Текст рішення
РІШЕННЯ
Київ, №12752-р/пк-пз від 27.10.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АНТ ГРУП ЮКРЕЙН" (код ЄДРПОУ:
45363820) від 17 жовтня 2026 № UA-2026-09-22-008599-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 20.10.2026 №12432-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.10.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.10.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.10.2026 № 208 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АНТ ГРУП ЮКРЕЙН" (далі — Учасник) було виявлено недоліки. Учасником у складі тендерної пропозиції не надано такі документи:
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 14001, виданого акредитованим органом оцінки/сертифікації;
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 9001, виданого акредитованим органом оцінки/сертифікації;
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 45001, виданого органом оцінки/сертифікації;
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ 8965:2019 "Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення", виданого органом оцінки/сертифікації.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".
Скаржник зазначає, що виявлена Замовником невідповідність підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей. Вищенаведені сертифікати характеризують системи управління Скаржника: екологічного управління, управління якістю, охороною здоров’я та безпекою праці, пожежною безпекою.
Вони не визначають найменування, кількість, типи вогнегасників, обсяг чи строк надання запропонованих послуг. Додавання таких документів не призводить до зміни предмета закупівлі або технічних і якісних характеристик послуг, уже запропонованих Скаржником.
Розміщення вимоги про сертифікати в додатку 2 з назвою "Технічні вимоги" саме собою не змінює змісту цих документів. Пункт 43 Особливостей охоплює також документи, подання яких передбачалося Документацією, але які відсутні у Пропозиції.
Проте до прийняття рішення про відхилення Замовник не розмістив щодо Скаржника повідомлення з вимогою усунути зазначені невідповідності. Таким чином, Скаржника позбавлено передбаченої законодавством можливості завантажити документи протягом 24 годин. Окрім того, на підтвердження наявності сертифікованих систем управління Скаржника, як докази, Скаржник додає копії сертифікатів, виданих на ім’я
ТОВ "АНТ ГРУП ЮКРЕЙН".
Замовник зазначає, що Скаржник подав Пропозицію, у складі якої відсутні зазначені вище документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його Пропозиції. Зважаючи на вищевикладене, Замовник правомірно відхилив Пропозицію Скаржника, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації без надання можливості скористатись механізмом 24-х годин на усунення невідповідностей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника Процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією/документами про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до Додатку 2 та Додатку 1 до цієї Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:
4.
Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
4.3.1. Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 14001, виданого акредитованим органом оцінки/сертифікації.
4.3.2. Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 9001, виданого акредитованим органом оцінки/сертифікації.
4.3.3. Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 45001, виданого органом оцінки/сертифікації.
4.3.4. Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ 8965:2019 "Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення", виданого органом оцінки/сертифікації.
Додаток 2 Документації містить технічні вимоги. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає аналогічну вимогу.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні вищенаведені сертифікати.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Крім того, Замовник не зазначив у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі в цій частині.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "ЦЕНТР ФІНАНСУВАННЯ ТА
ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ СИСТЕМИ ОСВІТИ
КИЇВСЬКОГО РАЙОНУ М. ОДЕСИ" (код ЄДРПОУ: 40703015) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АНТ ГРУП ЮКРЕЙН" (код ЄДРПОУ: 45363820) за процедурою закупівлі — "Послуги з перезарядки вогнегасників закладів та установ системи освіти Київського району м. Одеси, код 50610000-4 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-22-008599-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на відхилення пропозиції
Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника без надання можливості усунути невідповідності в документах про сертифікацію систем управління Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13 жовтня 2026 року №208, підставою для відхилення пропозиції Скаржника стало: · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» (код ЄДРПОУ 45363820) у процедурі закупівлі UA-2026-09-22-008599-a.
Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника без надання можливості усунути невідповідності в документах про сертифікацію систем управління
Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13 жовтня 2026 року №208, підставою для відхилення пропозиції Скаржника стало:
«Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 36 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) та статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Тендерна документація містить такі вимоги:
Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації щодо проведення Закупівлі передбачено, що Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- інформацією/документами про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до Додатку 2 та Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Згідно з пунктом 4.3. Додатку 1 та пунктом 14. Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
Процес надання послуг, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічного управління, забезпечення охорони праці, соціальної відповідальності організації перед персоналом і всім суспільством, дотримання вимог пожежної безпеки повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами. На підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі учасник повинен надати:
Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 14001, виданого акредитованим органом оцінки/сертифікації;
Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 9001, виданого акредитованим органом оцінки/сертифікації;
Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 45001, виданого органом оцінки/сертифікації;
Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», виданого органом оцінки/сертифікації.
(сертифікати, зазначені в цьому пункті, повинні бути чинними на кінцеву дату подання пропозицій, а тому у разі отримання сертифікату більше, ніж за рік відносно кінцевої дати подання пропозицій – обов’язкове додавання наглядового або проміжного звіту органу оцінки/сертифікації).
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» (далі — Учасник) було виявлено недоліки. Учасником у складі тендерної пропозиції не надано такі документи:
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 14001, виданого акредитованим органом оцінки/сертифікації;
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 9001, виданого акредитованим органом оцінки/сертифікації;
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 45001, виданого органом оцінки/сертифікації;
- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», виданого органом оцінки/сертифікації.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.»
Разом із тим, виявлена Замовником невідповідність підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (надалі - Особливості):
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.»
«Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
Сертифікати, зазначені у пунктах 4.3.1-4.3.4 Додатка 1 та 14.1-14.4 Додатка 2, характеризують системи управління Скаржника: екологічного управління, управління якістю, охороною здоров’я та безпекою праці, пожежною безпекою. Вони не визначають найменування, кількість, типи вогнегасників, обсяг чи строк надання запропонованих послуг. Додавання таких документів не призводить до зміни предмета закупівлі або технічних і якісних характеристик послуг, уже запропонованих Скаржником.
Розміщення вимоги про сертифікати в Додатку 2 з назвою «Технічні вимоги» саме собою не змінює змісту цих документів. Пункт 43 Особливостей охоплює також документи, подання яких передбачалося тендерною документацією, але які відсутні у пропозиції.
Частиною дев’ятою статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено: «Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.»
Проте до прийняття рішення про відхилення Замовник не розмістив щодо Скаржника повідомлення з вимогою усунути зазначені невідповідності. Таким чином, Скаржника позбавлено передбаченої законодавством можливості завантажити документи протягом 24 годин.
Окрім того, на підтвердження наявності сертифікованих систем управління Скаржника, як докази, додаємо копії сертифікатів, виданих на ім’я ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН».
Підпункт 2 пункту 44 Особливостей прямо виключає з підстав негайного відхилення невідповідності в інформації та/або документах, що можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей. Замовник застосував підставу відхилення без урахування цього винятку.
Отже, ненадання копій сертифікатів, передбачених пунктами 4.3.1-4.3.4 Додатка 1 та пунктами 14.1-14.4 Додатка 2 до тендерної документації, є невідповідністю, для усунення якої Замовник повинен був застосувати пункт 43 Особливостей.
Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника без розміщення відповідного повідомлення, Замовник порушив пункт 43 та підпункт 2 пункту 44 Особливостей. Рішення про відхилення підлягає скасуванню.
Зазначені дії призвели до порушення принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону, в тому числі принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Скаржник є учасником цієї процедури, пропозиція якого розглядалася як найбільш економічно вигідна, та претендує на укладення договору із Замовником. Неправомірне відхилення позбавило Скаржника можливості виправити невідповідності та продовжити участь у закупівлі, чим порушено права та охоронювані законом інтереси Скаржника.