Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернівецькій області (Перелік № 1) (ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12268 -р/пк-пз від 14.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРУПА КОМПАНІЙ

"АВТОСТРАДА" (код ЄДРПОУ 40148165) від 05 жовтня 2026 № UA-2026-09-23-014646a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.07.2026 № 8142 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами пункту 1.2 Додатку 1 до Документації, Учасник в складі Пропозиції повинен подати інформаційну довідку, яка повинна обов'язково містити інформацію встановлену Таблицею 1.2, про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) із зазначенням типу, найменування, марка, модель тощо з наступним документальним підтвердженням.

Скаржник планує залучити асфальтобетонний завод на підставі договору поставки продукції (асфальтобетону) №11/06/26А від 11.06.2026 року, який укладено із ПП

"АВТОМАГІСТРАЛЬ".

Окрім того, таким пунктом передбачено, що Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови" та ДСТУ 9290-5:2024 "Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови. Частина 5. Щебенево-мастикові суміші", про що учасником надаються посвідчені відповідно до умов тендерної документації підтверджуючі документи (чинний атестат виробництва) на асфальтобетонний(і) завод(и), зазначений(і) у Довідці про наявність асфальтобетонного заводу Залучений асфальтобетонний завод "КДМ-2087" має атестат на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В.2.7-127:2015, ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ 8959:2019 та ДСТУ Б В.2.7-305:2015 (Додаток 2 до Скарги) Згідно з Додатку 7 (Перелік основних матеріальних ресурсів) Документації, під час надання послуг Виконавець повинен застосовувати наступні асфальтобетонні суміші:

- Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип А, марка 1;

- Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип Б, марка 1.

Однак, згаданий вище асфальтобетонний завод ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" не атестований у відповідності до ДСТУ 9290-5:2024 "Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови. Частина 5. Щебенево-мастикові суміші", як те передбачено умовами закупівлі.

Згідно з пункту 1.1 розділу І ДСТУ 9290-5:2024, цей стандарт поширюється на щебенево-мастикові асфальтобетонні суміші та щебенево-мастикові асфальтобетони, які використовують для влаштування шарів дорожнього одягу під час будування згідно з ДБН В.2.3-4 [2], ДБН В.2.3-5 [3], поточного ремонтування й експлуатаційного утримування автомобільних доріг згідно з ДСТУ 8747 Умовами закупівлі НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО влаштування щебенево - мастикових асфальтобетонних сумішей та/або щебенево - мастикових асфальтобетонів.

У свою чергу, умовами технічної специфікації передбачено влаштування сумішів асфальтобетонних гарячих і теплих [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип А, марка 1 та дрібнозернисті, тип Б, марка 1.

Такі асфальтобетонні суміші виготовляються не у відповідності до ДСТУ 92905:2024.

Отже вимога пункту 1.2 Додатку 1 до Документації в частині надання документу (чинного атестату виробництва) на асфальтобетонний завод, який атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови" та ДСТУ 9290-5:2024 "Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови. Частина 5.

Щебенево-мастикові суміші" не відповідає предмету закупівлі Наявність вищенаведених дискримінаційних умов не дає можливість Скаржнику взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності виконання робіт, який є предметом закупівлі та можливості поставки асфальтобетонних сумішів, які передбачені предметом закупівлі.

Скаржник вимагає зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства та дискримінаційну вимоги, яка наведені у пункті 1.2 Додатку 1 до Документації: "Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови" та ДСТУ 9290-5:2024 "Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови. Частина 5.

Щебенево-мастикові суміші", про що учасником надаються посвідчені відповідно до умов тендерної документації підтверджуючі документи (чинний атестат виробництва) на асфальтобетонний(і) завод(и), зазначений(і) у Довідці про наявність асфальтобетонного заводу" Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що ним 07.10.2026 відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи про внесення змін_№62-ЕУ, було внесено зміни до тендерної документації та виключено зазначену вимогу п.1 скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про документи, що надаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.2. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку, яка повинна обов'язково містити інформацію встановлену Таблицею 1.2, про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) із зазначенням типу, найменування, марка, модель тощо з наступним документальним підтвердженням.

Інформаційна довідка про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів)* Таблиця 1.2 … Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови" та ДСТУ 9290-5:2024 "Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови. Частина 5.

Щебенево-мастикові суміші", про що учасником надаються посвідчені відповідно до умов тендерної документації підтверджуючі документи (чинний атестат виробництва) на асфальтобетонний(і) завод(и), зазначений(і) у Довідці про наявність асфальтобетонного заводу.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.10.2026 розміщено Документацію зі змінами.

Так, відповідно до внесених Замовником асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови" та ДСТУ 9290-5:2024 "Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови. Частина 5. Щебенево-мастикові суміші", про що учасником надаються посвідчені відповідно до умов тендерної документації підтверджуючі документи (чинний атестат виробництва) на асфальтобетонний(і) завод(и), зазначений(і) у Довідці про наявність асфальтобетонного заводу.

Додаток 7 Документації містить ПЕРЕЛІК ОСНОВНИХ МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ та передбачає, зокрема:

1. Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип А, марка 1 3. Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип Б, марка 1

ДСТУ 9290-5:2024 СУМІШІ АСФАЛЬТОБЕТОННІ ТА АСФАЛЬТОБЕТОН

ТЕХНІЧНІ УМОВИ Частина 5. Щебенево-мастикові суміші передбачає, зокрема:

1 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ

1.1 Цей стандарт поширюється на щебенево-мастикові асфальтобетонні суміші (далі — ЩМАС) та щебенево-мастикові асфальтобетони (далі — ЩМА), які використовують для влаштування шарів дорожнього одягу під час будування згідно з ДБН В.2.3-4 [2], ДБН В.2.3-5 [3], поточного ремонтування й експлуатаційного утримування автомобільних доріг згідно з ДСТУ 8747.

Слід зазначити, що Документація не передбачає застосування щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей (ЩМАС) або щебенево-мастикового асфальтобетону (ЩМА) під час надання послуг.

Крім того, слід зазначити, що Особливості та Закон не передбачають можливості внесення змін до Документації у вигляді, зокрема, "закреслених даних".

Враховуючи наведене, Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) яких атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ 9290-5:2024 "Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови. Частина 5. Щебенево-мастикові суміші", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами пункту 3.1 Додатку №1 Документації, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору за формою згідно Таблиці 3.1.

Тим ж самим пунктом Додатку №1 Документації передбачено, що Аналогічним(и) у даній процедурі закупівлі потрібно розуміти договір (договори) з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення або місцевого значення, укладений (укладені) протягом останніх п’яти календарних років з урахуванням року оголошення закупівлі. Сума виконання аналогічного(их) договору(ів) одним договором або сумарно має складати не менше 30% очікуваної вартості предмета закупівлі. Учасник може надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт (послуг) одним договором або сумарно кількома договорами, в обсягах не менше визначених замовником у тендерній документації, у натуральних величинах, згідно Таблиці 3.2.

№ п/п … Найменування виду послуг (робіт)3 Вирізання та подрібнення порослі кущів навантажувачем з деревоподрібнюючим обладнанням Посипання дорожнього поркриття протиожеледними матеріалами вручну Одиниця виміру Обсяг м2 2 036 945 т 4 076 Скаржник зазначає про те, що має значний досвід виконання аналогічних договорів щодо експлуатаційного утримання доріг загально користування, зокрема і досвід виконання основних (ключових) видів послуг (робіт). На підтвердження досвіду надає:

Договір №23073 від 17.03.2023, який укладено із Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області;

Договір №23077 від 03.04.2023, який укладено із Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області;

Договір №22221 від 01.11.2022, який укладено із Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області. Також таблицю відповідності.

Однак, як зазначає Скаржник, у нього відсутній такий досвід виконання основних (ключових) видів послуг (робіт) як:

Вирізання та подрібнення порослі кущів навантажувачем деревоподрібнюючим обладнанням Посипання дорожнього поркриття протиожеледними матеріалами вручну № п/п Найменування виду послуг (робіт)3 Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом Очищення доріг від снігу Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля Вирізання та подрібнення порослі кущів навантажувачем з деревоподрібнюючим обладнанням Посипання дорожнього поркриття протиожеледними матеріалами вручну Підтверджено Скаржником згідно наданих договорів м2 м2 км Обсяг згідно вимог Замовника 34 005 8 817 36 930 м2 113 380 203 153 773 332,34 м2 2 036 945 0,00 т 4 076 0,00 Одиниця виміру з 51 009,29 22 847,04 43 371 Відсутність такого досвіду зумовлюється тим, що Замовники послуг, за виконаними Скаржником договорами, не здійснювали закупівлю таких послуг як "Вирізання та подрібнення порослі кущів навантажувачем з деревоподрібнюючим обладнанням" та "Посипання дорожнього поркриття протиожеледними матеріалами вручну", оскільки потреба у виконанні таких видів робіт була відсутня за такими договорами.

Окрім того, Наказом Мінекономіки від 25.05.2026 № 6204, зі змінами згідно наказу Мінекономіки від 25.05.2026 № 6204, було затверджено Методичні рекомендацій щодо особливостей здійснення закупівель послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення (далі – Методичні рекомендації).

Пунктом 3 Підрозділу ІІІ "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" Розділу ІІІ таких Методичних рекомендацій перебачено:

При цьому замовнику рекомендується визначати перелік ключових (основних) видів послуг (робіт) відповідно до технічного завдання та обсяги, виконання яких повинен підтвердити учасник.

Під час визначення обсягів ключових (основних) видів послуг (робіт) замовник повинен ураховувати обсяги технічного завдання та строк надання Послуг.

Рекомендований перелік ключових (основних) видів послуг (робіт) та обсяги зазначені у формі 4 № з/п Найменування* Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом Очищення доріг від снігу Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля Одиниця виміру м2 м2 км Обсяг м2 Як вбачається із пункту 3 підрозділу ІІІ "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" Розділу ІІІ Методичних рекомендацій, Мінекономіки, як Уповноважений орган у сфері публічних закупівель, не відносить такі види послуг (робіт) як "Вирізання та подрібнення порослі кущів навантажувачем з деревоподрібнюючим обладнанням" та "Посипання дорожнього поркриття протиожеледними матеріалами вручну" до ключових (основних) видів послуг (робіт).

Скаржник стверджує, що передбачивши такі види послуг (робіт) як "Вирізання та подрібнення порослі кущів навантажувачем з деревоподрібнюючим обладнанням" та "Посипання дорожнього поркриття протиожеледними матеріалами вручну", Замовником торгів порушено положення Методичних рекомендацій, які затверджені наказом Мінекономіки від 25.05.2026 № 6204, зі змінами згідно наказу Мінекономіки від 25.05.2026 № 6204.

Скаржнику не зрозуміло, яким чином Замовник торгів визначив вищезгадані 2-а види послуг (робіт) як основними (ключовими) враховуючи те, що Додатком №6 до Документації передбачено 376 видів (найменувань) робіт, із яких позиції 23 – 75 стосуються вирізання дерев, кущів, трави та інших рослин. Аналогічна ситуація із видом послуг (робіт) - "Посипання дорожнього поркриття протиожеледними матеріалами вручну".

Враховуючи вищенаведене, Скаржник вважає, що Замовником торгів встановлено необгрунтовану вимогу щодо підтвердження таких видв послуг (робіт) як "Вирізання та подрібнення порослі кущів навантажувачем з деревоподрібнюючим обладнанням" та "Посипання дорожнього поркриття протиожеледними матеріалами вручну" Скаржник вимагає зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства, зокрема Методичних рекомендацій Мінекономіки, та дискримінаційну вимоги, яка наведені у пункті 3.1 Додатку 1 до Документації, а саме виключити вимогу про підтвердження Учасниками наступних ключових (основних) видів послуг (робіт):

5. Вирізання та подрібнення порослі кущів навантажувачем з деревоподрібнюючим обладнанням - 2 036 945 м2 6. Посипання дорожнього поркриття протиожеледними матеріалами вручну 4 076 т.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 3 частини другої статті 16 Закону, замовник самостійно встановлює такий кваліфікаційний критерій, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Чинне законодавство у сфері публічних закупівель (зокрема Закон та Особливості) надає Замовнику повну правову дискрецію самостійно визначати перелік та обсяг ключових робіт (послуг), виходячи з реальних потреб, специфіки предмета закупівлі та затвердженої Технічної специфікації (Додаток 3 до ТД).

Скаржник посилається на Наказ Мінекономіки від 25.05.2026 № 6204, який затверджує саме Методичні рекомендації, які за своєю правовою природою мають виключно інформаційно-роз'яснювальний та дорадчий характер, а не імперативний (обов'язковий) статус. Вони слугують орієнтиром для моделювання документації, але не звужують і не можуть обмежувати встановлене законом право Замовника деталізувати кваліфікаційні вимоги під специфіку конкретного об'єкта.

Замовник наголошує, що повною мірою врахував Методичні рекомендації Мінекономіки, включивши до Таблиці 3.2 перші чотири позиції у повній відповідності до рекомендованої Форми 4, а саме:

1.

Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття;

2.

Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом;

3.

Очищення доріг від снігу;

4.

Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля.

Водночас пункт 3 підрозділу ІІІ самих Рекомендацій прямо зазначає: «замовнику рекомендується визначати перелік ключових (основних) видів послуг (робіт) відповідно до технічного завдання та обсяги, виконання яких повинен підтвердити учасник».

Оскільки Технічна специфікація даної закупівлі (Додаток 3 до ТД) містить значні та критично важливі обсяги інших специфічних робіт, Замовник, діючи в межах своїх законних повноважень, доповнив рекомендований базовий перелік ще двома важливими позиціями (№ 5 та № 6), які є технологічно невід'ємними для належного експлуатаційного утримання доріг.

Чернівецька область є специфічним регіоном України за своїми географічними та ландшафтними характеристиками, оскільки поділяється на три різко відмінні фізикогеографічні зони — рівнинну, передгірську та гірську, а значна частина її території та мережа автомобільних доріг державного значення розташована у передгірських та гірських районах Карпат (перевали, затяжні підйоми, спуски, серпантини та круті повороти). Цей фактор обумовлює особливі технічні та технологічні вимоги до організації процесу експлуатаційного утримання дорожньої мережі.

У зимовий період, який у передгірських (Сторожинеччина, Кіцманщина, Глибоччина) та гірських районах Карпат (Вижниччина, Путильщина) починається значно раніше й триває довше, на аварійно небезпечних ділянках доріг, зупинках громадського транспорту та примиканнях доріг, використання стандартної великогабаритної дорожньої техніки (комбінованих дорожніх машин — КДМ) є технічно неможливим через геометричні параметри доріг або несе пряму загрозу безпеці дорожнього руху. На таких складних та обмежених ділянках ліквідація слизькості й розподілення протиожеледних матеріалів здійснюється виключно ручним способом бригадами дорожніх робітників.

Обсяг у 4 076 т. є технологічно обґрунтованим показником для безпечного утримання цих локацій. Відсутність у підрядника досвіду організації таких масштабних ручних процесів несе загрозу виникнення аварійного колапсу на державних дорогах міжнародного та національного значення в зимовий період.

Забезпечення нормативної видимості на дорогах із гірським рельєфом є головним чинником запобігання ДТП. Через високу вологість інтенсивне розростання самосійної порослі та чагарників на узбіччях вимагає від виконавця не просто ручного зрізання, а застосування високопродуктивної технології — навантажувачів із спеціалізованим деревоподрібнюючим обладнанням. Замовник повинен мати беззаперечні докази того, що учасник володіє досвідом роботи за цією технологією у промислових масштабах (2 036 945 м²), що гарантує швидке очищення смуг відведення.

Замовник вважає, що Документація містить максимально збалансовані та лояльні умови підтвердження досвіду, які повністю виключають штучне обмеження конкуренції (ст. 5 Закону):

1.

Обсяги знижено на 50%: Обсяги ключових послуг (робіт) у натуральних показниках, що зафіксовані в Таблиці 3.2, визначені в обсязі всього 50% від обсягів, передбачених основним Технічним завданням закупівлі (Примітка 2 до Таблиці 3.2).

2.

Дозволено сумування договорів: Документація не містить вимоги щодо підтвердження досвіду виключно одним договором. Учасникам чітко надано право сумувати натуральні показники, виконані в межах кількох різних договорів протягом останніх 5 календарних років.

Посилання Скаржника на те, що його попередні замовники не передбачали подібних видів робіт у договорах через брак потреби, не є правдивим, так як Додаток 1 «Договірна ціна» до договору №23073 від 17.03.2023, позиції 55 «Вирізання порослі тополь та верб», 56 «Вирізання кущів м’яколистяних порід ручним способом» та 61 «Подрібнення гілля, кущів і крон дерев деревоподрібнюючою машиною на базі трактора, товщина гілок до 5 см», Додаток 1 «Договірна ціна» договору №23077 від 03.04.2023, позиції 51 «Вирізання порослі тополь та верб», 52 «Вирізання кущів м’яколистяних порід ручним способом» та 57 «Подрібнення гілля, кущів і крон дерев деревоподрібнюючою машиною на базі трактора, товщина гілок до 5 см» за своїм змістом (технологією) відповідають основним (ключовим) послугам (роботам), які визначені Замовником в умовах тендерної документації в частині необхідності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за окремими видами послуг (робіт) у натуральних величинах, що визначені у Таблиці 3.2 Додатку № 1, а саме «Позиція № 5».

Враховуючи зазначену вимогу та назви, види робіт зазначені у договорах Скаржника, оскаржуваний вид робіт не вбачається таким, що є дискримінаційним.

Щодо відсутності виду роботи «Посипання дорожнього покриття протиожеледними матеріалами вручну» в наданих договорах Скаржника відображає лише специфіку індивідуальної господарської діяльності самого ТОВ «Група Компаній «АВТОСТРАДА».

Це жодним чином не свідчить про дискримінаційний чи надмірний характер вимог Замовника щодо інших учасників ринку публічних закупівель. Кваліфікаційні критерії, встановлені статтею 16 Закону, покликані підтвердити здатність учасника задовольнити специфічні потреби саме поточного Замовника. Ба більше, цим твердженням Скаржник чітко визнає повну відсутність у нього власного досвіду виконання таких робіт, який є критично важливим для успішного виконання умов даної закупівлі.

Скаржником не надано жодних документальних доказів та розрахунків (наприклад, експертних висновків, аналізу загального ринку), які б свідчили, що на ринку України відсутні інші дорожні підприємства, здатні сумарно за 5 років підтвердити виконання зазначених обсягів загальнопоширених робіт з експлуатаційного утримання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про документи, що надаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Учасник для підтвердження інформації, що зазначена у інформаційній довідці (Таблиця 3.1), надає наступні документи, посвідчені відповідно до умов Документації:

Копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору.

Копiю(ї) акта(-тів) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та копiю(ї) довiдки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3).

Примітка1: Для підтвердження наданих послуг (виконаних робіт) за аналогічним договором учасник надає копії актів приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ2в), які містять та підтверджують відповідні обсяги наданих послуг, згідно переліку основних (ключових) видів послуг (робіт), визначених у Таблиці 3.2. та копії відповідних довiдок про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3).

Для підтвердження суми виконання аналогічних договорів, вказаних Учасником у Інформаційній довідці про виконання аналогічного(их) договору(ів) (Таблиця 3.1.), Учасник надає копії довiдок про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3), які підтверджують підсумкові суми виконання відповідного аналогічного договору, вказані у пункті 2 колонки 4 Таблиці 3.1.

Аналогічним(и) у даній процедурі закупівлі потрібно розуміти договір (договори) з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення або місцевого значення, укладений (укладені) протягом останніх п’яти календарних років з урахуванням року оголошення закупівлі. Сума виконання аналогічного(их) договору(ів) одним договором або сумарно має складати не менше 30% очікуваної вартості предмета закупівлі. Учасник може надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт (послуг) одним договором або сумарно кількома договорами, в обсягах не менше визначених замовником у тендерній документації, у натуральних величинах, згідно Таблиці 3.2.

Перелік основних (ключових) видів послуг (робіт)2 Таблиця 3.2 № п/п Найменування виду послуг (робіт)3 Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом Очищення доріг від снігу Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля Вирізання та подрібнення порослі кущів навантажувачем з деревоподрібнюючим обладнанням Посипання дорожнього поркриття протиожеледними матеріалами вручну Одиниця виміру м2 м2 км 34 005 8 817 36 930 м2 113 380 203 м2 2 036 945 т 4 076 Обсяг Примітка2: Перелік основних (ключових) видів послуг (робіт) вказаний у обсягах 50% від визначених Технічною специфікацією (Додаток 3 Документації), у натуральних показниках.

Примітка3: Найменування виду послуг (робіт) може стилістично відрізнятися від назви послуг (робіт), які вказуються Учасником, але за своїм змістом (технологією) повинні відповідати основним (ключовим) послугам (роботам), які визначені Замовником в умовах тендерної документації, згідно Технічнї специфікації (Додаток 3 Документації).

Примітка4:

1). Усі довідки надаються від Учасника на фірмовому бланку (у разі наявності) із вихідними реквізитами (дата, номер), за підписом уповноваженої особи Учасника (вказується посада, прізвище, ініціали). Довідки завіряються печаткою (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством).

2) Учасник нерезидент повинен надати документи з урахуванням особливостей законодавства його країни походження (далі – аналоги документів).

Аналоги документів повинні містити примітку на заміну яких документів вони надані Учасником нерезидентом. У разі відсутності аналогів зазначених документів, Учасник нерезидент повинен надати довідку в довільній формі з поясненням щодо їх відсутності.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ на виконання робіт/надання послуг Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернівецькій області (Перелік № 1) (ДК 021:2015 63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) Додаток 4 Документації містить ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ (BOQ), яка передбачає, зокрема:

Вирізання та подрібнення порослі м'яколистяних кущів діаметром до 5 см в смузі відводу навантажувачем з деревоподрібнюючим обладнанням м2 1288890 Вирізання та подрібнення порослі м'яколистяних кущів діаметром від 5 до 12 см в смузі відводу навантажувачем з деревоподрібнюючим обладнанням м2 515650 Вирізання та подрібнення порослі твердолистяних кущів діаметром до 5 см в смузі відводу навантажувачем з деревоподрібнюючим обладнанням м2 1237310 Вирізання та подрібнення порослі твердолистяних кущів діаметром від 5 до 12 см в смузі відводу навантажувачем з деревоподрібнюючим обладнанням м2 566670 Вирізання та подрібнення порослі м'яколистяних кущів на укосі навантажувачем з деревоподрібнюючим обладнанням м2 283760 Вирізання та подрібнення порослі твердолистяних кущів на укосі навантажувачем з деревоподрібнюючим обладнанням м2 181610 Посипання дорожнього покриття протиожеледними матеріалами вручну (ПСС) т 1720 Посипання дорожнього покриття протиожеледними матеріалами вручну (пісок) т Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.10.2026 розміщено Документацію зі змінами, зокрема, Додаток 4 Документації ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ (BOQ), передбачає, зокрема:

Посипання дорожнього покриття протиожеледними матеріалами вручну (ПСС) т 6880 Посипання дорожнього покриття протиожеледними матеріалами вручну (пісок) т 1272 Враховуючи зміст додатка 3 до Документації, який містить перелік робіт, визначених у таблиці 3.2 додатку 1 Документації, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв’язку з цим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 22843868) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернівецькій області (Перелік № 1) (ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-23-014646-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Оскарження дискримінаційних умов по закупівлі UA-2026-09-23-014646-a