Корм для домашніх тварин, сухий корм для собак (ДК 021:2015 – 15710000-8 — Готові корми для сільськогос-подарських та інших тварин)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12744-р/пк-пз від 27.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НУТРА МІКС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

24530317) від 17 жовтня 2026 № UA-2026-09-22-009888-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.10.2026 № 12459-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) приватне підприємство "O.L.KAR - АгроЗооВет-Сервіс" (надалі – ПП "O.L.KAR АгроЗооВет-Сервіс", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.10.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "O.L.KAR - АгроЗооВет-Сервіс".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "O.L.KAR - АгроЗооВет-Сервіс" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 12.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що аналіз документів, поданих ПП "O.L.KAR-АгроЗооВетСервіс" у складі тендерної пропозиції, свідчить про невідповідність запропонованого товару окремим вимогам тендерної документації, що залишилося поза належною увагою Замовника під час розгляду пропозиції.

У пункті "Пакування та маркування" Додатка 2 до тендерної документації Замовником було визначено перелік відомостей, які повинні бути зазначені на упаковці запропонованого товару, зокрема: дата виготовлення, дата закінчення строку придатності, умови зберігання, номер партії, інформація про відповідність нормативно-технічній документації (НТД) та контактні дані виробника.

У складі тендерної пропозиції ПП "O.L.KAR-АгроЗооВет-Сервіс" було надано сертифікат відповідності (файл "Сертифікат відповідності Для друга (1).pdf"), згідно з яким запропонована продукція відповідає ТУ У 10.9-33437883-077:2020. Крім того, учасник надав копії першої та другої сторінок зазначених технічних умов (файл "ТУ 1-2ст.

на запроп. продукцію Для друга.pdf").

Водночас, надана учасником фотографія упаковки запропонованого товару (файл "фото мішка.pdf") не містить відомостей про відповідність продукції зазначеним технічним умовам.

Таким чином, попри наявність у складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують відповідність продукції певній нормативно-технічній документації, учасником не підтверджено дотримання окремої вимоги Замовника щодо відображення відповідної інформації безпосередньо на упаковці товару.

Наявність сертифіката відповідності та копій технічних умов не усуває зазначеної невідповідності, оскільки йдеться про різні вимоги: документальне підтвердження характеристик продукції та наявність визначених відомостей на її упаковці. Відтак, Замовник мав перевірити не лише зміст наданих документів, а й відповідність маркування упаковки встановленим вимогам тендерної документації.

Крім того, Додатком 2 до тендерної документації Замовником було встановлено чітку вимогу: "Учасник обов’язково надає в складі тендерної пропозиції фотографію мішка запропонованого товару з чітким зображенням показників якості, дати виготовлення, номеру партії, запропонованого товару (номер партії та дата виготовлення зображені на мішку повинні відповідати номеру партії та даті виготовлення наданого в складі тендерної пропозиції сертифікату якості)".

При цьому, Замовником були визначені конкретні показники якості запропонованого корму, зокрема: протеїн — не менше 20,00 %, сирий жир — не менше 11,00%, сира клітковина — не більше 2,60 %, зола — не більше 4,59 %, вологість — не більше 10,0 %, Omega-6 — не менше 2,40 %, Omega-3 — не менше 0,40 %.

Однак, на фотографії упаковки, наданій ПП "O.L.KAR-АгроЗооВет-Сервіс" у складі тендерної пропозиції (файл "фото мішка.pdf"), відсутня інформація про вміст жирних кислот Omega-6 та Omega-3 у визначених Замовником кількісних показниках.

Отже, надане фото не відображає всіх показників якості, щодо яких Замовником було встановлено конкретні вимоги, та не підтверджує їх зазначення на упаковці запропонованого товару.

ПП "O.L.KAR-АгроЗооВет-Сервіс" надав документи "Сертифікат Якості_1.pdf" та "Декларація Виробника_1.pdf", у яких зазначено відповідні показники якості продукції, зокрема вміст Omega-6 та Omega-3.

Проте, наявність таких відомостей у документах, складених самим учасником або виробником, не є тотожною виконанню вимоги щодо їх чіткого відображення на фотографії упаковки товару.

Показники якості, які відсутні на наданій фотографії упаковки, зокрема вміст жирних кислот Omega-6 та Omega-3, зазначені учасником у документах, складених ним самим, а саме сертифікаті якості та декларації виробника.

Сам факт зазначення відповідних характеристик у таких документах не є безумовним підтвердженням того, що фактичний склад продукції, запропонованої до постачання, відповідає задекларованим показникам. Адже сертифікат якості та декларація виробника можуть бути переоформлені шляхом внесення змін до документів, тоді як зміна маркування упаковки вже виготовленої продукції є значно складнішим процесом, ніж коригування документації, та потребує додаткових організаційних і виробничих заходів.

Замовник зазначає, що у складі тендерної пропозиції ПП "O.L.KAR-АгроЗооВетСервіс" надано файл "фото мішка.pdf", який містить чітке зображення упаковки із зазначенням базових та обов'язкових показників якості (протеїн, сирий жир, сира клітковина, зола, вологість), а також дату виготовлення та номер партії, які повністю збігаються з даними наданого "Сертифікату якості_1.pdf". Тобто ключова сполучна вимога Замовника щодо ідентифікації партії продукції на фото та в документі — виконана Учасником у повному обсязі.

Відповідно до чинного законодавства України, зокрема Закону України "Про безпечність та гігієну кормів", якісні характеристики та компонентний склад продукції засвідчуються офіційними супровідними документами виробника (деклараціями, сертифікатами якості). Учасником у складі пропозиції надано "Сертифікат Якості_1.pdf" та "Декларація Виробника_1.pdf", які офіційно та беззаперечно підтверджують, що запропонований корм містить Omega-6 (не менше 2.40%) та Omega-3 (не менше 0.40%).

Фотографія є лише візуалізацією тари й не може замінювати собою офіційний документ про якість, який покладає на виробника юридичну відповідальність за склад продукції.

Зазначення абсолютно всіх мікрокомпонентів, вітамінів та жирних кислот безпосередньо на мішку корму не є обов’язковим згідно з технічними регламентами маркування кормів, відповідно до законодавства України про захист прав споживачів та маркування продукції (зокрема, Закону України "Про захист прав споживачів" та Закону України "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів"), якщо ці показники гарантуються загальною специфікацією та нормативно-технічною документацією (ТУ) виробника. Переможець надав на фотографії зображення всіх основних (макро) показників якості. Відсутність маркування другорядних (мікро-) елементів, таких як Omega-3/Omega-6 безпосередньо на мішку, за умови їх повної наявності в сертифікаті якості, є виключно специфікою дизайну тари виробника і не свідчить про невідповідність самого корму технічним вимогам закупівлі. Нанесення надмірної інформації на паковання не вимагалося Замовником і є технологічно недоцільним.

Замовник не встановлював вимоги щодо обов'язкового нанесення на саму упаковку (мішок) текстової інформації про вміст жирних кислот Omega-6 та Omega-3.

У розділі "Пакування та маркування" Додатку 2 ТД встановлені :

- загальні вимоги до упаковки – наведені в абзаці 1 та викладені звичайним шрифтом. При цьому ці загальні вимоги і містили умову "відповідність НТД";

- спеціальні , тобто, конкретизовані саме під потреби Замовника, вимоги до упаковки. Ці конкретизовані вимоги наведені в абзаці 2 розділу "Пакування та маркування" Додатку 2 ТД.

Саме ці конкретні умови і являються обов’язковими. Така обов’язковість до виконання учасниками: по-перше, прямо вказана в тексті абзацу 2 є слово "обов’язково";

по-друге, підкреслена тим, що цей абзац, на відміну від абзацу 1, виконано в тендерній документації ЖИРНИМ шрифтом.

Надане Учасником ПП "O.L.KAR-АгроЗооВет-Сервіс" фото мішка містить усі без винятку елементи, передбачені цією вимогою (показники якості, дати виготовлення, номеру партії, запропонованого товару).

Відтак, апелювання скаржника до відсутності на фото мішку відповідності НТД, на думку Замовника, являється штучною спробою надати умові, яка не визначена Замовником в якості обов’язкової, ознак такої.

Натомість, метою вимоги є ідентифікація запропонованого товару — Замовник мав переконатися, що фотографія мішка відображає саме ту партію продукції, на яку надано сертифікат якості. Учасник ПП "O.L.KAR-АгроЗооВет-Сервіс" виконав цю вимогу в повному обсязі:

Надав фотографію мішка, де чітко видно номер партії та дату виготовлення.

Ці дані (номер партії та дата) абсолютно ідентичні та повністю збігаються з даними, що зазначені у наданому "Сертифікаті якості_1.pdf".

На фотографії чітко видно ті показники якості, які базово нанесені на даний тип паковання виробником.

Документація не містила умови, що на фотографії мішка мають бути відображені абсолютно всі фізико-хімічні показники корму, визначені в інших розділах технічного завдання. Наявність показників Omega-6 та Omega-3 у визначених Замовником параметрах належним чином підтверджена офіційними документами — "Сертифікатом Якості_1.pdf" та "Декларацією Виробника_1.pdf", які є складовою частиною пропозиції Учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді Додатку 2 до тендерної документації. У разі посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва до такого посилання застосовується вираз "або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі корм для домашніх тварин, сухий корм для собак (код за ДК 021:2015 – 15710000-8 — Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин).

Вимоги:

Корм для домашніх тварин, сухий корм для собак (класу Стандарт):

Склад: продукти переробки м’яса птахів та риби, відібрані злаки, тваринні жири та рослинні олії, кормові дріжджі, консерванти, антиоксиданти, мінеральні речовини (натрій, магній, калій, кальцій, селен, фосфор та ін..) вітаміни (А, D3, Е), а також:

протеїн (мін.) - 20,00 %, сирий жир (мін.) - 11,00 %, сира клітковина (макс.) - 2,60 %, зола (макс.) -4,59 %, вологість (макс.) 10,0%, Omega-6 (мін.) - 2,40 %, Omega-3 (мін.) 0,40 % Допустиме коливання вмісту вітамінів та мікроелементів складає +/- 5% Товар не повинен містити небезпечні для організму тварин речовини, в т. ч.

консерванти, ароматизатори, ГМО тощо.

Мішки із полімерних матеріалів, що забезпечує захист товару від пошкодження або псування під час транспортування та зберігання, вагою не менше, ніж по 10 кг.

Пакування та маркування:

На упаковці повинно бути зазначено: дата виготовлення, дата закінчення строку придатності, умови зберігання та номер партії, відповідність НТД, контакти виробника Учасник обов’язково надає в складі тендерної пропозиції фотографію мішка запропонованого товару з чітким зображенням показників якості, дати виготовлення, номеру партії, запропонованого товару (номер партії та дата виготовлення зображені на мішку повинні відповідати номеру партії та даті виготовлення наданого в складі тендерної пропозиції сертифікату якості).

Оцінка якості:

Товар не повинен мати протипоказань для вживання стерилізованим собакам.

В складі своєї пропозиції Учасник надає наступні документи, на підтвердження якості запропонованої продукції:

Сертифікат якості;

Декларація виробника;

Норми годування тварин;

22000:2018;

- Експертний висновок;

Сертифікат відповідності;

Сертифікат системи управління безпечністю харчових продуктів ISO Першу і другу сторінку ТУ на запропоновану продукцію Якісне посвідчення на упаковку (тару).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл "02_10Тех.якісні показники.pdf"), відповідно до яких зазначено, зокрема:

Вимоги:

Корм для домашніх тварин, сухий корм для собак (класу Стандарт):

Склад: продукти переробки м’яса птахів та риби, відібрані злаки, тваринні жири та рослинні олії, кормові дріжджі, консерванти, антиоксиданти, мінеральні речовини (натрій, магній, калій, кальцій, селен, фосфор та ін..) вітаміни (А, D3, Е), а також:

протеїн (мін.) - 20,00 %, сирий жир (мін.) - 11,00 %, сира клітковина (макс.) - 2,60 %, зола (макс.) -4,59 %, вологість (макс.) 10,0%, Omega-6 (мін.) - 2,40 %, Omega-3 (мін.) 0,40 %.

Пакування та маркування:

На упаковці зазначено: дата виготовлення, дата закінчення строку придатності, умови зберігання та номер партії, відповідність НТД, контакти виробника ПП "O.L.KAR-АгроЗооВет-Сервіс" надає в складі тендерної пропозиції фотографію мішка запропонованого товару з чітким зображенням показників якості, дати виготовлення, номеру партії, запропонованого товару (номер партії та дата виготовлення зображені на мішку відповідають номеру партії та даті виготовлення наданого в складі тендерної пропозиції сертифікату якості).

- сертифікат якості (файл "Сертифікат Якості_1.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Номер серії: 092609 Номер контролю: 001 Дата виготовлення: 09.09.2026 р.

Показники якості Для Друга. Сухого повнораціонного корму для собак "Стандарт", зокрема:

Омега-6, %, не менше, ніж – 2,40;

Омега-3, %, не менше, ніж – 0,40;

- фотографії мішка запропонованого товару (файл "фото мішка.pdf"), відповідно до яких зазначено, зокрема:

Серія: 092609 контроль: 001 виготовлено: 09.09.2026 Склад: Продукти переробки м'яса птахів та риби, відбірні злаки, тваринні жири та рослинні олії, кормові дріжджі, мінеральні речовини (натрій, калій, магній, фосфор), вітаміни A, D, E, B2, B12, а також інформацію про харчову цінність в частині протеїну, жиру, вуглеводів, сирої клітковини, мін. речовин, вологості.

Документацією передбачено надати фотографію мішка запропонованого товару з чітким зображенням показників якості, дати виготовлення, номеру партії, запропонованого товару.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання фотографій мішка з інформацією про відповідність НТД, а також не містить вичерпного переліку показників якості, що мають бути відображення на фотографії мішка.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НУТРА МІКС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 24530317) у задоволенні його скарги від 17 жовтня 2026 № UA-2026-09-22009888-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення замовника в порядку ст. 18 Закону України “Про публічні закупівлі”