Послуги з технічного обслуговування автономних електро-генераторних установок

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №13082-р/пк-пз від 05.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ" (код ЄДРПОУ:

30375547) від 27 жовтня 2026 № UA-2026-09-22-007673-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.10.2026 №12816-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ДАРЕКС-ЕНЕРГО" (надалі –

ТОВ "ДАРЕКС-ЕНЕРГО")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 0810.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ТОВ "ДАРЕКС-ЕНЕРГО" має статус – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 22.10.2026 № 1381/ВО підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Замовник виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ" у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, за 11 робочих дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій та о 12 год.43 хв. 21.10.2026 року розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.

Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (ч. 9 ст. 26 Закону).

Станом на 12.год.55_хв.22.10.2026 року учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ" не виправив виявлені невідповідності, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів.

На вимогу до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою усунути невідповідність: "Учасник невірно вказав вартість послуг без ПДВ"; вимога — "надати оновлену цінову пропозицію з правильно зазначеними сумами "Вартість послуг без ПДВ".

Строк у 24 години спливав 22.10.2026 о 12:43. Натомість 22.10.2026 об 11:09 Скаржник завантажив файл "Тендерна пропозиція виправленно.pdf" та файл електронного підпису "Тендерна пропозиція виправленно.pdf.p7s". Обидва файли відображаються у публічному переліку документів Prozorro з часовою міткою 11:09. Отже, завантаження відбулося за 1 годину 34 хвилини до спливу строку.

Попри це у протоколі № 1381/ВО зазначено: "Станом на 12 год. 55 хв. 22.10.2026 року учасник ... не виправив виявлені невідповідності, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів". Твердження про відсутність завантаження суперечить публічним відомостям системи. Окремий документ "Електронна пропозиція" має час 11:23; цей запис не скасовує зафіксованого завантаження PDF і .p7s об 11:09.

Позиція 1 Пропозиції ціна за одиницю з ПДВ — 26 390,00 грн; кількість — 4;

вартість з ПДВ — 105 560,00 грн. Точна вартість без ПДВ: 105 560,00 / 1,20 = 87 966,666… грн, тобто після округлення 87 966,67 грн. Водночас ціна за одиницю без ПДВ 26 390,00 / 1,20 = 21 991,666… грн у таблиці відображена як 21 991,67 грн. Множення вже округленого показника 21 991,67 × 4 дає 87 966,68 грн. Різниця в 0,01 грн зумовлена різними етапами округлення, а не зміною запропонованої ціни з ПДВ.

У наданій таблиці загальна ціна Пропозиції становить 2 753 980,00 грн з ПДВ, у тому числі 2 294 983,33 грн без ПДВ та 458 996,67 грн ПДВ. Ці загальні показники узгоджені між собою: 2 294 983,33 + 458 996,67 = 2 753 980,00 грн. За розрахунком, наведеним у підготовлених Скаржником матеріалах, сума відмінностей у графі вартості без ПДВ становить 0,21 грн. Вона сама по собі не доводить зміни ціни з ПДВ чи предмета закупівлі.

Скаржник надав оновлену цінову пропозицію за формою додатка 1. Водночас у ній залишилися розбіжності, зумовлені округленням ціни за одиницю до двох знаків після коми. Це питання належить оцінювати за фактичним змістом завантаженого документа, вимогами Документації та способом розрахунку вартості без ПДВ, а не шляхом помилкового твердження про відсутність завантаження. Зокрема, в позиції 23 виправленого документа зазначено 25 833,30 грн без ПДВ, 5 166,70 грн ПДВ та 31 000,00 грн з ПДВ;

відповідність цієї позиції арифметичному розрахунку потребує окремої оцінки.

Протокол № 1381/ВО не ідентифікує завантажені 22.10.2026 о 11:09 документи та не пояснює, чому вони не усунули конкретну невідповідність.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник вважає відхилення з зазначеної вище причини неправомірним.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника встановлено, що у "тендерній пропозиції" учасник невірно надав суму та ще й з ПДВ. З приводу чого йому було надано 24 години на виправлення невідповідностей. Однак учасник надав не виправлену "тендерну (цінову) пропозицію".

Таким чином, учасник фактично не виконав вимогу додатку Документації та не виправив помилки на які йому давався відповідний час.

Підставою для відхилення Пропозиції стала відсутність актуальної (згідно з аукціоном) тендерної (цінової) пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), та завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних документів (наприклад: з текстовим змістом - *.doc, *.docx, структуровані дані - *.pdf, графічні дані - *.jpg, *.jpeg в залежності від типу та складу документу чи інформації), зокрема: 1) Тендерна пропозиція (Додаток 1 до Документації).

Додаток 1 Документації містить форму "Тендерна пропозиція" подається у вигляді наведеному нижче, зокрема:

№ з/п Назва послуг Од.

виміру Кількість Ціна за одиницю, грн.

без ПДВ Вартість послуг, грн.

без ПДВ Загальна вартість пропозиції ( цифрами та словами ), без ПДВ Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

11. Пропозиція відповідно до додатку 1 Документації.

У складі Пропозиції Скаржника міститься документ "тендерна (цінова) пропозиція" (файл Тендерна пропозиція (2) (1).pdf), у якому зазначено, зокрема:

№ з/п Назва послуг Од.

Кількіст вимі ь ру Ціна за одиницю, грн.

без ПДВ Вартість послуг, грн.

без ПДВ 26390,00 105560,0 Технічне обслуговування дизельного посл 87966, 17593, генератора 21991,67 4398,33 уга Dalgakiran DJDD DООSAN DJ490 DD Загальна вартість пропозиції - 2 294 983,33 без ПДВ (два мільйони двісті дев'яносто чотири тисячі дев'ятсот вісімдесят три гривні 33 копійок) ПДВ 20% - 458 996,67 (чотириста п'ятдесят вісім тисяч дев'ятсот дев'яносто шість гривень 67 копійок) Всього з ПДВ 20% - 2 753 980,00 (дві мільйони сімсот п'ятдесят три тисячі дев'ятсот вісімдесят гривень 03 копійки) Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, або узгодженої ціни пропозиції учасника в разі застосування переговорної процедури закупівлі, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна Пропозиція Скаржника складала 2 294 983,33 UAH без ПДВ, тобто аналогічна тій, що зазначена у документі з ціновою пропозицією остаточна Пропозиція Скаржника складала 2 271 074,84 UAH без ПДВ.

Враховуючи наведене, Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

При цьому відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 22 жовтня 2026 р.12:43, зокрема: "Учасник повинен надати тендерну (цінову) пропозицію за формою, відповідно Додатку 1 тендерної документації. Цінова пропозиція надається без урахування податку на додану вартість (Далі-ПДВ) Невідповідність: Учасник невірно вказав вартість послуг без ПДВ Рішення: надати оновлену цінову пропозицію з правильно зазначеними сумами "Вартість послуг без ПДВ".

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Скаржником 22.10.2026 завантажено, зокрема, файл "Тендерна пропозиція виправленно.pdf" Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 08.10.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

02006716) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ" (код ЄДРПОУ: 30375547) за процедурою закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування автономних електрогенераторних установок", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-22-007673-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника