Товар - код CPV 42510000-4 по ДК 021:2015 – Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонери). РПЗ - 9.413.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12279-р/пк-пз від 14.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 05 жовтня 2026 № UA-2026-09-23-002430-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.10.2026 № 11975-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

Скаржник у Скарзі наводить параметри кондиціонерів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними щодо наступних позицій:

4. Кондиціонер NC clima Manchester NCI24EHMIw1eu/NCO24EHMIw1eu або еквівалент.

5. Кондиціонер NC clima Manchester NCI18EHMIw1eu/NCO18EHMIw1eu або еквівалент.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції, вказаних Замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти їх в редакції, наведеній у Скарзі.

Замовник зазначає, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником виходячи з реальних потреб підприємства, специфіки умов експлуатації об'єкта, енергетичної ефективності та мікрокліматичних параметрів, які необхідно забезпечити.

Деталізація технічних параметрів кондиціонерів не спрямована на обмеження конкуренції чи штучне звуження кола учасників. Тендерна документація Замовника містить інформацію про можливість надання еквіваленту до кожного технічного показника. При цьому в документації чітко визначено, що технічні характеристики запропонованого еквіваленту повинні бути не гірші, ніж зазначені Замовником. Це повністю узгоджується з вимогами чинного законодавства та забезпечує дотримання балансу між конкуренцією та якістю предмета закупівлі.

Замовник не може орієнтуватися на наявний асортимент конкретного постачальника, якщо цей товар не забезпечує відповідності встановленим технічним і якісним характеристикам предмета закупівлі. Кожен учасник ринку має можливість на загальних підставах запропонувати товар будь-якого виробника, що відповідає законним вимогам Замовника та є еквівалентом.

Вказані у Додатку 2 технічні характеристики товару, виходять із потреб приміщень, зокрема їх висоти, та постійної температури технологічних приміщень, в яких будуть встановленні кондиціонери, що закуповуються, а також з огляду на досвід користування спліт-системами в даного роду приміщеннях. Проте, виходячи із запитань, які оприлюднені на сторінці даних торгів, а також із оприлюдненої Скарги потенційного учасника, дійсно деякі вказані вимоги не завжди підтверджуються технічними паспортами на кондиціонери, що запропоновані на ринку України.

Вимоги щодо площі обслуговування кондиціонера у спрощеній технічній специфікації будуть замінені на вимоги щодо його продуктивності в режимі роботи на тепло/холод. Для прикладу на даних торгах опубліковане запитання, щодо зміни відповідних вимог за позицією 2 спрощеної технічної специфікації, на яке надано відповідь, щодо підтвердження зміни вимог щодо площі обслуговування на вимоги щодо його продуктивності та відповідні зміни готуються у встановленому порядку за всіма позиціями.

З метою розширення кола потенційних учасників, вимоги щодо теплопродуктивності та холодопродуктивності за позицією 4 спрощеної технічної специфікації будуть зменшені, сподіваючись, що за рахунок новітніх технологій, результат роботи запропонованих кондиціонерів задовільнить очікування Замовника від їх роботи.

Вимоги, щодо робочих діапазонів температур за позиціями 4 і 5 спрощеної технічної специфікації будуть змінені на запропоновані, з метою розширення кола потенційних учасників, не дивлячись, що дані діапазони стандартні для більшості сучасних кондиціонерів.

Вимоги щодо застосування фреону типу R410A погоджено відповідно зверненнями потенційних учасників на даних торгах. Зміни готуються у встановленому порядку.

Вимоги, щодо використання фреону R32 обумовлено необхідністю використання холодоагенту з нижчим потенціалом глобального потепління (GWP) відповідно до сучасного напрямку державної політики України щодо поетапного скорочення використання фторованих парникових газів з високим потенціалом глобального потепління. Крім того, відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 22 Закону.

Документація містить технічну специфікацію, яка викладена у додатку 2. Відповідно до технічної специфікації, окремим стовпчиком вказано найменування товарів. З метою однозначного трактування предмету закупівлі, зокрема, що необхідний кондиціонер (сплітсистема) яка, серед іншого, складається з внутрішнього і зовнішнього блоків та пульту керування, має конкретний клас продуктивності та інверторний тип компресору, вказано конкретну марку типового кондиціонеру з обов’язковим додаванням виразу "або еквівалент". Технічні характеристики, за якими буде порівнюватись запропонована продукція викладені у стовбці "Технічні характеристики", який і є тотожнім з викладеними характеристиками для порівняння запропонованого еквіваленту у Додатку 6 до тендерної документації - "Порівняльна таблиця".

Вказання конкретної марки не визначає технічні характеристики товару, відповідно і не звужує коло потенційних учасників.

Проте, оскільки, в цьому випадку Скаржник вимагає прибрати дану вимогу, то до тендерної документації будуть внесені наступні зміни:

- За позицією 4 спрощеної технічної специфікації найменування товару буде змінено на "Кондиціонер 24 000 BTU".

-За позицією 5 спрощеної технічної специфікації найменування товару буде змінено на "Кондиціонер 18 000 BTU".

6. Щодо внесення змін до параметру тип компресора у технічних характеристиках, Замовник повідомляє, що кондиціонер з інверторним типом компресора, забезпечує плавне регулювання продуктивності компресора відповідно до поточного теплового навантаження, що дозволяє підтримувати стабільні параметри температури у приміщенні, зменшувати кількість циклів запуску та зупинки компресора. Відсутність режимів роботи "пуск-стоп" відіграє суттєву роль в подовженні терміну експлуатації.

При однакових часових режимах роботи кондиціонер з інверторним типом компресору споживає приблизно на 20-40 % (в залежності від моделей) менше електроенергії у порівнянні з кондиціонерами з звичайним типом компресору "on/off", це зумовлено різними принципами їх роботи, що викладені у таблиці вище.

В умовах дефіциту та обмеженості енергетичних ресурсів в енергосистемі України використання кліматичної техніки, що споживає меншу кількість електричної енергії, є доцільним та сприяє раціональному використанню наявних енергетичних ресурсів.

Застосування такого обладнання також дозволяє зменшити пікові навантаження на електричну мережу, оскільки відсутня необхідність у регулярних запусках компресора на повній потужності, характерних для кондиціонерів типу "on/off".

За рахунок вищевказаної економії електроенергії для оцінки економії експлуатаційних витрат підприємства приймемо консервативне припущення (без врахування технологічних приміщень, в яких необхідна підтримка оптимального температурного режиму протягом всього року), що різниця у середній споживаній потужності між інверторним та звичайним кондиціонером типу "on/off" становить лише 0,3 кВт.

Для кондиціонера продуктивністю 18 000 BTU за умови експлуатації протягом 5 місяців на рік по 8 годин на добу загальний час роботи становить:

5 × 30 × 8 = 1 200 годин на рік.

Орієнтовна економія електроенергії одним інверторним кондиціонером становитиме:

0,3 × 1 200 = 360 кВт·год на рік.

За умовної вартості електричної енергії 10 грн/кВт·год (фактична вартість електроенергії для підприємств в Миколаївській області складає від 7,50 до 12,80 грн з ПДВ за 1 кВт·год.) економія становитиме:

360 × 10 = 3 600,00 грн на рік на один кондиціонер.

Таким чином, навіть за консервативного розрахунку застосування інверторного кондиціонера 18 000 BTU дозволяє заощадити близько 360 кВт·год електроенергії або 3 600,00 грн на рік порівняно зі звичайним кондиціонером за аналогічного режиму експлуатації.

Для прикладу, при встановленні 25 таких кондиціонерів (відповідно до заявки) орієнтовна економія становитиме 9 000 кВт·год або 90 000,00 грн на рік.

Враховуючи вищевикладене, вважати кондиціонер зі звичайним типом компресора "on/off" технічно еквівалентним кондиціонеру з інверторним типом компресора є некоректним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить спрощену технічну специфікацію на закупівлю товару код CPV 42510000-4 по ДК 021:2015 – Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонери), згідно з РПЗ 2026: 9.41.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповуються, зокрема:

4. Кондиціонер NC clima Manchester NCI24EHMIw1eu/NCO24EHMIw1eu або еквівалент:

Тип системи: Спліт-система побутова або напівпромислова Тип компресора: Інверторний Тип встановлення внутрішнього блока: Настінний Площа обслуговування: Не менше 70 м² Теплопродуктивність: не менш 7,60 кВт Холодопродуктивність: не менш 7,05 кВт Робочий діапазон температур: охолодження від 0°C до +50°C, Обігрів від -15°C до +24°C;

5. Кондиціонер NC clima Manchester NCI18EHMIw1eu/NCO18EHMIw1eu або еквівалент:

Тип системи: Спліт-система настінного типу Максимальна споживана потужність: Не більше 2 500 Вт Тип холодоагенту (фреону): R-32 (або екологічний еквівалент) Робочий діапазон температур (охолодження): Нижня межа: не вище -15°C; верхня межа: не менше +50°C Робочий діапазон температур (обігрів): Нижня межа: не вище -15°C (допускається до -25°C); верхня межа: не менше +24°C.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю відповідності вимогам Документації продукції OLMO, Cooper&Hunter, MIDEA, NEOCLIMA;

- інструкцію користувача щодо кондиціонерів MIDEA;

- інструкцію з експлуатації та встановлення щодо кондиціонерів NEOCLIMA;

- технічний паспорт щодо кондиціонерів OLMO;

- технічний паспорт щодо кондиціонерів Cooper&Hunter.

Разом з тим, надані Замовником документи не підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Південноукраїнська атомна електрична станція" (код ЄДРПОУ: 20915546) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Товар - код CPV 42510000-4 по ДК 021:2015 – Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонери).

РПЗ - 9.413", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-23-002430-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог