Труба ПВХ

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №12825-р/пк-пз від 29.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КСК КЛІМАТ" (код ЄДРПОУ: 42673564) від 20 жовтня 2026 № UA-2026-09-24-008417-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.10.2026 №12561-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП" (надалі –

ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ФІНАНСОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "РЕСУРСГРУП" (надалі – ТОВ "ФПК "РЕСУРСГРУП") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.10.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП" були відхилені Замовником;

Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ФПК "РЕСУРСГРУП".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.10.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ФПК "РЕСУРСГРУП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.10.2026 № 299 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Учасник у складі тендерної пропозиції надав такі документи щодо підтвердження відповідності технічним характеристикам, а саме: документ "Технічні вимоги" та документ "2.

Порівняльна таблиця".

При перевірці цих документів було виявлено невідповідність, а саме те, що в наданих документах відсутнє зазначення назви виробника відповідно до встановлених вимог, а саме найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції завантажив документ "1 Технічні вимоги.pdf" (№ 07/10-01 від 07.10.2026 ) та документ "2 Порівняльна таблиця.pdf" (№ 07/1002 від 07.10.2026).

У вказаних документах Скаржник гарантував повну відповідність товару технічним вимогам Замовника, запропонував саме оригінальну продукцію виробника "Galeco" (Польща), а не еквівалент, повністю вказав усі 100% технічних та якісних характеристик, а також зазначив бренд та країну походження: ТМ "GALECO" Польща.

ТМ "GALECO" (Польща) повністю й однозначно ідентифікує конкретного світового виробника товару (Galeco Sp. z o.o.).

Навіть якщо Замовник вважав відсутність зазначення скорочення організаційноправової форми іноземного виробника (наприклад, Sp. z o.o. / LLC) невідповідністю вимогам Документації, Замовник порушив приписи пункту 43 Особливостей.

Крім того, у відповіді на вимогу учасника, Замовник самостійно навів повну юридичну назву іноземного виробника за даними реєстру Польщі — "Galeco Sp. z o.o." (KRS 0000102185). Цей факт беззаперечно доводить, що Замовник чітко усвідомлює, якого саме виробника запропонував Скаржник, і що товари повністю збігаються.

Замовник надає пояснення, аналогічні до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.10.2026 № 299 та додає, що відповідно до статті 1 Закону України "Про захист прав споживачів" № 1023-XII 12 травня 1991 року виробник – суб’єкт господарювання, який: виробляє товар або заявляє про себе як про виробника товару чи про виготовлення такого товару на замовлення, розміщуючи на товарі та/або на упаковці чи супровідних документах, що разом з товаром передаються споживачеві, своє найменування (ім'я), торговельну марку або інший елемент, який ідентифікує такого суб'єкта господарювання; або імпортує товар.

Замовник має можливість перевірити наявність запропонованого товару з відкритих джерел та звірити інформацію, що надав Скаржник, наприклад:

https://vodostik.com/product/truba-galeco-pvc-50mm-300cm-temno-korychnevyy-ral8019/.

https://galeco.com.ua/.

Під час оформлення відповіді на подану Скаргу, Замовником було виявлено, що відповідно до офіційного реєстру юридичних осіб Республіки Польща міститься декілька зареєстрованих компаній із буквосполученням "Galeco" (https://rejestr.io/?q=GALECO).

Також, було виявлено, що на території України є імпортер та офіційний дистриб’ютор водостічних систем виробництва Galeco Sp. z o.o., Республіка Польща ТОВ "ГАЛЕКО" (далі – Дистриб’ютор) (https://galeco.com.ua). На офіційному сайті Дистриб’ютора міститься гарантійні умови (https://galeco.com.ua/zavantazhennya/#harantiyi) для покупців та дилерів.

Учасник самостійно визначає товар, який пропонує до постачання, зазначає його найменування, модель і технічні характеристики та подає документи на підтвердження відповідності умовам закупівлі. При цьому учасник відповідає за повноту, достовірність і відповідність поданих ним відомостей, а Замовник оцінює Пропозицію відповідно до вимог Документації та матеріалів, наданих у її складі.

Тобто, при формуванні Пропозиції Скаржник запропонував товар, що не був еквівалентом товару і в довідці в довільній формі №07/10-01 від 07.10.26 (Додаток 3) не зазначив назву виробника та країну походження відповідно до встановлених вимог (приміток), а у Порівняльній таблиці №07/10-02 від 07.10.26 (Додаток 3), яка надається у разі пропонування еквіваленту товару не зазначено еквівалент товару, що може взагалі не розглядатись Замовником. Якщо Скаржник є дійсно дилером дистриб’ютора він повинен мати діючі сертифікати якості, що містять правильне зазначення виробника товару. Тобто, Скаржник міг вказав назву виробника ТОВ "ГАЛЕКО". Однак, завідомо вказав торгову марку, а не виробника товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження, зокрема:

документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у додатку 3.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у додатку 3.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у додатку 3.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

№ Найменування товару Технічні характеристики товару Виробник: Galeco або еквівалент*:

Матеріал: пластик, ПВХ;

Колір: темно-коричневий (RAL 8019) або подібний, або чорний;

Товщина труби: 1,25 мм;

1.

Труба ПВХ Внутрішній діаметр: 47,5 мм;

Зовнішній діаметр: 50 мм;

Довжина: 3000 мм;

Форма: кругла;

Шорсткість: гладка;

Захист від UV-випромінювання: так.

Для підтвердження відповідності технічним вимогам Учасник у складі своєї Пропозиції надає наступну інформацію:

- довідку в довільній формі з інформацією про технічні характеристики запропонованого товару із зазначенням найменування товару, показники запропонованого товару, назва виробника*, країна походження**.

У разі пропозиції еквівалента, Учасник для підтвердження відповідності технічним вимогам у складі своєї тендерної пропозиції надає наступну інформацію:

- Порівняльну таблицю із зазначенням найменування товару, бренд товару, показники запропонованого товару, назва виробника*, країна походження** в такому виді:

Вимоги Замовника Фактичні характеристики запропонованого еквівалента Труба ПВХ Найменування товару:

Виробник: Galeco або еквівалент* Виробник або бренд товару:

Показники товару:

Показники запропонованого товару:

Матеріал: пластик, ПВХ;

Матеріал:

Колір: темно-коричневий (RAL 8019) Колір:

або подібний, або чорний;

Товщина труби:

Товщина труби: 1,25 мм;

Внутрішній діаметр:

Внутрішній діаметр: 47,5 мм;

Зовнішній діаметр:

Зовнішній діаметр: 50 мм;

Довжина:

Довжина: 3000 мм;

Форма:

Форма: кругла;

Шорсткість:

Шорсткість: гладка;

Захист від UV-випромінювання:

Захист від UV-випромінювання: так.

Назва виробника*:

Країна походження**:

* Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" (файл 1 Технічні вимоги.pdf), у якому зазначено, зокрема:

№ Найменування товару Технічні характеристики товару Виробник: Galeco:

Матеріал: пластик, ПВХ;

Колір: темно-коричневий (RAL 8019);

Товщина труби: 1,25 мм;

Внутрішній діаметр: 47,5 мм;

1.

Труба ПВХ Зовнішній діаметр: 50 мм;

Довжина: 3000 мм;

Форма: кругла;

Шорсткість: гладка;

Захист від UV-випромінювання: так.

- документ "порівняльна таблиця" (файл 2 Порівняльна таблиця.pdf), у якому зазначено, зокрема:

Вимоги Замовника Фактичні характеристики запропонованого товару Труба ПВХ Труба ПВХ Виробник: Galeco або еквівалент* Виробник: Galeco* Показники товару:

Матеріал: ПВХ;

Матеріал: пластик, ПВХ;

Колір: темно-коричневий (RAL 8019);

Колір: темно-коричневий (RAL 8019) або Товщина труби: 1,25 мм;

подібний, або чорний;

Внутрішній діаметр: 47,5 мм;

Товщина труби: 1,25 мм;

Зовнішній діаметр: 50 мм;

Внутрішній діаметр: 47,5 мм;

Довжина: 3000 мм;

Зовнішній діаметр: 50 мм;

Довжина: 3000 мм;

Форма: кругла;

Шорсткість: гладка;

Захист від UV-випромінювання: так.

Форма: кругла;

Шорсткість: гладка;

Захист від UV-випромінювання: так.

TM "GALEСО" Польща Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації саме у разі Пропозиції еквівалента, Учасник для підтвердження відповідності технічним вимогам у складі своєї Пропозиції надає порівняльну таблицю з інформацією, визначеною у додатку 3 Документації.

При цьому відповідно до документів Пропозиції Скаржника останній не пропонує еквівалент предмета закупівлі.

Враховуючи зміст документа "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" з інформацією щодо виробника Galeco запропонованого учасником товару, що є виробником предмета закупівлі, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ГОЛОВНИЙ ЦЕНТР ПІДГОТОВКИ ОСОБОВОГО СКЛАДУ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ІМЕНІ ГЕНЕРАЛ-МАЙОРА ІГОРЯ МОМОТА(ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА 9930) (код ЄДРПОУ: 14321512) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КСК КЛІМАТ" (код ЄДРПОУ: 42673564) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ФІНАНСОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "РЕСУРСГРУП" (код ЄДРПОУ: 41468654) переможцем за процедурою закупівлі — ""Труба ПВХ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202609-24-008417-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника