ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки Г (Г2) 13-100)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12213-р/пк-пз від 13.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ФІНАНСОВА ГРУПА ХЕРСОНЕНЕРГОПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 45438225) від 03 жовтня 2026 № UA-2026-0921-015018-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.10.2026 № 11918-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 54 Особливостей передбачено, що у разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Замовником декілька разів – 26.09.2026 та 01.10.2026 вносилися зміни до Документації та до оголошення про проведення Закупівлі.

Однак, жодні зміни в частині кінцевого строку для подання Пропозицій до оголошення про проведення Закупівлі та до безпосередньо Документації у цій частині Замовником внесено не було, що не узгоджується з вимогами Особливостей та потребує усунення.

Замовник зазначає, що зміни вносилися 26.09.2026 та 01.10.2026, а кінцевий термін подання тендерних пропозицій 07.10.2026 до їх подання в першому випадку ще залишається десять днів, в другому випадку п’ять днів, кількість днів, що залишається більше за мінімально необхідні чотири дні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником оприлюднено оголошення про проведення закупівлі – 21.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником було оприлюднено 21.09.2026 Документацію, та визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 07.10.2026.

Також Замовником вносилися зміни до Документації від 26.09.2026 та 01.10.2026, відповідно до яких, кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 07.10.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу кінцевий строк подання тендерних пропозицій 07.10.2026.

За таких умов, з моменту внесення змін (від 26.09.2026 та 01.10.2026) до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Враховуючи наведене, Замовник не порушив вимоги Особливостей в цій частині, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в додатку 3 Документації Замовником встановлено вимогу, що "1.Послуги, які обов’язково надає учасник та включає в ціну товару: - доставка товару здійснюється за адресами, що будуть надані переможцю закупівлі згідно заявки Замовника".

Однак, на які саме адреси треба буде поставляти товар, та у якій кількості – Замовником не зазначено.

Означене не дає Скаржнику можливості розрахувати логістичні витрати і, як наслідок, Скаржник не може розрахувати вартість Пропозиції, що є дискримінаційним та потребує усунення.

Замовник зазначає, що пунктом 27 Особливостей передбачено у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація може зазначатися як назва адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село) місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва адміністративнотериторіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село), в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги). В пункті 4.3 Документації зазначено місце поставки товару "у зв’язку з воєнним станом місце поставки товару (за адресами) буде надано учаснику/переможцю торгів додатково", а також в пункті 2.2 цієї ж документації зазначено місцезнаходження Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу І Документації інформація про замовника торгів:

Місцезнаходження вул.Перемоги,259, с.Привільне, Баштанський район, Миколаївська область, 56130.

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації місце поставки товару:

У зв’язку з воєнним станом місце поставки товару (за адресами) буде надано учаснику/переможцю торгів додатково.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі код ДК 021:2015-09110000-3 Тверде паливо.

1.Послуги, які обов’язково надає учасник та включає в ціну товару:

- доставка товару здійснюється за адресами, що будуть надані переможцю закупівлі згідно заявки Замовника;

3. Поставка товару здійснюється силами, за рахунок та транспортними засобами Постачальника (Переможця) за адресою Замовника для закладів освіти (адреси будуть зазначатися в заявці). Постачальник зобов'язаний забезпечити доставку та розвантаження товару власною або найманою технікою та/або силами власних чи залучених працівників (вантажників) безпосередньо у місце, вказане Замовником. Товар постачається невеликими партіями відповідно до поданої заявки протягом 5 календарних днів від дати подачі заявки (на підтвердження надати гарантійний лист). Всі витрати, пов’язані з розвантаженням покладаються виключно на Постачальника.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

5) кількість товару та місце його поставки.

При цьому, відповідно до пункту 27 Особливостей у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація може зазначатися як назва адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село) місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село), в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги).

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію про місцезнаходження Замовник, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в додатку 3 Документації Замовником встановлено вимогу, що "Кожна поставка (відвантаження) товару супроводжується документом, що посвідчує якість товару …".

Однак, про який саме документ "що посвідчує якість товару" йдеться мова – залишається незрозумілим.

Відсутність чітко визначеного "документу, що посвідчує якість товару", дозволяє Замовникові самостійно, на власний розсуд визначати чи "товар, відповідає встановленим в тендерній документації вимогам", що є дискримінаційним та потребує усунення.

Скаржник зазначає, що Замовником у додатку 3 Документації встановлено вимогу, що " З метою підтвердження якості та марочної приналежності вугілля, учасник, з яким буде укладено договір про закупівлю, зобов’язується надавати по мірі поставок копії сертифікатів (посвідчень) якості на кожну партію товару, що постачається".

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Даним ДСТУ не передбачено наявності такого документу, як "сертифікат якості".

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами означеного ДСТУ та вимогами Особливостей, що потребує усунення.

Скаржник зазначає, що Замовником у додатку 3 Документації встановлено вимогу, що "Учасник на підтвердження відповідності Товару технічним вимогам має надати: … Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на пропоновані марки вугілля кам’яного, виданого на ім’я виробника …".

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Даним ДСТУ не передбачено, що сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію видаються виключно виробникам вугілля.

Таким чином, Замовник штучно обмежив коло потенційних учасників Закупівлі лише тими, що зможуть надати у складі їх тендерних пропозицій відповідні сертифікати, видані виключно виробнику вугілля,що є дискримінаційним та потребує усунення.

Скаржник зазначає, що Замовником у додатку 3 Документації встановлено вимогу, що "Учасник на підтвердження відповідності Товару технічним вимогам має надати: … або інший документ, який підтверджує якісні, технологічні та генетичні характеристики палива відповідно до діючого законодавства). Сертифікат (або його еквівалент) має бути дійсним на дату розкриття тендерних пропозицій (під час укладання договору)".

При цьому, вичерпний перелік "інших документів", які можуть "підтверджувати якісні, технологічні та генетичні характеристики палива відповідно до діючого законодавства)" Замовником у Документації не наведено.

Таким чином, Замовник може самостійно, на власний розсуд вирішувати, чи підтверджує якісні, технологічні та генетичні характеристики палива відповідно до діючого законодавства той чи інший документ або – ні. Така невизначеність є дискримінаційною та потребує усунення.

Замовник зазначає, що у додатку 3 Документації Замовником прописано, що Учасник на підтвердження відповідності Товару технічним вимогам має надати:

- Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на пропоновані марки вугілля кам’яного, виданого на ім’я виробника, який є дійсним на дату розкриття пропозицій (або інший документ, який підтверджує якісні, технологічні та генетичні характеристики палива відповідно до діючого законодавства).

Сертифікат (або його еквівалент) має бути дійсним на дату розкриття тендерних пропозицій (під час укладання договору).

- Оригінал або копію посвідчення про якість на товар (яке надається на партію товару під час відвантаження/поставки товару Замовнику).

Замовник зазначає, що у Додатку 3 Документації "З метою підтвердження якості та марочної приналежності вугілля, учасник, з яким буде укладено договір про закупівлю, зобов’язується надавати по мірі поставок копії сертифікатів (посвідчень) якості на кожну партію товару, що постачається". Цим Замовником встановлюється, що Учасник на підтвердження відповідності Товару технічним вимогам має надати: - оригінал або копію посвідчення про якість товару (яке надається на партію товару під час відвантаження/поставки товару Замовнику).

Замовник зазначає, що у додатку 3 Документації Замовником зазначено, що "Учасник на підтвердження відповідності Товару технічним вимогам має надати: … Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на пропоновані марки вугілля кам’яного, виданого на ім’я виробника …". Так, даним ДСТУ не передбачено, що сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію видаються виключно виробникам вугілля. Але ДСТУ 7146:2010 також зазначено, що Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.

Інший документ мається на увазі, який підтвердить якість товару. Якщо прописати вичерпаний перелік "інших документів" може призвести до дискримінації потенційного кола Учасників. Враховуючи те, що Скаржник постійно посилається на вимоги ДСТУ то це може бути тільки сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик або посвідчення про якість на товар.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі код ДК 021:2015-09110000-3 Тверде паливо.

4. Приймання Товару за кількістю і якістю здійснюється представником замовника.

Кожна поставка (відвантаження) товару супроводжується документом, що посвідчує якість товару, товаро-транспортною накладною та видатковою накладною. Якщо товар, не відповідає встановленим в тендерній документації вимогам – замовник не приймає даний товар.

ІІІ. Специфікація та технічні вимоги до:

Вугілля марки Г (Г2) 13-100.

З метою підтвердження якості та марочної приналежності вугілля, учасник, з яким буде укладено договір про закупівлю, зобов’язується надавати по мірі поставок копії сертифікатів (посвідчень) якості на кожну партію товару, що постачається.

Учасник на підтвердження відповідності Товару технічним вимогам має надати, зокрема:

2. Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на пропоновані марки вугілля кам’яного, виданого на ім’я виробника, який є дійсним на дату розкриття пропозицій (або інший документ, який підтверджує якісні, технологічні та генетичні характеристики палива відповідно до діючого законодавства).

Сертифікат (або його еквівалент) має бути дійсним на дату розкриття тендерних пропозицій (під час укладання договору).

3. Оригінал або копію посвідчення про якість на товар (яке надається на партію товару під час відвантаження/поставки товару Замовнику).

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до розділу 7 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" передбачено, зокрема:

7.1 Приймає вугілля ВТК виробника відповідно до ГОСТ 1137 та цього стандарту.

7.3 Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

7.4 У посвідченні якості зазначають:

— назву підприємства-виробника;

— назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

— назву споживача та дату відправлення;

— номер і дату договору про постачання;

— номери вагонів або інших транспортних засобів;

— масу нетто;

— результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

— позначення цього стандарту.

7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.

Враховуючи наведене, ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" передбачає, зокрема, сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" не передбачає, зокрема що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик має бути виданий саме виробнику запропонованого товару.

Крім того, ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" не передбачає інших документів, що підтверджують якість товару та інших документів, що підтверджують технологічні, генетичні характеристики палива (сертифікати якості тощо).

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що пунктом 44 Особливостей встановлено вичерпний перелік підстав для аргументованого відхилення тендерної пропозиції учасника Замовником.

"Відсутність нижчезазначених документів" не визначена пунктом 44 Особливостей за підставу для аргументованого відхилення тендерної пропозиції учасника.

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей, що є дискримінаційним та потребує усунення.

Замовник зазначає, що пунктом 44 Особливостей встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли тендерна пропозиція "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей" (підпункт 2 пункт 44 Особливостей).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі код ДК 021:2015-09110000-3 Тверде паливо.

5. У разі відсутності нижчезазначених документів, пропозиція учасника підлягає відхиленню: абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей: "тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43".

Учасник на підтвердження відповідності Товару технічним вимогам має надати:

1.Довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо показників зольності та вологості, а також кількісних показників вугілля, в тому числі показників нижчої теплоти згорання на робочий стан палива, зольності на сухий стан палива, вологи на робочий стан палива, інших якісних показників з посиланнями на відповідні нормативні документи, вимогам яких відповідає вугілля, що буде постачатись згідно умов даної процедури закупівлі;

2. Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на пропоновані марки вугілля кам’яного, виданого на ім’я виробника, який є дійсним на дату розкриття пропозицій (або інший документ, який підтверджує якісні, технологічні та генетичні характеристики палива відповідно до діючого законодавства).

Сертифікат (або його еквівалент) має бути дійсним на дату розкриття тендерних пропозицій (під час укладання договору).

3. Оригінал або копію посвідчення про якість на товар (яке надається на партію товару під час відвантаження/поставки товару Замовнику).

4. Довідку / гарантійний лист у довільній формі, якою підтверджує, що запропонований ним товар не має походження з Російської Федерації, Республіки Білорусь та Ісламської Республіки Іран.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Слід зазначити, що нижчезазначені документи, відповідно до пункту 5 додатку 3 Документації надаються на підтвердження відповідності товару технічним вимогам.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що Замовником у додатку 3 Документації встановлено вимогу, що "Технічні вимоги до предмета закупівлі (хімічно-технічні характеристики наведені в межах показників Державних стандартів ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015)".

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Даним ДСТУ не передбачені жодні "хімічно-технічні характеристики".

Таким чином вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами означеного ДСТУ та вимогами Особливостей.

Замовником закуповується Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100) з встановленою низкою вимог.

Відповідно до розділу 3 "Технічні вимоги" ДСТУ 7146:2010: 3.1 Для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6—100 мм) — ГОСТ 19242. 3.3 За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1. Таблицею 1 ДСТУ 7146:2010 встановлено, зокрема, наступні вимоги до вугілля Г 13-100.

ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 3472:2015 міститься марка кам'яного вугілля – газове Г, яке поділяється на групи: Г1 та Г2, щодо яких передбачено наступні класифікаційні показники: Середній довільний. показник відбиття вітрингу Вихід летких речовин на сухий беззольний стан Товщина пластичного шару.

Таблицею 1 ДСТУ 7146:2010 не передбачено поділ марки вугілля на групи.

Враховуючи наведене, Замовник закуповує, зокрема, кам'яне вугілля марки саме Г(Г2) (13-100), при цьому ДСТУ 7146:2010 не передбачає показників для вугілля марок саме Г (Г2). За таких умов, вищезазначені умови тендерної документації суперечать положенням Особливостей в цій частині та суперечать вимогам Національного стандарту

ДСТУ 7146:2010.

Означене потребує приведення у відповідність до вимог Особливостей та Національних стандартів.

Замовник зазначає, що "Технічні вимоги до предмета закупівлі (хімічно-технічні характеристики наведені в межах показників Державних стандартів ДСТУ 7146:2010,

ДСТУ 3472:2015)".

Отже, зазначена марка вугілля та технічні вимоги до предмета закупівлі, які вимагається, передбачені чинним національним стандартом, а тому встановлення таких вимог Замовником не порушує Особливості та інші нормативно-правові акти.

Положення такої вимоги, жодним чином не створює дискримінацію для учасників, навпаки дає можливість Замовнику встановити справжність якісних характеристик товару, що пропонується до реалізації.

"Технічні вимоги до предмета закупівлі (хімічно-технічні характеристики наведені в межах показників Державних стандартів ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015)" Учасник на підтвердження відповідності Товару технічним вимогам має надати:

- Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на пропоновані марки вугілля кам’яного, виданого на ім’я виробника, який є дійсним на дату розкриття пропозицій (або інший документ, який підтверджує якісні, технологічні та генетичні характеристики палива відповідно до діючого законодавства).

Сертифікат (або його еквівалент) має бути дійсним на дату розкриття тендерних пропозицій (під час укладання договору).

- Оригінал або копію посвідчення про якість на товар (яке надається на партію товару під час відвантаження/поставки товару Замовнику).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі код ДК 021:2015-09110000-3 Тверде паливо.

ІІІ. Специфікація та технічні вимоги до:

Вугілля марки Г (Г2) 13-100 Інформація про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі вугілля марки Г (Г2) 13-100 :

Технічні вимоги до предмета закупівлі (хімічно-технічні характеристики наведені в межах показників Державних стандартів ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015):

Найменування товару (предмет закупівлі): Вугілля кам’яне Марка вугілля: Г(Г2) (13-100) Загальна волога на робочий стан палива (не більше), % : 8 Зольність на сухий стан палива (не більше), % : 24 Нижча теплота згорання (не менше) ккал/кг: 5300 Загальна кількість: 145,0 т.

Учасник на підтвердження відповідності Товару технічним вимогам має надати, зокрема:

2. Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на пропоновані марки вугілля кам’яного, виданого на ім’я виробника, який є дійсним на дату розкриття пропозицій (або інший документ, який підтверджує якісні, технологічні та генетичні характеристики палива відповідно до діючого законодавства).

Сертифікат (або його еквівалент) має бути дійсним на дату розкриття тендерних пропозицій (під час укладання договору).

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до розділу 3 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови":

3.1 Для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6-100 мм) — ГОСТ 19242.

3.2 Для побутових потреб використовують збагачене розсортоване та незбагачене розсортоване вугілля.

3.3 За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

3.4 За якісними показниками, що характеризують безпечність, вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

Таблиця 1 — Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля Збагачене та незбагачене розсортоване вугілля Г** 13—100 Зольність на сухий стан палива Ad, %, не більше ніж 24 Загальна волога на робочий стан палива Wrt %, не більше ніж 8 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 20 Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qir МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 22,190 (5300) ** Для вугілля львівсько-волинського марок Г, Ж.

3.5 Показники якості, що характеризують безпечність вугілля, повинні відповідати зазначеним у таблиці 2.

ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 3472:2015 міститься марка кам'яного вугілля газове Г, яке поділяється на групи: Г1 та Г2.

До групи Г2 передбачено:

Середній довільний. показник відбиття вітрингу R, % " 0,7 " 0,79 " Вихід летких речовин на сухий беззольний стан Ѵ, % " 36 " 42 " Товщина пластичного шару Ү, мм" 10" 24 " Слід зазначити, що таблицею 1 ДСТУ 7146:2010 не передбачено поділ марки вугілля на групи, а також не містить "хімічно-технічних характеристик".

Крім того, ДСТУ 3472:2015 не містить такого вугілля, як Г(Г2) саме з показниками, наведеними у Документації.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що Замовником у додатку 3 Документації встановлено вимогу, що "Послуги, які обов’язково надає учасник та включає в ціну товару: - доставка вугілля кам’яного за адресами замовника, що вказані в дислокації, навантаження/розвантаження вугілля, а також зберігання вугілля (в разі необхідності)".

При цьому, чи є у Замовника "необхідність" зберігання вугілля, якої кількості та у який строк, ним не вказано.

Таким чином, залишається незрозумілим необхідність включення до вартості Пропозиції послуг зі зберігання вугілля.

Означене не дає Скаржнику змоги розрахувати вартість Пропозиції, що є дискримінаційним та потребує усунення.

Замовник зазначає, що у пункті 3 додатку 3 Документації поставка товару здійснюється силами, за рахунок та транспортними засобами Постачальника (Переможця) за адресою Замовника для закладів освіти (адреси будуть зазначатися в заявці).

Постачальник зобов'язаний забезпечити доставку та розвантаження товару власною або найманою технікою та/або силами власних чи залучених працівників (вантажників) безпосередньо у місце, вказане Замовником. Товар постачається невеликими партіями відповідно до поданої заявки протягом 5 календарних днів від дати подачі заявки (на підтвердження надати гарантійний лист). Всі витрати, пов’язані з розвантаженням покладаються виключно на Постачальника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі код ДК 021:2015-09110000-3 Тверде паливо.

ІІІ. Специфікація та технічні вимоги до:

Вугілля марки Г (Г2) 13-100.

Послуги, які обов’язково надає учасник та включає в ціну товару:

- доставка вугілля кам’яного за адресами замовника, що вказані в дислокації, навантаження/розвантаження вугілля, а також зберігання вугілля (в разі необхідності).

Разом з цим, Документація не містить кількості товару, який необхідно зберігати, термінів зберігання тощо, що не дає можливості суб’єктам господарювання належним чином розрахувати ціну Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Привільненської сільської ради Баштанського району Миколаївської області (код ЄДРПОУ: 44004706) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки Г (Г2) 13-100)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202609-21-015018-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації