Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12303-р/пк-пз від 15.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу публічного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (код ЄДРПОУ: 00034186) від 06 жовтня 2026 № UA-2026-09-24002579-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.10.2026 №12027-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації страховик повинен надати копію свідоцтва (сертифікату) учасника про присвоєння йому рейтингу фінансової надійності (стійкості), виданого національним рейтинговим агентством, уповноваженим Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, або міжнародним рейтинговим агентством із наданням копії свідоцтва рейтингового агентства про включення його до Державного реєстру уповноважених рейтингових агентств і з зазначенням рейтингу учасника не нижче uaAАА (за національною рейтинговою шкалою) або міжнародного рейтингу фінансової надійності (стійкості) страхової компанії не нижчий за один з таких:

"B" (Moody’s Investors Service), "B" (Standard & Poor’s), "B" (A.M. Best) або "В" (Fitch Ratings)", що присвоєний за результатами діяльності страховику в 2025 р. і відображено у відповідному сертифікаті. Копія документу, що підтверджує рейтинг фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого протягом 2026 року, не нижче рівня uaААА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством".

Скаржник має відповідну ліцензію, свідоцтво МТСБУ і має законні підстави надавати послуги обов’язкового страхування цивільної правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Скаржник вважає умови щодо наявності в учасників закупівлі рейтингу фінансової стійкості (надійності) та кредитного рейтингу страховика, діючого протягом 2026 року, не нижче uaAAА, підтвердженого уповноваженим рейтинговим агентством, порушують принцип недискримінації учасників закупівель та суперечить законодавству.

Скаржник не має вказаного рейтингу фінансової стійкості (надійності) та кредитного рейтингу страховика, діючого протягом 2026 року і не зобов’язаний його мати відповідно до положень чинного законодавства.

З 1 липня 2020 року Національний банк перейняв на себе функції регулятора ринку небанківських фінансових послуг: страхових, лізингових, факторингових компаній, кредитних спілок, ломбардів та інших фінансових компаній. Національний банк України є єдиним органом, який на основі аналізу фінансової звітності страховика організовує статистичну звітність, оцінку дотримання вимог та якість звітності небанківської фінансової установи.

Відповідно до пункту 81 статті 7 Закону України "Про Національний банк України" Національний банк України здійснює державне регулювання та нагляд на індивідуальній та консолідованій основі на ринках небанківських фінансових послуг за діяльністю небанківських фінансових установ, в межах, визначених Законом України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" та іншими законами України. На підставі пункту 47 статті 1, пункту 2 частини 1 статті 22, пункту 1 частини 1 статті 4 та згідно частини 1 статті 16 Закону України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" Національний банк встановлює порядок формування та подання йому звітності (показників, звітних даних, інформації щодо діяльності надавача фінансових послуг, його операцій, ліквідності, платоспроможності, прибутковості, а також інформації щодо афілійованих осіб такого надавача фінансових послуг), яка є обов’язковою до виконання всіма суб’єктами господарювання, державне регулювання та нагляд за діяльністю яких він здійснює.

Регулятором визначаються вимоги до розміру регулятивного капіталу, критерії і нормативи достатності капіталу та платоспроможності, ліквідності, прибутковості, якості активів (в тому числі активів на покриття технічних резервів для цілей фінансової звітності) та ризиковості операцій, додержання правил надання страхових послуг, а також правила формування і обліку технічних резервів (п.4 ч.3 ст.114 Закону України "Про страхування").

Відповідно до чинного законодавства, страховик зобов’язаний на будь-яку дату дотримуватись критеріїв ліквідності, прибутковості та якості активів страховика, нормативу платоспроможності та достатності капіталу, нормативу ризиковості операцій.

Скаржником дотримані усі норми законодавства щодо дотримання обов’язкових критеріїв та нормативів. ПАТ "НАСК "ОРАНТА" має перевищення прийнятного регулятивного капіталу над розміром капіталу платоспроможності та над мінімальним капіталом, а також адекватний і достатній страховий резерв, що підтверджується листом НБУ від 12.12.2024 р.

Ні Закон, ні ЗУ "Про страхування", ні ЗУ "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" не висовують вимоги щодо наявності у страховика певних рівнів фінансової стійкості або обов’язкового перевищення певних рівнів виплат як умов здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів або участі у закупівлях.

Зазначивши у Документації надмiрнi вимоги до учасникiв, Замовник порушує принципи добросовiсноi конкуренцii та недискримiнацii учасникiв пiд час проведення процедури закупiвлi, що суперечить Закону.

Замовник зазначає, що Скаржник спотворив зміст зазначеної вимоги, доповнивши текст Скарги інформацією, яка відсутня у Документації Замовника, а саме: "Копія документу, що підтверджує рейтинг фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого протягом 2026 року, не нижче рівня uaААА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством".

Отже, частина аргументів Скаржника ґрунтується на вимогах, які Замовником фактично не встановлювалися. Враховуючи невірне зазначення Скаржником найменування Замовника та наявність у тексті Скарги вимоги, яка відсутня в Документації Замовника, ставить під сумнів що скарга взагалі стосується процедури оголошеної КП "КВПВ".

Щодо обґрунтованості вимоги про наявність рейтингу фінансової стійкості, Замовник зазначає, що Документація розроблена відповідно до положень статей 5 та 22 Закону, а також Особливостей.

При формуванні вимог Замовник виходив не з формального підходу, а з реальних умов експлуатації автотранспортних засобів підприємства, які щоденно використовуються для надання життєво важливих комунальних послуг територіальній громаді міста Харкова та пов’язані з підвищеним рівнем цивільно-правових ризиків.

Вимога п. 3 розділу ІІІ Додатку 2 Документації встановлена з урахуванням специфіки предмета закупівлі, підвищеного рівня цивільно-правових ризиків та необхідності забезпечення стабільного і безперервного надання комунальних послуг територіальній громаді міста Харкова.

Саме тому встановлення вимог щодо підтвердження фінансової стійкості страховика є обґрунтованим, пропорційним та таким, що відповідає принципу мінімізації ризиків при здійсненні публічних закупівель.

Встановлення вимоги щодо наявності рейтингу не нижче uaAАА зумовлене необхідністю убезпечити Замовника від фінансових ризиків, гарантувати своєчасне та повне здійснення страхових виплат у разі настання страхових випадків, та уникнути багаторічної претензійно-позовної роботи. Замовник, має право обирати найбільш надійного контрагента, що повністю відповідає меті Закону – забезпеченню ефективного здійснення закупівель.

Скаржник зазначає, що оскаржувана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників. Дане твердження є абсолютно суб'єктивним та не відповідає дійсності.

Під час підготовки тендерної документації Замовник керувався загальнодоступною інформацією. За даними з відкритих джерел (зокрема, з офіційного сайту уповноваженого рейтингового агентства ТОВ "Рюрик"), встановленій у п. 3 Розділу ІІІ додатку 2 Документації вимозі відповідає щонайменше 6 (шість) страхових компаній, які можуть безперешкодно взяти участь у цій закупівлі, а саме:

• ПрАТ "Страхова компанія "ГРАВЕ УКРАЇНА";

• ПрАТ "СК "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ";

• ПрАТ "СК "Колоннейд Україна";

• ПрАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС";

• АТ "СК "Країна";

• ПрАТ "СК "ВУСО" (Відповідні звіти та знімки екрана додаються).

Отже, на ринку існує високий рівень конкуренції серед страхових компаній, що мають відповідний рейтинг фінансової стійкості. Відсутність такого рейтингу в окремого суб'єкта господарювання (Скаржника) не свідчить про дискримінаційність вимог Документації. Скаржник не довів та не надав документального підтвердження того, яким чином наведена вимога обмежує конкуренцію загалом на ринку страхових послуг.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

3. Страховик повинен надати копію свідоцтва (сертифікату) учасника про присвоєння йому рейтингу фінансової надійності (стійкості), виданого національним рейтинговим агентством, уповноваженим Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, або міжнародним рейтинговим агентством із наданням копії свідоцтва рейтингового агентства про включення його до Державного реєстру уповноважених рейтингових агентств і з зазначенням рейтингу учасника не нижче uaAАА (за національною рейтинговою шкалою) або міжнародного рейтингу фінансової надійності (стійкості) страхової компанії не нижчий за один з таких: "B" (Moody’s Investors Service), "B" (Standard & Poor’s), "B" (A.M. Best) або "В" (Fitch Ratings)", що присвоєний за результатами діяльності страховику в 2025 р. і відображено у відповідному сертифікаті.

Слід зазначити, що в Документації в редакції, чинній на момент подання Скарги, відсутні оскаржувані Скаржником в цій частині вимоги.

Відповідно до пункту 3 частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, таку інформацію: підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Враховуючи викладене, скарга публічного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (код ЄДРПОУ:

00034186) від 06 жовтня 2026 № UA-2026-09-24-002579-a.a1 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону [зокрема, не містить посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати].

Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги публічного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (код ЄДРПОУ: 00034186) від 06 жовтня 2026 № UA-2026-09-24-002579-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації