Капітальний ремонт протипожежного водопроводу в житловому будинку по вулиці Набережна Енергетиків,19 в м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12534-р/пк-пз від 21.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 12 жовтня 2026 № UA-2026-09-23-004841-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.10.2026№ 12226-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.1.3 додатка 1 Документації щодо керівника робіт/виконроба вимагається: "посвідчення або витяги з Протоколу засідань кваліфікаційної комісії з перевірки знань з питань охорони праці. Навчання та перевірка знань законів і нормативно-правових актів з охорони праці та пожежної безпеки повинна здійснюватись спеціалізованими навчальними центрами".

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі — Ліцензійні умови), не передбачено обов’язкової наявності у працівників суб’єкта господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення вказаних вище документів, виданих саме спеціалізованими навчальними центрами.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, працівники яких мають документи саме таких навчальних центрів, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, у тому числі Скаржника.

Враховуючи вищенаведене, на думку Скаржника, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації вимоги щодо надання зазначених посвідчень або витягів з протоколів та обов’язкового здійснення навчання і перевірки знань спеціалізованими навчальними центрами.

Відповідно до пункту 1.1.4 додатка 1 Документації вимагається: "Надати посвідчення та/або протоколи про перевірку знань з питань охорони праці спеціалістів, які будуть безпосередньо виконувати роботи".

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у працівників суб’єкта господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення вказаних вище документів як підтвердження відповідності ліцензійним вимогам.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, у працівників яких є зазначені посвідчення та/або протоколи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, у тому числі Скаржника.

Враховуючи вищенаведене, на думку Скаржника, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення пункту 1.1.4 додатка 1 Документації.

Замовник зазначає, що до переліку послуг та робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі - Ліцензійні умови), входять:

1. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).

2. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

3. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту.

4. Спостерігання за системами протипожежного захисту.

5. Технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники).

6. Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).

7. Оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).

У технічному завданні (Додаток 2 до тендерної документації) надано обсяги виконання будівельних робіт: демонтажні роботи, прокладання трубопроводів, встановлення пожежних кранів. Проєктом передбачений капітальницй ремонт існуючого протипожежного водопроводу. Електрична частина і автоматика проєктом не передбачалась та залишається без змін.

Скаржник помилково зводить усі вимоги до кваліфікації працівників виключно до Ліцензійних умов. Проте Ліцензійні умови визначають лише мінімальний ліцензійний перелік для отримання ліцензії, але вони не скасовують вимоги загального законодавства України у сфері охорони праці, промислової та пожежної безпеки, які є обов’язковими для всіх суб’єктів господарювання під час виконання будівельних робіт.

Посилаючись на положення пунктів 4.1 та 4.2 НПАОП 0.00-4.12-05 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці" Замовник зазначає, що ним передбачено у розділі 4 Спеціальне навчання і перевірка знань з питань охорони праці.

Таким чином, на думку Замовника, вимога пункту 1.1.3. додатка 1 Документації про надання керівником робіт/виконробом посвідченнь або витягів з Протоколів засідань кваліфікаційної комісії з перевірки знань з питань охорони праці з підтвердженням проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці та пожежної безпеки у спеціалізованих навчальних центрах не є дискрімінаційною і пов’язана виключно для забезпечення охорони праці на будівельному об’єкті.

Посилаючись на положення пункту 3.1 НПАОП 0.00-4.12-05 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці" Замовник зазначає, що передбачено у розділі 3 Організація навчання і перевірки знань з питань охорони праці.

Таким чином, на думку Замовника, вимога пункту 1.1.4. додатка 1 Документації про надання посвідчень та/або протоколів про перевірку знань з питань охорони праці спеціалістів, які будуть безпосередньо виконувати роботи не є дискрімінаційною і пов’язана виключно для забезпечення охорони праці на будівельному об’єкті.

Замовник, оголошуючи закупівлю на "Капітальний ремонт протипожежного водопроводу в житловому будинку по вулиці Набережна Енергетиків,19 в м.

Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація", діє в інтересах безпеки мешканців будинку та збереження майна. Допуску до таких робіт непідготовлених осіб не може бути допущено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Кваліфікаційні критерії 1.1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* *Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 1.1.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, в достатній кількості для виконання робіт в зазначений термін, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1.

1.1.3. В довідці обов’язково зазначаються такі працівники:

- керівник робіт/виконроб з підтвердженням проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці та пожежної безпеки. Надати диплом/дипломи про освіту не нижче ступеня "бакалавр" в сфері будівництва/цивільної безпеки, посвідчення або витяги з Протоколу засідань кваліфікаційної комісії з перевірки знань з питань охорони праці.

Навчання та перевірка знань законів і нормативно-правових актів з охорони праці та пожежної безпеки повинна здійснюватись спеціалізованими навчальними центрами;

- зварювальник або електрозварник ручного зварювання, або газозварник, або електрогазозварник – не нижче 4-го розряду;

- сантехнік-монтажник або монтажник санітарно – технічного устаткування, або монтажник санітарно – технічних систем і устаткування – не нижче 4-го розряду;

1.1.4. Надати посвідчення та/або протоколи про перевірку знань з питань охорони праці спеціалістів, які будуть безпосередньо виконувати роботи.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ На виконання робіт по об’єкту "Капітальний ремонт протипожежного водопроводу в житловому будинку по вул. Набережна Енергетиків, 19 в м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування".

Обсяги виконання робіт :

Капітальний ремонт протипожежного водопроводу в житловому будинку по вул.

Набережна Енергетиків, 19 в м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування, згідно ДК21:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація Роздiл 1. Об'єднаний господарсько-пітний і протипожежний водопровід (В1) Демонтаж трубопроводу водопостачання з труб сталевих водогазопровiдних оцинкованих дiаметром 32 мм м Демонтаж трубопроводу водопостачання з труб сталевих водогазопровiдних оцинкованих дiаметром 100 мм м Демонтаж пожежних шаф з краном дiаметром 50 мм та руковами (комплект) шт Свердлення отворів в залізобетонних конструкціях, діаметр отвору 60 мм, глибина свердлення 200 мм шт 14 Прокладання трубопроводу водопостачання з труб сталевих водогазопровiдних оцинкованих дiаметром 18 мм м Прокладання трубопроводу водопостачання з труб сталевих водогазопровідних оцинкованих діаметром 50 мм м Прокладання трубопроводу водопостачання з труб сталевих водогазопровідних оцинкованих діаметром 100 мм м Установлення пожежних кранiв дiаметром 50 мм (комплект з шафою) шт Установлення пожежних кранiв дiаметром 25 мм (комплект) шт 15 Установлення, засувок, затворiв, клапанiв зворотних, кранiв прохiдних на трубопроводах iз сталевих труб дiаметром 50 мм шт 4 Ґрунтування металевих поверхонь за один раз ґрунтовкою ГФ-021 (труб) м2 Фарбування металевих поґрунтованих поверхонь труб емаллю ПФ-115 за 2 рази м2 29.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Капітальний ремонт протипожежного водопроводу в житловому будинку по вул.

Набережна Енергетиків, 19 в м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування.

Згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №852 затверджено:

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення;

перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню.

Відповідно до переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 передбачає:

1. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).

2. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

3. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту.

4. Спостерігання за системами протипожежного захисту.

5. Технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники).

6. Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).

7. Оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення 7. Для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) Кадрові вимоги 10. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

11. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) повинні відповідати таким вимогам:

1) водяних, пінних, газових, порошкових систем пожежогасіння:

електрозварник ручного зварювання (газозварник) - не нижче 4-го розряду;

монтажник санітарно-технічного устатковання (монтажник санітарно-технічних систем і устатковання) - не нижче 4-го розряду;

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду;

2) аерозольних систем пожежогасіння:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) водяних, пінних, газових, порошкових систем пожежогасіння повинна становити не менше чотирьох осіб, а аерозольних систем пожежогасіння - не менше двох осіб.

За таких умов, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема, забезпечення ліцензіатом наявності мінімальної кількості працівників, які пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Враховуючи наведене, встановлені Замовником наведені вище вимоги щодо конкретного переліку документів на підтвердження проходження навчання працівниками учасника, теми такого навчання тощо не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в цій частині, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які нададуть наведені вище оскаржувані документи, що дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління будівництва та ремонтів Південноукраїнської міської ради (код ЄДРПОУ: 44354422) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт протипожежного водопроводу в житловому будинку по вулиці Набережна Енергетиків,19 в м. Южноукраїнськ Миколаївської області. Коригування.

Згідно ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-23004841-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

На умови