (поз. 1); 6,7 / 7,1 А; 1550 / 1630 Вт (поз. 2). Сукупне навантаження 80 кондиціонерів на електромережу закладу має бути обмеженим, особливо в умовах перебоїв з електропостачанням, коли заклад живиться від резервних джерел. Обмеження струму та споживання напряму пов’язані зі стійкістю роботи закладу.

Робоча температура: охолодження −15…+50 °C, обігрів −20…+24 °C. Діапазон визначається кліматом Одеси та призначенням приміщень. Обладнання має працювати на обігрів у міжсезоння і при перебоях теплопостачання, а службові приміщення підвалу потребують охолодження і за низьких зовнішніх температур. Докладніше див. розділ 4.

Іонізація повітря; високотемпературне самоочищення внутрішнього блоку.

Підтримання санітарно-епідемічного стану повітря в медичному закладі; запобігання розвитку цвілі та бактерій у внутрішніх блоках, що відповідає меті закупівлі.

Вбудований Wi-Fi. Дистанційне керування й моніторинг 80 одиниць: графіки роботи, обмеження температур, контроль споживання.

Порівняння змін, яких вимагає Скаржник, з паспортами NEXORA KFR-12/B та KFR18/BW (додані до скарги) показує, що "вільні" значення Скаржника збігаються з паспортними до одиниці. Це свідчить, що Скаржник просить не усунути обмеження конкуренції, а пристосувати документацію до єдиного власного товару.

Визначальним для Замовника є робочий діапазон зовнішніх температур. За паспортами, доданими до скарги, кондиціонери NEXORA KFR-12/B та KFR-18/BW працюють на обігрів лише до −7 °C, а на охолодження лише від +18 °C.

За зовнішньої температури нижче −7 °C кондиціонери Скаржника не забезпечують обігрів. Саме в такі періоди (холодні дні опалювального сезону, перебої теплопостачання) Замовнику потрібне резервне тепло в палатах. Вимога −20 °C не є штучною: вона відповідає зимовим екстремумам, які трапляються в Одесі, і наявна в серійних моделях інверторних теплових насосів багатьох виробників (див. розділ 5).

Охолодження можливе лише за зовнішньої температури від +18 °C. Службові приміщення підвального поверху та приміщення з постійними тепловиділеннями потребують охолодження також навесні, восени та взимку. Для таких приміщень пристрій, що вимикається нижче +18 °C, непридатний.

Запропонований Скаржником діапазон не є результатом "надмірної деталізації" з боку Замовника. Він дослівно відтворює обмеження неінверторної on/off техніки Скаржника, яка за своєю конструкцією не призначена для роботи в мороз.

Власні матеріали Скаржника цьому суперечать: на сайті ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" (nexora.com.ua) інверторна модель Kanion NXR-09IR410AHF описана із "зимовим пакетом" (підігрів і розморожування) для роботи в сильні морози, а також з іонізацією повітря та функцією Double Self-Clean. Тобто Скаржник сам позиціонує інверторну техніку з функціями, які він просить виключити зі специфікації.

Крім того Скаржник пропонує на позицію 9000 BTU модель KFR-12/B класу 12000 BTU (холодопродуктивність 3200 Вт, площа до 35 м²), тобто модель іншого класу потужності, хоча в його каталозі є модель NEXORA KFR-09/B на 9000 BTU.

Твердження, що Скаржник може запропонувати лише неінверторні моделі, суперечить його каталогу. На сайті Скаржника представлено інверторні кондиціонери Kanion NXR-09IR410AHF (9000 BTU, інверторний компресор, клас A+++), NXR12IR410AHF, NXR-18IR410AHF та NXR-24IR410AHF. Модель на 9000 BTU має статус "Очікується".

Паспорти KFR-12/B та KFR-18/BW вказують "не інверторного типу on/off", тоді як предметом закупівлі є інверторні кондиціонери. У паспортах не зазначено іонізації повітря.

Паспорти внутрішньо суперечливі: SEER 6,1 позначено як "A+++", хоча за шкалою енергетичного маркування (Регламент (ЄС) № 626/2011) це нижня межа класу A++ (клас A+++ починається від SEER 8,5); SCOP 4,0 позначено як "A++", тоді як це клас A+. Тобто навіть за запропонованим Скаржником значенням SCOP 4,0 клас "A++" для опалення недосяжний.

Таким чином, скарга спрямована на допуск конкретного товару, який не відповідає потребам Замовника, а твердження про неможливість участі не підтверджується даними самого Скаржника.

