Екскаватор навантажувач згідно коду ДК 021:2015: 43260000-3 Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12278-р/пк-пз від 14.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "ЦЕППЕЛІН УКРАЇНА ТОВ" (код ЄДРПОУ: 30178004) від 05 жовтня 2026 № UA-2026-09-22-007850a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.10.2026 № 11974-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пункт 20 Додатку 1 встановлює: "Максимальна глибина копання екскаватора по SAE не більше 4500 мм". Дискримінаційність вимоги полягає у тому, що Замовник встановлює обмеження "не більше 4500 мм". Зазначений показник визначений як максимальна технічна можливість машини. Якщо екскаваторне обладнання здатне працювати на більшій максимальній глибині, це не позбавляє його можливості виконувати роботи на глибині 4500 мм або меншій. Тобто товар із ширшим робочим діапазоном може повністю забезпечити результат, який досягається товаром з максимальною глибиною 4500 мм, але через встановлення необґрунтованого обмеження Замовником Скаржник формально не відповідає вимогам тендерної документації, а саме не відповідає технічним критеріям, оскільки має глибину копання за SAE при повністю висунутій телескопічній рукояті 5292 мм.

Через обов’язковість відповідності кожного показника Скаржник не може сформувати пропозицію з товаром, максимальна глибина копання якого перевищує 4500 мм, навіть якщо такий товар здатний виконувати всі роботи в межах потрібної Замовнику глибини та мають кращі експлуатаційні характеристики техніки. Отже, право Скаржника на конкурентну участь обмежується не функціональною потребою, а верхньою межею максимальної можливості товару.

Документація не містить пояснення, чому здатність копати глибше 4500 мм є неприйнятною або перешкоджає експлуатації предмета закупівлі.

Проте, зазначена вимога Замовника у тендерній документації звужує коло учасників, у тому числі Скаржника як потенційного учасника, обмежуючи конкуренцію лише тими виробниками, які мають саме такі параметри та заважає участі Скаржника у публічних закупівлях та усуває не тільки Скаржника, а й інших потенційних учасників.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 1 та усунути обмеження, визначені у Пункті 20 Додатку 1, а саме "Максимальна глибина копання екскаватора по SAE не більше 4500 мм" та викласти цей пункт у такій редакції:

"Максимальна глибина копання екскаватора по SAE не менше 4500 мм".

Замовник зазначає, що ним будуть проведені зміни відповідно до службової записки ініціатора: п.20. додатку №1 до Тендерної документації; та в п.20 Додатку №2 (Технічнаі вимоги до предмету закупівлі) до Додатку №2 Проєкт Договору та викладені в новій редакції п.20 додаток №1 до тендерної документації 07.10.2026р та п.20 Додатку №1 (Технічнаі вимоги до предмету закупівлі) до Додатку №2 Проєкт Договору:

Максимальна глибина копання екскаватора 4400 мм – 5400мм".

"20.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Технічні вимоги до предмету закупівлі: Екскаватор навантажувач, зокрема:

20. Максимальна глибина копання екскаватора по SAE не більше 4500 мм.

Замовником 09.10.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено наведене вище положення додатку 1 Документації в наступній редакції:

20. Максимальна глибина копання екскаватора — 4400 мм – 5400мм.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю технічних характеристик екскаваторів;

- комерційні пропозиції ТОВ "ТД "КИЇВ-СПЕЦТЕХ", ТОВ "ГЕККОН УКРАЇНА", ТОВ "Техноторг".

Разом з тим, Замовником не надано технічні документи виробників, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "ОДЕСМІСЬКЕЛЕКТРОТРАНС" (код ЄДРПОУ: 03328497) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Екскаватор навантажувач згідно коду ДК 021:2015: 43260000-3 Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-22-007850-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації стосовно порушення процедури закупівлі