Скаржник не навів жодних даних про те, що вимоги Додатка 1.1 може виконати лише обмежене коло учасників чи виробників. Посилання на "надмірну деталізацію" не є самостійною підставою для висновку про дискримінацію. За результатами огляду ринку станом на 07.10.2026 інверторні моделі кількох виробників (Cooper&Hunter, Gree, Mitsubishi Heavy) працюють на холодоагенті R32 та мають SEER не нижче 7,0 і SCOP не нижче 5,1 (клас A+++ при опаленні). Моделі Cooper&Hunter додатково відповідають вимогам Додатка 1.1 за струмом, споживанням, діапазоном робочих температур (охолодження від −15 до +50 °C, обігрів до −25 °C) і мають вбудований Wi-Fi.

Наведені дані підтверджують, що інверторні моделі з підвищеною енергоефективністю, Wi-Fi та широким температурним діапазоном є серійними й доступними на ринку України. Вимоги Додатка 1.1 не прив’язані до товару конкретного виробника. Замовник не вказував марок, торговельних знаків чи виробників, а умови закупівлі допускають еквівалент.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Технічні, якісні та кількісні характеристики:

1. Інверторний кондиціонер 9000 BTU:

Рекомендована площа приміщень від 17 до 25м² Потужність охолодження (холодопродуктивність) 2,6 кВт Потужність опалення (теплопродуктивність) 2,3 кВт Сезонні показники охолодження SEER не нижче 7,0 Опалення SCOP (в теплому кліматі) не нижче 5,1 Клас енергоспоживання (охолодження) не нижче А++ Клас енергоспоживання (опалення) не нижче А+++ Рівень звуку внутрішнього блоку (Hi/Mi/Lo/Si) не більше 37/32/25/19,5 dB(A) Рівень звукового тиску зовнішнього блоку не більше 55 dB(A) Струм при охолодженні не більше 3,48 А (з автоматичним регулюванням споживаної потужності залежно від теплового навантаження) Струм при опаленні не більше 3,83А (з автоматичним регулюванням споживаної потужності залежно від теплового навантаження) Електроспоживання на охолодження не більше 800 Вт (з можливістю регулювання) Електроспоживання на опалення не більше 880 Вт (з можливістю регулювання) Холодоагент R32 Тип компресора роторний Робоча температура на охолодження не вужче ніж від -15...+50°C Робоча температура на обігрів не вужче ніж від -20...+24°C Додаткові функції: Вбудований Wi-Fi; Наявність системи іонізації повітря;

функція високотемпературного самоочищення внутрішнього блоку Гарантія від постачальника/виробника 2 роки, але не менше гарантійного строку, встановленого виробником 2. Інверторний кондиціонер 18000 BTU:

Рекомендована площа приміщень від 26 до 45 м² Потужність охолодження (холодопродуктивність) не менше 5,3 кВт Потужність опалення (теплопродуктивність) не менше 4,5 кВт SEER для охолодження не нижче 7,0 Опалення SCOP (в теплому кліматі) не нижче 5,1 Клас енергоспоживання (охолодження) не нижче А++ Клас енергоспоживання (опалення) не нижче А+++ Рівень звуку внутрішнього блоку (Hi/Mi/Lo/Si) не більше 41/37/31/20 dB(A) Рівень звукового тиску зовнішнього блоку не більше 57 dB(A) Струм при охолодженні не більше 6,7 А (з автоматичним регулюванням споживаної потужності залежно від теплового навантаження) Струм при опаленні не більше 7,1 А (з автоматичним регулюванням споживаної потужності залежно від теплового навантаження) Електроспоживання на охолодження не більше 1550 Вт (з можливістю регулювання) Електроспоживання на опалення не більше 1630 Вт (з можливістю регулювання) Холодоагент R32 Тип компресора роторний;

Робоча температура на охолодження Не вужче ніж від -15...+50°C Робоча температура на обігрів Не вужче ніж від -20...+24°C Додаткові функції: Вбудований Wi-Fi; Наявність системи іонізації повітря;

функція високотемпературного самоочищення внутрішнього блоку Гарантія від постачальника/виробника 2 роки, але не менше гарантійного строку, встановленого виробником Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

роздруківки з веб-порталів https://cooper-hunter.org.ua/, https://ek.ua/, https://nexora.com.ua/ та посилання на зазначені веб-портали;

- документ "2.1 Specification Sheet", викладений іншою, ніж українська мовою.

Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати МЕДИЧНИЙ РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР "ОДЕСЬКИЙ" (код ЄДРПОУ: 24548180) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Інверторний кондиціонер 9000 BTU; Інверторний кондиціонер 18000 BTU", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202609-24-012073-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог